畢 霞，吳少華

（河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京211100）

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止?！保?］這一闡述既是對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作的肯定，又是對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作提出的更高層次的要求。黨的十八以來，習(xí)近平總書記站在時(shí)代的制高點(diǎn)上，結(jié)合我黨請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，在一系列重要講話中特別強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)制度。需要指出的是，習(xí)近平總書記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的論述密切圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系展開，著重強(qiáng)調(diào)了請(qǐng)示報(bào)告制度同黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)聯(lián)及其對(duì)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)作用，是對(duì)中國共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度，有著至關(guān)重要的作用。

一、請(qǐng)示報(bào)告制度是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的根本要求

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威?！保?］明確指出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代命題。要做到這一點(diǎn)，最重要的就是要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”，是中國共產(chǎn)黨七十多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要前提。請(qǐng)示報(bào)告制度是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重要制度安排，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的根本要求。

在回顧我黨請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史時(shí)，習(xí)近平總書記指出，請(qǐng)示報(bào)告制度建立的初衷就在于為全黨全軍立下規(guī)矩，確保政令統(tǒng)一，樹立中央權(quán)威，從而為解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及隨之而來的社會(huì)主義建設(shè)的順利開展提供強(qiáng)有力的保障［2］767。歷史已經(jīng)表明：當(dāng)這一制度能夠被有效地貫徹執(zhí)行時(shí)，黨中央的權(quán)威就能牢固樹立起來，并且得到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的堅(jiān)決維護(hù)，做到令行禁止；而當(dāng)這一制度沒有能夠很好地得到執(zhí)行時(shí)，黨中央的權(quán)威就會(huì)遭到忽視，導(dǎo)致全黨缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨內(nèi)的核心意識(shí)就會(huì)遭到破壞，造成黨員目無規(guī)矩、組織渙散的混亂局面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)因此會(huì)受到削弱，甚至黨的執(zhí)政根基因此會(huì)動(dòng)搖。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”［2］767時(shí)代在變，中國特色社會(huì)主義雖然已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的主題卻始終沒有變，請(qǐng)示報(bào)告制度的初衷也依然沒有變?！包h面臨的形勢(shì)越是復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！保?］131習(xí)近平總書記的這段論述，深刻闡明了在新形勢(shì)下要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的重要任務(wù)。要完成這一任務(wù)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，請(qǐng)示報(bào)告作為黨的一項(xiàng)重要制度必須時(shí)刻由黨員干部?jī)?nèi)化于心，外化于行。

習(xí)近平總書記指出：“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的……各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作?！保?］772這一論述，深刻指出了請(qǐng)示報(bào)告制度對(duì)于維護(hù)黨中央權(quán)威的重要作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，就必須堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，做到凡遇到重大問題須向上級(jí)黨委事前請(qǐng)示事后報(bào)告。黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行這一制度安排就是以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。將請(qǐng)示報(bào)告制度上升到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，這是習(xí)近平總書記面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化而做出的重大理論創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)黨內(nèi)依然面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的必要制度安排。堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)定黨的政治路線，在政治原則、政治立場(chǎng)等方面自覺同黨中央保持高度一致，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的深刻體現(xiàn)，從根本上說就是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”。因此，請(qǐng)示報(bào)告制度同“兩個(gè)維護(hù)”相輔相成，且呈現(xiàn)出一種因果關(guān)系，在“兩個(gè)維護(hù)”這一根本目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的過程中，請(qǐng)示報(bào)告制度作為其必要的制度安排，必須被全黨所遵循、所執(zhí)行。這就正如習(xí)近平總書記所言：“‘兩個(gè)維護(hù)’的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊。”全體黨員干部必須牢記自己的職責(zé)所在，盡到自己為黨工作的責(zé)任和義務(wù)，“凡是重大問題、重要事項(xiàng)、重要工作進(jìn)展情況，都必須按規(guī)定及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告黨中央”［3］，自覺同黨中央保持高度一致。

