蔣立兵 王依然

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[1]，拉開了新一輪學(xué)業(yè)減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕?！半p減”政策從校內(nèi)外兩方面入手，減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，破除教育“內(nèi)卷”困境，以期構(gòu)建良好的教育生態(tài)，把學(xué)生培育成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！半p減”政策出臺(tái)后，其執(zhí)行情況得到了研究者們的關(guān)注。郭尚武等對“雙減”政策的實(shí)施進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判并提出了防范策略[2]。李廣海等從博弈論視角出發(fā)，分析了政策執(zhí)行過程中各利益主體之間的博弈，嘗試探尋“雙減”政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差問題并提出疏解對策[3]。劉復(fù)興等揭示了“雙減”面臨的矛盾和所需處理的關(guān)系[4]。有關(guān)“雙減”政策的研究大多采用邏輯推演法和問卷調(diào)查法，主要闡述“雙減”政策實(shí)施過程中的現(xiàn)狀和阻滯，尚缺乏對政策執(zhí)行情況的質(zhì)性調(diào)查，難以真正了解“雙減”政策執(zhí)行過程中所呈現(xiàn)的實(shí)然樣態(tài)和政策相關(guān)利益群體的真實(shí)反應(yīng)。為此，研究選取來自6個(gè)省份的中小學(xué)教師、學(xué)生、校長、家長進(jìn)行質(zhì)性研究，揭示“雙減”政策落地的實(shí)然現(xiàn)狀，分析政策實(shí)施過程中所遇到的矛盾沖突，進(jìn)而提出治理路徑，進(jìn)一步推進(jìn)“雙減”政策的有效落地。

一、“雙減”政策落地現(xiàn)狀的質(zhì)性分析

基于質(zhì)性研究的非概率抽樣原則，采取便利抽樣的方法，研究從湖北、河南、廣東、湖南、江西、四川6個(gè)省份選取34位受訪對象進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化深度訪談，訪談對象如表1所示。其中教師12人、家長10人、學(xué)生10人和校長2人。訪談內(nèi)容主要包括：學(xué)校作業(yè)布置、課外補(bǔ)習(xí)與作業(yè)安排、課后服務(wù)情況、學(xué)?？荚囶l率、課堂教學(xué)效果、學(xué)校政策執(zhí)行等。平均受訪時(shí)間約19分鐘，總時(shí)長約650分鐘。將錄音轉(zhuǎn)錄成11余萬字文稿后，以研究者本人為工具對訪談內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)性分析。

（一）作業(yè)總量得到明顯控制，但作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量有待優(yōu)化

回顧新中國成立以來我國頒布的“減負(fù)令”，其實(shí)施效果多陷入“越減越負(fù)”的怪圈。過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)不僅對學(xué)生的身心健康造成了損害，而且成為阻礙基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的“絆腳石”。“雙減”政策以作業(yè)治理為抓手，強(qiáng)調(diào)分類明確作業(yè)時(shí)長，著力提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)；以規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn)，抑制資本擴(kuò)張對教育生態(tài)的破壞。調(diào)查顯示，“雙減”政策落地后，校外培優(yōu)機(jī)構(gòu)基本得到遏制，學(xué)生課外作業(yè)負(fù)擔(dān)得到明顯減輕；學(xué)校紛紛推出作業(yè)清單、作業(yè)公示和作業(yè)監(jiān)督制度，增強(qiáng)了教師“控量提質(zhì)”的意識，學(xué)生的作業(yè)總量整體呈下降趨勢。學(xué)生因作業(yè)引發(fā)的焦慮情緒得以緩解，但不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)段和不同班級的作業(yè)總量差異明顯。

家長H：“雙減”政策實(shí)施后，我家孩子的作業(yè)量明顯減少了。作業(yè)完成后，他還有時(shí)間做自己喜歡的事情，基本不再抵觸寫作業(yè)了。

