文/金云逸

公益訴訟檢察制度作為黨中央和習(xí)近平總書記決策部署推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革措施，在習(xí)近平法治思想孕育和引領(lǐng)下產(chǎn)生，呈現(xiàn)出蓬勃的制度生命力和旺盛的發(fā)展活力，是司法參與和促進(jìn)國(guó)家治理的重大創(chuàng)新成果。

徐匯區(qū)人民檢察院立足基層檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟主責(zé)主業(yè)，聚焦“醫(yī)”、食、住、行四大民生領(lǐng)域，督促行政部門積極履職，補(bǔ)齊管理短板，推動(dòng)社會(huì)治理中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的源頭治理、前端處置和系統(tǒng)解決，助力以法治思維和法治方式推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

協(xié)作共贏，助力醫(yī)療服務(wù)提升

人民健康是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。徐匯檢察院聚焦基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)定踐行雙贏多贏共贏理念，以“我管”促“都管”，協(xié)同推動(dòng)行業(yè)綜合整治。

醫(yī)療廢棄物的合法處置對(duì)居民生活安全具有重大影響。徐匯檢察院根據(jù)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多家口腔診所涉嫌長(zhǎng)期無(wú)證行醫(yī)，且存在醫(yī)廢與生活垃圾混同，醫(yī)療污水排入生活污水的情況。徐匯檢察院立刻協(xié)同區(qū)屬行政機(jī)關(guān)開展綜合整治，關(guān)停區(qū)內(nèi)13家因歷史遺留等原因無(wú)證經(jīng)營(yíng)多年的非法口腔診所，并建立案件線索移送、案件研商等機(jī)制。行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定打擊無(wú)證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃，共同推動(dòng)這一類問題的整改。該項(xiàng)目獲評(píng)徐匯區(qū)依法治區(qū)十佳項(xiàng)目。

執(zhí)法有溫度

徐匯檢察院以“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為抓手，持續(xù)開展醫(yī)院周邊平安建設(shè)。在排摸轄區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院周邊眾多衍生治理難題過(guò)程中，檢察官發(fā)現(xiàn)一家開設(shè)十余年的健康咨詢公司，長(zhǎng)年在醫(yī)院周邊向老年人推銷夸大產(chǎn)品功效的保健藥品。通過(guò)違法線索移送，行政機(jī)關(guān)責(zé)令該企業(yè)停止違法行為，并處罰款80萬(wàn)元，這也是《廣告法》實(shí)施以來(lái)在全市范圍針對(duì)同類問題開出的最高金額罰單。該案被評(píng)為全國(guó)懲治虛假?gòu)V告典型案例。

智慧賦能，護(hù)百姓“舌尖安全”

徐匯檢察院充分運(yùn)用12345線索收集和智能推送平臺(tái)，助力檢察辦案，切實(shí)以檢察履職助力徐匯區(qū)打造市民滿意的食品安全城區(qū)。

緊盯食品安全不放松。徐匯檢察院整合商務(wù)委、市場(chǎng)監(jiān)管局等主管部門執(zhí)法力量，強(qiáng)化對(duì)缺少檢驗(yàn)檢疫信息、追溯信息、生產(chǎn)日期等食品安全違法行為的督促查處力度。依托調(diào)查指揮中心、快速檢測(cè)中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展調(diào)查核實(shí)，并就辦案中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行立案，制發(fā)檢察建議，通過(guò)磋商等方式解決問題。針對(duì)食品安全領(lǐng)域公益訴訟以案釋法，對(duì)轄區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)開展公益訴訟法治巡展，進(jìn)一步織密守護(hù)食品安全的防護(hù)網(wǎng)。

旗幟鮮明反對(duì)餐飲浪費(fèi)。糧食安全是“國(guó)之大者”，端牢“中國(guó)飯碗”才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為貫徹執(zhí)行《反食品浪費(fèi)法》，緊盯餐飲浪費(fèi)監(jiān)管灰色地帶，檢察官通過(guò)數(shù)據(jù)模型，設(shè)置關(guān)鍵詞在線索數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行比對(duì)收集，發(fā)現(xiàn)有餐館存在因菜品分量設(shè)置不合理而導(dǎo)致的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。徐匯檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)同檢查，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行“大小盤”分餐制等措施，糾正鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣，督促其踐行綠色低碳、文明健康的經(jīng)營(yíng)模式，厚植群眾勤儉美德。

有序推動(dòng)餐飲企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。徐匯區(qū)餐飲企業(yè)數(shù)量眾多，提供的食品種類也是琳瑯滿目。在工作中，檢察官發(fā)現(xiàn)有部分商家在未取得生食類食品許可證的情況下，擅自加工并經(jīng)營(yíng)河豚刺身，存在食品安全隱患。通過(guò)借助公益訴訟觀察員等專業(yè)人員作為“外腦”提供建議，檢察官厘清行業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并督促職能部門協(xié)同各街道市場(chǎng)監(jiān)管所，開展生食類食品專項(xiàng)執(zhí)法整治，進(jìn)一步對(duì)涉案經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行食品安全宣傳教育，督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高食品安全意識(shí)，規(guī)范餐飲服務(wù)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

以案促治，守牢公共安全底線

徐匯檢察院始終緊盯消防安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全紅線，深耕細(xì)作，以“繡花功夫”助力大城善治。

