羅增元

（陜西神泰聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所，陜西 神木 719000）

一、“村財(cái)鄉(xiāng)管”現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，村干部待遇隨意性大

“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)人員核算分為兩部分，鄉(xiāng)上由鄉(xiāng)財(cái)財(cái)務(wù)人員組織核算，行政村及小組設(shè)立報(bào)賬員提供與財(cái)務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的原始憑證，收集整理各行政村相關(guān)憑證后上報(bào)鄉(xiāng)財(cái)務(wù)部門；由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員依據(jù)該原始憑證進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。此種劃分方式使得財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量都取決于小組的報(bào)賬員及行政村報(bào)賬員對(duì)事項(xiàng)的準(zhǔn)確判斷和提供相應(yīng)原始單據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。而實(shí)際工作中，由于報(bào)賬員的個(gè)人素質(zhì)較低，將單據(jù)交于鄉(xiāng)財(cái)財(cái)務(wù)人員的及時(shí)性、準(zhǔn)確性較差，鄉(xiāng)財(cái)財(cái)務(wù)人員在組織核算中存在很大問(wèn)題。此外，村級(jí)干部待遇隨意性很大，鄉(xiāng)財(cái)財(cái)務(wù)人員對(duì)于報(bào)銷尺度難于把握。除了由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一撥付的工資外，行政村書記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、監(jiān)委主任等村級(jí)干部享有的車補(bǔ)、通訊補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼等名目繁多。比如，行政村的書記兼任小組組長(zhǎng)、行政村會(huì)計(jì)兼任小組長(zhǎng)等兼職情形就存在兩個(gè)職務(wù)領(lǐng)取雙份補(bǔ)貼的現(xiàn)象：在鄉(xiāng)上領(lǐng)取一份，又從村里以另一種身份領(lǐng)取待遇。這些費(fèi)用報(bào)銷從形式上看，是經(jīng)過(guò)村民開會(huì)研究決定的，但是實(shí)質(zhì)上侵占了集體財(cái)產(chǎn)。

（二）日常核算及監(jiān)管存在諸多問(wèn)題

一是承兌匯票未能有效應(yīng)用。例如，神木市經(jīng)濟(jì)體量較大的村會(huì)收到一些企業(yè)污染費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)，數(shù)額較大的甚至高達(dá)幾百萬(wàn)元，這些費(fèi)用通常采用承兌匯票的方式支付給村組。但由于鄉(xiāng)財(cái)實(shí)際工作中收取承兌匯票比較困難，造成這部分承兌匯票虛掛往來(lái)、資金長(zhǎng)期掛賬不實(shí)的情況。承兌匯票到了期限也無(wú)人問(wèn)津，甚至個(gè)別村出現(xiàn)了體外循環(huán)的情況。二是往來(lái)賬款管理失當(dāng)。個(gè)別村子往來(lái)賬款掛賬較多，且有的往來(lái)賬款賬齡已經(jīng)超過(guò)三年，形成了壞賬，而有的往來(lái)賬款是由于未進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整、長(zhǎng)期不對(duì)賬形成的。同時(shí)，很多租賃費(fèi)及承包費(fèi)等往來(lái)賬款都不在“村財(cái)鄉(xiāng)管”的賬內(nèi)核算，村組自設(shè)輔助賬進(jìn)行核算，這極易成為小金庫(kù)的資金來(lái)源。此外，個(gè)別往來(lái)賬款賬齡已有十余年，有的經(jīng)手人已經(jīng)不在人世，無(wú)法追溯相關(guān)人員責(zé)任。新當(dāng)選的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不理舊賬，導(dǎo)致以前的往來(lái)一直掛賬。三是長(zhǎng)期投資缺乏監(jiān)管。個(gè)別村子長(zhǎng)期投資無(wú)合同約束，無(wú)人監(jiān)管，長(zhǎng)期投資如有投資收益，很有可能進(jìn)入私設(shè)小金庫(kù)；如無(wú)收益，長(zhǎng)期投資有的已經(jīng)形成投資損失，也不進(jìn)行賬務(wù)處理，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致賬外開支情況的發(fā)生。四是部分開支費(fèi)用不合理。目前，村級(jí)的招待費(fèi)基本不在賬內(nèi)反映，但在實(shí)際工作中，招待費(fèi)的支出是在所難免的，因此，存在用資源換取報(bào)銷費(fèi)用的隱形問(wèn)題。比如，某村干部在村級(jí)地界范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行招待，以避免村級(jí)賬務(wù)招待費(fèi)用在賬上列支，而后村干部通過(guò)其他方式將利益輸送給招待企業(yè)。此外，“村財(cái)鄉(xiāng)管”后，封建迷信活動(dòng)開支有所好轉(zhuǎn)，但是有些村子還有封建迷信支出，個(gè)別村子還比較嚴(yán)重。附近的廟宇“領(lǐng)牲”及過(guò)廟會(huì)等活動(dòng)會(huì)請(qǐng)村干部到場(chǎng)祝賀，村上提供禮金通常用白條的形式在村級(jí)賬務(wù)上列支。五是忽視固定資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)財(cái)工作人員對(duì)于貨幣資金核算比較重視，對(duì)于固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)相對(duì)輕視。比如，有的資產(chǎn)可以確認(rèn)固定資產(chǎn)但一次性計(jì)入費(fèi)用，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)基本上沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬。有些村的活動(dòng)室、水利設(shè)施、民生工程等長(zhǎng)期不辦理固定資產(chǎn)決算。六是村級(jí)銀行賬戶核算管理困難。因?yàn)殂y行規(guī)定行政村才有村級(jí)代碼證，進(jìn)而開設(shè)銀行一般賬戶，所以村級(jí)銀行開戶只能開設(shè)到行政村。而實(shí)際工作中，所有貨幣資金的所有權(quán)歸屬存款小組，這樣一個(gè)行政村的各銀行存款小組存款金額有多有少，存款利率有高有低，小組銀行利息差問(wèn)題給對(duì)賬工作帶來(lái)了難度。

