程 珽

（中共西安市委黨校，陜西 西安 710054）

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是當(dāng)前財(cái)政管理發(fā)展的趨勢(shì)。目前，以收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的財(cái)政決算報(bào)告制度，只能反映財(cái)政預(yù)算收支等流量情況，無(wú)法完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債等存量及政府運(yùn)行成本的情況，不能及時(shí)掌握政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)信息，增加了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。為全面推進(jìn)財(cái)政體制改革，國(guó)家明確提出，要有序做好“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的改革工作，以此提升財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用效果。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)涵

權(quán)責(zé)發(fā)生制是相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制而言的，其收支核算的標(biāo)準(zhǔn)是以權(quán)利和責(zé)任的產(chǎn)生來(lái)確認(rèn)，即以取得款項(xiàng)收取權(quán)利或支付義務(wù)的時(shí)期來(lái)確定是否計(jì)入當(dāng)期收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算方式。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告就是由政府財(cái)政部門(mén)匯編整理，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)政府各部門(mén)資產(chǎn)、債務(wù)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)運(yùn)行指標(biāo)，全面進(jìn)行核算編制的綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告，主要由資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)表和財(cái)務(wù)情況分析說(shuō)明等要素組成，通過(guò)當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余表、收入費(fèi)用表等主要報(bào)表和政府預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督及管理等內(nèi)容，全面反映政府預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政資金運(yùn)用所取得社會(huì)功效。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可全面反映政府運(yùn)行成本、財(cái)政收支狀況等方面工作執(zhí)行情況的信息，有效滿足社會(huì)公眾監(jiān)督了解政府的財(cái)政運(yùn)行狀況，為政府的宏觀決策發(fā)展提供有效參考依據(jù)。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)報(bào)告編制主體責(zé)任不清晰

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的主體主要包括但不限于本級(jí)政府各部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、本級(jí)財(cái)政所屬國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有控股企業(yè)等組織，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中，不同的會(huì)計(jì)主體所采用的會(huì)計(jì)核算制度不同。當(dāng)前行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，而相關(guān)行業(yè)基金或社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行本行業(yè)會(huì)計(jì)制度。但當(dāng)前事業(yè)單位在分類(lèi)改革中還存在企事業(yè)及所屬單位主體未明確，企業(yè)事業(yè)單位的屬性劃分不清，執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不準(zhǔn)確等問(wèn)題。此外，各政府部門(mén)未能清晰地認(rèn)識(shí)到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的重要性，未能將其與深化財(cái)政體制機(jī)制改革，促進(jìn)政府高效、透明運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)。此種認(rèn)知偏差降低了報(bào)表編制人員的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏溝通和協(xié)作，編制出的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量不高。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告編制核算基礎(chǔ)不精確

以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在編制過(guò)程中，由各政府部門(mén)逐級(jí)合并匯總生成本部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告后，再上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。一是在日常財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，部分會(huì)計(jì)科目未進(jìn)行明細(xì)核算會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體間往來(lái)款項(xiàng)對(duì)賬抵銷(xiāo)出現(xiàn)差錯(cuò)。例如，固定資產(chǎn)未做明細(xì)核算，或?qū)Σ块T(mén)的事業(yè)返還收入、經(jīng)營(yíng)收入、橫向撥款和縱向撥款等收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，未按照收入來(lái)源進(jìn)行明細(xì)核算；對(duì)單位管理費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等費(fèi)用類(lèi)進(jìn)行核算時(shí)，未按照支付對(duì)象進(jìn)行明細(xì)核算，這些問(wèn)題導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體在編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中，與其他主體在往來(lái)款項(xiàng)對(duì)賬抵銷(xiāo)時(shí)容易產(chǎn)生遺漏，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。二是各政府部門(mén)難以獲得全面真實(shí)的數(shù)據(jù)。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)超于預(yù)算會(huì)計(jì)的要求，獲得完整會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是政府會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，應(yīng)該確認(rèn)的事項(xiàng)需要從包含但不限于財(cái)政部門(mén)等預(yù)算單位來(lái)獲取，而實(shí)際情況是各政府部門(mén)難以從相關(guān)單位獲得全面真實(shí)且符合要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是各編制主體單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方式和核算科目處理隨意性較大。這使得政府各部門(mén)、各部門(mén)與其主管部門(mén)、或與主管部門(mén)之外的非同級(jí)財(cái)政部門(mén)之間在進(jìn)行賬務(wù)梳理、對(duì)賬和往來(lái)款項(xiàng)合并抵銷(xiāo)時(shí)困難較大，如部分應(yīng)抵銷(xiāo)事項(xiàng)在實(shí)際抵銷(xiāo)時(shí)還存在一方記收入一方掛往來(lái)的現(xiàn)象，影響了內(nèi)部抵銷(xiāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，使財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量下降。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告編制信息系統(tǒng)不完善

