王率濱

（華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 102206）

1 新時代“三農(nóng)”工作重要思想的源起

1.1 歷史邏輯：對馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“三農(nóng)”重要思想的傳承

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要論述對于21世紀(jì)中國“三農(nóng)”問題的解決仍然具有跨時代的借鑒意義，是中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的最根本的理論來源和實踐指南。馬克思主義經(jīng)典作家的多部原著中均有關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的著名論述。主要有以下幾種論述觀點：

第一，強調(diào)農(nóng)業(yè)是“國民經(jīng)濟大廈”的基石。農(nóng)業(yè)是人類社會的衣食之源、生存之本，是工業(yè)等其他生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的必要條件。馬克思曾指出：“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是所有剩余勞動的基礎(chǔ)，由于一切勞動者最初都以生產(chǎn)和獲取糧食為目的[1]?！薄稗r(nóng)業(yè)勞動不僅是農(nóng)業(yè)自身的基礎(chǔ)，而且對于其他經(jīng)濟部門來說也是剩余價值的基礎(chǔ)來源[2]”。

第二，肯定農(nóng)業(yè)合作的重要性。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟難以應(yīng)對自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，不能形成規(guī)?；?jīng)營提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。只有走農(nóng)業(yè)合作的道路，才能滿足生產(chǎn)力進(jìn)步的要求。恩格斯在《英國工人階級狀況》中講到“實現(xiàn)土地國有化之后要進(jìn)行土地經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民共同勞動、共同生產(chǎn)[3]?！焙髞?，恩格斯在《德國農(nóng)民戰(zhàn)爭》一書的序言中又明確提出，“只有把農(nóng)民的勞動對象也就是土地從封建地主的手中奪過來變成國家共有的土地，然后讓農(nóng)民合作生產(chǎn)，才有希望幫助農(nóng)民擺脫貧困[4]?！?/p>

第三，主張打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)二元差別下的一個國家兩種不同類型的群體不是社會主義的題中應(yīng)有之義。馬克思主義主張只有消除城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別，才能滿足人們邁向共同富裕、實現(xiàn)全面自由發(fā)展。從發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》之時，追求人的自由全面發(fā)展就成為共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)和矢志不渝的追求?！懊總€人的自由全面發(fā)展是所有人自由全面發(fā)展的條件[5]。”馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于如何破除城鄉(xiāng)差別，達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的一些重要觀點和論述對于我國解決“三農(nóng)”問題具有重要參考意義。

1921年的《共產(chǎn)黨》刊物上發(fā)表了《告中國的農(nóng)民》的文章，號召“農(nóng)民組織起來，依靠自己的力量，爭取翻身解放[6]?！睆倪@篇文章起，中國共產(chǎn)黨著眼于“三農(nóng)”問題的探索。新民主主義革命時期，滿足人民對土地的殷切期望，推進(jìn)革命區(qū)土地改革，實現(xiàn)根據(jù)地農(nóng)民手中有地，心中有底。社會主義建設(shè)時期，實行“三大改造”，著力農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展道路，為鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴大。改革開放新時期，“普遍實行雙層經(jīng)營體制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)化[7]?！币慌e取消在中華大地實行了上千年的農(nóng)業(yè)稅制度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與之一脈相承的是習(xí)近平滿懷著“三農(nóng)”情結(jié)，在新時代續(xù)寫“三農(nóng)”新篇章。

1.2 習(xí)近平的農(nóng)民經(jīng)歷和“三農(nóng)”情懷

習(xí)近平雖然出生于高級干部家庭，但是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著難以割舍的情緣。習(xí)近平有著一段寶貴的農(nóng)村基層工作經(jīng)歷。1969年，不到16歲的習(xí)近平來到梁家河大隊度過了七年艱苦又在磨礪中成長的知青歲月。他作為一名最普通的農(nóng)民，做事勤勤懇懇，當(dāng)過醫(yī)生、農(nóng)技員，年輕有為的習(xí)近平因為能力出色，表現(xiàn)突出被村民們選為大隊書記，習(xí)近平絲毫沒有懈怠，沒有忘記村民的囑托和期望，帶領(lǐng)村民挖了陜西省第一口沼氣池，帶領(lǐng)村民們打知青井、修壩，建設(shè)一系列惠民利民工程，并先后創(chuàng)建了代銷點、磨坊、鐵業(yè)社等集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，向著“一年四季都能吃上玉米面”[8]的樸素目標(biāo)而奮斗。在《習(xí)近平的七年知青歲月》中，我們看到習(xí)近平與農(nóng)民吃在一起，想在一起，干在一起。習(xí)近平以其扎實肯干、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)和實干精神，盡自己所能為村民謀福祉，為農(nóng)村求發(fā)展。梁家河的百姓們至今回想起來，仍然深刻記得那個“不怕吃苦的好后生”。習(xí)近平回憶起當(dāng)年的下鄉(xiāng)經(jīng)歷，滿懷深情地說到“無論我走到哪里，永遠(yuǎn)是黃土地的兒子”，“知青的歷練對我來說意義非常深遠(yuǎn)，使我形成了‘黃土情結(jié)’[9]”。