（三）村級(jí)干部工作移交及檔案管理不規(guī)范

村級(jí)干部工作移交及檔案管理不規(guī)范問(wèn)題十分嚴(yán)重。小組的會(huì)計(jì)已經(jīng)更換了幾任，但賬務(wù)相關(guān)資料還是由以前的財(cái)務(wù)人員保管，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)問(wèn)題無(wú)法追溯。同時(shí)，小組長(zhǎng)及村級(jí)干部換屆也不進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的移交。有時(shí)一個(gè)問(wèn)題要涉及多人，能夠追溯到以前好幾任干部，只好不了了之。村級(jí)賬務(wù)缺乏明晰的檔案管理，長(zhǎng)此以往，存檔在每個(gè)人手里的賬務(wù)資料極易流失或損壞。在農(nóng)村，“本本賬”“片片賬”存在于個(gè)人手中是一個(gè)極為普遍的問(wèn)題。

（四）工程承包驗(yàn)收流于形式，套取財(cái)政資金

村級(jí)的工程承包沒(méi)有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，工程承包流于形式，經(jīng)常性的工程承包僅局限于固定人員，甚至是村干部。從開始研究工程承包，到確認(rèn)一系列的合同、會(huì)議記錄均流于形式。有的工程甚至沒(méi)有驗(yàn)收，有的工程驗(yàn)收人員不具備資格，由此引發(fā)了村干部和村民的矛盾。而工程承包人往往是村級(jí)干部利益相關(guān)人員或者是血親、親戚等。個(gè)別村子甚至存在通過(guò)虛假合同從鄉(xiāng)財(cái)套取財(cái)政“一事一議”資金情況，出現(xiàn)備案的項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目不一致的情況，小金庫(kù)項(xiàng)目占用村民其他用途資金的情況也時(shí)有發(fā)生，極易導(dǎo)致村民和村干部產(chǎn)生矛盾。

（五）村級(jí)合作社組織監(jiān)管缺位

近年來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于扶貧力度的加大及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織逐步發(fā)展起來(lái)，資金也從多個(gè)渠道進(jìn)入村級(jí)合作社。但目前，很多資金流向不具有基本的合理性。例如，給沒(méi)有任何合同關(guān)系的戶名打進(jìn)相應(yīng)的專項(xiàng)資金，有的合作社花了幾百萬(wàn)元卻沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)核算，相關(guān)固定資產(chǎn)也沒(méi)有辦理決算手續(xù)。再如，某村合作社，由于是某市主要領(lǐng)導(dǎo)分管的扶貧點(diǎn)，通過(guò)賬務(wù)核算當(dāng)年沒(méi)有產(chǎn)生利潤(rùn)，上級(jí)有關(guān)部門為了體現(xiàn)政績(jī)還是要求合作社給村民分紅，這樣的行為只能給合作社發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

二、完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”相應(yīng)的解決對(duì)策

（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，制定相應(yīng)的村級(jí)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)

首先，提高基層村級(jí)報(bào)賬員、小組報(bào)賬員、鄉(xiāng)財(cái)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，經(jīng)常性地組織培訓(xùn)并將日常學(xué)習(xí)作為財(cái)務(wù)人員考核的一項(xiàng)指標(biāo)，激發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。其次，擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員要具備一定的業(yè)務(wù)能力，把具有一定的賬務(wù)處理能力、作風(fēng)正派的同志選拔上來(lái)，村級(jí)記賬會(huì)計(jì)要具備初級(jí)以上職稱才有資格從事工作。最后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體量的大小統(tǒng)一村級(jí)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度