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容涉及面廣，主要是政府各部門(mén)的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入和費(fèi)用，在編制時(shí)需要有會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、數(shù)據(jù)錄入、報(bào)表生成等環(huán)節(jié)，還需要對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表和賬務(wù)進(jìn)行合并、抵銷(xiāo)，從技術(shù)上對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作提出了相對(duì)較高的要求。然而實(shí)踐中，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告填報(bào)信息系統(tǒng)本身不夠完善。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全靠會(huì)計(jì)人員在對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后手工錄入才可順利完成，加之政府綜合財(cái)報(bào)編報(bào)管理系統(tǒng)未能與會(huì)計(jì)賬務(wù)核算系統(tǒng)、財(cái)政決算系統(tǒng)相銜接，操作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能聯(lián)動(dòng)互通，信息關(guān)聯(lián)與提取較難，無(wú)法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，導(dǎo)致參與試點(diǎn)的各部門(mén)在編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，依然采用以表轉(zhuǎn)表，人工匯總數(shù)據(jù)信息等方式來(lái)生成財(cái)務(wù)報(bào)告，且生成的報(bào)告完全依賴于政府財(cái)政決算的報(bào)告；應(yīng)收及預(yù)付款、應(yīng)付及預(yù)收賬款、短期借款和長(zhǎng)期應(yīng)付款、長(zhǎng)期投資和短期投資等會(huì)計(jì)要素都由會(huì)計(jì)人員劃分確認(rèn)，難以發(fā)現(xiàn)隱形負(fù)債和或有負(fù)債等相關(guān)問(wèn)題，影響了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告編制人員專(zhuān)業(yè)水平不足

權(quán)責(zé)發(fā)生制下財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與收付實(shí)現(xiàn)制下決算報(bào)告的編制，有著本質(zhì)區(qū)別。以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理相對(duì)簡(jiǎn)單，且相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)與使用較為成熟，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能要求相對(duì)較低。而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及多個(gè)報(bào)表，數(shù)據(jù)來(lái)源于多個(gè)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)較復(fù)雜，基礎(chǔ)工作操作難度較大，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)人員溝通協(xié)調(diào)能力和熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能等綜合素質(zhì)，提出了較高要求。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的《政府會(huì)計(jì)制度》剛剛實(shí)施，財(cái)會(huì)人員對(duì)新制度新要求的掌握和運(yùn)用程度不高，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，且權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度引入了管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)理念，使整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)的工作難度增加。當(dāng)前大多數(shù)政府部門(mén)受人員編制管理體制的限制，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員配備不足，且原有會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平各有不同，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制過(guò)程中對(duì)匯總、抵銷(xiāo)往來(lái)款項(xiàng)等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理能力參差不齊，影響了財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。

（五）財(cái)務(wù)報(bào)告編制結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng)

