文/李墨絲

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是新興科技與汽車(chē)交通結(jié)合的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正處于技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速布局的關(guān)鍵時(shí)期。支持開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)無(wú)人化測(cè)試和運(yùn)營(yíng)，是搶占技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的必由之路。美國(guó)、歐盟的無(wú)人駕駛正從道路測(cè)試轉(zhuǎn)向商業(yè)化部署，北京、深圳等國(guó)內(nèi)城市也已開(kāi)展無(wú)人化、減人化測(cè)試應(yīng)用。上海要跑出智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的加速度，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的制高點(diǎn)，必須突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。

11月23日，市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過(guò)《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），這是市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的第14部浦東新區(qū)法規(guī)?！兑?guī)定》發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試作用，在遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)基本原則和堅(jiān)守安全底線的前提下，為促進(jìn)和規(guī)范無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上道路開(kāi)展測(cè)試和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)提供法治保障。

聚焦無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)

在市政府已經(jīng)出臺(tái)規(guī)章，對(duì)有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試應(yīng)用作出相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》重點(diǎn)聚焦促進(jìn)和規(guī)范無(wú)駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用，將無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)界定為“車(chē)內(nèi)不配備駕駛?cè)撕蜏y(cè)試安全員的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”，即車(chē)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)完全無(wú)人，既沒(méi)有駕駛?cè)?，也不配備測(cè)試安全員。當(dāng)然，無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)雖然車(chē)內(nèi)無(wú)人，遠(yuǎn)程仍然有“人”，企業(yè)必須配備遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和緊急接管人員，以保障車(chē)輛安全運(yùn)行。這是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用的地方性法規(guī)。

根據(jù)工信部推薦性國(guó)標(biāo)《汽車(chē)駕駛自動(dòng)化分級(jí)》的等級(jí)劃分，《規(guī)定》所稱(chēng)的無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)對(duì)應(yīng)的是高度自動(dòng)駕駛（L4）和完全自動(dòng)駕駛（L5）兩個(gè)級(jí)別。高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的主要區(qū)別是前者有設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍，即駕駛自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)確定了適用于其功能運(yùn)行的外部環(huán)境條件，如天氣、光照等，而后者沒(méi)有設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍的限制。目前，無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的重點(diǎn)是高度自動(dòng)駕駛。隨著自動(dòng)駕駛迭代升級(jí)，“未來(lái)車(chē)”將實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)駕駛?！兑?guī)定》的制度設(shè)計(jì)著重圍繞高度自動(dòng)駕駛展開(kāi)，并為無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用明確方向和預(yù)留發(fā)展空間。

聚焦創(chuàng)新應(yīng)用的實(shí)踐需求

《規(guī)定》明確無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用包括四個(gè)階段，分別是道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。道路測(cè)試和示范應(yīng)用屬于測(cè)試活動(dòng)。道路測(cè)試階段，車(chē)輛可以上道路開(kāi)展測(cè)試。示范應(yīng)用階段，車(chē)輛可以開(kāi)展載人、載貨試點(diǎn)。示范運(yùn)營(yíng)和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)屬于運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展示范運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)安全性自我聲明的確認(rèn)，開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)獲得產(chǎn)品準(zhǔn)入，無(wú)須經(jīng)過(guò)確認(rèn)程序。測(cè)試活動(dòng)不得收費(fèi)，運(yùn)營(yíng)活動(dòng)可以收費(fèi)，條件是取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

《規(guī)定》針對(duì)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，設(shè)計(jì)了安全性自我聲明的政府部門(mén)確認(rèn)程序，將這一程序作為允許無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上道路測(cè)試和運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，并明確了無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)的企業(yè)及其車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合的要求。

同時(shí)，為最大限度地便利企業(yè)，《規(guī)定》明確企業(yè)提交的申請(qǐng)材料由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門(mén)、臨港新片區(qū)管委會(huì)“一口受理、一口出件”，市和浦東新區(qū)相關(guān)部門(mén)、臨港新片區(qū)管委會(huì)按照各自職責(zé)，對(duì)安全性自我聲明進(jìn)行確認(rèn)；企業(yè)在浦東新區(qū)以外地區(qū)的測(cè)試結(jié)果，可以作為相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)安全性自我聲明的參考依據(jù)。

聚焦發(fā)展和安全的平衡

為了安全有序地推進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用，《規(guī)定》明確無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，從低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景到高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景、從簡(jiǎn)單類(lèi)型到復(fù)雜類(lèi)型逐步推進(jìn)。

《規(guī)定》進(jìn)一步要求，開(kāi)展無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)有駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試并達(dá)到規(guī)定里程或者時(shí)間；開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)道路測(cè)試的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)規(guī)定里程或者時(shí)間的低風(fēng)險(xiǎn)道路測(cè)試；開(kāi)展示范應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)規(guī)定里程或者時(shí)間的道路測(cè)試；開(kāi)展示范運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)規(guī)定里程或者時(shí)間的示范應(yīng)用。

加強(qiáng)對(duì)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)于保障其安全可靠發(fā)展、防范控制風(fēng)險(xiǎn)也十分必要。為此，《規(guī)定》明確政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)行的日常監(jiān)督管理，企業(yè)要將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到指定的數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全是開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用的基本保障，明確企業(yè)要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)跨境傳輸行為；嚴(yán)格保護(hù)高精度地圖數(shù)據(jù)安全；車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施和車(chē)路協(xié)同云控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互加密、通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、實(shí)時(shí)安全監(jiān)測(cè)，有效防范數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦應(yīng)急處置和責(zé)任規(guī)范

無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)急處置和責(zé)任規(guī)范事關(guān)道路交通安全這一基本底線。針對(duì)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的特點(diǎn)，《規(guī)定》明確了相關(guān)應(yīng)急處置措施：無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生故障的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)要求作出判斷，采取相應(yīng)措施確保車(chē)輛處于安全狀態(tài)；發(fā)生交通事故的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)應(yīng)急處置措施，及時(shí)上傳事故視頻信息，并按規(guī)定提交事故分析報(bào)告，確?？勺匪?、可追責(zé)。

同時(shí)，《規(guī)定》根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法律規(guī)范的基本原則，明確無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通違法行為的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)車(chē)輛所有人或者管理人進(jìn)行處理；發(fā)生交通事故并造成損害，依法應(yīng)由智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任的，由其所屬企業(yè)先行賠償，并可以依法向負(fù)有責(zé)任的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者、汽車(chē)制造者、設(shè)備提供者等進(jìn)行追償。已經(jīng)投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！兑?guī)定》還從規(guī)范企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)、維護(hù)公共安全的角度出發(fā)，明確了暫停、終止有關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)的情形。

《規(guī)定》勇闖“無(wú)人區(qū)”，使“未來(lái)車(chē)”駛上“法治道”，邁入“無(wú)人時(shí)代”，將切實(shí)推動(dòng)上海無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用需求落地，驅(qū)動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)底層關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，帶動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放融合新生態(tài)。