謝 勇 , 楊劍超 , 李秀山

江西省氣象災害防御(人工影響天氣)指揮部辦公室, 江西 南昌 330096

0 引 言

2020年11月24日國務院辦公廳印發(fā)《關于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設，加快科技創(chuàng)新，提高作業(yè)水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，為防災減災救災、國家重大戰(zhàn)略實施和人民群眾安全福祉提供堅實保障。2021年9月8日，江西省政府辦公廳印發(fā)《關于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，進一步要求在人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展中“作示范、勇爭先”。為貫徹落實國務院、江西省委省政府關于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的部署，江西省氣象災害防御(人工影響天氣)指揮部辦公室對貴州、重慶、寧夏、甘肅、云南、福建6省(市)人工影響天氣工作開展了調(diào)研，調(diào)研采用現(xiàn)場座談、問卷等方式進行，涉及人工影響天氣組織體系、法規(guī)體系、業(yè)務體系、服務體系、科研體系、安全體系、經(jīng)費保障機制等7個方面。文中基于調(diào)研資料，分析江西省人工影響天氣工作存在的短板和優(yōu)勢，并提出推進高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議。

1 資料來源

通過調(diào)研貴州、重慶、寧夏、甘肅、云南、福建6個省(市)人工影響天氣工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，同時深入學習我國人工影響天氣技術及應用進展情況(郭學良，2019)，并結合江西省的情況，從七個方面進行歸納梳理，形成調(diào)研資料。

1.1 組織體系

表1給出了7省(市)人工影響天氣機構和人員設置。分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)研的6省(市)均建立省、市、縣三級人工影響天氣領導小組(或協(xié)調(diào)會議制度)，領導小組辦公室設在氣象局，委托氣象部門管理。省級機構均為正處級單位，其中貴州和重慶兩地為地方參公管理單位，其余省份為全額撥款事業(yè)單位。大部分省(市)的人員編制為國編、地編混合使用，副高級工程師及以上職稱的比例比較高，正高級工程師至少有1人，其中貴陽最多有3人。福建省氣象局相對比較特殊，建立了人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度，辦公室掛靠在省氣象局減災處，并負責人工影響天氣管理。而人工影響天氣中心設在福建省氣象科學研究所，負責具體業(yè)務。為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)《關于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，調(diào)研的6個省(市)均出臺了相關的貫徹落實文件和具體措施，進一步明確要發(fā)揮人工影響天氣工作領導小組的職能和作用，完善領導小組和辦公室的職責、管理體制和工作機制。

表1 7省(市)人工影響天氣機構和人員設置

1.2 法規(guī)體系

調(diào)研的6個省(市)中有重慶、寧夏、甘肅、云南出臺了《人工影響天氣管理辦法》，貴州省出臺了《貴州省人工影響天氣條例》，福建省雖沒有相應《條例》或《管理辦法》，但出臺了《福建省人工影響天氣安全管理暫行辦法》。各省(市)根據(jù)條例或辦法，制定了許多業(yè)務規(guī)章，如重慶制定了《人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范》《人工影響天氣固定作業(yè)點建設技術規(guī)范》等。

1.3 業(yè)務體系

1.3.1 作業(yè)裝備

表2給出了7個省(市)人工影響天氣裝備設施情況。7個省(市)結合本地氣候和地形特征實際，分別建立人工影響天氣特種觀測體系、飛機作業(yè)裝備體系、地面作業(yè)高炮、火箭體系。其中，貴州、甘肅、云南冰雹氣象災害風險較大，因此裝備了大量的高炮，高炮設置在各作業(yè)點上，并且聘用當?shù)刈鳂I(yè)炮手實施人工防雹作業(yè)。