教師W：“雙減”政策實(shí)施后，我在布置作業(yè)的時(shí)候，會(huì)有意識地減少學(xué)生的作業(yè)量。

表1 “雙減”政策落地現(xiàn)狀的訪談對象基本信息

“雙減”政策落地后，作業(yè)布置依然存在諸多問題。一是作業(yè)目標(biāo)“功利化”。受“唯智主義”作業(yè)觀的影響，教師將作業(yè)異化為知識熟練加工的工具。遠(yuǎn)離兒童經(jīng)驗(yàn)世界的作業(yè)，其功能囿于知識掌握和技能訓(xùn)練，“去生活化、去情境化”割裂了知識世界和生活世界的關(guān)聯(lián)，忽視了作業(yè)對學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)、活動(dòng)素養(yǎng)和高階思維的培養(yǎng)。二是作業(yè)內(nèi)容“隨意化”。教師一味奉行“拿來主義”，作業(yè)主要來源于五花八門的教輔資料。隨意布置取代精心設(shè)計(jì)，忽視了學(xué)生作為獨(dú)立個(gè)體的差異性。另有教師仍執(zhí)迷于懲罰性作業(yè)的威懾效用，不僅沒有指向?qū)W生的身心發(fā)展，反而徒增了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至成為學(xué)生厭學(xué)的重要誘因。

教師A：分層作業(yè)的操作難度很大，我沒有精力去設(shè)計(jì)這種作業(yè)。現(xiàn)在都是大班額，如果布置了分層作業(yè)，后續(xù)講評也很困難。

學(xué)生Y：老師布置的作業(yè)就是刷試卷，有時(shí)候一道題會(huì)在不同的試卷上出現(xiàn)好幾次，答案都記住了。

學(xué)生D：老師還會(huì)讓我們罰抄，我最煩這種罰抄的作業(yè)了，對我一點(diǎn)用也沒有。

（二）延時(shí)服務(wù)效用明顯，但資源供給難以滿足需求

課后服務(wù)是我國教育改革發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的一種新型教育活動(dòng)，是幫助家長解決“三點(diǎn)半”難題，提升人民群眾幸福感的民生工程[5]。“雙減”政策明確提出學(xué)校要延長課后服務(wù)時(shí)間，提高課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求?！半p減”政策實(shí)施后，課后服務(wù)項(xiàng)目的吸引力顯著提升，其效用發(fā)揮明顯增強(qiáng)。教育部在2022年2月15日公布的數(shù)據(jù)顯示：目前課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由去年春季學(xué)期期末的49.1%提高到秋季期末的92.2%[6]。課后服務(wù)一是解決了家長上班時(shí)間要接孩子放學(xué)的難題，讓家長實(shí)現(xiàn)了下班與接孩子放學(xué)的有效銜接，增強(qiáng)了學(xué)校的教育服務(wù)能力；二是豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，學(xué)生在課后不僅可以在教師的指導(dǎo)下高效地完成作業(yè)，還可以參加體育、音樂、美術(shù)等趣味活動(dòng)。

家長Y：學(xué)校延時(shí)服務(wù)的開展讓我省了很多心，不用擔(dān)心孩子的接送問題了。

學(xué)生P：相比在家里，我在學(xué)校寫作業(yè)的效率高了很多，有不會(huì)的題目可以向老師或同學(xué)請教。

課后服務(wù)一定程度上滿足了家長和學(xué)生的需求，但目前資源供給不足是制約課后服務(wù)質(zhì)量的重要因素。一是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有限，當(dāng)全校學(xué)生同時(shí)使用場館和器材時(shí)，不可避免地造成學(xué)生擁擠、硬件不足等問題。二是師資匱乏，目前學(xué)科教師是課后服務(wù)推進(jìn)的“主力軍”，但教師在進(jìn)行課后服務(wù)時(shí)面臨著時(shí)間有限與角色多樣之間的矛盾、能力有限與需求復(fù)雜之間的沖突、責(zé)任的擴(kuò)大化與經(jīng)濟(jì)的低回報(bào)之間的落差[7]。諸多客觀因素導(dǎo)致課后服務(wù)極易被虛化。不少學(xué)校為求安全，低段學(xué)生往往被“圈養(yǎng)”在教室；為求分?jǐn)?shù)，中高段學(xué)生一般被關(guān)在教室寫作業(yè)、上新課。三是特色課程資源不足，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和專家引領(lǐng)，課后服務(wù)存在設(shè)計(jì)簡單化、實(shí)施隨意化、類型單一化等問題，甚至出現(xiàn)“學(xué)生想學(xué)但學(xué)校沒開，學(xué)生想選卻搶不上”的尷尬。

教師A：學(xué)生10個(gè)小時(shí)都在學(xué)校，他們真的很辛苦。我們農(nóng)村學(xué)校提供給孩子們的學(xué)習(xí)資源太單一、太少了，滿足不了孩子們的需求。

