文/楊景明 徐俊良

為積極回應(yīng)人民群眾對城市無障礙環(huán)境建設(shè)的迫切需求，靜安代表團在市十五屆人大六次會議上，首次以代表團的名義提交了《關(guān)于加快制定〈上海市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理條例〉的議案》。得到市人大常委會高度重視，被列為大會一號議案加以推進(jìn)落實。立法工作啟動以來，靜安區(qū)人大常委會積極與市人大法制委和社會委聯(lián)動，探索“三方賦能”工作機制，為市、區(qū)代表和居民群眾參與人大立法搭建有效平臺，努力讓立法實踐從議案提出到草案修改完善的全過程都能聽到來自人民的聲音，為無障礙環(huán)境建設(shè)立法貢獻(xiàn)靜安智慧。

一份承載人民群眾期盼的代表團議案

潘書鴻代表起草這份議案的初心來自于近年代表聯(lián)系社區(qū)活動中聽到的群眾呼聲，他始終思考著“如何讓弱勢群體也能共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。很快，提議得到了靜安代表組全體代表的共鳴。在區(qū)人大常委會的保障支持下，代表們深入市人大常委會江寧路街道基層立法聯(lián)系點和區(qū)基層立法信息采集點聽取意見建議，并最終以靜安代表團名義向大會提交了議案，呼吁以法律制度來保障上海的無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作。這份議案也得到了老年人、孕婦等行動不便的其他社會成員的普遍支持。靜安區(qū)人大代表章旨?xì)J建議：“社區(qū)老年人對無障礙居家生活環(huán)境改造的呼聲也越來越強烈，希望代表團議案能夠充分反映老年群體的訴求。”

一個發(fā)展全過程人民民主的立法實踐

《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》形成后，靜安區(qū)人大常委會顧云豪主任對意見征詢工作提出了“三個廣泛聽取”的要求：“要結(jié)合議案辦理和代表集中聯(lián)系社區(qū)活動，廣泛聽取市、區(qū)人大代表意見；要發(fā)揮江寧路街道基層立法聯(lián)系點和全區(qū)12個立法信息采集點作用，廣泛聽取社區(qū)居民群眾意見；要通過‘家、站、點’平臺，廣泛聽取樓宇、企業(yè)、社會組織等社會各界的意見?！痹趯嵺`“三個廣泛聽取”的同時，區(qū)人大常委會創(chuàng)新探索代表工作室、專工委、人大街工委和鎮(zhèn)人大相互賦能的運行機制，與江寧路街道人大工委和南京西路街道人大工委實施項目聯(lián)動，重點針對《條例（草案）》中涉及的政府相關(guān)部門職能職責(zé)以及各自領(lǐng)域無障礙設(shè)施建設(shè)、管理情況等開展調(diào)研；組織代表深入上海假肢廠、恒隆廣場等企業(yè)和商務(wù)樓宇聽取意見建議。

凝聚最廣泛的社會共識，“家、站、點”平臺，立法聯(lián)系點和信息采集點成為人民群眾有序參與立法過程的重要載體，也為更多代表直接參與立法創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，市、區(qū)人大聯(lián)動召開的5場征求意見座談會中，共有市、區(qū)代表39人次和部門、企業(yè)、居民代表35人次參與，收集意見建議155條，向市人大報送修改建議43條、工作建議20條。

一部彰顯超大城市溫度的法規(guī)草案

通過人大代表“家、站、點”的“民意窗”以及基層立法聯(lián)系點的“直通車”，一句句來自群眾的真知灼見被轉(zhuǎn)化為一條條法規(guī)條款?！拔覀冃^(qū)殘疾人有378名、獨居老人100多名、老年人1000多名，占整個小區(qū)人數(shù)的40%，希望政府加大對社區(qū)困難群體家庭適老化改造的補貼力度?！笔盏浇瓕幝方值廊龢防锞游瘯魅畏从车那闆r，市人大靜安代表組高度重視，多次組織市人大代表深入基層社區(qū)、居民家庭，及時總結(jié)靜安區(qū)在加裝電梯、坡道改造和家庭無障礙環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗，提出對符合條件的老年人和殘疾人家庭的無障礙設(shè)施改造應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼等修改意見。

無障礙環(huán)境不僅包括設(shè)施建設(shè)，來自靜安區(qū)殘聯(lián)的殘疾人代表建議，要重視文化場所的無障礙“軟環(huán)境”建設(shè)，以法律固化好的經(jīng)驗做法。對此，市人大靜安組代表潘書鴻、陳宏等積極開展調(diào)研，認(rèn)真歸納分析靜安區(qū)現(xiàn)有的數(shù)字無障礙圖書館建設(shè)、無障礙電影放映等公共文化無障礙服務(wù)，總結(jié)各街鎮(zhèn)推廣的“陽光基地”等助殘、托養(yǎng)、培訓(xùn)殘障人士機構(gòu)的有效做法，對《條例（草案）》提出了要推動數(shù)字無障礙圖書館建設(shè)、在公共服務(wù)中為殘障群體提供更多技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)、提升社區(qū)等公共服務(wù)場所無障礙服務(wù)意識和水平等意見建議。