周依帆

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050061）

引言

目前，我國(guó)已是“世界工廠”，制造業(yè)發(fā)展的諸多指標(biāo)如產(chǎn)量規(guī)模、工業(yè)門類和貿(mào)易總量等居世界首位，但仍非制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，且制造業(yè)發(fā)展遇到的國(guó)內(nèi)“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題也已非常突出。與此同時(shí)，由于目前我國(guó)正處在由中高收入經(jīng)濟(jì)體邁向高收入經(jīng)濟(jì)體的過(guò)渡階段，開(kāi)始面臨制造業(yè)“外遷”與“回流”的兩難選擇。面對(duì)兩難選擇，如何破解？近日，由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的楊英法、王振和郭廣偉所著的《發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)“外遷”與“回流”的動(dòng)態(tài)及其對(duì)我國(guó)的啟示》[1]一書，敏銳地抓住了這一具有前瞻性的話題，并做了詳實(shí)而深刻的研究，很有價(jià)值，值得我國(guó)借鑒和參考。

1 制造業(yè)均會(huì)面臨留在本國(guó)還是外遷國(guó)外的選擇

制造業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，直接決定著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。制造業(yè)的原材料和能源，以及產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家很難充分滿足，需要向全球各個(gè)地區(qū)和國(guó)家采購(gòu)和銷售。故其生死興衰與全球化程度密切相關(guān)。為了降低成本、提高收益，會(huì)面臨著留在本國(guó)還是外遷國(guó)外的選擇。

自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之日起，各大陸之間地域封閉的狀態(tài)被打破，人類社會(huì)的全球化進(jìn)程便已悄然開(kāi)啟。西方資本主義萌芽的誕生和發(fā)展，對(duì)海外市場(chǎng)與財(cái)富的渴望，促使全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、市場(chǎng)交易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、國(guó)際分工和要素流通日益密切，也正是全球化的根本動(dòng)力來(lái)源。在全球化進(jìn)程中，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，決定了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)勢(shì)不可擋。工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，制造業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性支撐作用，與全球化尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起，對(duì)其的推動(dòng)作用也最為重要。與此同時(shí)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的核心支撐作用不僅體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否良好運(yùn)轉(zhuǎn)，還體現(xiàn)在國(guó)家的實(shí)力與地位是否得到認(rèn)可。制造業(yè)的培育與發(fā)展及其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重變化，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)客觀規(guī)律，又會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)政治等其他領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。

美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格高，環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，為了降低成本，減少污染，曾紛紛將本國(guó)制造業(yè)外遷到發(fā)展中國(guó)家。但是，外遷后又導(dǎo)致了本國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化，引發(fā)就業(yè)困難、貧富分化加劇、社會(huì)嚴(yán)重撕裂等諸多問(wèn)題，又在謀求制造業(yè)回歸[2]。美國(guó)長(zhǎng)期以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全球制造業(yè)的的中心，但從20世紀(jì)末開(kāi)始，制造業(yè)大量外遷，成為以金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，鋼鐵、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)衰落，導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，貧富分化加劇，社會(huì)嚴(yán)重撕裂，這成了特朗普政府上臺(tái)的社會(huì)基礎(chǔ)。鑒于產(chǎn)業(yè)外遷的弊端，特朗普政府一直在采取各種措施，謀求制造業(yè)回歸美國(guó)。2021年剛剛上臺(tái)的拜登政府，于2021年1月25日馬上簽署了《關(guān)于確保未來(lái)由美國(guó)工人在美國(guó)制造的行政令》，旨在利用政府對(duì)商品和服務(wù)的強(qiáng)大購(gòu)買力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，為新科技創(chuàng)造市場(chǎng)。該條款適用于聯(lián)邦政府每年購(gòu)買的6 000億美元商品和服務(wù)中的1/3左右，也推出了2.3萬(wàn)億美元的“超級(jí)基建”計(jì)劃（2021年11月國(guó)會(huì)通過(guò)時(shí)，金額降到1.2萬(wàn)億美元），謀求通過(guò)改善美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)吸引外遷到國(guó)外的制造業(yè)回歸美國(guó)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“再工業(yè)化”。

總的來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的“外遷”與“回流”，二者皆利弊兼具，既有積極效應(yīng)，也有消極效應(yīng)，讓發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)的“外遷”與“回流”上呈現(xiàn)出這樣的基本態(tài)勢(shì)：舉棋不定、前后反復(fù)、顧此失彼，處于兩難境地。