教師Q：學(xué)校音體美老師全部排上仍不能滿足學(xué)生的多樣化需求，但我們主科教師也不是十八般武藝都會(huì)，很難勝任課后服務(wù)的教學(xué)。

（三）考試管理政策得以踐行，但評價(jià)滯后加劇家校隱憂

學(xué)業(yè)評價(jià)可以評判學(xué)生達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)的程度，分析診斷學(xué)生的學(xué)習(xí)問題，為改進(jìn)學(xué)生的“學(xué)”與教師的“教”提供依據(jù)[8]。在當(dāng)下教育評價(jià)體系中，考試作為測量學(xué)生學(xué)業(yè)水平的手段被異化為獲取高分的工具；學(xué)校演變?yōu)椤翱荚嚬S”，學(xué)生成為“考試機(jī)器”?！半p減”政策明確指出要降低考試壓力，改進(jìn)考試方法，堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。2021年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握考試功能，大幅壓減考試次數(shù)，合理控制試題難度，完善管理監(jiān)督機(jī)制[9]。質(zhì)性調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)在“雙減”政策落地后紛紛降低考試頻率，甚至有學(xué)校取消了單元測、周考、月考，試題難度有所降低，考試排名不再公布。但考試管理政策落實(shí)在不同區(qū)域、不同學(xué)段和不同學(xué)校也有著不同的特點(diǎn)。比如，有初中學(xué)校將單元測、周考和月考放在早自習(xí)或午休時(shí)間，依然保持著較高的頻率。

學(xué)生G：我們現(xiàn)在考試頻率降低了，只有期中、期末考。

教師Z：學(xué)校這學(xué)期組織的考試頻率降低了，試題難度也不大；學(xué)生成績也不公開，如果家長打聽，我會(huì)告訴他只關(guān)注自家孩子成績即可。

“雙減”政策落地后，學(xué)生的備考壓力的確有所減輕，但有家長和教師也表現(xiàn)出了擔(dān)憂。當(dāng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變時(shí)，只是降低考試頻率和試題難度，難以及時(shí)準(zhǔn)確地檢測學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，無法把握孩子的學(xué)習(xí)效果。家長因看不到學(xué)生分?jǐn)?shù)而焦慮，繼而又選擇“地下培訓(xùn)班”“私人家教”等方式來緩解緊張情緒?？荚囶l率的下降也給教師的教學(xué)帶來了困惑，教師無法及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，容易陷入教學(xué)決策的迷茫。

教師A：現(xiàn)在不考試，也不知道學(xué)生學(xué)得怎么樣。擔(dān)心學(xué)生不測試，覺得自己啥都會(huì)，結(jié)果一到考試，啥都不會(huì)。

學(xué)生P：現(xiàn)在考試壓力的確降低了，但我不知道自己學(xué)得怎么樣。有時(shí)候會(huì)給自己買試卷做，感覺還挺有用的。

（四）課堂提質(zhì)增效得以關(guān)注，但教師變革素養(yǎng)亟待提升

課堂是學(xué)校教書育人的主陣地，其效果既直接關(guān)系到人民群眾對教育的滿意度，也關(guān)乎學(xué)校教育自身存在的價(jià)值。面對居高不下的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，“雙減”政策指出學(xué)校應(yīng)開齊、開足課程，優(yōu)化教學(xué)方式，確保學(xué)生學(xué)足、學(xué)好，通過提高教學(xué)質(zhì)量來緩解家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和教育焦慮[10]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，課堂提質(zhì)增效得到了學(xué)校的高度重視。有學(xué)校通過重構(gòu)教學(xué)模式，改進(jìn)管理模式來提升課堂效果。例如，重慶樹人鳳天小學(xué)開展了“321成長課堂”，體現(xiàn)生本教育理念和分層教學(xué)思想，將濃厚興趣和良好習(xí)慣貫穿教學(xué)全過程[11]。

教師P：這學(xué)期學(xué)校對課堂教學(xué)抓得很緊，推門聽課的頻率增加了，并且鼓勵(lì)教師們開展以學(xué)習(xí)活動(dòng)為中心的教學(xué)。