二、請(qǐng)示報(bào)告制度是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的實(shí)踐途徑

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須確保政治過硬，完善全面從嚴(yán)治黨制度。要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的傾向作斗爭(zhēng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。其中，請(qǐng)示報(bào)告制度作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨內(nèi)的工作方式提出了明確的要求，各級(jí)黨員干部必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律和規(guī)矩，自覺以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的工作行為。因而，請(qǐng)示報(bào)告制度不僅僅是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的一個(gè)方面，它同時(shí)又是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的實(shí)踐途徑。

請(qǐng)示報(bào)告制度是中國共產(chǎn)黨百年來革命、建設(shè)與改革經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。1948年9月，中共中央在西柏坡正式確立了請(qǐng)示報(bào)告制度，習(xí)近平總書記稱其為“立規(guī)矩”，這說明請(qǐng)示報(bào)告制度不是為應(yīng)對(duì)特殊情況而制定的暫時(shí)的制度，也不是一種松散的黨內(nèi)規(guī)定，而是全黨必須時(shí)刻遵循的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出：“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠度的重要考驗(yàn)?！保?］350這就明確了作為一名黨員干部，懂規(guī)矩、講規(guī)矩是最基本的考核標(biāo)準(zhǔn)，它不僅關(guān)乎黨員干部的政治修養(yǎng)和能力，也決定著黨員干部的忠誠與否。需要指出的是，大多數(shù)腐敗分子的違法亂紀(jì)行為幾乎都是從破壞規(guī)定、不遵守規(guī)矩開始，并逐漸演化的，因此，規(guī)矩必須立起來、嚴(yán)起來，否則很多小問題都會(huì)慢慢滋生且愈演愈烈。請(qǐng)示報(bào)告制度作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和規(guī)矩，規(guī)定了全黨在決策上決不能有令不行、有禁不止，更不能違背黨中央的重大戰(zhàn)略安排，在部署上搞變通。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。”［2］767這一論述將請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行與否同干部是否合格聯(lián)系起來，深刻反映了這一制度在黨內(nèi)政治規(guī)矩中的重要地位：領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告，隨心所欲，就是不守規(guī)矩的表現(xiàn)，進(jìn)而也就是犯錯(cuò)誤以至于犯罪的開端。一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯下錯(cuò)誤，并不是因?yàn)槟芰Σ粔蚧蛘咭粫r(shí)粗心，而僅僅就是因?yàn)椴欢?guī)矩、不守規(guī)矩。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂規(guī)矩，懂黨的規(guī)矩，懂政治規(guī)矩，哪些事可以做，哪些事不能做，哪些事要請(qǐng)示，哪些事要報(bào)告，都應(yīng)該按規(guī)矩來辦，“遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事”［5］。

