任衍哲 牟善文

(1.安徽師范大學(xué)體育學(xué)院 安徽蕪湖 241000;2.天津南開區(qū)陽光小學(xué) 天津 380110)

習(xí)近平總書記針對學(xué)校體育提出的“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，詮釋了青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉要協(xié)調(diào)發(fā)展的要義［1］。2020 年9 月，國家體育總局、教育部正式頒布《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，堅持深化體校改革，推進(jìn)各級各類體校改革，在突出體校專業(yè)特色和體育后備人才培養(yǎng)的同時，要采用適當(dāng)形式與中小學(xué)學(xué)校合作，將體校學(xué)生的文化教育納入國民教育體系，要求體校等體育系統(tǒng)教師、教練員到中小學(xué)校任教，以及女中小學(xué)校文化課教師到體校任教。同時，對體校和中小學(xué)學(xué)校的辦學(xué)特色、師資力量、教學(xué)服務(wù)、場地設(shè)施、職稱評定等方面要有明確的改革方向，也要改善我國競技體育后備人才培養(yǎng)健康的體教融合生態(tài)環(huán)境與氛圍［2］。

1 協(xié)同治理是落實體教融合的理論基礎(chǔ)

協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中的協(xié)同論與社會科學(xué)中的治理理論的交叉理論。作為交叉理論，協(xié)同治理理論對治理管理部門合作發(fā)展具有較強(qiáng)的說服力［3］。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育強(qiáng)國建設(shè)的重要指示和全國教育大會精神，要打破之前的單一格局，構(gòu)建新時代管理模式?！兑庖姟分赋?，要加強(qiáng)學(xué)校體育工作，深化體校改革，規(guī)范社會體育組織，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍，強(qiáng)化政策保障，加強(qiáng)組織實施。協(xié)同治理作為服務(wù)型政府治理模式的合理定位，有關(guān)部門要建立校體工作管理中心，打破以往的傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)建具有創(chuàng)新性、時代性的為人民辦實事的組織形式，創(chuàng)造更高層次的有序性、簡化性結(jié)構(gòu)，合作治理教育部門與體育部門之間的事務(wù)，從而更好地實現(xiàn)體教融合［4］。協(xié)同治理是指在政府、教育部門、體育部門、社會組織、公民個人等各要素組成的整體開放性的系統(tǒng)中，制度、理論、實踐、思想、文化等作為控制變量［5］，借助理論系統(tǒng)中的諸要素與影響因子之間的相互協(xié)調(diào)、共同作用，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，走可持續(xù)發(fā)展路線（見圖1），產(chǎn)生新時代、新時期的力量，使整個系統(tǒng)在共同治理體教融合中體校與中小學(xué)合作發(fā)展的公共事務(wù)上，最終達(dá)到體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)。

2 體校與學(xué)校協(xié)同治理的多重困境

2.1 職權(quán)劃分矛盾

體教融合是國家體育總局與教育部聯(lián)合提出的促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見，其核心是教育部門和體育部門要參與到改革與創(chuàng)新治理的行動中去［6］。但在實踐過程中，其治理的一大難題出現(xiàn)在之前的體校與學(xué)校中，體校與學(xué)校協(xié)同存在不足，在二者合作的基礎(chǔ)上，未對師資人員、政策補(bǔ)助、矛盾化解等制度給予法律法規(guī)和監(jiān)督配置等方面的完善，很容易出現(xiàn)協(xié)同治理跨部門機(jī)制的漏洞，并對體教融合造成很嚴(yán)重的后果。宏觀上來說是體育部門與教育部門之間的協(xié)同治理［7］，但微觀上更注重基層管理的實踐操作，那就是體校與學(xué)校管理層上的職位與權(quán)力的劃分。二者之間的權(quán)利與義務(wù)不公平，政府、體校、學(xué)校結(jié)構(gòu)下跨度大等體制結(jié)構(gòu)困境，容易造成政府為了表面的形式主義而不作為等現(xiàn)象?？偨Y(jié)起來，體校與學(xué)校協(xié)同治理參與改革創(chuàng)新機(jī)制，存在一系列的體制結(jié)構(gòu)問題，如果處理不好之間的主體關(guān)系，就會在短時間內(nèi)無法恢復(fù)到最初的良好水平。

