黃磊 威海市政府投資審計中心

1 前言

工程預(yù)算是建筑工程項目成本控制的重要環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)的前期、中期和后期都要進(jìn)行科學(xué)合理的分配。實踐階段要將人力、物力和財力等資源進(jìn)行整合，做出系統(tǒng)的調(diào)配，達(dá)到資源利用最大化的目標(biāo)。根據(jù)工程預(yù)算的實際情況，為確保項目穩(wěn)定、有序的進(jìn)行，須提前開展預(yù)算管控。工程預(yù)算是一項復(fù)雜的工作，施工單位要想達(dá)到精確化控制效果，要嚴(yán)格落實施工圖紙設(shè)計，科學(xué)管理施工現(xiàn)場、施工材料以及人員等，明確現(xiàn)有計劃方案的具體要求，合理進(jìn)行成本管理，從而最大程度減少隱患。

2 預(yù)算的主要內(nèi)容

工程預(yù)算是現(xiàn)代建筑工程項目的重要組成部分，對建筑工程的成本控制有重要的意義。其目的是項目成本管控，在實施階段必須對內(nèi)部的各項施工環(huán)節(jié)進(jìn)行計算和審核。工程預(yù)算的工作流程范圍比較復(fù)雜，涉及施工圖紙、計價定額、工程量清單、驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)圖集等內(nèi)容，需要對工程建設(shè)所需人員、材料和施工機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行合理的調(diào)配與計算。工程預(yù)算是一項比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)性活動，也是企業(yè)進(jìn)行勞動調(diào)配、物資規(guī)劃和成本分析的重要依據(jù)。在整個管理階段，通過科學(xué)準(zhǔn)確的施工預(yù)算能最大程度的節(jié)約建筑工程成本，推動建筑工程項目完成，提升建筑工程質(zhì)量[1]。

從建筑企業(yè)發(fā)展視角來看，建筑工程預(yù)算和成本控制有密切的聯(lián)系。項目通過審核評估之后，要深入分析施工圖紙，準(zhǔn)確預(yù)算施工成本，設(shè)計出最為科學(xué)合理的建筑投資決策方案，通過合理化管理，減少不必要的損失浪費。對于建筑行業(yè)而言，在實踐中做好工程預(yù)算管理，提升成本控制力度和效果，同時針對資金應(yīng)用不到位的情況，要求實際施工中合理應(yīng)用資金，將資金落實到各個環(huán)節(jié)，也要把握好施工進(jìn)度，避免工程延期和資源浪費，從而確保建筑工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的雙向發(fā)展。

3 工程預(yù)算在建筑工程成本控制的作用

工程預(yù)算的影響因素比較多，在實踐中，需要明確各項影響因素，通過對工程預(yù)算的合理化控制，能夠降低成本支出，確保項目的穩(wěn)定性。工程預(yù)算在建筑工程中的成本控制作用包括以下幾方面。

3.1 確保最優(yōu)方案順利實施

在現(xiàn)代建筑工程實施的過程中，工程預(yù)算能實現(xiàn)科學(xué)化的成本管控。對于招標(biāo)式建筑而言，在管理階段要發(fā)揮施工預(yù)算管理的最大化作用，充分結(jié)合自身施工水平、管理能力，在保證成本的前提下積極競爭，取得中標(biāo)。在實踐中若想取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，需通過各個方面進(jìn)行合理化管理，降低施工企業(yè)成本。為了確保施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，必須選擇合理的施工方案。預(yù)算管理人員要分析相關(guān)影響因素，對現(xiàn)有體系進(jìn)行評估，盡量做到細(xì)致、科學(xué)化對比。在眾多方案中優(yōu)化選擇，實現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化[2]。

3.2 確保成本目標(biāo)的實現(xiàn)

建筑行業(yè)從業(yè)人員需要了解施工預(yù)算的具體要求，在具體管理過程中，明確預(yù)算內(nèi)容。施工預(yù)算的主要目的是按質(zhì)按量的將建筑工程施工任務(wù)完成，通過預(yù)算的投入能獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。工程預(yù)算是施工前有效的對比各項事務(wù)后合理估算，對成本費用的有效預(yù)估與措施制定。施工企業(yè)借助工程預(yù)算的合理化管理，靈活應(yīng)用施工技術(shù)和施工方案，從而降低施工成本，確保工程建筑預(yù)算管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。