習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，但作為一個(gè)黨的干部特別是高級(jí)干部應(yīng)該懂的。不懂的話，那就不具備當(dāng)干部特別是高級(jí)干部的覺悟和水平?！保?］350請(qǐng)示報(bào)告制度是一項(xiàng)有著明文規(guī)定的重要黨內(nèi)規(guī)矩，2019年2月，中共中央正式下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大問題請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部這一請(qǐng)示報(bào)告的主體在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度中的各項(xiàng)內(nèi)容做出了明確規(guī)定，推動(dòng)了這一制度朝著規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。但是，從現(xiàn)實(shí)工作中來看，在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度這一紀(jì)律和規(guī)矩時(shí)，仍然存在著一些嚴(yán)重問題。正如習(xí)近平總書記所言的“邁過鍋臺(tái)上炕”“事后諸葛亮”的做法和行為，既包括黨組織和黨員干部的問題，也包括在工作領(lǐng)域、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告中存在的問題［6］。一是有的黨員干部目無規(guī)矩，不僅忽視政治紀(jì)律的約束性和強(qiáng)制性，而且還縱容違反政治紀(jì)律的失職行為。二是有的黨員干部對(duì)黨內(nèi)規(guī)矩了解不透徹，對(duì)于哪些事該請(qǐng)示報(bào)告沒有明確的了解。有些干部認(rèn)為分管工作是自己部門的內(nèi)部工作，完成好壞都與其他部門無關(guān)，因此不必要向上級(jí)黨組織報(bào)告；有些干部在處理自己個(gè)人事項(xiàng)時(shí)認(rèn)為是自己的私事，組織無權(quán)力干涉，因此對(duì)于身體健康問題不向黨組織報(bào)告，對(duì)于家庭問題不報(bào)告，對(duì)于在國外定居也不報(bào)告，甚至還向黨組織隱瞞持有很多假的證件。三是有的黨員干部遇到問題不及時(shí)向黨組織請(qǐng)示，在上級(jí)黨組織不知情的情況下私自去做，這就很容易使小問題逐漸演變成大問題。這些表現(xiàn)都在不同程度上違背了黨內(nèi)的政治紀(jì)律和規(guī)矩。習(xí)近平總書記針對(duì)這些問題告誡黨員干部：“要強(qiáng)化程序觀念，該報(bào)告的必須報(bào)告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責(zé)必須履行，該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)。要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實(shí)情，勇于承擔(dān)責(zé)任?！保?］133全黨上下嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，必須把《條例》的約束性和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的懲戒性有效結(jié)合起來，使之成為加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)的重要手段。

三、請(qǐng)示報(bào)告制度是提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)［7］68。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?！保?］要進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨和國家的事業(yè)越是向前發(fā)展，對(duì)黨員干部提出的要求就越高。從總體上看，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨員干部的本領(lǐng)既有適應(yīng)的一方面，同時(shí)也面臨著能力不足的危險(xiǎn)與考驗(yàn)。使命呼喚擔(dān)當(dāng)，新時(shí)代完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須著力增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。請(qǐng)示報(bào)告制度通過建立起上下級(jí)黨組織溝通協(xié)調(diào)的雙向互動(dòng)機(jī)制，成為提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措。

習(xí)近平總書記指出，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”［7］68。這一論述不僅指明了執(zhí)政本領(lǐng)的深刻內(nèi)涵，而且也賦予了執(zhí)政本領(lǐng)新的時(shí)代意蘊(yùn)。首先，著力提高把方向的定力和能力。就是要把握中國特色社會(huì)主義的方向，把握黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方向，同時(shí)這也是黨執(zhí)政本領(lǐng)的政治保證和前提。只有立場(chǎng)堅(jiān)定，始終如一把握這一方向，才能真正使黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮舉旗定向的作用，黨員干部也才能夠在正確的環(huán)境中以合格黨員的身份完成黨組織交付的每一項(xiàng)任務(wù)。請(qǐng)示報(bào)告制度意味著黨員干部對(duì)于自己分內(nèi)的工作必須時(shí)刻同黨中央對(duì)表，同黨的基本路線、方針、政策對(duì)表，同黨的決策部署對(duì)表，向黨中央看齊，牢牢把握政治方向，通過請(qǐng)示報(bào)告工作一以貫之推進(jìn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，黨員干部要“堅(jiān)持重大問題按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告，用實(shí)際行動(dòng)樹立中央政治局高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象”［9］。其次，著力提高謀大局的能力和定力。這就意味著黨員干部要以整體的觀點(diǎn)，善于觀大勢(shì)、謀大事，在全局下想問題、做工作。不謀全局者不足謀一域，習(xí)近平總書記指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系?！保?0］請(qǐng)示報(bào)告制度要求全體黨員干部自覺同黨中央保持高度一致，是全黨做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局的重要保障。再次，著力提高定政策的定力和能力。政策是反映黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的標(biāo)志。黨的下級(jí)組織在向上級(jí)組織就重大問題請(qǐng)示報(bào)告前，必須做好相應(yīng)的研究工作，不僅要理解黨中央的政策要求，而且還要抓好實(shí)際工作的落實(shí)，從而能夠因地制宜地制定出具體可行的政策；同時(shí)，請(qǐng)示報(bào)告工作通過上下級(jí)黨組織的溝通聯(lián)系，有利于黨中央對(duì)下級(jí)黨組織報(bào)告的事項(xiàng)和問題進(jìn)行總體的把握，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出戰(zhàn)略性的判斷和分析，提高黨決策的正確性和科學(xué)性，確保黨中央總攬全局的地位和能力。因此，習(xí)近平總書記告誡全黨：“報(bào)告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好?！保?］772最后，著力提高促改革的能力和定力。黨章規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題?！保?1］可以看出，黨章對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作的相關(guān)規(guī)定，既確保了黨中央的權(quán)威，又賦予了下級(jí)黨組織一定的自主能動(dòng)性，這就是統(tǒng)一與獨(dú)立的辯證關(guān)系。在改革開放的新時(shí)代，要求下級(jí)黨組織“獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題”，給下級(jí)黨組織相當(dāng)程度上的自主性，能夠充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其開拓創(chuàng)新的能力，進(jìn)而解決新問題，打開改革的新局面。

