文/范舟軼

黨的二十大報告提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。今年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，要加大垃圾資源化利用力度，減少能源資源浪費。3月2日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)垃圾分類管理的專報上批示指出，垃圾分類一定要常抓不懈、久久為功、善作善成。

上海是習(xí)近平總書記關(guān)于“垃圾分類工作就是新時尚”的首提地。為貫徹中央和市委要求，推動生活垃圾分類“新時尚”落實落地，市人大常委會以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，按照“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，在連續(xù)三年開展生活垃圾管理工作監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，堅持層層推進，以抓鐵有痕的決心和持之以恒的韌勁，今年再次開展生活垃圾管理專項監(jiān)督，努力做好生活垃圾資源化利用這篇大文章，切實推動生活垃圾管理工作取得新的更大成效。

11月23日上午，市人大常委會組成人員在市十五屆人大常委會第四十六次會議分組會議上認(rèn)真審議了市政府關(guān)于本市生活垃圾管理情況的報告，圍繞生活垃圾處置和資源化利用提出了一系列意見建議。

聚焦社會關(guān)切 系統(tǒng)調(diào)研有深度

針對近年來監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些“老大難”問題，此次專項監(jiān)督著重圍繞生活垃圾末端處置、濕垃圾和可回收物資源化利用等難點瓶頸問題開展監(jiān)督。

常委會領(lǐng)導(dǎo)悉心指導(dǎo)。市人大常委會對此次專項監(jiān)督高度重視，成立了專項監(jiān)督組，自今年9月以來，全程參與監(jiān)督并給予具體指導(dǎo)。市人大常委會主任蔣卓慶親自帶隊赴浦東開展固體廢物資源化再利用調(diào)研，副主任高小玫、肖貴玉通過現(xiàn)場檢查、專題研究、集中座談等多種方式指導(dǎo)工作，分別帶隊赴浦東新區(qū)、楊浦區(qū)、長寧區(qū)、奉賢區(qū)等開展調(diào)研，聽取政府部門和有關(guān)企業(yè)的匯報，提出推進工作的具體要求。

傾聽基層意見建議。專項監(jiān)督組赴部分菜場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、居民小區(qū)、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、可回收物集散場、資源化利用企業(yè)等開展實地調(diào)研，從16個區(qū)精心挑選17家濕垃圾資源化利用、可回收物回收利用方面的代表性企業(yè)參與專題座談會，充分聽取浦發(fā)環(huán)境、黎明資源再利用、中器環(huán)保、文鑫生物科技、玖霖環(huán)保、金橋再生資源、藍(lán)鯨資源再生科技、燕龍基、英科實業(yè)、田強環(huán)保、悅鯤環(huán)保、善衣網(wǎng)絡(luò)科技、纖蘇新材料科技有限公司等企業(yè)的意見建議，認(rèn)真梳理分析本市垃圾處置和回收利用中存在的現(xiàn)實困難和需求，提出近期應(yīng)當(dāng)予以重點關(guān)注和研究的問題。

強化市區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督。本次監(jiān)督調(diào)研注重全市整體推進，不僅委托16個區(qū)人大同步開展調(diào)研，還推動各區(qū)人大對本區(qū)相關(guān)工作開展監(jiān)督，并開展交叉監(jiān)督，組織部分區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加相鄰區(qū)的垃圾管理監(jiān)督調(diào)研，通過市區(qū)聯(lián)動形成強大監(jiān)督合力，進一步提高監(jiān)督剛性、增強監(jiān)督實效。

發(fā)揮人大代表和基層立法聯(lián)系點作用。本次監(jiān)督注重全過程人民民主，每次調(diào)研或?qū)ｎ}座談，均邀請兩至三位提出相關(guān)議案的市人大代表或環(huán)保專業(yè)小組代表參加監(jiān)督調(diào)研，書面征求參與此項監(jiān)督調(diào)研的基層立法聯(lián)系點的意見建議，并廣泛發(fā)動市、區(qū)人大代表參與生活垃圾分類實效問卷測評，匯集民意民智。

以“組合拳”推動監(jiān)督調(diào)研。結(jié)合制定《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》和全國人大常委會委托開展環(huán)境保護法、長江保護法執(zhí)法檢查，開展有針對性的監(jiān)督，推動探索生活垃圾處置利用的有效路徑。

緊扣瓶頸短板 靶向監(jiān)督有精度

近年來，本市生活垃圾管理工作積累了很多好的經(jīng)驗和做法，尤其是今年積極克服新冠肺炎疫情影響，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了積極成效。但是與“無廢城市”創(chuàng)建的要求相比，當(dāng)前生活垃圾處置和資源化利用工作中仍有一些問題亟待破解。