表2 7省(市)人工影響天氣裝備設施情況

1.3.2 業(yè)務平臺

大部分省級平臺建立了云降水綜合分析(CPAS)系統(tǒng)，其中甘肅、福建自主研發(fā)了綜合業(yè)務平臺。業(yè)務上均實現(xiàn)了云和雷達參數(shù)反演、作業(yè)條件預報分析、作業(yè)條件監(jiān)測預警、飛機作業(yè)方案設計、飛機作業(yè)指揮、地面作業(yè)指揮、作業(yè)效果分析功能。部分省還建立了地面作業(yè)空域申報系統(tǒng)，如寧夏、甘肅使用北京威勝通達科技有限公司的地面作業(yè)空域申報系統(tǒng)，通信專線從甘肅省氣象局接入空軍蘭州基地，通過氣象內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)寧夏與甘肅兩省氣象局的網(wǎng)絡通信、數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕ヂ?lián)互通；貴州、云南、重慶也分別開發(fā)地面作業(yè)空域申報系統(tǒng)，但云南比較特殊，需派作業(yè)人員到部隊空域管制中心值班，負責作業(yè)點空域申請的批復工作；福建沒有建立地面作業(yè)空域申報系統(tǒng)。

1.3.3 業(yè)務管理模式

各省(市)均建立三級管理、三級作業(yè)的業(yè)務管理模式。即省(市)級負責飛機作業(yè)組織實施以及指揮、地面作業(yè)指導，人工影響天氣安全管理，市、縣(區(qū)、市)級負責地面作業(yè)指揮、設備維護及安全管理，作業(yè)點負責地面作業(yè)實施及設備維護。

1.3.4 服務體系

各省(市)圍繞當?shù)貙嶋H需求，常態(tài)化開展飛機增雨、高炮、火箭等作業(yè)。主要有生態(tài)保護、防雹減災、抗旱增雨、森林防火、庫塘增水等業(yè)務。

貴州建立具有貴州特色的冰雹上下游聯(lián)防機制，針對2020年45次冰雹天氣過程，下達作業(yè)指導產(chǎn)品299期，指令1 270條，開展了45次上下游聯(lián)防，實現(xiàn)了責任區(qū)、警戒區(qū)、監(jiān)視區(qū)的實時互動和聯(lián)防作業(yè)，最大程度減輕了冰雹災害影響。貴州還創(chuàng)新建立了“FAST”冰雹災害防御機制，構建包括作業(yè)重點區(qū)、作業(yè)加強區(qū)和作業(yè)核心區(qū)在內(nèi)的三級冰雹聯(lián)防體系，舉全省之力在2020年開展了“FAST”冰雹聯(lián)防作業(yè)457次(羅雄等，2021)。

重慶將東北、東南部地區(qū)為重點防雹作業(yè)區(qū)，中西部地區(qū)為重點增雨作業(yè)區(qū)，主城及周邊10區(qū)為藍天行動作業(yè)區(qū)。自2009年起，大力實施藍天行動人工增雨作業(yè)服務，開展飛機作業(yè)160架次，火箭作業(yè)1 021次。2018年7月，重慶市氣象局與環(huán)保局簽訂“加強大氣污染防治環(huán)境與氣象合作打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步深化藍天保衛(wèi)戰(zhàn)合作。

云南重點在生態(tài)脆弱區(qū)、受污染水域、重要水源地等區(qū)域開展常態(tài)化人工增雨(雪)作業(yè)，受益國土面積約為2.14×105km2，受益森林面積約1.03×105km2。5年來，開展保護蒼山洱海、玉龍雪山為主的增雨(雪)工作，增加洱海蓄水超過1×108m3，玉龍雪山景區(qū)的積雪量約為麗江歷史同期的2.3倍。在防雹服務方面，全省16個州(市)、129個縣開展人工防雹作業(yè)，從業(yè)人員3 000余人。2017—2021年共實施人工防雹作業(yè)3.15萬次，每年保護農(nóng)經(jīng)作物面積約8.68×105hm2(其中烤煙面積2.65×105hm2)，防雹保護面積增加到2.5×104km2以上。人工防雹防區(qū)內(nèi)烤煙冰雹受災率在1.7%，防區(qū)外烤煙冰雹受災率在10%以上，防雹有效率達80%以上(達月珍和琚建華，2017)。