四、習(xí)近平關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度重要論述的啟示

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述賦予這一制度以新的時(shí)代內(nèi)涵。它們既是堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要理論成果，又是對(duì)馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展。這就使我們從中得到了一些重要啟示：作為一名合格的、對(duì)黨忠誠的共產(chǎn)黨員，必須從思想和行動(dòng)兩個(gè)層面來對(duì)待請(qǐng)示報(bào)告制度，即思想上要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)請(qǐng)示報(bào)告制度的深刻內(nèi)涵，行動(dòng)上要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述，把握其科學(xué)內(nèi)涵。

第一，要了解請(qǐng)示報(bào)告制度的馬克思主義淵源，堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)。請(qǐng)示報(bào)告制度不是共產(chǎn)黨人憑空捏造出來的，它是有源之水、有本之木，是有著深厚的理論邏輯和實(shí)踐邏輯的。它源自馬克思主義的政黨理論，“本”于中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革中的偉大實(shí)踐。馬克思在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟這個(gè)世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，提出了建黨的重要理論和原則，并起草了一系列制度來保障政黨日常工作的順利開展，其中就包括建立報(bào)告制度。報(bào)告制度以組織紀(jì)律的方式對(duì)盟員的報(bào)告事項(xiàng)做出了明確規(guī)定。同樣，作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的中國共產(chǎn)黨，自成立伊始就對(duì)黨員的請(qǐng)示報(bào)告工作提出了嚴(yán)格要求。1922年，中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》就規(guī)定了黨組織在接收黨員時(shí)，“必須由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)”［12］168；同年，《中國社會(huì)主義青年團(tuán)》也做出了“下級(jí)執(zhí)行委員會(huì)每月至少須報(bào)告上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)一次”［12］78的規(guī)定。1948年9月，《關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》的通過，標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)的普遍確立。新中國成立后，請(qǐng)示報(bào)告制度成為革命黨在向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，并沿用到了社會(huì)主義建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域。中共八大更是將請(qǐng)示報(bào)告制度寫入了《黨章》，確立了其在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的地位。改革開放后，請(qǐng)示報(bào)告制度不斷得到完善和發(fā)展，成為政治建設(shè)中的利器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，相繼出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《條例》等一系列法規(guī)制度，推動(dòng)了請(qǐng)示報(bào)告制度的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化發(fā)展。黨員干部只有深入學(xué)習(xí)請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史淵源，深化對(duì)這一重要制度的認(rèn)識(shí)，才能為接下來學(xué)習(xí)請(qǐng)示報(bào)告制度的基本要求夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的基本要求落實(shí)到請(qǐng)示報(bào)告制度的學(xué)習(xí)過程中。首先，要體悟習(xí)近平總書記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度重要論述的科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平總書記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述都有文本支撐，通過對(duì)這些文本的學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟其基本要求和精神實(shí)質(zhì)，這是學(xué)習(xí)請(qǐng)示報(bào)告制度的基礎(chǔ)性工作。其次，要領(lǐng)會(huì)請(qǐng)示報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定?！