政府在決策時(shí)應(yīng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行政務(wù)決策，要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告中各種數(shù)據(jù)信息，及時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)行情況，確保政府各部門(mén)做出決策的科學(xué)性和合理性。但受現(xiàn)行管理體系和編制管理的實(shí)際影響，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用性不強(qiáng)主要有以下幾個(gè)原因：一是財(cái)務(wù)報(bào)告還處于試編階段，試編財(cái)務(wù)報(bào)告提供的部分基礎(chǔ)信息在適用性和準(zhǔn)確性上有所欠缺。政府各部門(mén)在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及預(yù)算編制時(shí)不能以試編的結(jié)論作為決策依據(jù)，只限于政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)和使用，也未進(jìn)行公開(kāi)披露，從而影響了政府的公信力和社會(huì)信譽(yù)。二是財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)可用性不強(qiáng)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)政府當(dāng)前資產(chǎn)負(fù)債情況、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、往來(lái)款項(xiàng)等財(cái)務(wù)指標(biāo)及其變化情況展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的分析，而現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告只是簡(jiǎn)單地將報(bào)表中的數(shù)字挪到分析報(bào)告之中進(jìn)行簡(jiǎn)單的解釋?zhuān)?cái)務(wù)報(bào)告可利用度不高。三是財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)效性差。在實(shí)務(wù)中，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編時(shí)間滯后，本年度中期才編制上年度的財(cái)務(wù)報(bào)告，降低了財(cái)務(wù)報(bào)告的時(shí)效性。

三、優(yōu)化政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告編制主體責(zé)任

深化政府部門(mén)體制改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，明確企事業(yè)單位屬性劃分，企業(yè)單位執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，相關(guān)行業(yè)基金或社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行本行業(yè)會(huì)計(jì)制度。一是在做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的工作前，需合理界定財(cái)務(wù)報(bào)告編制的主體范圍。本級(jí)政府各部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、本級(jí)財(cái)政所屬國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)等組織及其所屬的下級(jí)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，均應(yīng)納入財(cái)務(wù)報(bào)告編制的范圍，并根據(jù)政府部門(mén)的行政隸屬關(guān)系和職能定位劃分財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)主體責(zé)任，有下屬單位的政府部門(mén)將編制財(cái)報(bào)的責(zé)任分解到基層各單位，并選擇科學(xué)的合并方法匯總各基層單位的財(cái)務(wù)報(bào)表。二是在進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中，各編制主體單位應(yīng)根據(jù)本單位所執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行相應(yīng)的填報(bào)。納入填報(bào)范圍的國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，以《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或本行業(yè)本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度為準(zhǔn)則進(jìn)行填報(bào)，行政事業(yè)單位以《政府會(huì)計(jì)制度》為準(zhǔn)則填報(bào)，政府各部門(mén)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的重要性，明確政府部門(mén)編報(bào)主體責(zé)任，以提高財(cái)務(wù)報(bào)告編制的質(zhì)量。

（二）健全財(cái)務(wù)報(bào)告編制核算基礎(chǔ)體系

現(xiàn)行《政府會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)核算要素有資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用和凈資產(chǎn)等科目，政府部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算能力，注意識(shí)別資產(chǎn)的復(fù)雜性和負(fù)債的敏感性，及時(shí)清查政府資產(chǎn)負(fù)債信息，對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行準(zhǔn)確核算。一是細(xì)化資產(chǎn)核算。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，做好對(duì)資產(chǎn)的分類(lèi)工作，科學(xué)合理確定各資產(chǎn)的折舊攤銷(xiāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)，做好資產(chǎn)的折舊及攤銷(xiāo)工作，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是加強(qiáng)債務(wù)核算管理。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，合理評(píng)估已負(fù)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性及防控措施，及時(shí)清理到期的地方政府債務(wù)；加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的核算與清查，定期與往來(lái)單位核對(duì)賬務(wù)明細(xì)，及時(shí)做好相關(guān)往來(lái)賬務(wù)的收回或支付核算。三是精準(zhǔn)核算政府收入費(fèi)用。收入按照資金劃撥來(lái)源進(jìn)行明細(xì)核算，費(fèi)用按照支付對(duì)象進(jìn)行明細(xì)核算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶的管理，做好經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的核算工作，提高會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)資金的使用狀況，降低資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。四是嚴(yán)格把關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表合并工作。執(zhí)行不同會(huì)計(jì)制度的單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表合并時(shí)，需要做好內(nèi)部往來(lái)抵銷(xiāo)等科目的調(diào)整，報(bào)表合并與內(nèi)部業(yè)務(wù)抵銷(xiāo)時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、部門(mén)之間的會(huì)計(jì)核算科目和掛賬金額應(yīng)一致，確保合并單位與被合并單位在抵銷(xiāo)合并時(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