福建人工影響天氣作業(yè)服務領域包括抗旱增雨、增加水庫蓄水、凈化城市空氣、流域治污、降低森林火險的人工增雨作業(yè)，以及以保護煙葉種植為主要目的人工防雹作業(yè)?！笆濉睍r期以來，全省地面人工影響天氣作業(yè)共3 000多次，火箭作業(yè)量名列全國前茅。其中，人工防雹作業(yè)占主要部分，共作業(yè)2 063次，發(fā)射火箭彈1.54萬枚，保護煙葉等農(nóng)作物面積5.8×104hm2(楊曉春，2020)。

1.3.5 科研體系

貴州省啟動國家(貴州)防雹外場試驗基地建設，并以此為依托威寧基地掛牌成立“中國氣象局—成都信息工程大學人工影響天氣聯(lián)合研究中心野外試驗基地”。建立外場基地人員輪值制度，實行首席專家負責制，連續(xù)開展冰雹外場試驗基地值班值守。建立月科研交流例會機制、科技人員定向培養(yǎng)機制和科研工具統(tǒng)籌機制。近年來，貴州省人工影響天氣辦公室參與國家級項目2個、承擔省部級項目2個、地廳級項目20個。在國內(nèi)發(fā)表和交流論文115篇，出版專著4部，制定行業(yè)標準1項、地方標準2項，獲軟件著作權7項。

重慶市加強智慧人工影響天氣創(chuàng)新團隊建設。開展了云模式產(chǎn)品、新資料應用等關鍵技術的開發(fā)與研究，承擔各類科研項目14項，發(fā)表科技論文10余篇，軟件著作權1項。獲重慶市科學技術進步獎三等獎1次。

寧夏自治區(qū)一是建成河東飛機人工影響天氣基地，占地約2.5 hm2，建設了飛機增雨的指揮室、休息室，機組、飛機作業(yè)人員常年駐守在基地。后勤服務采用外包形式，食堂、保潔、安保等均由公司專業(yè)人員負責，基地有牲口、菜地、果園、魚塘等，基本滿足自給自足。二是建成寧夏六盤山地形云野外科學試驗基地。通過構建六盤山人工影響天氣專業(yè)探測網(wǎng)，參加國家級試驗研究項目，打造六盤山地形云品牌，并促進人工影響天氣作業(yè)隊伍向研究型業(yè)務的轉(zhuǎn)型。主辦“六盤山地形云研究高峰論壇”，面向全國成功舉辦大型“六盤山地形云云水資源開發(fā)利用學術交流會”7次。通過系列學術交流“宣介”推進，創(chuàng)制六盤山Logo、視頻演示、基地手冊、儀器布局、階段成果等，有條不紊地展現(xiàn)六盤山基地建設的推進。2021年寧夏還出臺了《六盤山地形云野外科學試驗基地發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，明確了六盤山地形云野外科學試驗基地的發(fā)展目標和任務(濮江平等，2021)。成立六盤山地形云人工增雨(雪)技術創(chuàng)新團隊，1人獲得博士學位，3人獲得碩士學位，4人順利通過碩士研究生入學考試，定向培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才。

甘肅省一是在蘭州中川機場候機樓西側建成飛機增雨基地(蘭州國家作業(yè)飛機駐地(中川)專業(yè)保障設施)，占地約3 300 m2，包括飛機作業(yè)指揮中心和西北區(qū)域人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)硬件平臺。基地工作人員5人，機組及地面機務人員10人?；赜袑ｉT的機組休息室、作業(yè)人員的值班室等。二是建立甘肅祁連山地形云人工增雨試驗基地。依托《祁連山人工增雨(雪)體系工程》項目和《西北區(qū)域人工影響天氣能力建設工程》，初步建成作業(yè)條件自動監(jiān)測體系，聯(lián)合蘭州大學組建“云水資源監(jiān)測評估創(chuàng)新團隊”并啟動祁連山地形云外場試驗(張文煜等，2021)。三是為了積極配合甘肅省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室開展祁連山生態(tài)修復型無人機人工增雨(雪)試驗，先后承擔和完成國家級人工影響天氣科研項目6個、省部級項目5個、廳局級項目15個，先后獲得省部級人工影響天氣科研獎7個、廳局級科研獎7個、人工影響天氣實用專利3個、標準1個、軟件著作權10個。