維護(hù)消防安全。近年來(lái)，因樓道堆物、電瓶充電等原因而引發(fā)的火災(zāi)頻發(fā)，徐匯檢察院據(jù)此開展居民區(qū)消防隱患突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合區(qū)公安、城管、應(yīng)急局、街道等部門先后排查80余個(gè)居民住宅小區(qū)。如針對(duì)某小區(qū)消防整改維修項(xiàng)目歷時(shí)5年仍久拖不決的老大難問題，檢察官果斷出手，第一時(shí)間啟動(dòng)案件磋商程序，督促行政機(jī)關(guān)介入，監(jiān)督施工進(jìn)展，最終祛除了多年隱患頑疾，得到了該小區(qū)居民的一致好評(píng)。

聚焦生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境“用之不覺，失之難存”。徐匯檢察院持續(xù)關(guān)注區(qū)域重大工程，歷史風(fēng)貌區(qū)，居民住宅垃圾投放、堆放等問題，敦促行政機(jī)關(guān)處置清理固體廢物2100余噸、生活垃圾74.5噸。

結(jié)合徐匯區(qū)發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，徐匯檢察院有針對(duì)性地對(duì)規(guī)劃選址區(qū)域環(huán)境開展調(diào)查，對(duì)規(guī)劃地塊堆放大量建筑垃圾、生活垃圾，以及數(shù)萬(wàn)噸鋼材的情況立案調(diào)查，分別向履職不到位的行政機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履行保護(hù)土地資源、加強(qiáng)垃圾監(jiān)管的工作職責(zé)，并督促相關(guān)部門抓緊推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作。

針對(duì)福壽螺等外來(lái)物種入侵生態(tài)環(huán)境問題，檢察官多次依法開展實(shí)地勘查，固定證據(jù)后向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其組織排查整治，加強(qiáng)巡查力度和宣傳引導(dǎo)，維護(hù)本地生態(tài)系統(tǒng)安全。

落實(shí)生產(chǎn)安全。對(duì)照“韌性城市”標(biāo)準(zhǔn)，徐匯檢察院重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)和交通樞紐等關(guān)鍵點(diǎn)位，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)按季度開展聯(lián)合實(shí)地檢查，形成工作機(jī)制，并以法律講堂等形式，為其監(jiān)督履職提供法律支持。

此外，徐匯檢察院聚焦危房修繕、工地施工等領(lǐng)域，預(yù)防高空墜物風(fēng)險(xiǎn)及消除消防安全隱患，形成監(jiān)督鏈條，壓實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)督合力，守牢區(qū)域生產(chǎn)安全底線。

能動(dòng)履職，保障民眾出行平安

公益訴訟既是一項(xiàng)民心工程，又是一項(xiàng)保障人權(quán)的司法職能。徐匯區(qū)人民檢察院始終把公共利益扛在肩上，圍繞人民群眾急難愁盼領(lǐng)域積極開展探索，推動(dòng)形成共建共治共享的公益保護(hù)格局。

聚焦特定人群權(quán)益保護(hù)。徐匯檢察院充分發(fā)揮紐帶作用，匯聚社會(huì)各方力量，為切實(shí)保障殘疾人、婦女兒童、退役軍人等特定人群合法權(quán)益搭建橋梁。

為保障殘疾人權(quán)益，徐匯檢察院探索開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，以宛平南路天橋無(wú)障礙設(shè)施改造為切入點(diǎn)，在上海市人民檢察院的指導(dǎo)下，召開全市首例無(wú)障礙設(shè)施改造公益訴訟公開聽證會(huì)，協(xié)商推動(dòng)綜合治理，為破解人行天橋無(wú)障礙設(shè)施改造難題提供徐匯方案。該案被最高人民檢察院評(píng)為殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。目前，天橋兩側(cè)的電梯已竣工并投入試運(yùn)行。

筑牢個(gè)人信息安全之墻。隨著數(shù)字技術(shù)在人民群眾的生產(chǎn)生活場(chǎng)景中的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，人臉識(shí)別技術(shù)濫用、大數(shù)據(jù)殺熟，等問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了個(gè)人信息安全和財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)2021年“3·15晚會(huì)”曝光的多家公司在徐匯區(qū)商場(chǎng)內(nèi)安裝攝像頭非法獲取市民人臉信息，這一嚴(yán)重侵害公民信息安全事件，徐匯檢察院先行先試，會(huì)同行政機(jī)關(guān)約談違法采集信息企業(yè)13家，違法個(gè)人7人，制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議1件；核查攝像頭制造企業(yè)采集公民信息數(shù)量、存儲(chǔ)方式、商業(yè)用途等情況，督促企業(yè)拆除、整改；并開展公民個(gè)人信息普法宣傳15次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)被曝光的商場(chǎng)進(jìn)行走訪抽查，努力為公民個(gè)人信息和“人臉識(shí)別”提供嚴(yán)密司法保護(hù)。

助力消除道路安全隱患。交通安全直接關(guān)系到人民群眾日常的出行安全。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分路段監(jiān)控補(bǔ)光燈過(guò)閃過(guò)亮問題，徐匯檢察院的檢察官們?cè)谶M(jìn)行實(shí)地調(diào)查后依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)職能部門補(bǔ)充設(shè)備1763套、優(yōu)化1554套。

針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的830公交車首末站設(shè)置不合理，阻礙非機(jī)動(dòng)車道通行的安全隱患，檢察官積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)和公交公司溝通，共同推動(dòng)車站遷址，切實(shí)解決人車混行等交通安全問題。

徐匯檢察院將繼續(xù)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的法律職能，進(jìn)一步凝聚各方力量，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)有效保護(hù)社會(huì)公益，為提升城市治理精細(xì)化水平提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，取得“辦理一案，治理一片，教育一方”的良好社會(huì)效果，以扎實(shí)的辦案實(shí)效來(lái)努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿足感，真正當(dāng)好公共利益“守護(hù)人”。