文/王 霽

為0—6歲兒童及其家庭提供普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育與托育服務(wù)，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，是重要的民生保障措施。11月23日,市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將于2023年1月1日起施行。《條例》聚焦“老小舊遠(yuǎn)”中學(xué)前教育和托育服務(wù)這個(gè)“小”問(wèn)題，將這兩項(xiàng)內(nèi)容整合在一部法規(guī)之中，通過(guò)地方立法推動(dòng)完善本市的學(xué)前教育與托育公共服務(wù)體系，保障相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，規(guī)范保育與教育活動(dòng)，健全科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，呵護(hù)0—6歲兒童這一“最柔軟的群體”健康成長(zhǎng)，將“幼有所育”向“幼有善育”提升。

完善服務(wù)體系 保障設(shè)施建設(shè)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是面向3周歲至入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；托育服務(wù)是指為有托育需求的家庭提供3周歲以下嬰幼兒的照護(hù)和保育。目前，全市學(xué)前三年毛入園率為99%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)73.89%，全市街鎮(zhèn)普惠性幼兒園覆蓋率93%，普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率97%，但學(xué)前教育與托育服務(wù)還存在資源布局、結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題。

《條例》體現(xiàn)“人民城市”建設(shè)要求，將“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及”作為本市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的基本遵循。對(duì)學(xué)前教育，《條例》明確以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及學(xué)前教育。對(duì)托育服務(wù)，《條例》提出構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系，通過(guò)開(kāi)設(shè)幼兒園托班、舉辦托育機(jī)構(gòu)、設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)、提供福利性托育服務(wù)等方式，發(fā)展托育服務(wù)。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育與托育服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，《條例》規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育與托育服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)重點(diǎn)工作納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目予以推進(jìn)。

為保障幼兒園及其托班的規(guī)劃和建設(shè)，《條例》明確新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班如果沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會(huì)力量參與等方式，予以補(bǔ)充和完善。

關(guān)注社區(qū)托育服務(wù) 支持規(guī)范發(fā)展

設(shè)立社區(qū)托育點(diǎn)是本市構(gòu)建托育公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，為解決嬰幼兒的臨時(shí)照護(hù)問(wèn)題提供了“家門(mén)口”的方案。今年10月，市教委等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出開(kāi)設(shè)社區(qū)“寶寶屋”提供普惠托育服務(wù)，在“十四五”期間全市街鎮(zhèn)“寶寶屋”覆蓋率達(dá)到85%，中心城區(qū)街鎮(zhèn)達(dá)到100%?！稐l例》根據(jù)社區(qū)托育點(diǎn)的服務(wù)定位和發(fā)展遠(yuǎn)景，要求將社區(qū)托育服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)托育服務(wù)的方便可及。

為支持和保障社區(qū)托育點(diǎn)的建設(shè)和管理，《條例》根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員和其他各方面的意見(jiàn)，結(jié)合目前的實(shí)踐，對(duì)相關(guān)工作也作了較為完整的規(guī)定：明確社區(qū)托育點(diǎn)的定位是提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)；要求區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)托育點(diǎn)的建設(shè)和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)建設(shè)，在管理上可自行運(yùn)營(yíng)，也可委托運(yùn)營(yíng)；對(duì)社區(qū)托育點(diǎn)的場(chǎng)地、從業(yè)人員、安全管理、照護(hù)規(guī)范等也提出原則性要求。

堅(jiān)守安全底線(xiàn) 呵護(hù)兒童健康成長(zhǎng)

0—6歲兒童的自我保護(hù)能力和防范意識(shí)低，極易受到傷害，《條例》將安全保障作為學(xué)前教育與托育服務(wù)的重要內(nèi)容，貫穿于設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、管理規(guī)范、保育教育等內(nèi)容之中。