1.3.6 安全體系

各省(市)均樹立“安全是人工影響天氣工作的生命線”的理念，制定省、市、縣人工影響天氣安全責任清單并嚴格執(zhí)行，建立了多層級的安全檢查、以省級安全員為抓手的培訓和檢查、片警巡查炮站、人工影響天氣信息公安備案等機制。加強與公安、武裝部、工信委、民爆等相關單位的溝通協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)彈藥存儲運輸100%符合要求。同時建成作業(yè)實景監(jiān)控系統(tǒng)、人工影響天氣物聯(lián)網(wǎng)智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理。

1.3.7 經(jīng)費保障機制

各省均建立了以地方各級財政投入為主、中央財政專項補助為輔的財政保障機制。從調(diào)研的省份看，云南、貴州、重慶3省(市)財政投入都比較大，有的作業(yè)維持超過1億元(表3)。

表3 2019年各省人工影響天氣經(jīng)費收支情況(單位：萬元)

2 調(diào)研結果分析

2.1 各省工作的特色和亮點

一是緊密對接生態(tài)文明建設需求，推進人工影響天氣作業(yè)由防災減災型向生態(tài)修復型拓展。圍繞有效降低生態(tài)保護和修復成本，實現(xiàn)人工影響天氣服務與生態(tài)文明建設的融入式發(fā)展。如云南開展保護蒼山洱海、玉龍雪山為主的增雨(雪)工作；福建圍繞“清新福建”需求，聯(lián)合有關部門開展改善空氣質(zhì)量人工影響天氣試驗；重慶市氣象局與重慶市環(huán)境保護局簽訂“加強大氣污染防治環(huán)境與氣象合作打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步深化藍天保衛(wèi)戰(zhàn)合作。

二是大力挖掘人工增雨(防雹)價值，持續(xù)助力美麗鄉(xiāng)村建設。聚焦農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，結合農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設計和調(diào)整地面增雨防雹作業(yè)站點布局，推進鄉(xiāng)村作業(yè)站點標準化建設。如云南省針對全省冰雹災害頻發(fā)的特點和烤煙保護的需求，全省有129個縣開展人工防雹作業(yè)，并設置了966個作業(yè)點，從業(yè)人員3 000余人。人工防雹作業(yè)有效保護作物生長，最大限度避免或減輕了災害損失，為高原特色農(nóng)業(yè)保駕護航。

三是發(fā)展研究型業(yè)務，提升人工影響天氣科學作業(yè)水平。優(yōu)化人工影響天氣實時業(yè)務，通過作業(yè)條件監(jiān)測預報識別、催化模擬與作業(yè)效果預估、效果檢驗等關鍵技術研發(fā)，建立適當?shù)淖鳂I(yè)時機、部位和劑量業(yè)務指標體系，提升五段業(yè)務的“三適當”人工影響天氣作業(yè)核心技術和業(yè)務產(chǎn)品釋用水平，推動作業(yè)實施向“定點、定時、定量”轉(zhuǎn)變。如云南對冰雹云特征、防雹作業(yè)技術、增雨作業(yè)技術和效果評估四大方面進行了分析研究，研發(fā)的作業(yè)技術指標已實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，使人工影響天氣作業(yè)更科學、更高效、更客觀。貴州創(chuàng)新建立了“FAST”冰雹災害防御機制，構建包括作業(yè)重點區(qū)、作業(yè)加強區(qū)和作業(yè)核心區(qū)在內(nèi)的三級冰雹聯(lián)防體系。

