胡美龍 中國能源建設(shè)集團廣東火電工程有限公司

當前國際形勢變化莫測，經(jīng)濟下行壓力增大，建筑行業(yè)的競爭也變得越來越激烈。對于電力施工企業(yè)來說，面對工程較為復(fù)雜的國際EPC 總承包工程，提高企業(yè)的核心競爭力，其中一項關(guān)鍵因素在于在設(shè)計階段加強成本控制，保證從源頭上控制好成本，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于電力施工企業(yè)來說，不少在國際工程中還處于劣勢，由于我國開放的時間不算長，在電力施工方面和發(fā)達國家還存在差距，因此，在設(shè)計階段加強國際EPC 總承包工程成本控制成為相關(guān)企業(yè)在國際業(yè)務(wù)上取勝的重要因素。在電力工程設(shè)計階段開展成本控制管理，除了整合資源配置，還能避免由于設(shè)計不合理導致返工造成的浪費和成本增加，能夠幫助企業(yè)從根本上節(jié)省成本，取得經(jīng)濟效益[1]。

一、工程設(shè)計對項目成本的影響

在工程建設(shè)中，設(shè)計環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，會對工程建設(shè)項目結(jié)構(gòu)方案、具體規(guī)模、建筑方案等產(chǎn)生決定性影響，工程項目的設(shè)計方案會對項目的綜合收益產(chǎn)生重要影響。在設(shè)計過程中，需要所有相關(guān)單位的積極參與，尤其是設(shè)計單位。項目設(shè)計師既需要考慮技術(shù)，更需要綜合考慮技術(shù)與經(jīng)濟問題，在此基礎(chǔ)上不斷改進設(shè)計方案。設(shè)計方案的選擇需要在項目工程和工程結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟指標進行。在選定設(shè)計方案之后，要通過價值工程方法等多種手段控制工程造價。價值工程（Value Engineering，VE），也稱價值分析（Value Analysis，VA），V=F/C 式中，V、F、C 分別表示的是價值、功能、成本。這種方法重點研究產(chǎn)品或工程的作用，旨在增加產(chǎn)品或工程的價值，盡可能以最短的時間使產(chǎn)品或工程具備設(shè)定的必要功能開展創(chuàng)造性活動，又稱為功能成本分析法。這種方法共包括三個重要部分，分別為價值、壽命周期成本以及功能。這是一種全新的工程技術(shù)理論，其主要觀點是在獲取相應(yīng)功能時盡可能降低費用。價值工程主要目的是擴大工業(yè)公司的經(jīng)濟利潤空間，重點圍繞落后產(chǎn)品的創(chuàng)新與新產(chǎn)品的研發(fā)。價值工程因為具備較強的可操作性、實用性與靈活性，所以在世界范圍內(nèi)備受關(guān)注并大量應(yīng)用于實踐。將其與系統(tǒng)工程、工業(yè)工程及質(zhì)量管理等多種措施綜合實施，擴大經(jīng)濟利潤空間[2]。

二、電力施工企業(yè)國際EPC 總承包工程設(shè)計階段成本控制管理存在的問題

（一）企業(yè)施工圖設(shè)計階段成本控制編制框架不健全

當前對于很多電力施工企業(yè)來說，在設(shè)計概算編制框架上還不夠健全，比較松散，沒有進行更為細致的劃分。設(shè)計概算編制的體系缺乏整體性，財務(wù)會計人員和設(shè)計概算編制人員分別屬于兩個部門，獨立開展工作，成本核算也是分開進行的。在設(shè)計概算編制過程中會出現(xiàn)溝通障礙，無法保證成本信息的準確性。在這種設(shè)計概算編制的框架下，項目設(shè)計概算編制工作的效率會受到極大的影響，往往一套設(shè)計概算編制資料，需要兩個部門分別核算，核算工作浪費了大量的人工成本。這種框架體系的不健全會給項目增加額外的成本支出。當前電力施工企業(yè)的成本框架制度已經(jīng)無法滿足新時代建設(shè)項目的需求，難以滿足建筑企業(yè)的實際需求。從長遠來看，由于項目設(shè)計概算編制框架和體系帶來的問題，會對項目的最終利潤帶來很大的影響[3]。

（二）企業(yè)對設(shè)計概算編制缺乏認識

在走訪調(diào)查部分電力施工企業(yè)EPC 總承包工程后得知，該項目的項目經(jīng)理原本帶過幾個小型項目，均為生產(chǎn)經(jīng)理，并沒有實際開展設(shè)計概算編制工作的經(jīng)驗。除了項目經(jīng)理，在項目上大多數(shù)管理者和員工都一致認為，對于一個項目來說，生產(chǎn)才是其中的核心。他們認為自己要做的就是保證項目進度和質(zhì)量，因為一旦工期耽誤了，那才是真正增加成本支出。由此，在項目的實際施工中，出現(xiàn)了多處材料浪費以及施工返工的現(xiàn)象。這些施工操作都增加了項目成本支出，給項目帶來了巨大的損失。