一是建議鄉(xiāng)財(cái)設(shè)立應(yīng)收票據(jù)科目核算承兌匯票。將承兌匯票統(tǒng)一監(jiān)管起來(lái)，設(shè)立應(yīng)收票據(jù)明細(xì)賬組織核算，同時(shí)將復(fù)印件交于村組報(bào)賬員，以便于到期辦理入賬核算。建立承兌臺(tái)賬登記簿，將到期日、承兌詳細(xì)信息逐一登記。二是針對(duì)以往的村級(jí)財(cái)務(wù)核算未將長(zhǎng)期投資包括在內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)制定更為詳盡的財(cái)務(wù)核算制度，將不是經(jīng)常發(fā)生的長(zhǎng)期投資業(yè)務(wù)囊括在內(nèi)，防止投資收益流入小金庫(kù)行為的發(fā)生。三是加大力度清理村內(nèi)壞賬。經(jīng)過(guò)催促及法律訴訟等程序落實(shí)壞賬的催收工作，確實(shí)需要掛賬的應(yīng)該制作移交清冊(cè)，交于鄉(xiāng)財(cái)記賬核算；需要核銷的要召開村民代表會(huì)研究，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后處理。對(duì)可以追溯應(yīng)收賬款的相關(guān)責(zé)任人員予以一定經(jīng)濟(jì)處罰。四是根據(jù)村級(jí)組織的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)體量的大小，制定相關(guān)制度，授予不同的招待費(fèi)權(quán)限，避免隱形利用資源換取報(bào)銷招待費(fèi)的問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕封建迷信活動(dòng)的開支，任何與其相關(guān)的支出費(fèi)用應(yīng)該歸屬當(dāng)事人個(gè)人開支。五是強(qiáng)化固定資產(chǎn)的決算及明細(xì)核算的管理工作。對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)清查盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)該一次性調(diào)整賬務(wù)處理。每年定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及賬實(shí)核對(duì)工作，把這項(xiàng)工作作為考核村級(jí)干部的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于往來(lái)賬款、長(zhǎng)期投資的核算、應(yīng)收票據(jù)的核算、資產(chǎn)的確認(rèn)、固定資產(chǎn)決算等事項(xiàng)及年末的對(duì)賬盤點(diǎn)工作形成制度化、規(guī)范化的管理。六是關(guān)于小組銀行賬戶核算，可以和銀行部門聯(lián)系，對(duì)已開設(shè)一般存款賬戶或者在會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置明細(xì)科目核算，簡(jiǎn)化小組對(duì)賬問(wèn)題。如遇權(quán)限問(wèn)題，應(yīng)向上級(jí)財(cái)政部門反映，爭(zhēng)取相應(yīng)授權(quán)。

（三）規(guī)范村級(jí)干部換屆的工作移交問(wèn)題

村級(jí)干部換屆的工作移交問(wèn)題，應(yīng)該引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府的高度重視，同級(jí)紀(jì)委應(yīng)該對(duì)于移交進(jìn)行督查。移交應(yīng)制作統(tǒng)一格式的移交文件，派遣監(jiān)交人參與移交，在村級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)留存?zhèn)浒覆牧希鸩浇⒋寮?jí)檔案室，將個(gè)人手里保存的賬務(wù)資料交由村級(jí)統(tǒng)一保管。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)委班子建設(shè)

實(shí)際工作中，個(gè)別監(jiān)委班子沒(méi)有很好地履行職責(zé)，監(jiān)督管理只是流于形式。要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)委班子的監(jiān)督作用，真正履行監(jiān)督職責(zé)。特別是在工程的發(fā)包、出租、套取財(cái)政資金過(guò)程中，易于發(fā)生腐敗的問(wèn)題，監(jiān)委班子更應(yīng)該公平、公正地履行自己的職責(zé)。

（五）配備日常的監(jiān)管人員，定期開展第三方審計(jì)

鄉(xiāng)財(cái)應(yīng)設(shè)置專職或兼職人員對(duì)賬務(wù)處理進(jìn)行合法合規(guī)性監(jiān)督檢查。結(jié)合定期聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理。要將檢查結(jié)果向同級(jí)鄉(xiāng)黨委及政府、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行匯報(bào)，便于及時(shí)糾正所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（六）農(nóng)村合作社從制度上堵塞監(jiān)管盲區(qū)

實(shí)踐工作中，農(nóng)村合作社監(jiān)管存在盲區(qū)，需從政策制定上完善監(jiān)管。要理清農(nóng)業(yè)部門及財(cái)政部門對(duì)合作社的權(quán)責(zé)邊界及監(jiān)督責(zé)任，避免監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)。堅(jiān)決按照合作社章程及管理辦法，進(jìn)行重大問(wèn)題的民主決策及管理，按照相關(guān)規(guī)定管好用好專項(xiàng)資金。

綜上所述，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作還需要多方面的協(xié)同。齊抓共管才能更好地改善村級(jí)財(cái)務(wù)，包括抓緊完善或更新相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、提高人員素質(zhì)、配套監(jiān)管政策、加強(qiáng)班子建設(shè)等在內(nèi)的各項(xiàng)工作，開創(chuàng)“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理工作新局面。