饵h章》《準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《條例》都有著對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的相關(guān)規(guī)定，這些都需要黨員干部去閱讀體會(huì)。最后，除了這些文本以外，還要把各級(jí)黨組織執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的成功做法當(dāng)成范本來促進(jìn)學(xué)習(xí)。雖然各級(jí)黨組織執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的成功做法沒有文本做支撐，但它們都是經(jīng)過實(shí)踐而來的結(jié)果，因此學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該作為學(xué)習(xí)過程中的關(guān)鍵一環(huán)。此外，黨組織錯(cuò)誤執(zhí)行甚至不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的教訓(xùn)也同樣要成為學(xué)習(xí)的內(nèi)容。黨員干部要從錯(cuò)誤做法中吸取教訓(xùn)，從成功做法中汲取養(yǎng)分。只有將文本學(xué)習(xí)同實(shí)踐結(jié)果的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，才能夠深刻領(lǐng)悟請(qǐng)示報(bào)告制度的本真要義，為嚴(yán)格執(zhí)行這一制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，還要對(duì)其心存敬畏。請(qǐng)示報(bào)告制度對(duì)每一位黨員干部都提出了嚴(yán)格的政治要求和組織要求，是黨員政治意識(shí)的具體體現(xiàn)，也是合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，敬畏黨組織，就必須敬畏請(qǐng)示報(bào)告制度，凡事都要按照請(qǐng)示報(bào)告制度的要求嚴(yán)格辦事；同時(shí)，也只有對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度心存敬畏，將其牢記在心，才能夠把這一制度付諸行動(dòng)。從目前來說，敬畏請(qǐng)示報(bào)告制度就要深刻把握請(qǐng)示報(bào)告制度的相關(guān)規(guī)定和習(xí)近平總書記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述，了解請(qǐng)示報(bào)告制度對(duì)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要價(jià)值。必須明確，請(qǐng)示報(bào)告制度不僅在黨章中有著明確要求，更是寫入了憲法。這就說明請(qǐng)示報(bào)告制度不僅作為黨內(nèi)的制度規(guī)定鞏固著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且也影響著國家機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行的質(zhì)量和效果，影響著國家機(jī)構(gòu)中請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行的成效。因此，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度心存敬畏，絕不只是掛在嘴邊的小事，它對(duì)我們整個(gè)黨和國家的前途命運(yùn)都有著十分深刻的影響。敬畏請(qǐng)示報(bào)告制度，了解其對(duì)黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，是每一名黨員干部都應(yīng)該盡到的責(zé)任和義務(wù)；也只有這樣，才能夠使請(qǐng)示報(bào)告制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，使黨和國家內(nèi)部的各項(xiàng)事務(wù)得以順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度

每一名黨員干部都應(yīng)該自覺維護(hù)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，將其真正落到實(shí)處，這樣才能夠凸顯出其應(yīng)有的作用和功效。

第一，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“四個(gè)服從”?！八膫€(gè)意識(shí)”是新時(shí)代我們黨提出的新規(guī)范，樹牢“四個(gè)意識(shí)”也是黨員干部時(shí)代意識(shí)的彰顯。因此，新時(shí)代要落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把講政治要求貫徹到請(qǐng)示報(bào)告工作全過程和各方面。“四個(gè)服從”，是請(qǐng)示報(bào)告制度的基本要求。其中“下級(jí)組織服從上級(jí)組織”更是其最基本的準(zhǔn)則，它始終貫穿著請(qǐng)示報(bào)告制度的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了這一制度的根本要義，即所有的黨組織都必須服從黨中央的權(quán)威、維護(hù)黨中央的權(quán)威，這也是全黨上下能夠保持高度一致的前提所在。因此，黨員干部必須嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)服從”，堅(jiān)決以“四個(gè)服從”為準(zhǔn)繩，這是維護(hù)和執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的基本遵循。