校長Y：我們非常強(qiáng)調(diào)以生為本進(jìn)行課堂改革，定期邀請專家對教學(xué)和教研進(jìn)行指導(dǎo)。

教師作為教學(xué)變革的踐行者，其業(yè)務(wù)水平直接影響著教學(xué)的有效性?！半p減”政策強(qiáng)調(diào)課堂提質(zhì)增效的同時(shí)，也對教師的教學(xué)能力提出了更高的要求。教師不僅需要幫助學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ)知識，還需深挖隱藏在知識背后的思維、觀念、方法和價(jià)值觀，讓學(xué)生在參與多維活動(dòng)中落實(shí)學(xué)科核心素養(yǎng)。但調(diào)查顯示，“雙減”政策落地后，教師們由于長期受“知識取向”教學(xué)思維的影響，仍沿用最簡單粗暴的方式向?qū)W生傳遞知識，“滿堂講、滿堂問”現(xiàn)象普遍存在，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)試化、教材理解淺表化、課堂活動(dòng)單一化等問題依然突出。此外，由于教師專業(yè)素養(yǎng)提升是一個(gè)緩慢而又艱難的過程[12]，教師出于認(rèn)知“惰性”與路徑依賴，往往不愿意主動(dòng)改變，課堂教學(xué)變革陷入了困境。

學(xué)生Y：老師講得太枯燥了，有時(shí)候上課控制不住地想睡覺。

教師Y：課堂效率低，我覺得還是自己的能力不夠。我是新手教師，解讀教材比較粗糙，課程理解不到位，抓不到重點(diǎn)，在上課過程中更多的是教答案。

（五）校外培訓(xùn)行為得以規(guī)范，但學(xué)科培優(yōu)呈現(xiàn)復(fù)燃之勢

“雙減”政策明確指出，各地不再審批新的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從“量”上對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行源頭治理；從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、從業(yè)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全方位規(guī)范校外培訓(xùn)的行為；要求地方政府對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。調(diào)查顯示，“雙減”政策實(shí)施后，校外培訓(xùn)行為得到有效規(guī)范。在時(shí)間上，校外培訓(xùn)時(shí)間大多集中在工作日的課后或晚上，一定程度保障了孩子的節(jié)假日休息；在內(nèi)容上，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容基本按照國家義務(wù)教育階段課程進(jìn)行設(shè)置，超前、超標(biāo)、超綱的培訓(xùn)得以遏制；在宣傳上，以往出現(xiàn)在學(xué)校門口、公交、地鐵和電梯等場所的廣告銷聲匿跡；在收費(fèi)上，“雙減”政策實(shí)施后地方政府紛紛出臺(tái)細(xì)則對違規(guī)收費(fèi)進(jìn)行整治，如預(yù)收學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)不得超過3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)等，甚至已經(jīng)出現(xiàn)單次繳費(fèi)的現(xiàn)象。

學(xué)生Z：現(xiàn)在我上課外培訓(xùn)的時(shí)間大多都在放學(xué)后，周末和節(jié)假日基本沒參加學(xué)科培訓(xùn)。

家長P：“雙減”后，確實(shí)沒有看到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大肆宣傳了，廣告帶給我的焦慮減少了。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因逐利而來，但真的會(huì)因監(jiān)管而去嗎？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈“死灰復(fù)燃”之勢。為躲過政府部門的監(jiān)管，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過換“湯”不換“藥”的方式嘗試復(fù)出。有機(jī)構(gòu)對名稱進(jìn)行“包裝”，比如將語文培訓(xùn)改為“口才訓(xùn)練”，將數(shù)學(xué)培訓(xùn)改為“邏輯訓(xùn)練”，將英語培訓(xùn)改為“國際素養(yǎng)提升”。另有機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)地點(diǎn)進(jìn)行隱匿，比如轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、書店等場所，其“發(fā)現(xiàn)難、取證難、認(rèn)定難”，增加了校外培優(yōu)機(jī)構(gòu)的治理監(jiān)管難度。