四是建立科研平臺，促進人才隊伍建設，夯實業(yè)務發(fā)展內(nèi)生動力。積極推進具有區(qū)域特色的試驗示范基地建設，建立人工影響天氣專業(yè)探測網(wǎng)、試驗平臺、研究隊伍。以基地為依托，爭取獲批更多科研項目，引進高層次專家課題，成立創(chuàng)新團隊。如寧夏打造六盤山地形云野外科學試驗基地，通過幾年的努力，構建起六盤山人工影響天氣專業(yè)探測網(wǎng)，并參加國家級試驗研究項目，通過系列學術交流、宣介推進，有條不紊地展現(xiàn)六盤山基地建設的推進。福建打造古田人工增雨隨機試驗基地，聚焦南方積狀云、暖云人工增雨等人工影響天氣作業(yè)方法與作業(yè)效果等關鍵技術問題，開展人工增雨隨機化試驗。此外，甘肅打造了祁連山地形云人工增雨試驗基地，貴州打造了威寧防雹外場試驗基地。

五是以項目為牽引，推動省、市、縣三級財政的保障。根據(jù)地方經(jīng)濟需求，省、市氣象部門從頂層設計，推動人工影響天氣服務項目省、市、縣三級財政的配套。形成省、市、縣級指揮中心工作經(jīng)費、作業(yè)點工作經(jīng)費、業(yè)務操作培訓費、人工影響天氣彈藥經(jīng)費、彈藥儲運費、公眾責任險和人身意外傷害險等經(jīng)費配套模式。如云南省本級財政一年保障經(jīng)費2 400多萬元，包括全年租用2架增雨飛機(云12)費用1 000多萬元，飛機彈藥經(jīng)費300多萬元，人員經(jīng)費400多萬元，項目經(jīng)費700多萬元。市、縣配套地面作業(yè)點人員工資、彈藥經(jīng)費、彈藥儲運費、作業(yè)點工作經(jīng)費、各類保險費等經(jīng)費超過1億元。

通過調(diào)研對比，江西省人工影響天氣工作的多發(fā)展優(yōu)勢為：在體制機制方面，省、市、縣三級均成立氣象災害防御(人工影響天氣)指揮部，指揮部辦公室設在氣象局，均成立地方編制的人影中心業(yè)務單位。在作業(yè)隊伍方面，全省已經(jīng)建立一支飛機作業(yè)隊伍和96支標準化地面作業(yè)隊伍。在經(jīng)費投入方面，各地貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》要求落實經(jīng)費保障均有大幅提高，人工影響天氣工作相關經(jīng)費均列入財政預算。在外部環(huán)境方面，一是全國要建立東北、西北、中部、華北、西南、東南六大人工影響天氣區(qū)域中心，其中，江西為東南區(qū)域中心牽頭省份，牽頭規(guī)劃編制《東南區(qū)域人工影響天氣能力建設工程》。二是國家人工影響天氣工程要建設人工影響天氣防雹示范基地、京津冀重大活動人工影響天氣保障基地、廬山云霧物理試驗基地(“三基地”)，其中江西是廬山基地所在地。三是全國首家人工影響天氣裝備生產(chǎn)上市公司江西新余國科科技股份有限公司在江西境內(nèi)。

2.2 江西省存在的短板弱項

人工影響天氣融入地方生態(tài)文明建設工作的認識和思考不夠深入。氣象部門傳統(tǒng)的業(yè)務優(yōu)勢在天氣預報及氣候預測方面，做好優(yōu)勢業(yè)務，氣象部門有做好的底氣和追求更好的內(nèi)生動力，這也是法定職責必須為的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設中人工影響天氣保障是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的新需求，本身就需要一個理解和適應的過程，怎么做、如何做需要進一步解放思想、開闊視野、統(tǒng)一認識，形成發(fā)展生態(tài)文明人工影響天氣保障的內(nèi)生動力。

省、市、縣三級人工增雨防雹價值挖掘還不夠。國務院印發(fā)了《關于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，江西省政府辦公廳也印發(fā)《關于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，這充分說明黨和政府對加快人工影響天氣的方針政策十分明確，各方面對人工影響天氣工作充滿期待。在全球變暖背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨災害影響擴大，但防御能力相對薄弱農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通等對干早、冰雹、霧、高溫熱浪等災害的敏感性和脆弱性加大，而應對防范手段不多，迫切需要通過加強人工影響天氣作業(yè)，減少農(nóng)業(yè)損失。通過加強人工增雨作業(yè)，提高云水資源降水率，化解干早威脅，緩解水資源短缺，降低森林火險等級，改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境，增強生態(tài)自然恢復能力。