（三）完善財(cái)務(wù)報(bào)告編制信息化建設(shè)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要結(jié)合利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息智能化技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)信息化建設(shè)，使財(cái)務(wù)核算深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的流程。政府部門(mén)要重視信息化建設(shè)，在資金投入方面予以支持，以財(cái)務(wù)部門(mén)為核心，構(gòu)建集政府財(cái)務(wù)報(bào)告填報(bào)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)決算編制系統(tǒng)、財(cái)政支付監(jiān)督系統(tǒng)、會(huì)計(jì)賬務(wù)核算系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)等功能為一體的信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，政府需充分考慮不同系統(tǒng)的兼容性，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)和共享銜接，自動(dòng)提取和核對(duì)相關(guān)聯(lián)的賬務(wù)數(shù)據(jù)，提高會(huì)計(jì)信息收集、加工、分析和報(bào)告的處理能力，保證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取和傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，使政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作高效有序開(kāi)展。在財(cái)務(wù)報(bào)表的合并匯總環(huán)節(jié)強(qiáng)化技術(shù)化、信息化手段的運(yùn)用，使系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)各單位往來(lái)款項(xiàng)的明細(xì)賬目，保證各單位往來(lái)款項(xiàng)科目和數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）提升財(cái)務(wù)報(bào)告編制人員專(zhuān)業(yè)技能

政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，直接影響著報(bào)表編制的準(zhǔn)確性及整體效率，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施和信息化系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用，對(duì)財(cái)務(wù)人員具備的財(cái)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能提出了更高的要求。一是加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，深入理解《政府會(huì)計(jì)制度》的新要求、財(cái)務(wù)報(bào)告填報(bào)的原理及財(cái)務(wù)核算管理等相關(guān)政策及法規(guī)的內(nèi)涵。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的培育和儲(chǔ)備。政府要修訂財(cái)會(huì)人才引進(jìn)管理辦法，完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員人才庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)力引進(jìn)業(yè)務(wù)水平高且協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)類(lèi)人才，全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。在單位內(nèi)部，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力提升再教育再培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、座談研討會(huì)、跨崗實(shí)踐鍛煉、走訪交流等多樣化的形式，拓展財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)視野和綜合能力。有針對(duì)性地指導(dǎo)財(cái)務(wù)報(bào)告編制過(guò)程中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作能力，有效提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的整體質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用與監(jiān)督

政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的目的，是為政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和履行監(jiān)督職能等機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策和監(jiān)督提供財(cái)政信息，為各級(jí)政府部門(mén)實(shí)施財(cái)政管理提供依據(jù)。健全政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，需要在前期試編基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)措施，規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。在完成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作后，依法報(bào)經(jīng)本級(jí)人大審議，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，為實(shí)施監(jiān)督政府管理等工作提供可靠的信息支持。完善財(cái)報(bào)信息披露制度，滿足各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)信息使用的要求，滿足債權(quán)人、投資人等外部投資者所需財(cái)政信息的使用和監(jiān)督需求，同時(shí)可確保披露信息的有效性、規(guī)范性和可用性。要完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)部門(mén)應(yīng)結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和現(xiàn)階段財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的實(shí)施現(xiàn)狀，制定與其相匹配的審計(jì)監(jiān)督體系，保障政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)性，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可讀性和利用率，使各級(jí)政府、社會(huì)公眾更好地利用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息，提升財(cái)務(wù)報(bào)告的利用價(jià)值和應(yīng)用效果。