從根本上看，大多數(shù)項目管理人員和員工對設(shè)計概算編制工作認識不足，沒有給予充分的重視，引發(fā)了一系列的設(shè)計概算編制問題[4]。

（三）項目施工圖設(shè)計階段成本控制人員素質(zhì)較低

設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在如下幾點。一是缺乏EPC 設(shè)計管理經(jīng)驗。EPC 項目不僅是設(shè)計，還包括采購、管理各個方面的交叉銜接，涉及因素較多，對設(shè)計人員的全面素質(zhì)要求也比較高。如果設(shè)計人員缺乏經(jīng)驗，會影響設(shè)計質(zhì)量，延誤后續(xù)施工進度，產(chǎn)生專利技術(shù)和專業(yè)技術(shù)無法在設(shè)計工作中得到利用等一系列問題。二是研究設(shè)計圖紙不夠深入。由于總承包工程具有邊設(shè)計、邊采購、邊施工的特點。如果在設(shè)計圖紙時沒有考慮可施工性和施工過程可能發(fā)生的突發(fā)情況，則會發(fā)現(xiàn)施工圖紙在設(shè)計深度上有所欠缺，后期設(shè)計變更、材料采購問題突出，推遲建設(shè)項目工期和增加成本。三是設(shè)計人員設(shè)計優(yōu)化意識不強。在EPC 總體合同中，一般采用的是總價合同，要求設(shè)計師在設(shè)計過程中將設(shè)計改進問題放在設(shè)計概念的前面，綜合評估物資設(shè)備材料及其性能指標、項目工藝節(jié)點的材料，科學設(shè)計解決方案并使項目價值最大化。

三、解決總承包工程設(shè)計階段成本控制問題的對策

（一）完善設(shè)計概算編制管理制度

工程項目設(shè)計概算編制的理論依據(jù)是設(shè)計概算編制制度，項目的設(shè)計概算編制工作只有在完善的設(shè)計概算編制制度下才能有序開展。

對于建筑企業(yè)來說，建立一套完善的設(shè)計概算編制管理制度是非常有必要的。完善設(shè)計概算編制管理制度，主要是在項目進展中，能夠劃分每個人和每個部門關(guān)于設(shè)計概算編制的責任，實行責任到個人的制度。一旦設(shè)計概算編制出現(xiàn)問題，也能迅速找到問題癥結(jié)，快速解決問題。

另外，設(shè)計概算編制制度應(yīng)在保證完善性的前提下具有可操作性，保證責任劃分的公平性，才能保證設(shè)計概算編制工作具有可實施性。同時，相關(guān)部門要制定設(shè)計概算編制的考核機制，嚴格獎懲制度，把設(shè)計概算編制和工作人員的績效工資結(jié)合起來，提高工作人員做好成本管理的積極性。

（二）提高對設(shè)計階段成本控制的認識

在國際EPC 總承包電力工程中，為提高設(shè)計階段成本控制管理的效果，要從管理人員和設(shè)計人員的認識上著手。只有電力施工企業(yè)內(nèi)部人員重視設(shè)計階段的成本控制管理，才能提高設(shè)計人員的積極性，在設(shè)計成本優(yōu)化方面采取有針對性的措施。

（三）提高項目設(shè)計概算編制人員綜合素質(zhì)

對于建設(shè)項目來說，開展設(shè)計概算編制工作的直接對象是負責項目成本的人員。但是人員的素質(zhì)有高有低，如果負責項目成本的人員素質(zhì)較低，不懂設(shè)計概算編制方法，或者缺乏項目設(shè)計概算編制的經(jīng)驗，建設(shè)項目的設(shè)計概算編制工作就無法開展，也很難取得滿意的項目設(shè)計概算編制成果。因此，為加強工程項目設(shè)計概算編制，其中最為關(guān)鍵的一點就是提高項目設(shè)計概算編制人員的綜合素質(zhì)。為提高項目設(shè)計概算編制人員綜合素質(zhì)，需要注意以下幾點。

其一，項目人力資源管理部門在招聘設(shè)計概算編制人員的時候，需要從多方面考察，按照項目的實際需求配備相關(guān)成本管理人員；提高招聘準入門檻，重視經(jīng)驗，設(shè)置基本學歷門檻。

其二，組織項目設(shè)計概算編制人員接受專業(yè)培訓，打造高素質(zhì)的設(shè)計概算編制人才，建立高效專業(yè)的團隊，努力提高團隊的專業(yè)技能。

其三，設(shè)計階段的成本概算編制涉及項目資金的支出，要求有關(guān)設(shè)計概算編制人員除了專業(yè)素質(zhì)過硬之外，應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，堅守個人底線，維護企業(yè)的利益。