2.2 目標(biāo)導(dǎo)向差異

體教融合具體實施主體是由體校與學(xué)校等單位組成，目前體校的具體目標(biāo)是比賽成績與名次，學(xué)校的具體目標(biāo)是入學(xué)率與升學(xué)率，二者的目標(biāo)導(dǎo)向不統(tǒng)一，工作開展也很難。體校與學(xué)校的目標(biāo)不同，很容易導(dǎo)致價值利益不同，體校學(xué)生的文化課成績下滑，學(xué)生體質(zhì)健康狀況下滑。近期中國教育部主辦了青少年足球聯(lián)賽并籌備了首屆全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會，在教育部官網(wǎng)發(fā)布的2022年工作要點中，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展是要點之一，是在踐行健康第一的理念。國家的發(fā)展看教育，教育的發(fā)展看體育，要充分落實好體校與學(xué)校協(xié)同治理的創(chuàng)新機(jī)制，要協(xié)調(diào)好兩類不同類別學(xué)校的目標(biāo)導(dǎo)向。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)基層行為主體共同商議，相互協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)雙贏［7］。從體教結(jié)合到體教融合這一過程中，一直沒有找到體教融合的突破口，這也使得體校與學(xué)校合作難以提上日程。

2.3 政府組織行為混亂

協(xié)同治理面臨著系統(tǒng)內(nèi)具有多樣性，系統(tǒng)內(nèi)部分化、專門化和多樣化等問題，這也會使系統(tǒng)的目標(biāo)、計劃和權(quán)利具有多樣性。體教融合的提出，要求體校與學(xué)校協(xié)同治理的創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)該建立在協(xié)同政策、協(xié)同制度、協(xié)同資源的相互作用、相互支持、相互平衡中。體教融合作為頂層設(shè)計，地方政府、體育部門、教育部門與其他部門沒有出臺相應(yīng)的具體指導(dǎo)方案，沒有明確體校與學(xué)校合作的范圍、職責(zé)與流程等。況且參與部門較多，級別不同，實踐方式不同，需要一套整體的治理框架對體校與學(xué)校進(jìn)行管理，并讓各部門的工作積極調(diào)動起來，完成協(xié)同治理的創(chuàng)新機(jī)制［8］。中小學(xué)的學(xué)校體育由教育部門分管，體校的體育由體育部門來分管，學(xué)校體育不是學(xué)校教育的重點，現(xiàn)在學(xué)校體育的開展，大部分是形式上的，是讓學(xué)生為了考試而考試，不論是文化教育，還是學(xué)校體育，都是應(yīng)試教育［7］。而體育部門的重點都放在競技體育與群眾體育上，在早些年體教結(jié)合就被提出，但這個體教結(jié)合，只是單純在靠體育自身。

在新時代背景下，體教融合被提出，因為光靠借鑒別人的經(jīng)驗是不行的，只有自己強(qiáng)大，才能獲得別人的尊重。我國體校與中小學(xué)學(xué)校體育是分開管理的，這在一定程度上阻礙了體育部門與教育部門的機(jī)制聯(lián)動，體校與學(xué)校合作的創(chuàng)新機(jī)制難以形成。

3 體校與學(xué)校協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制

該文通過對體校進(jìn)學(xué)校協(xié)同治理的多重困境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制是一個完整的系統(tǒng)。為了認(rèn)真貫徹落實體教融合這一政策，在此基礎(chǔ)上，該文提出了具有中國特色的體校進(jìn)學(xué)校的協(xié)同治理方案，以及高效而有序的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方法。把體校辦進(jìn)學(xué)校最難的地方在于管理，在體校與學(xué)校的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制設(shè)計上，縱向有自上而下的層次，但在每一個層次又都包含不同方面的橫向內(nèi)容，要把不同內(nèi)容進(jìn)行整合，交給起著整體運(yùn)行與全面監(jiān)督作用的校體管理中心，在整體的部門協(xié)同治理的過程中，在理念、技術(shù)、組織和策略上這四者組成了合理有效的路徑（見圖2），是“理論指導(dǎo)實踐、實踐提升理論”這一循環(huán)往復(fù)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)［8］。