第二，抓關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的模范帶頭作用，以高級(jí)干部的一言一行督促下級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的遵守與執(zhí)行，做到以上率下?！爸醒霑浱幒椭醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作”［13］。省級(jí)黨委組織要嚴(yán)格按照黨中央的要求認(rèn)真開展工作，并向黨中央負(fù)責(zé)，同級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部也要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，做到重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)以及上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政治觀念，不僅工作過程中遇到的重大問題和突發(fā)情況要向組織請(qǐng)示報(bào)告，而且及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)也應(yīng)該作為請(qǐng)示報(bào)告的重要組成部分得到貫徹執(zhí)行。上行下效，只有在高級(jí)干部的正確帶領(lǐng)下，請(qǐng)示報(bào)告制度才能夠在全黨上下發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第三，在做好定期報(bào)告的同時(shí)也要做好專題報(bào)告。請(qǐng)示報(bào)告工作不僅包括一段時(shí)期的定期報(bào)告，也包括特定事項(xiàng)的專題報(bào)告。定期報(bào)告是指下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織就一定時(shí)期內(nèi)的工作概況的報(bào)告，包括時(shí)期內(nèi)的工作部署、工作開展和完成情況以及下一個(gè)時(shí)間段的總體安排，要求細(xì)致全面。專題報(bào)告是指下級(jí)黨組織就某一項(xiàng)特定的工作或者事件對(duì)上級(jí)黨組織做出的報(bào)告。定期報(bào)告需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，專題報(bào)告則需要以工作的完成進(jìn)度為基準(zhǔn)，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)來進(jìn)行。對(duì)上級(jí)黨組織交辦的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求報(bào)告。突發(fā)性重大事件的報(bào)告也是請(qǐng)示報(bào)告工作的一部分，它更強(qiáng)調(diào)報(bào)告的及時(shí)性和時(shí)效性，因此凡遇到突發(fā)性重大事件必須及時(shí)報(bào)告黨中央，嚴(yán)格按照黨中央的指令開展工作，并做好事件發(fā)展、處置情況的后續(xù)調(diào)查，以做好續(xù)報(bào)工作。

第四，正確區(qū)分需要請(qǐng)示或報(bào)告的各種事項(xiàng)，堅(jiān)決制止兩種傾向。請(qǐng)示和報(bào)告是兩個(gè)不容混淆的概念，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度需要明確把握這兩個(gè)概念的界限。請(qǐng)示，是指事前向上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的，需要其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)給出明確回復(fù)和批示的活動(dòng)；而報(bào)告，則是指事后向上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部反映工作情況或者對(duì)上級(jí)黨組織的詢問進(jìn)行回復(fù)的活動(dòng)。請(qǐng)示和報(bào)告這兩項(xiàng)活動(dòng)雖然有一定的相似之處，且一般作為一個(gè)整體的概念來理解，但二者的目的和結(jié)果是不同的，絕不應(yīng)該將其等同為相同的活動(dòng)。只有對(duì)這些概念有了深刻的了解，才能夠真正做到該請(qǐng)示時(shí)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示，該報(bào)告時(shí)如實(shí)向上級(jí)報(bào)告。但是在這一過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤做法，最常見的就是兩種傾向：一種是事前不請(qǐng)示的不良傾向，另一種是事后不報(bào)告的不良傾向。雖然這兩種不良傾向的做法和表現(xiàn)是不同的，但它們的實(shí)質(zhì)都是相同的，都是不守規(guī)矩不守紀(jì)律的表現(xiàn)，是政治意識(shí)淡薄的表現(xiàn)，更是忽視黨中央權(quán)威的體現(xiàn)。請(qǐng)示和報(bào)告是相互聯(lián)系相互統(tǒng)一的，要推動(dòng)黨的政治建設(shè)，每一名黨員干部都要貫徹落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決反對(duì)這兩種不良傾向，否則，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都將受到損害。