習(xí)近平大學(xué)畢業(yè)后，主政河北正定、福建、浙江、上海，輾轉(zhuǎn)祖國的西北、華北和東南沿海地區(qū)，長期主持領(lǐng)導(dǎo)各級黨委工作，他始終不辭勞苦、深入田間農(nóng)戶，關(guān)心群眾基本生活情況。從生產(chǎn)大隊黨支書到國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平無時無刻不在關(guān)心牽掛著農(nóng)民群眾，他始終忘不了農(nóng)民的艱苦辛勞和農(nóng)村的生活。

1.3 面向現(xiàn)實的問題邏輯

問題是時代的呼聲。敢于正視問題、直面困難是我們黨的優(yōu)良品格。理論來源于實踐和現(xiàn)實問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在現(xiàn)實中暴露出來的實際問題是形成理論的重要依據(jù)。

從大歷史觀的視角來看，當(dāng)前實現(xiàn)第二個“百年”奮斗目標(biāo)，農(nóng)村發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作仍然是一條“短腿”。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)雖然日新月異，但是跟城市相比仍存在一定差距。農(nóng)業(yè)的機械化、科技化還需要進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不足，還需要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步對農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)提出了更高要求，需要培養(yǎng)職業(yè)化的新型農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民的幸福感獲得感。新時代“三農(nóng)”工作重要思想正是為了解決“三農(nóng)”新問題的時代性理論成果，是堅持馬克思主義的大歷史觀，堅持問題導(dǎo)向而形成的全面系統(tǒng)、內(nèi)涵豐富的中國特色社會主義“三農(nóng)”理論。

2 新時代“三農(nóng)”工作重要思想的理論創(chuàng)新

2.1 鞏固脫貧攻堅成果與全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

《人類減貧的中國實踐》白皮書中一組數(shù)據(jù)直觀地反映了我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得的一系列成就，“中國減貧人口占同期全球減貧人口70%；9899萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧；貧困地區(qū)居民人均可支配收入12588元”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后為了保障減貧工作的可持續(xù)性，嚴(yán)防返貧和新增貧困，就需要從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)平穩(wěn)過渡到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

脫貧攻堅戰(zhàn)瞄準(zhǔn)部分貧困縣、貧困村、尤其是貧困戶，是局部的分散的“點”的工作，在空間上側(cè)重于中西部地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有整體性和綜合性，鄉(xiāng)村振興覆蓋整個農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，空間上包括所有省份。在目標(biāo)人群和工作面上的差異需要做好“點”與“面”的平衡和銜接?！靶掳l(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興把緊迫性、特殊性的扶貧工作變成常規(guī)化、常態(tài)化的工作[10]?！边@就需要一套新的組織體系，進(jìn)行適應(yīng)新階段的組織行動。隨著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，扶貧工作也從減少絕對貧困變成防止新增性返貧的新階段。工作重心轉(zhuǎn)變成“減貧”和“防返貧”的“兩條腿走路”。當(dāng)前需要把扶貧工作的碎片化與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，整合各部門的職能，建立科學(xué)的長效機制。實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的階段性轉(zhuǎn)移，順利過渡到全面鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)中。實現(xiàn)“兩個工作”的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和有機對接是新時代“三農(nóng)”工作的重大制度創(chuàng)新。

2.2 把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手

實現(xiàn)民族復(fù)興，必先完成鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平立足于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對美好幸福生活的向往，提出的具有深遠(yuǎn)意義的偉大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一宏偉巨制凝練成五個方面的總要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)于我國“三農(nóng)”工作的高屋建瓴的綱領(lǐng)性政策和頂層設(shè)計。是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級和創(chuàng)新。這兩個政策是在不同的時期面對不同的社會發(fā)展現(xiàn)實問題提出的有針對性的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的第一步，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了加速形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”表明了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的提質(zhì)升級，體現(xiàn)了農(nóng)民對美好的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的追求。從“管理民主”變?yōu)椤爸卫碛行А睒?biāo)示著鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基礎(chǔ)單元，治理效能不斷提升?！吧罡辉！笔青l(xiāng)村振興的目的，從“生活寬裕”到“生活富?！?，體現(xiàn)了我們離共同富裕的目標(biāo)越來越近。五個方面的要求與國家發(fā)展總體布局一一對應(yīng)，是我們黨對“三農(nóng)”工作的總體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，是新時代“三農(nóng)”工作重要思想的重要理論創(chuàng)新。

