劉涵玥，何永強(qiáng)

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川，南充 637009）

加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)是依據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)際問(wèn)題所進(jìn)行的農(nóng)村基層制度機(jī)制改革，這是對(duì)新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和提高鄉(xiāng)村治理能力的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)提出把制度建設(shè)擺在突出的位置，當(dāng)然在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中建構(gòu)“兩委”“一肩挑”的制度建設(shè)便是突出制度建設(shè)在鄉(xiāng)村很好的運(yùn)用和實(shí)踐，對(duì)于解決在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中村支書和村主任的矛盾問(wèn)題和強(qiáng)化黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要的作用。因此，新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)對(duì)于提高鄉(xiāng)村治理效能和建設(shè)和諧、美麗、穩(wěn)定的新時(shí)代鄉(xiāng)村具有積極的意義。

1 現(xiàn)實(shí)需要：農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的意義

新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”“一肩挑”機(jī)制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要之策。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)情況。通過(guò)實(shí)行“兩委”“一肩挑”的制度機(jī)制有助于加強(qiáng)和鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；有利于提高村民自治的能力，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展；也是提升鄉(xiāng)村治理水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑等。

1.1 有助于加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的根本前提，只有集中統(tǒng)一黨的力量才能保障鄉(xiāng)村治理過(guò)程中各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)向前發(fā)展。我國(guó)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證政策的落實(shí)，如今在農(nóng)村的改革過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要及時(shí)的解決，就需要提升鄉(xiāng)村基層的治理能力，只有提升鄉(xiāng)村的治理效能才能更好的解決這些問(wèn)題，才能更好地發(fā)展好黨與群眾的關(guān)系，增強(qiáng)黨在群眾心中的地位和鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“處理好黨政關(guān)系，首先就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。農(nóng)村“兩委”“一肩挑”的制度建設(shè)體現(xiàn)了在建設(shè)鄉(xiāng)村時(shí)能更好地把基層黨組織和村名委員會(huì)的任務(wù)的整合，從而實(shí)現(xiàn)村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，村民也可以直接把問(wèn)題反映給基層黨組織，這樣黨組織可以直接了解民意，同時(shí)也擴(kuò)大了黨在基層的群眾基礎(chǔ)，最終增強(qiáng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村基層戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.2 有利于提高村民自治效率，推進(jìn)村民自治良好發(fā)展

農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)把基層黨組織和村委會(huì)很好地融為一體，發(fā)揮村黨組織的最大功能，這也有助于化解鄉(xiāng)村“兩委”日常的管理矛盾，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村權(quán)力向著更加規(guī)范化、合理化和科學(xué)化的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村權(quán)力集中到村黨組織縮減了在制定鄉(xiāng)村條例過(guò)程中繁瑣的決策程序，提高鄉(xiāng)村事物辦理的效率和質(zhì)量，也會(huì)促使更多的村民參與村務(wù)中，使制定的條例更加體現(xiàn)民主性和科學(xué)性，有助于提升村民的滿意度，間接調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程的主動(dòng)性、積極性。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨的建設(shè)和在有效發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用下，從根本上保障村民的自治權(quán)利?！耙患缣簟斌w制建設(shè)在增強(qiáng)村黨支部成員競(jìng)選村委會(huì)的職位，這樣就會(huì)加大村委會(huì)選舉過(guò)程中的激烈競(jìng)選程度，村民選舉自己認(rèn)為合適的被選舉人更加明確，間接提高村民參與政治的熱情，也會(huì)吸引更多的村民參與其中，不僅能實(shí)現(xiàn)村民的選舉權(quán)利，也能為黨在鄉(xiāng)村基層提供更加優(yōu)秀、思想素質(zhì)過(guò)硬的人才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層人才基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.3 有助于提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)是對(duì)鄉(xiāng)村基層治理新的創(chuàng)新模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起著重要的保障作用，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑。“一肩挑”體制的建設(shè)承擔(dān)著黨和村民雙重利益的雙重職能[2]。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，逐漸進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興的新階段、新征程，建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的任務(wù)會(huì)更加的艱巨。農(nóng)村的改革四十年中，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，通過(guò)完善農(nóng)村的基層體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)才能更好地解決這些問(wèn)題，才能為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治制度保障和穩(wěn)定的社會(huì)局面?！皟晌薄耙患缣簟斌w制有助于農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)了黨組織對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的和政府的相關(guān)政策能夠快速準(zhǔn)確的落實(shí)和實(shí)施。通過(guò)“一肩挑”體制建設(shè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新時(shí)期下的體制構(gòu)造，提高了鄉(xiāng)村政權(quán)運(yùn)行中的協(xié)同性，鄉(xiāng)村治理的方式逐漸“從依賴地方性規(guī)范向制度性規(guī)范”[3]轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織機(jī)制向著更加完善、科學(xué)、系統(tǒng)的方向發(fā)展，理順了基層黨組織與村委會(huì)、社會(huì)組織的關(guān)系，農(nóng)村協(xié)商機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制更加健全，最終提高鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展。