家長C：不上輔導(dǎo)班不行啊，一沒有校外輔導(dǎo)，孩子成績就開始下滑，要繼續(xù)培優(yōu)。

家長J：今年暑假，我孩子班上有三分之二的家長又開始報(bào)輔導(dǎo)班了。

二、“雙減”政策落地產(chǎn)生的矛盾沖突

（一）教師：專業(yè)發(fā)展與“超長待機(jī)”之間的工學(xué)矛盾

“雙減”政策的落地有賴于教師的專業(yè)發(fā)展，需要教師提升課程理解、教學(xué)轉(zhuǎn)化、活動(dòng)組織和作業(yè)設(shè)計(jì)等方面的能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師們在專業(yè)成長上還存在著諸多困惑。譬如，如何用學(xué)科核心素養(yǎng)統(tǒng)領(lǐng)課程與教學(xué)；如何開展基于大概念的單元整體性教學(xué)；如何改變“知識驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)，重構(gòu)“活動(dòng)、任務(wù)、問題”驅(qū)動(dòng)的課堂；如何科學(xué)地篩選作業(yè)，在減量的同時(shí)保證學(xué)習(xí)效果；如何設(shè)計(jì)分層作業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，讓學(xué)優(yōu)生“吃得飽”、學(xué)困生“跟得上”。這些問題亟需通過教師學(xué)習(xí)研修來解決。

充足的時(shí)間資源是教師專業(yè)發(fā)展的首要保障?！半p減”政策加劇了教師在工作崗位上“超長待機(jī)”問題，教師更沒有時(shí)間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)和反思。有教師反映，每天平均工作時(shí)長高達(dá)10小時(shí)，下班后還需備課、改作業(yè)、寫反思、處理班級事務(wù)，每天都處于“高耗”狀態(tài)，這樣的工作強(qiáng)度嚴(yán)重挑戰(zhàn)教師的生理和心理極限?！半p減”政策落地后，教師的工作和生活邊界越來越模糊，“忙碌起來連自己的孩子都沒有時(shí)間照顧”是大部分教師的真實(shí)寫照。教師在飽和工作量狀態(tài)下，還要承擔(dān)大量的課后服務(wù)工作，無疑會(huì)增加教師的工作負(fù)擔(dān)。面對過長的工作時(shí)間和繁雜的工作任務(wù)，教師往往傾向于選擇簡便的傳統(tǒng)教學(xué)法，教學(xué)變革能力難以得到提升。

（二）家長：顯性支持和隱性憂慮之間的較量

“雙減”秉持政策的公共性善意，旨在減輕家長和學(xué)生的壓力，家長理應(yīng)是“雙減”政策的擁護(hù)者。一是“雙減”緩解了家長因?qū)W校作業(yè)過多引發(fā)的教育焦慮。當(dāng)學(xué)校布置超量作業(yè)時(shí)，容易導(dǎo)致親子關(guān)系緊張?！半p減”政策明確規(guī)定學(xué)校要健全作業(yè)管理機(jī)制，嚴(yán)禁給家長布置作業(yè)或要求家長檢查、批改作業(yè)。政策落地后學(xué)校布置的作業(yè)量明顯下降，學(xué)校教育向家庭教育“越界”現(xiàn)象得到控制。二是“雙減”政策規(guī)范了學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，緩解了家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。調(diào)查顯示“雙減”政策實(shí)施后，家長在校外培訓(xùn)的投入明顯減少，經(jīng)濟(jì)壓力有所減輕。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和就業(yè)形勢嚴(yán)峻的背景下，家長將升學(xué)視為孩子成才的通道。父母出于愛與責(zé)任的本能，只能不斷提高對孩子的學(xué)習(xí)要求，以期孩子獲得更好的流動(dòng)砝碼。然而，由于“雙減”政策實(shí)施后學(xué)校作業(yè)減量、考試減頻，以及優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺和不均衡分布，家長擔(dān)憂孩子成績下滑或落伍他人，當(dāng)教育需求無法在既有學(xué)校公共教育體系中得到滿足時(shí)，家長只能在政策灰色地帶處試探，不惜與學(xué)科培訓(xùn)服務(wù)提供者進(jìn)行互利性“合謀”，參與“培訓(xùn)小作坊”或“眾籌私教”[13]，以期給孩子搶占更多的優(yōu)質(zhì)教育資本，實(shí)現(xiàn)階級穩(wěn)固或階層跨越。