3.1 體校與學(xué)校協(xié)同的合作理念

樹立創(chuàng)新的合作理念是把體校辦進(jìn)學(xué)校的協(xié)同精神，在進(jìn)行合作的過程中，處在第一位的就是思想上的融合。首先，出于價值觀的認(rèn)同，兩個不同單元的主體會存在利益分歧，協(xié)同治理不是將主體的利益分割開，而是將雙方的利益最大化。其次，學(xué)校體育繼續(xù)保持健康第一的理念，保證青少年在學(xué)校的主體地位，體校體育保持協(xié)同共治的理念，理清體校與學(xué)校對體育的目標(biāo)與關(guān)系，合理有效使用部門權(quán)力。最后，體校與學(xué)校協(xié)同的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、科研、人員等因素在政府主導(dǎo)下，根據(jù)需要發(fā)展來制定合理的政策制度。青少年在比賽中獲得的優(yōu)異成績，軍功章上應(yīng)有學(xué)校的一半功勞，體校也應(yīng)有一半。若在比賽中成績差或持續(xù)下滑，那體校與學(xué)校應(yīng)共同承擔(dān)這一責(zé)任，不要推卸責(zé)任，政績考核上面，應(yīng)建立共同的合作理念。建立協(xié)同治理的創(chuàng)新機(jī)制，需要同時對理念上的科學(xué)性、職務(wù)權(quán)力、部門分工、人員編制、思想文化、績效考核、問責(zé)制度等方面予以考慮。

3.2 體校與學(xué)校協(xié)同的組織管理

校體工作管理中心更像是一個指揮所，工作更像是參謀部、政治部和后勤部的結(jié)合，負(fù)責(zé)整個體校與學(xué)校層面的體育工作政策、規(guī)劃、指揮、考核、后勤等工作。形成良好的協(xié)同治理的能力，需要一個重要的掌控權(quán)力，貫穿體校與學(xué)校協(xié)同的過程。在人員組織中，校體工作管理中心由政府主導(dǎo)，組織體育部門教育部門的人進(jìn)行工作，專業(yè)人辦專業(yè)事。在模式管理上，兩部門可以通過戰(zhàn)略協(xié)議或者意向合同，以多種形式進(jìn)行組織管理，并由校體工作管理中心建立監(jiān)督體系，學(xué)校不定期向校體管理中心通報學(xué)生文化課成績，體校不定期向校體工作管理中心通報學(xué)生體育成績。

在我國“十四五”規(guī)劃、體教融合、“雙減”政策等的指導(dǎo)下，校體工作管理中心任務(wù)有兩個：一是構(gòu)建本轄區(qū)的賽事體系（包括專業(yè)隊與業(yè)余隊的賽事平臺），即公共服務(wù)體系，需要校體工作管理中心作為專職執(zhí)行單位；二是進(jìn)行訓(xùn)練和參賽，類似于軍隊去戰(zhàn)斗，主要是由體校與學(xué)校來完成。在訓(xùn)練組織上，大力推進(jìn)體校在學(xué)校辦訓(xùn)練點，通過競賽形成連鎖反應(yīng)，以擴(kuò)大規(guī)模，盤活體育場館、提高體育場館的利用率。同樣，在學(xué)習(xí)組織上，體校學(xué)生能夠取得良好的學(xué)習(xí)氛圍，取得良好的教育資源。在教練員方面，體?？梢赃x派，也可以錄用學(xué)校優(yōu)秀體育教師；教練員薪資、建隊費(fèi)用由體校與學(xué)校協(xié)商。招生方面也由雙方簽訂協(xié)議，運(yùn)動員可在體校注冊，擁有學(xué)校學(xué)籍。

校體工作管理中心的作用在于對分散的編制職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行管理。審批職能強(qiáng)化與審批層級的提升，能解決職權(quán)劃分的矛盾，加大監(jiān)督的力度。

4 結(jié)語

體教融合是指體育回歸教育，回歸的是體育文化的教育，要貫徹落實體教融合，就要落到實處，辦實事。新時代賦予了體校與學(xué)校協(xié)同治理的保障，要在前人的基礎(chǔ)上，按照新時代的發(fā)展趨勢，從二者在協(xié)同理念、技術(shù)、組織、管理等方面進(jìn)行思考，將體校與學(xué)校分別在體育與教育的優(yōu)勢展現(xiàn)出來。協(xié)同治理體教融合下的育人模式，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動員把握和提升博弈思維，勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力和善斗不屈的意志品質(zhì)，以及在面對勝負(fù)時，要打破體教融合中體校與學(xué)校單打獨斗、各自管理的障礙。在協(xié)同治理的機(jī)制下，應(yīng)充分發(fā)揮體校、學(xué)校、公民等的主體作用，這是為國家培養(yǎng)體育后備人才，促進(jìn)青少年健康全面發(fā)展的重要途徑，也是體育必須回歸教育的真正本源。