文/王 霽

為0—6歲兒童及其家庭提供普惠多元、安全優(yōu)質的學前教育與托育服務，減輕家庭育兒負擔，是重要的民生保障措施。11月23日,市十五屆人大常委會第四十六次會議表決通過了《上海市學前教育與托育服務條例》（以下簡稱《條例》），將于2023年1月1日起施行?！稐l例》聚焦“老小舊遠”中學前教育和托育服務這個“小”問題，將這兩項內容整合在一部法規(guī)之中，通過地方立法推動完善本市的學前教育與托育公共服務體系，保障相關設施的規(guī)劃與建設，規(guī)范保育與教育活動，健全科學育兒指導服務，呵護0—6歲兒童這一“最柔軟的群體”健康成長，將“幼有所育”向“幼有善育”提升。

完善服務體系 保障設施建設

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是面向3周歲至入小學前的兒童實施的保育和教育；托育服務是指為有托育需求的家庭提供3周歲以下嬰幼兒的照護和保育。目前，全市學前三年毛入園率為99%，公辦幼兒園在園幼兒占比達73.89%，全市街鎮(zhèn)普惠性幼兒園覆蓋率93%，普惠性托育機構覆蓋率97%，但學前教育與托育服務還存在資源布局、結構不均衡的問題。

《條例》體現(xiàn)“人民城市”建設要求，將“政府主導、社會參與、普惠多元、安全優(yōu)質、方便可及”作為本市學前教育與托育服務發(fā)展的基本遵循。對學前教育，《條例》明確以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，普及學前教育。對托育服務，《條例》提出構建普惠多元的托育公共服務體系，通過開設幼兒園托班、舉辦托育機構、設置社區(qū)托育點、提供福利性托育服務等方式，發(fā)展托育服務。

為推動實現(xiàn)學前教育與托育服務的發(fā)展目標，《條例》規(guī)定各級政府應當將學前教育與托育服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將相關重點工作納入為民辦實事項目予以推進。

為保障幼兒園及其托班的規(guī)劃和建設，《條例》明確新建居住區(qū)應當配套建設幼兒園及其托班設施，與住宅同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班如果沒有達到規(guī)劃要求或者建設標準的，所在地的區(qū)人民政府應當通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善。

關注社區(qū)托育服務 支持規(guī)范發(fā)展

設立社區(qū)托育點是本市構建托育公共服務體系的重要內容，為解決嬰幼兒的臨時照護問題提供了“家門口”的方案。今年10月，市教委等部門發(fā)布了《關于加強本市社區(qū)托育服務工作的指導意見》，提出開設社區(qū)“寶寶屋”提供普惠托育服務，在“十四五”期間全市街鎮(zhèn)“寶寶屋”覆蓋率達到85%，中心城區(qū)街鎮(zhèn)達到100%。《條例》根據(jù)社區(qū)托育點的服務定位和發(fā)展遠景，要求將社區(qū)托育服務納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務體系建設內容，推動社區(qū)托育服務的方便可及。

為支持和保障社區(qū)托育點的建設和管理，《條例》根據(jù)市人大常委會組成人員和其他各方面的意見，結合目前的實踐，對相關工作也作了較為完整的規(guī)定：明確社區(qū)托育點的定位是提供臨時照護服務；要求區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)托育點的建設和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責建設，在管理上可自行運營，也可委托運營；對社區(qū)托育點的場地、從業(yè)人員、安全管理、照護規(guī)范等也提出原則性要求。

堅守安全底線 呵護兒童健康成長

0—6歲兒童的自我保護能力和防范意識低，極易受到傷害，《條例》將安全保障作為學前教育與托育服務的重要內容，貫穿于設施規(guī)劃和建設、管理規(guī)范、保育教育等內容之中。

在選址建設上，《條例》要求幼兒園、托育機構應當設置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎設施完善的安全區(qū)域內。社區(qū)托育點要有相對獨立區(qū)隔的空間。在內部管理方面，《條例》要求幼兒園、托育機構、社區(qū)托育點應當建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設施設備，保障兒童在園在托期間的人身安全。《條例》還根據(jù)社會意見和工作實踐，規(guī)定幼兒園、托育機構應當在出入口、兒童活動場所、休息場所等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設施，監(jiān)控記錄至少保存九十天。

幼兒園和托育機構保育教育人員的職業(yè)素養(yǎng)是家長十分關心的問題，每當保教人員虐待、傷害兒童的事件被曝光，總能引發(fā)社會輿論的高度關注。對此，《條例》要求幼兒園、托育機構、社區(qū)托育點聘用從業(yè)人員時應當進行背景調查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄、嚴重違反師德師風等六類情形的人員?！稐l例》還明確規(guī)定從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害兒童身心健康的行為，對發(fā)生這些行為的幼兒園、托育機構及其從業(yè)人員也設定了相應法律責任。

遵循教育規(guī)律 防止“搶跑”

不能讓孩子輸在起跑線上！——這句話讓無數(shù)家長患上了“育兒焦慮癥”，片面地認為在學齡前教授小學課程有助于孩子進入小學后的學習，一些幼兒園和托育機構也因此將教授小學內容作為自己的亮點，背離了學前教育和托育服務的初衷，教育部在2011年就發(fā)文要求幼兒園防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。

《條例》遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，明確學前教育堅持保育與教育相結合的原則，幼兒園應當以游戲為基本活動，幫助學前兒童養(yǎng)成良好品行、生活和學習習慣；托育服務堅持保育為主、教養(yǎng)融合的原則，在生活和游戲中，促進嬰幼兒的健康發(fā)展?！稐l例》還明確要求幼兒園和托育機構不得使用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程內容，不得組織任何形式的考試或者測試，并設定了相應的法律責任。

在《條例》的起草過程中，有意見提出，幼兒園和小學的教育內容有很大不同，幼兒園在保育教育活動中實施入學適應教育，有助于幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學的過渡，同理，托育機構也可為兒童進入幼兒園接受學前教育做好準備。對此，《條例》提出托育機構與幼兒園、幼兒園與小學應當相互配合，建立科學銜接機制，共同幫助兒童適應集體生活，做好入學和入園準備。

健全科學育兒服務 推動家園共育

0—6歲是兒童生長發(fā)育的關鍵階段，但年輕家長初為父母，對如何照護養(yǎng)育好柔弱的小生命，總有不得要領的感受。

上海很早開始為適齡兒童家庭提供科學育兒指導服務，通過各區(qū)的科學育兒指導機構，在各街鎮(zhèn)設立社區(qū)家庭科學育兒指導站點，形成了覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家庭科學育兒指導服務網(wǎng)絡，目前16個區(qū)已設立了900多個指導站點。教育部門還積極探索科學育兒指導“進樓宇、進園區(qū)、進場館、進社區(qū)、進家庭”的“五進”模式，每年為有需求的家庭提供不少于10次的指導。

對此，《條例》設立了專門章節(jié)，對家庭科學育兒指導服務作了規(guī)范，要求相關指導機構和指導站點通過入戶指導、公益活動、家長課堂等方式開展服務，并可通過移動客戶端、網(wǎng)站等信息化平臺進行線上指導，實現(xiàn)服務的便利可及。

此外，《條例》還要求幼兒園和托育機構與父母或者其他監(jiān)護人交流兒童身心發(fā)展狀況，指導家庭開展科學育兒，推動家園共育。