（三）學(xué)校：政策執(zhí)行與評價(jià)機(jī)制之間的博弈

學(xué)校是落實(shí)“雙減”政策的主戰(zhàn)場，“雙減”政策所提及的作業(yè)管理、課后服務(wù)、課堂教學(xué)等內(nèi)容均指向?qū)W校這一場域。美國學(xué)者艾利森（Graham Allison）認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案功用只占10%，90%取決于政策的有效執(zhí)行[14]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在政策落實(shí)過程中出現(xiàn)執(zhí)行阻滯現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行的彷徨和異化。政策執(zhí)行的彷徨是指執(zhí)行主體考慮到政策目標(biāo)與自身利益相沖突時(shí)，對執(zhí)行行為舉棋不定。學(xué)校管理者一方面要回應(yīng)政策，另一方面也擔(dān)憂“雙減”政策帶來學(xué)生成績下滑的風(fēng)險(xiǎn)，影響教育行政部門對學(xué)校的評價(jià)和資源的分配。政策執(zhí)行的異化是指當(dāng)政策執(zhí)行者所執(zhí)行的政策對自己不利時(shí)，就會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)表面上與政策一致而事實(shí)上與政策背離的行為[15]。有學(xué)校教唆學(xué)生對外否認(rèn)學(xué)校組織頻繁的考試以躲過政策監(jiān)管，或?qū)⒄n后服務(wù)搖身變?yōu)榻o學(xué)生集體補(bǔ)習(xí)的時(shí)間。

學(xué)校政策執(zhí)行的彷徨和異化很大程度上取決于對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的擔(dān)憂，歸根到底是教育評價(jià)機(jī)制的問題。學(xué)校盡管想從教育學(xué)立場關(guān)注學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展，但應(yīng)試的評價(jià)體制會(huì)對學(xué)生進(jìn)行分流、甄別、篩選，只能無奈地將目光聚焦于分?jǐn)?shù)。

（四）學(xué)生：閑暇放松與升學(xué)壓力之間的糾結(jié)

聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》對“閑暇權(quán)”有明確規(guī)定：“人人享有休息和休閑的權(quán)利。”[16]可見，閑暇休息是兒童應(yīng)有的基本權(quán)利。閑暇不僅是一個(gè)時(shí)間范疇，更是一個(gè)活動(dòng)范疇，對于個(gè)體成長、社會(huì)發(fā)展具有重要的價(jià)值[17]。從時(shí)間范疇來看，閑暇放松能夠提高學(xué)生的創(chuàng)造力水平。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)學(xué)生的大腦前葉被過重學(xué)習(xí)壓力覆蓋時(shí)，其創(chuàng)新能力將顯著下降。自由的休閑時(shí)間可幫助個(gè)體遠(yuǎn)離緊張的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新靈感，培育創(chuàng)造思維[18]。從活動(dòng)范疇來看，閑暇放松能夠促進(jìn)學(xué)生個(gè)體素養(yǎng)的發(fā)展。由于長期伏案學(xué)習(xí)，學(xué)生思維被困在枯燥的符號世界之中，難以通過多維活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。而在閑暇時(shí)間里，學(xué)生可以參與內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，提高其綜合實(shí)踐能力。

“雙減”政策的頒布旨在歸還本該屬于學(xué)生的自由生長時(shí)空。調(diào)查顯示，低段學(xué)生在“雙減”政策落地后有了更多的課外時(shí)間。但在升學(xué)壓力下，不少學(xué)生有時(shí)間也不敢放松。面對優(yōu)質(zhì)教育資源的供給短缺和剛性的“普職比”，學(xué)生面臨著激烈的升學(xué)競爭，為實(shí)現(xiàn)“能升學(xué)、升好學(xué)”的目標(biāo)，學(xué)生的課外時(shí)間往往又被繁重的習(xí)題和多個(gè)輔導(dǎo)班所塞滿，“鑿壁偷光、囊螢映雪”等“苦學(xué)”精神根植在眾多家長的意識之中[19]，將未成年人的生命需要和情感需求淹沒在“苦?！敝?，閑暇休息時(shí)間被無情地壓縮和剝奪。