我國(guó)正處在由中高收入經(jīng)濟(jì)體邁向高收入經(jīng)濟(jì)體的過(guò)渡階段，開(kāi)始面臨制造業(yè)“外遷”與“回流”的兩難選擇[3]。因此不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)均會(huì)面臨留在本國(guó)還是外遷國(guó)外的選擇。能否處理好這一關(guān)系，不僅關(guān)系著一國(guó)制造業(yè)的生死榮衰，而且關(guān)系著整個(gè)國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)。

2 《發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)“外遷”與“回流”的動(dòng)態(tài)及其對(duì)我國(guó)的啟示》的探討及其評(píng)價(jià)

《發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)“外遷”與“回流”的動(dòng)態(tài)及其對(duì)我國(guó)的啟示》一書，為楊英法、王振和郭廣偉合著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2021年11月出版。該書理論與實(shí)際相結(jié)合，以美國(guó)制造業(yè)為切入點(diǎn)，沿著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)變遷的發(fā)展脈絡(luò)，客觀地分析了美國(guó)制造業(yè)“外遷”和“回流”的效應(yīng)與態(tài)勢(shì)。同時(shí)以點(diǎn)帶面，對(duì)英、法、德、日等國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，為充分認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)“外遷”與“回流”的本質(zhì)，提供理論遵循與實(shí)踐指導(dǎo)，在批判吸收國(guó)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展思想和合理借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出制造業(yè)發(fā)展的中國(guó)方案。讀者如能前后連貫、深邃義理，就可以通過(guò)其聯(lián)系歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯結(jié)構(gòu)及各環(huán)節(jié)內(nèi)在聯(lián)系，把握制造業(yè)的發(fā)展歷程，并對(duì)中國(guó)制造業(yè)的未來(lái)展望有更深刻的認(rèn)識(shí)。

在該書開(kāi)篇，作者分析和界定了制造業(yè)“外遷”“回流”的相關(guān)概念，梳理國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界相關(guān)理論觀點(diǎn)，立足于馬克思主義的國(guó)際分工理論和國(guó)際貿(mào)易理論，為理解制造業(yè)企業(yè)“外遷”或“回流”的合理性提供了基本的理論支持，為后面謀篇布局奠定了理論基礎(chǔ)。作者指出以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的“外遷”現(xiàn)象不是偶然，而是在制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制下價(jià)值規(guī)律共同作用的結(jié)果，因而將長(zhǎng)期存在?！盎亓鳌爆F(xiàn)象則是在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提出并推進(jìn)的大背景下產(chǎn)生，并逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。該書通過(guò)對(duì)“外遷”、產(chǎn)業(yè)空心化、再工業(yè)化、“回流”概念的闡釋及其發(fā)展過(guò)程的審視，以科學(xué)的視角總結(jié)發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律、工業(yè)化推進(jìn)與要素價(jià)格增長(zhǎng)規(guī)律、制造業(yè)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)律及制造業(yè)國(guó)際分工與世界市場(chǎng)的優(yōu)化規(guī)律。

制造業(yè)的“外遷”和“回流”現(xiàn)象是制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的客觀普遍現(xiàn)象，其本質(zhì)在于為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高利潤(rùn)空間，制造業(yè)企業(yè)在世界范圍的市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。目前發(fā)達(dá)國(guó)家是制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象發(fā)生的主要國(guó)家，美國(guó)作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，其大國(guó)崛起之路及當(dāng)今國(guó)際地位的獲得與維持，都離不開(kāi)國(guó)內(nèi)體量龐大、技術(shù)先進(jìn)的制造業(yè)支持，該書以其為例進(jìn)行研究更具有代表意義。作者在分析美國(guó)制造業(yè)“外遷”和“回流”背景的基礎(chǔ)上深挖其形成原因，對(duì)其發(fā)展歷程及分布進(jìn)行詳細(xì)梳理，將美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展歷程完整展現(xiàn)在讀者面前，為讀者正確理解和深刻把握美國(guó)制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象發(fā)展的實(shí)質(zhì)與態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步分析其影響，并思考我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施提供思路。美國(guó)制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象的效應(yīng)與態(tài)勢(shì)分析是該書的難點(diǎn)，也正是其亮點(diǎn)和創(chuàng)新之所在。作者在態(tài)勢(shì)分析的過(guò)程中，運(yùn)用全球價(jià)值鏈參與度測(cè)度方法，列舉并對(duì)比分析大量數(shù)據(jù)，以便讀者詳盡了解美國(guó)制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象，也為得出有效判斷結(jié)果提供數(shù)據(jù)支撐。作者認(rèn)為對(duì)美國(guó)制造業(yè)“外遷”和“回流”現(xiàn)象內(nèi)外效應(yīng)的分析要采用一分為二的角度客觀看待，既要認(rèn)識(shí)到制造業(yè)“外遷”的對(duì)內(nèi)影響，又不能忽視對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局造成的影響。既要看到“回流”政策對(duì)維持美國(guó)領(lǐng)先地位的必要性，又要看到其實(shí)施的重重阻力。作者從技術(shù)、財(cái)政、貿(mào)易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面梳理美國(guó)制造業(yè)“外遷”和“回流”的政策體系，對(duì)美國(guó)政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行深入挖掘，為我國(guó)從中汲取有益的政策經(jīng)驗(yàn)、并完善自身具有借鑒意義。