生活垃圾的去向是多年來委員、代表和居民群眾一直關(guān)心的問題。關(guān)于濕垃圾處置利用，調(diào)研組通過實地視察老港生態(tài)環(huán)?；兀{(diào)研生活垃圾焚燒設(shè)施、濕垃圾集中處理設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)濕垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)還存在階段性缺口，資源化利用水平還不高，分散處理設(shè)施還存在缺陷，政府相關(guān)部門對濕垃圾就近處理設(shè)施的技術(shù)、效用分析研究和綜合評價還不夠。

“兩網(wǎng)融合”是垃圾資源化利用的關(guān)鍵，推進“兩網(wǎng)融合”，實現(xiàn)垃圾分類和資源回收有效銜接，可以最大化實現(xiàn)可回收物資源化利用。關(guān)于可回收物回收利用，調(diào)研中有基層反映，目前可回收物回收利用體系還不完善，回收網(wǎng)格還不健全，部分點、站布局還不夠合理，造成居民交投、交售不便，廢玻璃、廢泡沫塑料等低價值可回收物回收率還不高，一些資源化利用企業(yè)生產(chǎn)能力空放現(xiàn)象依然存在。

當(dāng)前，資源循環(huán)利用行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的支持和推動。關(guān)于回收利用企業(yè)發(fā)展，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前回收利用場地落地難、不穩(wěn)定，部分資源化利用企業(yè)難以入駐循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，回收市場秩序還不夠規(guī)范，存在不少“小、散、亂”等無資質(zhì)的廢品回收站和個體回收人員，部分資源化利用企業(yè)綜合稅負(fù)壓力仍較大，回收利用企業(yè)生存發(fā)展面臨困難。

對標(biāo)更高要求 推動提質(zhì)增效有力度

針對監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的不足和弱項，專項監(jiān)督組要求本市各級政府及相關(guān)部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨的二十大部署要求，著力研究破解難點堵點問題，努力提升生活垃圾處置和資源化利用工作效能，不斷推動生活垃圾分類“新時尚”引領(lǐng)城市文明新風(fēng)尚。

助力提升濕垃圾處置利用水平。有的委員在審議中提出，要抓緊推進規(guī)劃明確的7個濕垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，盡快補齊濕垃圾處理能力的短板。有的委員指出，綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)探索濕垃圾資源化利用技術(shù)創(chuàng)新，推動資源化利用技術(shù)攻關(guān)項目真正落地，不斷打通產(chǎn)品出路，形成面上可推廣、可復(fù)制的處理模式。有的委員強調(diào)，有關(guān)部門要對濕垃圾是否需要綜合利用、如何綜合利用開展戰(zhàn)略研究。調(diào)研報告也建議，要加快推進在建和待建項目建設(shè)，確保分散處理設(shè)施穩(wěn)定運行，進一步補強生活垃圾處置能力；要加強關(guān)鍵技術(shù)研究，加大對資源化利用生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量的指導(dǎo)和跟蹤評價，拓寬資源化產(chǎn)品的利用渠道，進一步提升濕垃圾資源化利用水平。

推動筑牢可回收物回收利用體系。有的委員在審議中提出，綠化市容部門要會同商務(wù)部門加快完善低附加值可回收物回收利用體系，提高低價值可回收物回收率，進一步滿足市民對可回收物交投、交售的需求。有的委員指出，要對回收市場規(guī)范管理，進一步研究相關(guān)機制，激發(fā)市場活力，推動企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。調(diào)研報告建議，要進一步培育和規(guī)范回收利用市場，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，盡快將可回收物“站和場”設(shè)施納入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，合理布局“點、站、場”，健全回收網(wǎng)絡(luò)，提升整體能級；要規(guī)范回收市場秩序，努力實現(xiàn)低價值可回收物“應(yīng)收盡收”；推進長三角區(qū)域資源化利用協(xié)同，確保區(qū)域內(nèi)可回收物達(dá)標(biāo)處置和穩(wěn)定利用。

協(xié)同賦能可回收物回收利用。委員們在審議中提出，要加大對科技研發(fā)的投入，加大科研支撐力度，提高可回收物資源化利用水平，要對“低價值可回收物低碳高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目開展論證，邀請專家、企業(yè)、社會公眾一起參與成果評價，讓技術(shù)成果真正落地、發(fā)揮作用。調(diào)研報告建議，要推動規(guī)劃土地、資金補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等相關(guān)制度政策落地，進一步培育發(fā)展再生資源回收利用企業(yè)。