2 困難與挑戰(zhàn)：農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)面臨的問(wèn)題

農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的制度創(chuàng)新，也是在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過(guò)程中新的運(yùn)行機(jī)制，在推行“兩委”“一肩挑”體制實(shí)施中既有現(xiàn)實(shí)的成效，取得了積極的效果，但是“一肩挑”體制在推進(jìn)的過(guò)程中也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問(wèn)題不利于該制度能夠深入的發(fā)揮其效能。主要體現(xiàn)在：“一肩挑”制度機(jī)制運(yùn)行困難；鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制不夠健全；“一肩挑”體制建設(shè)鄉(xiāng)村人才資源不足等。

2.1 “一肩挑”制度機(jī)制運(yùn)行困難

鄉(xiāng)村黨組織選舉程序要有效銜接村委會(huì)的選舉過(guò)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的重要保障，可是在村黨支部書記兼任村支書的工作時(shí)出現(xiàn)很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其一，在選舉村委會(huì)主任時(shí)就要保證參選的人就必須是黨員身份，這也是“一肩挑”體制能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，但是，我國(guó)農(nóng)村雖然經(jīng)過(guò)四十年的改革但是村民對(duì)黨和政府的理論知識(shí)還有不足，在選舉村委會(huì)主任時(shí)村民只會(huì)認(rèn)為候選人的日常工作好不好，而對(duì)于候選人是不是黨員身份并沒有多少的了解，如果村民選舉不是黨員的候選人競(jìng)選到了村委會(huì)主任的職位，這也就間接的增加了“一肩挑”機(jī)制的實(shí)行難度。其二，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多的年輕黨員不愿留在鄉(xiāng)村基層，而如今的鄉(xiāng)村黨組織成員基本都是一些年齡偏大的在堅(jiān)守鄉(xiāng)村。然而，基層鄉(xiāng)村發(fā)生了很大的變化，需要新思想、新思路才能應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。村兩委人員由于年齡偏大和思想觀念不能及時(shí)更新，創(chuàng)新能力不足缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，這也不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.2 基層鄉(xiāng)村監(jiān)督體制不健全

實(shí)施農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制一方面增強(qiáng)了村黨支部書記的權(quán)力，一方面瓦解了鄉(xiāng)村原始的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，隨著權(quán)力集中在村黨支部書記手中，這也就引發(fā)鄉(xiāng)村管理過(guò)程中村委會(huì)和村民對(duì)黨支部的監(jiān)督權(quán)限降低，這也會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村本就不完善的監(jiān)督機(jī)制會(huì)變得更加地棘手。隨著鄉(xiāng)村振興逐步發(fā)展，基層組織政權(quán)能否正確使用自己的權(quán)力是對(duì)“一肩挑”機(jī)制的一大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”[4]。因此完善鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制對(duì)與提升鄉(xiāng)村治理水平和能力至關(guān)重要。如今的鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的監(jiān)督委員會(huì)是鄉(xiāng)村基層治理中的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但出現(xiàn)了監(jiān)督意識(shí)淡薄和監(jiān)督執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會(huì)并不是一個(gè)正式的政府機(jī)構(gòu)，往往一些委員怕得罪人就不敢真正行使自己的監(jiān)督權(quán)，有些選舉委員的知識(shí)化水平低導(dǎo)致監(jiān)督委員會(huì)的專業(yè)化水平不高，這樣遇到村里重大事項(xiàng)需要監(jiān)督時(shí)，由于成員的專業(yè)知識(shí)和能力不足就會(huì)降低監(jiān)督的有效性和時(shí)效性。

2.3 “一肩挑”體制建設(shè)鄉(xiāng)村人才缺失

“一肩挑”體制建設(shè)有效的實(shí)施需要有知識(shí)水平高和能力突出的人才提供保障，只有充足的而且專業(yè)化水平高的人才才能夠保證基層黨組織更好地發(fā)展?？墒?，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快的原因，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)交流加快導(dǎo)致很多的鄉(xiāng)村青年進(jìn)入城市發(fā)展，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)“人口空心化”的現(xiàn)象，農(nóng)村有知識(shí)的人才大量外流對(duì)于鄉(xiāng)村基層干部的選拔帶來(lái)困難，剩余的村民沒有足夠的專業(yè)知識(shí)和工作能力以及需要是黨員的人當(dāng)選，這些因素導(dǎo)致在選舉村干部時(shí)難以選出高質(zhì)量的人才。特別是現(xiàn)在的“兩委”班子成員有很多都是年齡偏高，然而有知識(shí)、有能力的大學(xué)生青年不愿回歸鄉(xiāng)村，導(dǎo)致村務(wù)管理后備人才出現(xiàn)斷層問(wèn)題，鄉(xiāng)村人才的外流和高素質(zhì)青年的缺失不利于“一肩挑”機(jī)制的落實(shí)。

3 優(yōu)化路徑：推進(jìn)農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的對(duì)策

新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是對(duì)農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的根本目標(biāo)。但是在推進(jìn)“一肩挑”體制過(guò)程中還有很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，多種制約因素不利于“一肩挑”體制順利實(shí)施，因此推進(jìn)當(dāng)下“一肩挑”體制建設(shè)就需要做好以下幾個(gè)方面：