三、“雙減”政策落地矛盾沖突的治理路徑

（一）完善“雙減”配套措施，避免政策懸掛失靈

政策執(zhí)行“浴盆模型”認(rèn)為，政策制定者應(yīng)根據(jù)執(zhí)行效果及時(shí)完善政策內(nèi)容，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)。一是增加課后服務(wù)供給，提高服務(wù)水平。課后服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在人力上，號召多元主體加入課后服務(wù)，如遴選大學(xué)生志愿者、退休教師等，回應(yīng)課后服務(wù)人力匱乏的問題，給予校內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展更多的“留白”時(shí)間。在物力上，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)外社會(huì)資源，拓寬課后服務(wù)的空間、內(nèi)容和方式。學(xué)校要“走出去”，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)博物館、紀(jì)念館等，拓寬學(xué)生視野、體驗(yàn)社會(huì)生活。社會(huì)資源要“引進(jìn)來”，由專業(yè)人員提供特色課程與教學(xué)服務(wù)，滿足學(xué)生的多樣化需求。在財(cái)力上，政府應(yīng)明確課后服務(wù)的勞酬，增強(qiáng)教師參與的動(dòng)力。二是建立學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保政策持續(xù)執(zhí)行。政府可利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等技術(shù)，結(jié)合聚類分析等方法監(jiān)測學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)狀態(tài)，綜合評估學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。三是建立常態(tài)化的校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，地方政府一方面提供投訴渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對隱匿的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)；另一方面建立時(shí)間隨機(jī)、方式靈活的抽查監(jiān)督機(jī)制，隨機(jī)摸查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為，避免政策懸掛失靈。

（二）深化教育評價(jià)改革，修復(fù)區(qū)域教育生態(tài)

教育評價(jià)是引導(dǎo)教育改革發(fā)展的“指揮棒”和“方向盤”。為更好地推進(jìn)“雙減”政策的實(shí)施，亟需建立科學(xué)的評價(jià)體系。一是探索實(shí)施增值性評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)對象的進(jìn)步幅度，淡化橫向比較帶給評價(jià)對象的影響，著眼于評價(jià)對象的過程性發(fā)展。通過對學(xué)生的增值性評價(jià)，引導(dǎo)家長、教師、學(xué)校從只關(guān)注學(xué)生成績轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生的發(fā)展。通過對教師的增值性評價(jià)，關(guān)注不同階段、不同地域教師專業(yè)發(fā)展的差異性，扭轉(zhuǎn)單純依據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)對教師評價(jià)的局面，提高教師工作的幸福感和成就感。通過對學(xué)校的增值性評價(jià)，分析影響學(xué)生、教師進(jìn)步的因素，促進(jìn)學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。此外，借助于技術(shù)賦能評價(jià)方式的變革，通過大數(shù)據(jù)和新興評價(jià)技術(shù)的加持對評價(jià)對象進(jìn)行跨時(shí)空、全方位跟蹤，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果的立體性、客觀性和發(fā)展性，將評價(jià)指向?qū)W生行為、教師行為和學(xué)校辦學(xué)的改進(jìn)。二是探索實(shí)施綜合性評價(jià)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體多元化、評價(jià)方法的多樣化。政府主導(dǎo)的教育評價(jià)往往打上“長官意志”的烙印，不僅強(qiáng)化了分?jǐn)?shù)和升學(xué)的“GDP思維”，而且缺乏基本的人文關(guān)懷。實(shí)施多元主體評價(jià)，能夠重新分配評價(jià)話語權(quán)，保證評價(jià)結(jié)果的客觀性與公正性，將評價(jià)結(jié)果指向評價(jià)對象的發(fā)展，助力建設(shè)良好教育生態(tài)。

（三）推進(jìn)教師減負(fù)進(jìn)程，賦能教師專業(yè)發(fā)展

要緩解“雙減”政策落地后加劇的工學(xué)矛盾，亟需政府教育部門和學(xué)校大力推進(jìn)教師減負(fù)工作。首先，需要從法律上明確教師的工作職責(zé)和工作總量，保障教師的合法權(quán)益。其次，地方政府成立教師減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過調(diào)查形成教師“減負(fù)”清單，制止那些對“教”“學(xué)”沒有任何價(jià)值的任務(wù)。第三，整合類似性質(zhì)的考核，清理重復(fù)性評價(jià)工作，降低不合理評價(jià)帶來的額外負(fù)擔(dān)。最后，通過購買特色課后服務(wù)、教師輪流看管輔導(dǎo)等舉措減輕課后服務(wù)的壓力。另外，政府和學(xué)校還可為教師提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源庫，減少教師搜索與加工教學(xué)資源的時(shí)間；教師也可利用智慧作業(yè)等減輕手工批閱和學(xué)情分析的任務(wù)。2022版新課程標(biāo)準(zhǔn)指出，課程實(shí)施要堅(jiān)持素養(yǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化學(xué)科實(shí)踐，推進(jìn)育人方式的變革，回應(yīng)了“雙減”對課堂改革的要求。以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的教學(xué)強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的問題為起點(diǎn)，以學(xué)科實(shí)踐為過程，以學(xué)生的素養(yǎng)發(fā)展為指向，學(xué)生通過自身的能動(dòng)活動(dòng)促進(jìn)自身素質(zhì)的發(fā)展[20]。教師作為課堂的設(shè)計(jì)者和實(shí)踐者，為適應(yīng)以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂組織的要求，需要轉(zhuǎn)變教學(xué)思維，由“教學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?dǎo)學(xué)”。通過科學(xué)的學(xué)案引導(dǎo)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)，組織課中情境體驗(yàn)、問題探討、任務(wù)探究、展示交流和質(zhì)疑碰撞等活動(dòng)，優(yōu)化課后作業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，通過多種類型的學(xué)科實(shí)踐，推動(dòng)學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)的落地。