3.3 確保施工長期穩(wěn)定發(fā)展

針對工程預(yù)算的特殊性，在施工的過程中，要從現(xiàn)狀入手，合理制定成本管理對策。

3.3.1確保工程造價的科學(xué)性

在建筑工程項目施工前，工作人員需評估整個施工項目的造價。施工單位得到基本造價之后，會對投資方進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，從而達(dá)到準(zhǔn)確的預(yù)算。在項目預(yù)算通過之后，需要制定施工計劃書，也就是施工合同。結(jié)合合同類型，給施工單位分配建筑工程的投入資金，便于工程造價合理化控制。經(jīng)過科學(xué)的計算得到最終造價，詳細(xì)計算人員工資和意外保險等支出，得到準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果，確保各項數(shù)據(jù)的真實性和科學(xué)性[3]。

3.3.2 實現(xiàn)工程成本的控制

預(yù)算工作人員在整個工程成本預(yù)算過程中，須科學(xué)計算施工中的材料、人數(shù)和機(jī)械設(shè)備，明確各項費用支出，確保建筑工程成本預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.3.3 實現(xiàn)施工圖的合理設(shè)計

對EPC等包含設(shè)計在內(nèi)的總承包模式而言，在建筑工程項目的成本控制階段，要制定合理的設(shè)計圖紙。依據(jù)整個工程預(yù)算結(jié)果的具體情況，分析建筑功能要求，結(jié)合現(xiàn)有施工技術(shù)，展望新技術(shù)，開展經(jīng)濟(jì)合理的圖紙設(shè)計。制圖工作人員需要進(jìn)行科學(xué)造價預(yù)算，除了準(zhǔn)確的確定設(shè)計費用外，還要結(jié)合工程成本不斷調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計，從而確保工程的順利完成。

3.3.4 調(diào)動人員工作的積極性

工程預(yù)算管理階段，要確保施工人員薪資結(jié)構(gòu)的合理性。確保施工人員合法權(quán)益不受到影響，控制施工人員的投入成本。施工人員自身利益得到保障后，才能積極投入工程造價管理中。

3.4 確保成本控制的可持續(xù)性

通過工程預(yù)算，施工方可以及時了解自己的施工目標(biāo)和進(jìn)度，明確項目施工的長期施工標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)預(yù)算的有效指導(dǎo)下，從實際施工現(xiàn)狀出發(fā)，積極尋找以質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新為雙贏的實施路徑和解決方案，從而推動建筑工程在未來的發(fā)展，以及建設(shè)過程中取得更加完善的進(jìn)步。施工預(yù)算中的總預(yù)算涉及工成本控制的所有細(xì)節(jié)，只有做好施工預(yù)算工作，才能使施工成本控制取得良好的效果[4]。

3.5 為成本控制提供支撐

在工程項目的成本控制中，需要明確具體的預(yù)測手段，在實施階段，要明確不同階段的控制原則。既要控制施工前的成本，又要控制施工中后期的成本。通過工程預(yù)算管理控制，施工過程可以更精致，促進(jìn)一體化的施工成本控制和預(yù)算控制，由項目質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)確保項目的順利建設(shè)，避免發(fā)生二次返工的情況，降低項目成本。通過對建設(shè)過程中所有的人工、材料、機(jī)械設(shè)備以及相應(yīng)規(guī)費稅金的計算，全面反映出成本控制的成效，為成本控制提供支撐，促進(jìn)建設(shè)項目不斷創(chuàng)新成本控制技術(shù)方法。

4 建筑工程成本控制中工程預(yù)算的現(xiàn)狀

針對工程預(yù)算管理，在實施的過程中，需要從實際情況入手，合理開展工程預(yù)算管控。現(xiàn)階段工程預(yù)算現(xiàn)狀存在的以下幾方面問題。

4.1 預(yù)算文件有待完善

在當(dāng)前的建筑工程成本管控過程中，工程預(yù)算管理是關(guān)鍵。從整體上來說，預(yù)算文件是建筑工程投資方初次審核的基礎(chǔ)，在預(yù)算審核的過程中要明確預(yù)算文件的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)。但是在實施階段，由于整體影響因素較多，在成本控制中，存在預(yù)算文件不完善的現(xiàn)象，主要是工作人員沒有認(rèn)真收集資料，因此會出現(xiàn)文件疏漏的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)清單不完善，直接對預(yù)算管理造成影響。