人工影響天氣研究型業(yè)務轉(zhuǎn)型緩慢。中國氣象局《人工影響天氣“耕云”行動計劃(2020—2022年)》提出，要以建立人工影響天氣研究型業(yè)務、趨利型服務、減災型保障為主攻方向，以提高科學作業(yè)、精準作業(yè)、安全作業(yè)能力為重點，實施人工影響天氣保障國家重大任務行動、現(xiàn)代化提升行動、安全提升行動等“三項行動”。江西省在發(fā)展研究型業(yè)務方面短板明顯，特別是應用技術研發(fā)不夠，指導基層以及基層本身需要大力提高科學精準作業(yè)水平。人工影響天氣科研平臺打造也還不夠，凝聚各方力量開展核心業(yè)務技術項目的研究與應用，科研成果轉(zhuǎn)化為基本業(yè)務能力有待進一步提升。

人工影響天氣地方財政支持偏低。對比各省的地方投入，江西明顯比貴州、重慶、甘肅、云南偏低，特別是市、縣的投入。江西省人工影響天氣業(yè)務維持費共656.19萬元。設區(qū)市本級308.9萬元，其中最多是贛州116萬元，新余、撫州、鷹潭、南昌等4個市本級零投入。全省縣本級347.29萬元，其中最多的是撫州市東鄉(xiāng)區(qū)26.31萬元，有4個縣氣象局超過20萬元，16個為10—20萬元，8個為5—10萬元，有56個縣為零投入。這說明許多市、縣氣象局沒有高度重視人工影響天氣服務的問題。

科技支撐薄弱、人才短板明顯。人工影響天氣現(xiàn)代化的支撐引領不足，人工影響天氣提出的“適當?shù)臅r間、適當?shù)牟课?、適當?shù)拇呋嬃俊保ㄟ^智能解析指導具體作業(yè)業(yè)務的技術薄弱，特別是指導一線作業(yè)能力匱乏，導致人工影響天氣保障科技水平不高。人工影響天氣高層次領軍人才匱乏，人才隊伍規(guī)模、素質(zhì)能力和結構分布與需求不相適應。

3 對策與建議

到2025年，要實現(xiàn)人工影響天氣業(yè)務現(xiàn)代化水平達到南方領先，人工影響天氣作業(yè)裝備水平達到全國領先的目標(江西省人民政府辦公廳，2021)，必需進一步提高認識，補短板、強弱項，采取有效措施，推進全省人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。

1) 多措并舉提高省、市、縣氣象部門對做好人工影響天氣服務工作的認識。

江西省氣象局要加強相關政策、文件等的宣傳和解讀，幫助基層單位領導和業(yè)務人員理解、掌握國家、地方和中國氣象局、江西省氣象局有關人工影響天氣工作的要求。讓大家進一步理解，人工影響天氣是黨和政府促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾安全福祉的一項民生工程，是保障國家糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、國防安全的一項公益事業(yè)，是提高氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力的一項基礎工作，是大事、好事、善事，社會越發(fā)展越離不開人工影響天氣工作。大力加強人工影響天氣工作，將為科學防災減災抗災加上一把“安心鎖”，為糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設注入新活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展乃至人類文明發(fā)展增添新動力。

2) 強化政府的支持和部門的大力協(xié)作。

提升人工影響天氣工作水平和服務效益，需要各級政府和相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作配合。人工影響天氣是一項公益性、基礎性、全局性工程，需要各級黨委、政府，以及軍、民、航等多方面的協(xié)作配合，絕非一己之力、一己之心可以完成。加強人工影響天氣工作，必須站在國家安全的戰(zhàn)略高度，充分認識人工影響天氣工作的必要性和緊迫性，強化“政府主導、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合”的工作機制，加大財政投入力度，完善法規(guī)規(guī)范，力爭實現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)的常態(tài)化、規(guī)?；?、集約化。同時，應積極做好人工影響天氣的科普工作，使其科學、公益的形象深入人心，形成全社會關心、理解、支持人工影響天氣工作的良好氛圍。