（四）加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，理性確定成長預(yù)期

“雙減”政策的出臺(tái)進(jìn)一步凸顯了家庭教育的地位和作用。2021年10月23日出臺(tái)的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》明確提出：國家和社會(huì)有責(zé)任為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，各級政府應(yīng)建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)同推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，學(xué)校應(yīng)組織家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)[21]。教育行政部門和學(xué)?？赏ㄟ^家長課程、家長課堂、家長會(huì)議、定期家訪等方式讓家庭教育指導(dǎo)落地，提升家長的育兒水平。家庭教育指導(dǎo)價(jià)值本質(zhì)上落實(shí)在家長的育兒觀念和教育行為轉(zhuǎn)變上。首先，引導(dǎo)家長樹立兒童的全面發(fā)展觀。孩子的成長與發(fā)展并非一蹴而就，短期的成績并不能代表孩子當(dāng)下的發(fā)展水平和未來的發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛楸O(jiān)護(hù)人，不僅要關(guān)注孩子的成績，還要關(guān)注其獨(dú)立思考、探索發(fā)現(xiàn)、批判質(zhì)疑、問題解決等能力的發(fā)展，更要關(guān)注孩子作為未成年人的生命狀態(tài)和生存狀態(tài)。其次，引導(dǎo)家長合理設(shè)置育兒目標(biāo)。孩子的發(fā)展受到諸多因素的影響，智力水平、家庭教育、社會(huì)資本等都可能對孩子的成長產(chǎn)生影響。過高的期望不僅無法讓孩子健康成長，而且會(huì)帶來額外壓力，阻滯孩子發(fā)展的腳步。家長更不應(yīng)該將自身未完成的目標(biāo)和心愿強(qiáng)加給孩子，切忌把孩子當(dāng)作自己的“私有物品”。

（五）彈性調(diào)適普職分流，源頭緩解教育焦慮

普職分流的本意是為學(xué)生提供多元化的發(fā)展路徑，以此來緩解教育的“內(nèi)卷”。然而，目前職業(yè)教育的質(zhì)量令人堪憂，家長不得不犧牲孩子健康來換取普高的“入場券”。剛性的普職分流將升學(xué)壓力前置，加劇了家長們的群體性焦慮。2022年4月20日出臺(tái)的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（修訂）指出，“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[22]，從法律層面上賦予了地方政府調(diào)整“普職比”的權(quán)力。因此，地方政府應(yīng)關(guān)照學(xué)生需要和家長訴求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量等因素合理設(shè)定“普職比”，不斷探索合適的普職結(jié)構(gòu)，逐漸從強(qiáng)硬分流過渡到自然分流?；蚩山梃b歐美國家教育分流的經(jīng)驗(yàn)，比如，德國主要采用民主化雙向選擇分流，學(xué)生在教育分流過程中依據(jù)興趣、愛好、意愿來選擇自己的教育軌道和流向，而非通過成績篩選來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制分流[23]。再如，美國采用的是普職融合的單軌制，通過建立綜合中學(xué)的方式，學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)各類綜合性課程，逐步培養(yǎng)自己的職業(yè)傾向或?qū)W術(shù)傾向[24]。因此，地方政府需要綜合權(quán)衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、辦學(xué)條件和家長訴求等因素彈性調(diào)適普職分流比例，滿足廣大人民群眾對高質(zhì)量教育的追求，緩解家長的教育焦慮，重構(gòu)良好的教育生態(tài)。