3.1 完善鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)之上進(jìn)入到建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化新征程，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新時(shí)期構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理做出重要而詳細(xì)的報(bào)告，為新時(shí)期鄉(xiāng)村基層治理提供了思想指引和目標(biāo)導(dǎo)向。實(shí)行“一肩挑”體制就是促使鄉(xiāng)村發(fā)展銜接國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。如今的農(nóng)村社區(qū)形成了一種新的、人口多元、職業(yè)多樣的復(fù)雜社會(huì)[5]，因此完善鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，建設(shè)以黨建為主體的鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更有利多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理的效能。其一，基層黨建過(guò)程中要重視黨的思想理論教育，推進(jìn)黨建思想化建設(shè)，做好基層黨建的思想教育工作。黨組織中的成員要切實(shí)提高思想水平，要堅(jiān)定正確的思想政治站位，主動(dòng)與村民交流，提高村民的政治意識(shí)和責(zé)任義務(wù)意識(shí)，讓村民積極的加入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中。其二，加強(qiáng)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中只有發(fā)揮鄉(xiāng)村集體的力量才能打造新時(shí)代鄉(xiāng)村共建、共享、共治的新格局，基層黨組織雖然擁有領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心作用，但也應(yīng)該加強(qiáng)與村民的聯(lián)系聽取村民的意見，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織、村民委員會(huì)代表參與鄉(xiāng)村治理制定政策過(guò)程中，運(yùn)用民主協(xié)商的政策化解村中的矛盾進(jìn)而鞏固黨在基層的群眾基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮實(shí)際效能。

3.2 完善監(jiān)督機(jī)制，合理約束權(quán)力

深入推進(jìn)農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制發(fā)展就必須加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)權(quán)力的監(jiān)督，只有形成完善的制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制才能更好地保證各個(gè)政策和項(xiàng)目的落實(shí)。一是，要選用政治意識(shí)過(guò)硬并且在群眾中有較高的威信的人，對(duì)村里事務(wù)了解熟悉的黨員出任鄉(xiāng)村黨組織的監(jiān)督委員，組成能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高和為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的監(jiān)督委員，同時(shí)要建立完善的工作財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為監(jiān)督成員解決生活指出問(wèn)題。二是，明確兩委之間的職責(zé)和任務(wù)，“一肩挑”機(jī)制雖然黨組織的權(quán)力加強(qiáng)但也需要明確執(zhí)行權(quán)力的權(quán)限，兩委之間不但要在各自內(nèi)部形成強(qiáng)有力的約束力，還要增強(qiáng)兩委之間的監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督共同發(fā)揮的監(jiān)督機(jī)制效能。三是，要不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村民在村民自治中的主體作用，拓寬基層群眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道，村中的事務(wù)要定期公開，把村中的各項(xiàng)工作費(fèi)用、政府政策等列入每日清單，增加村務(wù)的透明度，建立透明、“陽(yáng)光”的基層制度機(jī)制。

3.3 健全選人用人機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍

古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)，因此建設(shè)高素質(zhì)、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和向前發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)今的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中大量的有能力、有知識(shí)的鄉(xiāng)村青年流入城市，進(jìn)而阻礙著鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，新時(shí)期培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才對(duì)提升鄉(xiāng)村治理水平至關(guān)重要。首先，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)把政治關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，這是選拔鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的首要任務(wù)，每個(gè)參與的人才都要強(qiáng)化政治意識(shí)和組織意識(shí)，要堅(jiān)定正確的政治方向和政治原則，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的政治歸屬感。其次，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿稳宋ㄙt的選拔原則，新時(shí)期的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以德為先的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以德為先育人標(biāo)桿，引進(jìn)人才首先要看他的道德好不好，然后觀察他的知識(shí)水平和實(shí)踐能力，擁有高的道德理念和知識(shí)能力才能更好地為鄉(xiāng)村建設(shè)提供德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才建設(shè)的正能量作用。要激勵(lì)優(yōu)秀干部扎根鄉(xiāng)村并逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的職業(yè)化，擺脫鄉(xiāng)村治理無(wú)人治、無(wú)事治的困境[6]。最后，抓好人才隊(duì)伍定期的培訓(xùn)。在對(duì)人才隊(duì)伍培訓(xùn)的過(guò)程中要堅(jiān)持的政治導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的時(shí)效性和靈活性，結(jié)合每個(gè)人的擅長(zhǎng)方面有針對(duì)性的教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)不僅有利于鞏固黨在基層的核心地位和增強(qiáng)黨在基層的群眾基礎(chǔ)，還有助于深入推進(jìn)我國(guó)基層治理體系的完善和發(fā)展，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理能力和水平?！耙患缣簟斌w系建設(shè)需要在不同的時(shí)期建構(gòu)符合時(shí)代發(fā)展要求的制度機(jī)制，因此新時(shí)代的“兩委”“一肩挑”體系建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)的變化和發(fā)展，促使體系建設(shè)理論與現(xiàn)實(shí)情況的轉(zhuǎn)化，不斷提高“一肩挑”體系建設(shè)的質(zhì)量和水平，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的動(dòng)力。