該著作作者始終保持客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,以實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和歷史事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是，針對(duì)性強(qiáng),具備了一部較高水平的學(xué)術(shù)專著應(yīng)有的特質(zhì)。這部著作所作出的詳盡研析和提出的具體建議，無(wú)論在理論方面還是實(shí)踐方面均具有較高的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

3 國(guó)內(nèi)成本增高后中國(guó)制造業(yè)“外遷”與“回流”兩難問(wèn)題的破解之策

面對(duì)國(guó)內(nèi)成本增高后中國(guó)制造業(yè)“外遷”與“回流”的兩難問(wèn)題，我國(guó)需仔細(xì)研判發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的“外遷”與“回流”的效應(yīng)與態(tài)勢(shì)，取其成而避其敗，努力預(yù)先規(guī)避可能帶來(lái)的消極效應(yīng)，而將其積極效應(yīng)發(fā)揮到最大。再考慮到美國(guó)制造業(yè)“回流”對(duì)我國(guó)的沖擊，建議我國(guó)采取如下應(yīng)對(duì)措施。

1）推進(jìn)制造業(yè)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)做好如下幾項(xiàng)工作：一是明確制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)成要素，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)的系統(tǒng)整合。二是著力理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。三是積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定并完善制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。四是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律保障環(huán)境。

2）合理控制制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占比，避免出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。對(duì)此，一要引導(dǎo)證券金融和房地產(chǎn)市場(chǎng)合理發(fā)展，避免過(guò)度投資造成非實(shí)體經(jīng)濟(jì)泡沫化膨脹。二要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估美國(guó)制造業(yè)“回流”對(duì)我國(guó)造成的影響，堅(jiān)定推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)培育及其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制建設(shè)。三要合理控制制造業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比，重視引導(dǎo)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3）淘汰制造業(yè)過(guò)剩落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)。對(duì)此，應(yīng)做如下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能制造業(yè)領(lǐng)域的政府引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理控制自身產(chǎn)能。二是引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)走向世界，配合國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是提高傳統(tǒng)制造業(yè)科技研發(fā)能力，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。

4）合理推進(jìn)制造業(yè)“走出去”，積極參與制造業(yè)國(guó)際化分工。最關(guān)鍵的是，應(yīng)將中國(guó)企業(yè)走向世界上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家戰(zhàn)略高度形成引導(dǎo)企業(yè)走向世界的各方共識(shí)。同時(shí)，在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，政府要為中國(guó)企業(yè)走向世界構(gòu)建健全的引導(dǎo)扶持政策體系，從法律、稅收乃至財(cái)政政策等方面，為中國(guó)企業(yè)走向世界提供有力支持。同時(shí)，要提高中國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，并建立完善的風(fēng)險(xiǎn)抵御和化解機(jī)制。另外，還要利用“一帶一路”倡議推進(jìn)機(jī)遇，優(yōu)化中國(guó)制造業(yè)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)布局。

5）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，努力掌握核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要想實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變并不斷培育出先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)來(lái)，就必須大力發(fā)展科技研發(fā)、科技中介、科技成果推廣機(jī)構(gòu)以及金融、物流、保險(xiǎn)、信息咨詢與服務(wù)等服務(wù)業(yè)形態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以此引導(dǎo)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并不斷升級(jí)。同時(shí)，要努力掌握行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

6）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)全球要素市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化。目前，雖然美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了抵制全球化的逆流，但全球化的總趨勢(shì)不會(huì)改變。我國(guó)必須積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，并努力推進(jìn)全球要素市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化。我國(guó)要積極承擔(dān)起一個(gè)負(fù)責(zé)任世界大國(guó)的責(zé)任，努力推進(jìn)更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)。

7）盡量保留低端制造業(yè)，堅(jiān)持推進(jìn)低端制造業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。在制造業(yè)升級(jí)中，我國(guó)還要依據(jù)國(guó)情適度保留低端產(chǎn)業(yè)，如保留家庭經(jīng)濟(jì)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)等。制造業(yè)的升級(jí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然是主要途徑，但推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造也是一條不可缺少的途徑。兩種方式可以同時(shí)存在，同時(shí)進(jìn)行，并不存在本質(zhì)矛盾，甚至能夠在協(xié)同發(fā)展中形成高低搭配的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系。