在選址建設(shè)上，《條例》要求幼兒園、托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完善的安全區(qū)域內(nèi)。社區(qū)托育點(diǎn)要有相對(duì)獨(dú)立區(qū)隔的空間。在內(nèi)部管理方面，《條例》要求幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，保障兒童在園在托期間的人身安全?！稐l例》還根據(jù)社會(huì)意見(jiàn)和工作實(shí)踐，規(guī)定幼兒園、托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出入口、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、休息場(chǎng)所等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存九十天。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)保育教育人員的職業(yè)素養(yǎng)是家長(zhǎng)十分關(guān)心的問(wèn)題，每當(dāng)保教人員虐待、傷害兒童的事件被曝光，總能引發(fā)社會(huì)輿論的高度關(guān)注。對(duì)此，《條例》要求幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點(diǎn)聘用從業(yè)人員時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)等六類(lèi)情形的人員。《條例》還明確規(guī)定從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實(shí)施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害兒童身心健康的行為，對(duì)發(fā)生這些行為的幼兒園、托育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員也設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

遵循教育規(guī)律 防止“搶跑”

不能讓孩子輸在起跑線(xiàn)上！——這句話(huà)讓無(wú)數(shù)家長(zhǎng)患上了“育兒焦慮癥”，片面地認(rèn)為在學(xué)齡前教授小學(xué)課程有助于孩子進(jìn)入小學(xué)后的學(xué)習(xí)，一些幼兒園和托育機(jī)構(gòu)也因此將教授小學(xué)內(nèi)容作為自己的亮點(diǎn)，背離了學(xué)前教育和托育服務(wù)的初衷，教育部在2011年就發(fā)文要求幼兒園防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。

《條例》遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，明確學(xué)前教育堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，幫助學(xué)前兒童養(yǎng)成良好品行、生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣；托育服務(wù)堅(jiān)持保育為主、教養(yǎng)融合的原則，在生活和游戲中，促進(jìn)嬰幼兒的健康發(fā)展?！稐l例》還明確要求幼兒園和托育機(jī)構(gòu)不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，不得組織任何形式的考試或者測(cè)試，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

在《條例》的起草過(guò)程中，有意見(jiàn)提出，幼兒園和小學(xué)的教育內(nèi)容有很大不同，幼兒園在保育教育活動(dòng)中實(shí)施入學(xué)適應(yīng)教育，有助于幫助兒童順利實(shí)現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的過(guò)渡，同理，托育機(jī)構(gòu)也可為兒童進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育做好準(zhǔn)備。對(duì)此，《條例》提出托育機(jī)構(gòu)與幼兒園、幼兒園與小學(xué)應(yīng)當(dāng)相互配合，建立科學(xué)銜接機(jī)制，共同幫助兒童適應(yīng)集體生活，做好入學(xué)和入園準(zhǔn)備。

健全科學(xué)育兒服務(wù) 推動(dòng)家園共育

0—6歲是兒童生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，但年輕家長(zhǎng)初為父母，對(duì)如何照護(hù)養(yǎng)育好柔弱的小生命，總有不得要領(lǐng)的感受。

上海很早開(kāi)始為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)各區(qū)的科學(xué)育兒指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在各街鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站點(diǎn)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前16個(gè)區(qū)已設(shè)立了900多個(gè)指導(dǎo)站點(diǎn)。教育部門(mén)還積極探索科學(xué)育兒指導(dǎo)“進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)場(chǎng)館、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”模式，每年為有需求的家庭提供不少于10次的指導(dǎo)。

對(duì)此，《條例》設(shè)立了專(zhuān)門(mén)章節(jié)，對(duì)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)作了規(guī)范，要求相關(guān)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)站點(diǎn)通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、公益活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式開(kāi)展服務(wù)，并可通過(guò)移動(dòng)客戶(hù)端、網(wǎng)站等信息化平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的便利可及。

此外，《條例》還要求幼兒園和托育機(jī)構(gòu)與父母或者其他監(jiān)護(hù)人交流兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)家庭開(kāi)展科學(xué)育兒，推動(dòng)家園共育。