3 新時代中國特色“三農(nóng)”發(fā)展之路

3.1 加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

辦好“三農(nóng)”的事情，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)?！盁o論農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)怎么變化，都不能動搖基層黨組織的統(tǒng)攬全局，舉旗定向、凝聚群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。”加強對基層村干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)?；鶎痈刹恐苯雍娃r(nóng)民群眾溝通交流，最了解農(nóng)民群眾的訴求，農(nóng)民看我們黨首先看基層干部。要加強村干部隊伍建設(shè)，提高基層干部工作能力。村干部要經(jīng)常到農(nóng)民家里看一看，實打?qū)嵉厣钊肴罕?，滿足農(nóng)民的切身利益和訴求，同鄉(xiāng)親們一道，，苦干實干，向著共同富裕的目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。

3.2 把提高農(nóng)民收入水平作為“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)

治國之道，富民為始?！皺z驗農(nóng)村工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看農(nóng)民的錢袋子有沒有鼓起來?！痹黾愚r(nóng)民收入首先要增加種糧食收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅持特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革。堅持第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上，與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等功能，發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村自身特色資源的基礎(chǔ)上，利用自身優(yōu)勢提升競爭力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，建立包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種主體在內(nèi)的經(jīng)營方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，利用科技轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)民收入水平。其次是增加農(nóng)民的外出務(wù)工收入，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民要進(jìn)行必要的專業(yè)技術(shù)、職能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動報酬。最后要提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入水平，通過對土地、資本、房屋等要素的流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地，使要素投入的收入來源成為農(nóng)民增加收入的重要途徑。

3.3 必須走城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的道路

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。能否正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)全局。習(xí)近平認(rèn)為，“要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，必須走城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的道路?！背青l(xiāng)之間的差別最明顯地表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展就要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，特別是加強鄉(xiāng)村道路、交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加快公共服務(wù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民、完備共享的一體化城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)戶籍制度改革，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為一段歷史永遠(yuǎn)擱置在歷史長河之后中。健全城市常住農(nóng)民的基本公共服務(wù)和社會保障體制機制，加速農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，形成以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城市帶動鄉(xiāng)村、工農(nóng)互促互惠、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.4 健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要和諧安穩(wěn)的社會環(huán)境。“‘三治’相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有力途徑”，是農(nóng)村保持社會秩序穩(wěn)定又充滿內(nèi)生動力的重要保障。堅持農(nóng)村黨組織對農(nóng)村工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，把村民自治體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的方方面面，對村民自我管理的形式進(jìn)行創(chuàng)新，下沉治理的重心及治理資源，使鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。村民自己的事情要自己商量著解決，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的“治理主力軍”和新鄉(xiāng)賢的“生力軍”作用。要完善鄉(xiāng)村的村規(guī)民約，把政府有關(guān)“三農(nóng)”的各項政策納入法治軌道，形成對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法治宣傳的創(chuàng)新形式，使村民增強法治觀念，學(xué)會用法律的武器來維護自身權(quán)益、解決矛盾糾紛。我國農(nóng)耕文明是博大精深的中華傳統(tǒng)文化的“根”與“本”。要善于挖掘鄉(xiāng)土文化，樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，在自治和法治相結(jié)合的同時傳承發(fā)揚好德治的重要的作用。

3.5 打造人民安居樂業(yè)的美好家園

良好的居住環(huán)境是廣大農(nóng)民群眾的殷切盼望。習(xí)近平指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化最突出的優(yōu)勢和非常珍貴的財富。要讓鄉(xiāng)村越來越美麗成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐[11]?！笔紫纫獔猿洲r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，嚴(yán)守耕地紅線，保護耕地，部分地區(qū)有必要時要實行休耕輪作。農(nóng)業(yè)發(fā)展絕不能以生態(tài)環(huán)境為代價，要推動農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次是改善農(nóng)民居住環(huán)境，繼續(xù)實行“廁所革命”，不斷改善鄉(xiāng)村面貌，讓農(nóng)村既留得住綠水青山，又記得住鄉(xiāng)愁。

習(xí)近平作為共和國的同齡人，與共和國一同成長起來，經(jīng)歷了浩浩蕩蕩的“上山下鄉(xiāng)”運動，形成了深厚的“三農(nóng)”情結(jié)。哥斯達(dá)黎加咖啡莊園園主一家人談到他們眼中的習(xí)近平時講到，“很少有國家領(lǐng)導(dǎo)人因為自己當(dāng)過農(nóng)民而感到自豪，來到哥斯達(dá)黎加的外國領(lǐng)導(dǎo)人有很多，但是走訪我們這種普通家庭的領(lǐng)導(dǎo)人，我們基本上沒見過?！绷?xí)近平對“三農(nóng)”問題的關(guān)心是深深印在骨子里的，并體現(xiàn)在他的一次次田間地頭的走訪，一次次真情實感的握手中。習(xí)近平懷揣著對農(nóng)民的深切情感，常常走在田埂上，看收成、話家常，踐行著“為鄉(xiāng)親們謀福利，拉老百姓特別是農(nóng)民一把”的人生信條，寫就了新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”理論的新篇章。