3) 加快人工影響天氣研究型業(yè)務轉(zhuǎn)型和科研平臺構建。

提升人工影響天氣工作水平和服務效益，必須堅持并依靠科技創(chuàng)新。人工影響天氣是人類科學把握客觀規(guī)律，開發(fā)、利用、改造自然的重要活動，先進的科學技術是其永不褪色的標志。增強人工影響天氣能力，省、市、縣三級必須加快研究型業(yè)務轉(zhuǎn)型，力爭在關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷豐富人工影響天氣工作的科技內(nèi)涵，提升作業(yè)效果。省級要加快廬山云霧物理試驗基地建設，利用國家工程投入的契機，從人工影響天氣科研規(guī)劃、人工影響天氣特種觀測網(wǎng)建設以及解決實際業(yè)務需求出發(fā)，謀劃好科研平臺的構建和人工影響天氣創(chuàng)新團隊建設。

4) 以項目為抓手，推動全省人工影響天氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

項目建設是撬動全省人工影響天氣現(xiàn)代化發(fā)展的總開關，是牽動全省人工影響天氣事業(yè)發(fā)展全局的“牛鼻子”，抓住了項目建設這個關鍵，就抓住了服務保障、能力提升、科技創(chuàng)新的主要載體。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的項目建設，高起點謀劃，高標準要求，高質(zhì)量推進。氣象事業(yè)“十四五”規(guī)劃提出的四大工程之一“耕云工程”就是謀劃人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”。市、縣氣象部門應圍繞“耕云工程”在量上尋求新突破。如火箭作業(yè)裝備更新、標準化固定作業(yè)點建設、地面催化裝備建設、標準化彈藥庫房建設、重點保障區(qū)人工影響天氣作業(yè)服務體系等等，有項目就有希望，有項目就有潛力，爭取推進高質(zhì)量發(fā)展從量上不斷的擴大，為高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實的基礎。江西省氣象局也要從質(zhì)上尋求新突破，如爭取東南區(qū)域人工影響天氣能力建設工程在江西省落地，爭取國家察打一體機動指揮作業(yè)站建設等，以質(zhì)提效，不僅增強發(fā)展的后勁，而且使業(yè)務進一步完善，助推高質(zhì)量發(fā)展加速。

5) 多舉措抓好人才隊伍建設。

一是要確立人才工作優(yōu)先發(fā)展理念，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證。在每年招聘的時候針對擬用崗位設定相關專業(yè)，而不是僅限大氣科學專業(yè)。二是持續(xù)加大人才工作的投入力度，確保人才隊伍建設政策、措施的落實，切實形成重視人才、培養(yǎng)人才、科學使用人才的常態(tài)工作機制。三是加大學習培訓力度，促進能力提升。建立鼓勵學習機制和強迫學習機制，完善現(xiàn)有素質(zhì)的需要，針對職工自身的短板，進行“補課型”鍛煉。四是要完善人才保障機制，保證人才的穩(wěn)定。積極探索有利于調(diào)動各類人才積極性的獎懲制度，切實解決地編和編外技術人員的待遇缺乏必要保障制度，在職稱、崗位晉升等方面相比國編人員更為困難等問題。五是充分發(fā)揮好廬山云霧物理試驗基地、人工影響天氣創(chuàng)新團隊等的作用，以此為平臺和契機，解決內(nèi)部專業(yè)人才特別是科技領軍人才和高層次人才缺乏問題。

4 結束語

文中通過對6省(市)人工影響天氣工作情況與江西省的對比，指出江西省人工影響天氣融入地方生態(tài)文明建設工作的認識和思考不夠深入，人工增雨防雹價值挖掘不夠，研究型業(yè)務轉(zhuǎn)型緩慢，地方財政支持偏低，科技支撐薄弱，人才短板明顯的問題，為了推進人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，提出要多措并舉提高認識和抓好人才隊伍建設，強化政府支持和部門協(xié)作，加快研究型業(yè)務轉(zhuǎn)型和科研平臺構建，以項目為抓手推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議。