四、總承包工程設(shè)計階段成本控制的具體措施

（一）嚴格執(zhí)行設(shè)計標準

在工程建設(shè)勘查階段、工程項目設(shè)計階段、工程項目建設(shè)階段、工程項目驗收階段都需要嚴格遵守國家經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)規(guī)范。同時，項目業(yè)主提供的設(shè)計任務(wù)書和可行性研究報告也是項目設(shè)計的依據(jù)。執(zhí)行設(shè)計標準能夠在下面多個方面控制工程造價。第一，能夠控制該項目的規(guī)模、標準與內(nèi)容。第二，使工程設(shè)計環(huán)節(jié)具有安全性，具備設(shè)計的使用功能。第三，設(shè)計依據(jù)包括構(gòu)造措施、定額、指標與計算方法。第四，為控制工程投資與造價，要制定科學合理的措施與依據(jù)。第五，降低該環(huán)節(jié)的工作量，達到更高的效率。第六，實現(xiàn)裝配化與工業(yè)化目標，提升建設(shè)效率。

（二）采用項目標準設(shè)計方案

項目標準設(shè)計方案即政府和行業(yè)、地方對于工程建設(shè)構(gòu)配件與制品、建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等編制的標準化通用設(shè)計文件，是在一定時期內(nèi)采用共通性的條件，有統(tǒng)一的模式要求，技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上合理、適用范圍比較廣泛的滿足設(shè)計標準科學化與標準化設(shè)計的方案。采用項目標準設(shè)計方案，能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)項目的標準化，在現(xiàn)代化工程建設(shè)方面取得良好的效果。

在國際電力總承包工程中使用項目標準設(shè)計方案，能夠?qū)ΜF(xiàn)場施工起到有效的指導作用，保證電力工程施工質(zhì)量，減少返工現(xiàn)象。另外，采用項目標準設(shè)計方案還能提高電力工程的設(shè)計效率，推廣建設(shè)工程新技術(shù)，有利于提高施工效率、縮短工期、控制工程造價、擴大利潤空間、降低建設(shè)材料消耗量。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計得知，相較于普通項目而言，大多數(shù)采用標準設(shè)計方案的項目能夠使設(shè)計效率提升1～2 倍，降低超過10%～15%的投資額。

（三）實施限額設(shè)計

限額設(shè)計即根據(jù)投資估算控制初步設(shè)計，在此基礎(chǔ)上控制施工圖設(shè)計，把上述環(huán)節(jié)設(shè)計批準的投資額與工程量分配到不同領(lǐng)域，由相關(guān)分項工程與單位工程分擔，科學制定設(shè)計標準、原則與規(guī)模，科學選擇概算方面的基礎(chǔ)資料，判斷勘察設(shè)計工作質(zhì)量的綜合指標，對于改善設(shè)計質(zhì)量而言，需要圍繞該目標進行。

（四）設(shè)計方案優(yōu)選

設(shè)計方案優(yōu)選即深入研究工程設(shè)計方案，在大量設(shè)計方案中確定最佳方案。因為對于項目工程的設(shè)計方案而言，其經(jīng)濟效果的影響因素不僅有技術(shù)條件，還包括項目所在地的社會條件與自然條件。設(shè)計方案優(yōu)選應(yīng)遵循以下原則：一是經(jīng)濟合理和技術(shù)先進；二是兼顧建設(shè)與使用，考慮全壽命費用；三是兼顧近期與遠期的要求。要估算設(shè)計方案的造價，開展施工圖預(yù)算工作與設(shè)計概算工作，并嚴格審查。

（五）采取設(shè)計索賠、監(jiān)理、獎懲等多種機制

嚴格進行設(shè)計變更管理。這種制度的實施可以真正使相關(guān)人員認識到設(shè)計工作的重要性，真正控制設(shè)計環(huán)節(jié)的造價，另外也能夠推動設(shè)計部門形成健全的管理制度，增強員工的質(zhì)量意識與造價意識。EPC 項目通常具有項目投資大、工期緊張等特點，大多數(shù)項目都是“三邊”工程，即邊審批、邊設(shè)計、邊施工。設(shè)計索賠、獎懲制度的實施能夠提升設(shè)計質(zhì)量并控制造價。

針對此類項目，我國采用的成本控制措施一般是控制項目造價結(jié)算。然而上述措施并不符合建設(shè)項目造價管理與控制的關(guān)鍵性原則：所有建設(shè)項目造價或成本的產(chǎn)生均是因為資源被占用或消耗。另外，導致各種資源消耗與占用是項目活動引發(fā)的。因此，為控制建設(shè)項目造價，就需要重視建設(shè)項目前期環(huán)節(jié)，要著手落實建設(shè)項目的措施，并結(jié)合項目的實際情況在項目實施過程的前、中、后期嚴格控制工程造價。

五、結(jié)語

綜上所述，文章主要是結(jié)合電力施工企業(yè)國際EPC 總承包工程，探討設(shè)計階段成本控制管理工作，分析當前總承包中設(shè)計成本控制管理存在的問題，并提出加強設(shè)計階段成本控制的對策和實施的具體措施。

為保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，對于EPC 總承包項目來說，設(shè)計階段的成本控制管理非常關(guān)鍵，只有做好限額設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，才能保證企業(yè)在設(shè)計階段較好地實現(xiàn)成本控制。另外，文章只分析設(shè)計階段的成本控制，為保證企業(yè)的經(jīng)濟效益不受影響，要在后期研究中關(guān)注全壽命周期內(nèi)的成本控制。