4.2 現(xiàn)場簽單缺少規(guī)范化

現(xiàn)場簽單對于后期的成本控制以及預(yù)算審核管理有重要的作用，從整體上來看，現(xiàn)場簽單涉及工程變更情況，在實施階段，必須合理地進(jìn)行管理，確保各項管理規(guī)范化。在合同條款中，對于各項清單有嚴(yán)格的要求，但是在實施的過程中，存在現(xiàn)場清單管理不規(guī)范的現(xiàn)象，施工人員經(jīng)常會用資源損耗充當(dāng)工程量，在簽價的時候忽視了簽量問題，直接影響到建筑工程的整體施工[5]。

4.3 成本管理體系有待完善

我國建筑行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，許多企業(yè)逐漸形成合理化和規(guī)范化的管理體系。在實踐中成本管理體系也在不斷完善，但是企業(yè)管理水平良莠不齊，新材料、新技術(shù)、新工藝等影響因素也在增加，針對具體情況，在實際發(fā)展階段，要明確管理機(jī)制的具體要求，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整。施工企業(yè)在實踐中如果沒有進(jìn)行及時完善、適宜的施工投資預(yù)算，則會增加額外的成本支出，也導(dǎo)致成本控制風(fēng)險的增加。

4.4 預(yù)算價款不明確

預(yù)算價款不準(zhǔn)確對于建筑工程項目本身會產(chǎn)生一定的消極影響，在實施階段，要確保預(yù)算價款符合要求，部分施工人員在實踐中，會借助軟件肆意調(diào)整材料單價，如果對單價控制不準(zhǔn)確，則會出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，從而增加建筑工程項目的成本。造價中計價變更問題比較多，為了避免出現(xiàn)預(yù)算價款不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，需要明確工程預(yù)算和成本控制的各項要求，通過合理化管理，確保成本在可控范圍內(nèi)。

4.5 設(shè)計變更失控

在建筑工程項目的設(shè)計階段，設(shè)計變更問題的出現(xiàn)對建筑工程項目會有一定的消極影響。在實施階段如果管控不到位，會影響到預(yù)算管理和成本控制等，也直接影響建筑工程中經(jīng)濟(jì)額度管控效率，從而增加額外的開支，消耗更多的成本。在實際管理階段，如果管控不到位，會加大預(yù)算管理工作難度，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的主要原因是當(dāng)前的實際施工情況和建筑工程預(yù)算管理不協(xié)調(diào)，預(yù)算方案缺少前瞻性和科學(xué)性，加上如果不能準(zhǔn)確的評估施工動態(tài)，則不能為建筑工程管理工作提供標(biāo)準(zhǔn)的參考方案，必然會出現(xiàn)設(shè)計變更的現(xiàn)象。

5 工程預(yù)算在建筑工程成本控制中的具體應(yīng)用對策

針對工程預(yù)算的特殊性，在建筑工程成本控制中必須引起重視，合理開展預(yù)算管理，具體管理對策如下。

5.1 實現(xiàn)設(shè)計階段的預(yù)算管理

在建設(shè)項目設(shè)計階段，要合理確定建設(shè)項目預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督審核，計算擬建項目成本，推進(jìn)項目成本管理現(xiàn)代化。影響建設(shè)項目預(yù)算的因素主要包括勞動力平均水平、生產(chǎn)工藝與機(jī)械設(shè)備水平。在預(yù)算管理中，要注意調(diào)整發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，降低勞動消耗和成本。為保證建設(shè)項目預(yù)算的準(zhǔn)確性，有必要采取合理有效的項目預(yù)算監(jiān)督審核，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算審核管理，有效控制建設(shè)項目成本和管理目標(biāo)。由于施工項目比較復(fù)雜，在實踐中，要適當(dāng)?shù)靥嵘稑?biāo)價格，通過各方面合理化的管理，對投標(biāo)項目進(jìn)行綜合評分，也要計算擬投標(biāo)項目的成本，確定投標(biāo)價值在合理范圍內(nèi)，從而提高投標(biāo)成功率。

