第七章 城鄉(xiāng)融合

第五十四條國家完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，建立健全保障機制，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務水平；建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。

國家支持農(nóng)民按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。

國家推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。

第五十五條國家推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度。

縣級以上地方人民政府應當采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件；推進取得居住證的農(nóng)民及其隨遷家屬享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

第五十六條縣級以上人民政府應當采取措施促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第五十七條各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施鼓勵農(nóng)民進城務工，全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益。

第八章 扶持措施

第五十八條國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度?？h級以上人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

各級人民政府應當完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化財政資金監(jiān)督管理，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。

第五十九條各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。

第六十條國家按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，構(gòu)建以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導向的新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

第六十一條各級人民政府應當堅持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設(shè)等。

第六十二條縣級以上人民政府設(shè)立的相關(guān)專項資金、基金應當按照規(guī)定加強對鄉(xiāng)村振興的支持。

國家支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本投向鄉(xiāng)村。

第六十三條國家綜合運用財政、金融等政策措施，完善政府性融資擔保機制，依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔保權(quán)能，改進、加強鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務。

財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)應當主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務。

第六十四條國家健全多層次資本市場，多渠道推動涉農(nóng)企業(yè)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進涉農(nóng)企業(yè)利用多種方式融資；豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風險分散功能。

第六十五條國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，完善金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估機制，促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

政策性金融機構(gòu)應當在業(yè)務范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供信貸支持和其他金融服務，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。

商業(yè)銀行應當結(jié)合自身職能定位和業(yè)務優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，擴大基礎(chǔ)金融服務覆蓋面，增加對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務。

農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小金融機構(gòu)應當主要為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務，當年新增可貸資金主要用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第六十六條國家建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法開展互助合作保險。

縣級以上人民政府應當采取保費補貼等措施，支持保險機構(gòu)適當增加保險品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

第六十七條縣級以上地方人民政府應當推進節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。縣級以上地方人民政府應當保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)用地指標應當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標應當優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標，探索靈活多樣的供地新方式。

經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第九章 監(jiān)督檢查

第六十八條國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成情況等進行考核，考核結(jié)果作為地方人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

第六十九條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系?？h級以上地方人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

第七十條縣級以上各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

第七十一條地方各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況?？h級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況開展監(jiān)督檢查。

第七十二條縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實施監(jiān)督。

第七十三條各級人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第七十四條本法自2021年6月1日起施行。（完）