文/李玉紅

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展等作出了一系列重要部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述為新時(shí)代中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

11月23日，《上海市婦女權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過(guò)，并將與我國(guó)婦女權(quán)益保障法（2022年修訂）施行日期一致，自2023年1月1日起同日施行，這是婦女權(quán)益保障法修訂后第一部通過(guò)的地方婦女權(quán)益保護(hù)法規(guī)?！稐l例》共十章七十條，對(duì)婦女權(quán)益保障工作的指導(dǎo)思想、各項(xiàng)具體婦女權(quán)益和救濟(jì)措施等都作了明確規(guī)定，為在本市營(yíng)造尊重婦女、保護(hù)婦女的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活和家庭生活等方面的作用，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提供了有力的法治保障。

堅(jiān)持男女平等 推動(dòng)?jì)D女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在全球婦女峰會(huì)上指出：“婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。”“追求男女平等的事業(yè)是偉大的。縱觀歷史，沒(méi)有婦女解放和進(jìn)步，就沒(méi)有人類(lèi)解放和進(jìn)步?！?021年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》提出：“到2030年，男女平等基本國(guó)策得到深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新完善?！眻?jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益，連續(xù)寫(xiě)入黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告。

《條例》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的一系列部署要求和男女平等的基本國(guó)策，明確規(guī)定保障婦女權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，完善做好婦女工作的責(zé)任體系，采取必要措施保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益，保障男女享有同等機(jī)會(huì)，獲得同等資源，得到同等發(fā)展；明確將保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等作為全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

上海作為國(guó)際大都市，婦女事業(yè)的發(fā)展水平、婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和貢獻(xiàn)度較高，婦女參與決策和管理的途徑更加多元。隨著婦女健康水平和社會(huì)保障水平的穩(wěn)步提升，婦女發(fā)展環(huán)境也日益優(yōu)化。保障婦女參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既能有效提高婦女地位，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也能極大提升社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力。

保障婦女權(quán)益 成就新時(shí)代女性華彩人生

婦女權(quán)益是基本人權(quán)?！稐l例》明確保障婦女享有平等的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益，并著重在幾方面突出“上海特色”。

保障婦女從事科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利，并提供必要的條件?！稐l例》完善了女性人才選拔培養(yǎng)的相關(guān)制度和措施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在高層次人才發(fā)展計(jì)劃、有關(guān)評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目申報(bào)中，對(duì)符合條件的婦女，可以適當(dāng)放寬年齡限制，更好發(fā)揮女性人才在加快建設(shè)高水平人才高地中的作用。

加強(qiáng)婦女健康權(quán)益保障力度?！稐l例》對(duì)婦女?huà)D科病、乳腺病篩查以及婦女特殊需要的其他健康檢查作出了規(guī)定，并推動(dòng)為適齡女性未成年人接種宮頸癌疫苗，授權(quán)衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門(mén)作出具體規(guī)定。同時(shí)，關(guān)注困難婦女、中老年婦女的健康需求?！稐l例》規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡臧才磐诵輯D女和生活困難的婦女進(jìn)行一次婦科疾病、乳腺疾病的篩查，并可以視情增加篩查項(xiàng)目。

開(kāi)展女性健康保險(xiǎn)。在立法論證過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)深入研究了婦女健康金融產(chǎn)品和相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)溝通推出新的婦女健康保險(xiǎn)品種，以進(jìn)一步豐富婦女健康類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給，提高健康保障水平。為此，《條例》明確支持、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展婦女健康商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)生育支持和保障措施?！稐l例》根據(jù)國(guó)家關(guān)于支持生育的系列政策措施，結(jié)合上海工作進(jìn)展，明確未就業(yè)婦女、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的婦女、靈活就業(yè)婦女按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受相應(yīng)的生育待遇。同時(shí)，在已將分娩鎮(zhèn)痛項(xiàng)目按程序納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶幕A(chǔ)上，明確本市將按照國(guó)家部署，將適宜的輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?/p>