5.2 實現(xiàn)施工階段的預(yù)算管理

在施工階段，施工企業(yè)要嚴(yán)格控制材料成本投入，在購買建筑材料的時候，必須嚴(yán)格控制材料價格，在確保施工材料質(zhì)量和施工要求的前提下，盡量降低材料的采購價格。施工過程中還要嚴(yán)格控制材料用量，實行有限的材料收集制度。此外，在實踐中引入新技術(shù)和新材料，確保建筑材料的合理應(yīng)用。在人員成本方面，建筑企業(yè)可以通過固定崗位和固定人員的制度，有效控制人工成本。材料成本是所有建設(shè)項目的一項主要費用，為了實現(xiàn)科學(xué)有效的成本控制和節(jié)約成本，必須密切關(guān)注材料的成本安排，這樣才能有效地降低成本。

整個階段物資管理不是單方面的行為，要從多個方面入手，準(zhǔn)確的把握。注意物資的供應(yīng)、采購等，對質(zhì)量、定價和定額等進(jìn)行檢查，也要把握物資的供應(yīng)、采購等來源，對質(zhì)量、定價、定額、庫存核算等重要內(nèi)容逐一檢查。在工程建設(shè)過程中每一個活動產(chǎn)生的費用都會成為工程成本的一部分，因此嚴(yán)密控制工程建設(shè)成本，科學(xué)安排使用費用和支出的方式，并進(jìn)行有效的監(jiān)控。

5.3 嚴(yán)格審核預(yù)算文件

從可持續(xù)發(fā)展角度來看，在實施階段，必須不斷完善工程預(yù)算審核制度，嚴(yán)格檢查預(yù)算文件。通過各個方面的合理化管理，能使其符合制度要求。建筑工程預(yù)算審核制度是確保工程預(yù)算和成本管理工作順利進(jìn)行的主要依據(jù)，建筑工程預(yù)算審核制度比較復(fù)雜，在整個階段，需要明確調(diào)控機(jī)制，靈活應(yīng)用各種資源，從而提升建筑預(yù)算管理和工程成本控制效率。在預(yù)算管理中，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算審核，依據(jù)建筑工程預(yù)算機(jī)制的要求，檢查文件，避免出現(xiàn)信息不吻合的現(xiàn)象。此外，審核的重點內(nèi)容是確保審核制度符合要求，明確預(yù)算文件的各項要求。在實際管理過程中，審計圖紙、資源和合同項目，審核所有造價和計價的時候，對重點領(lǐng)域和部門也要進(jìn)行資金審計，結(jié)合對應(yīng)的法律政策，提出有效的解決方法，從而確保預(yù)算文件審核工作具備時效性。

5.4 提升工作人員重視程度

建筑企業(yè)要做好工作人員的審核控制意識，引導(dǎo)大家在實踐中提升自身綜合能力。在現(xiàn)有工作階段，建筑企業(yè)需要從不同方面入手，強(qiáng)化審核管理人員的內(nèi)控意識，重點加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的審核控制意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在各個部門管理中，要明確內(nèi)控管理機(jī)制的要求，由領(lǐng)導(dǎo)層帶頭進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，針對有關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容和主題面向全體員工開展對應(yīng)的培訓(xùn)和宣傳活動，注重對各項文件和現(xiàn)場簽單和造價管理的培訓(xùn)和審核，提升全員的審核意識，從而避免成本控制受到其他不良的影響。工程計價管理形式也有突出的作用，工程量清單模式編制復(fù)雜但使用方便，在具體管理階段，需根據(jù)國家制定的工程量清單及計價規(guī)范統(tǒng)一管理，結(jié)合建筑企業(yè)定額情況，確定計價內(nèi)容及水平。

6 結(jié)束語

工程預(yù)算本身影響因素比較多，在實施過程中要主動做好成本控制工作。根據(jù)當(dāng)前實際管理的各種情況，全面完善預(yù)算文件審核制度，確?，F(xiàn)場簽單的規(guī)范化，通過各方面合理化管理，不斷優(yōu)化成本管理體系，形成完善的工程預(yù)算管理機(jī)制，從而使其適應(yīng)建筑工程成本管控要求。