保障婦女全生命周期的健康需求?！稐l例》明確本市普及青春期、更年期、老年期以及其他特殊生理期的健康知識(shí)、衛(wèi)生保健和疾病防治，有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織等應(yīng)當(dāng)為有需要的婦女提供生理健康指導(dǎo)、心理健康服務(wù)。

回應(yīng)婦女期待 構(gòu)建和諧包容的社會(huì)環(huán)境

在立法調(diào)研、論證修改的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)聽(tīng)到了廣大婦女的呼聲和意愿，立法得到了社會(huì)各界婦女的充分支持和參與，她們中有外來(lái)務(wù)工婦女、農(nóng)村婦女、女律師、女醫(yī)生、女科研工作者、女宗教人士等，她們是各行各業(yè)婦女開(kāi)拓進(jìn)取、拼搏奉獻(xiàn)、建功立業(yè)的代表，她們以真情實(shí)感積極為立法建言獻(xiàn)策。

如何為外來(lái)務(wù)工婦女創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境？如何在國(guó)家“三孩”政策的背景下為婦女就業(yè)提供支持？如何預(yù)防和制止性騷擾、家庭暴力？……《條例》回應(yīng)了這些婦女關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。

《條例》明確鼓勵(lì)和支持婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，依法保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面的合法權(quán)益。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。禁止就業(yè)歧視，將性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，按照有關(guān)規(guī)定為困難婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工婦女；要發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育，幫助她們適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)市場(chǎng)變化，助力改善婦女發(fā)展環(huán)境。

《條例》細(xì)化了學(xué)校、用人單位、公共場(chǎng)所的性騷擾防范責(zé)任。規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施，制定禁止性騷擾的規(guī)章制度，暢通投訴渠道，建立和完善調(diào)查處置程序，把預(yù)防和制止性騷擾納入教育培訓(xùn)的內(nèi)容，保護(hù)受侵害婦女。

《條例》明確將婦女權(quán)益保障作為家庭教育工作的內(nèi)容，把預(yù)防和制止家庭暴力工作納入各地區(qū)、各單位平安建設(shè)工作范圍。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力案件納入接警受理范圍，及時(shí)出警；對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，做好調(diào)查取證工作；對(duì)家庭暴力行為給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)或者治安管理處罰。

“沒(méi)有婦女，就沒(méi)有人類(lèi)，就沒(méi)有社會(huì)。”為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除對(duì)婦女的歧視、偏見(jiàn)和暴力，將使社會(huì)更加包容、更有活力，全社會(huì)共建共享一個(gè)對(duì)所有婦女、對(duì)所有人更加美好的社會(huì)環(huán)境。

賦能婦聯(lián)組織 展現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)有力的“她”力量

婦聯(lián)組織的根本任務(wù)是聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女，通過(guò)立體化、多層面的婦女組織，最廣泛地把廣大婦女吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，讓廣大婦女在身邊就能找到婦聯(lián)組織，并在需要時(shí)刻得到及時(shí)的幫助，真正使婦聯(lián)組織成為婦女可信賴(lài)的依靠。

《條例》明確婦女聯(lián)合會(huì)的定位。婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，按照法律、法規(guī)和章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，代表婦女積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。婦聯(lián)要暢通訴求表達(dá)渠道，傾聽(tīng)婦女意見(jiàn)，反映婦女訴求。

《條例》明確婦女聯(lián)合會(huì)的職責(zé)。各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)及其團(tuán)體會(huì)員，可以向國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位推薦女干部。婦女聯(lián)合會(huì)對(duì)侵害婦女合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門(mén)或者單位查處；對(duì)不予處理或者處理不當(dāng)?shù)?，可以提出督促處理意?jiàn)，必要時(shí)可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府開(kāi)展督查。

《條例》賦能婦聯(lián)組織，使其更有力地團(tuán)結(jié)服務(wù)廣大婦女，激揚(yáng)巾幗之志，凝聚巾幗之力。在上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的征程中，巾幗攜手共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)幸福美好生活，綻放最美的“她”風(fēng)采。