文/戴 薇

歷史的畫卷，在砥礪前行中鋪展；時(shí)代的華章，在勇毅奮斗里書寫。過去的五年，是拼搏奮斗、奮力奔跑的五年，也是精彩紛呈、成果豐盈的五年。市十五屆人大常委會(huì)牢記習(xí)近平總書記寄予上海的殷殷囑托，努力在打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地中走在前列，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，推動(dòng)中央和市委重大決策部署貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展……為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。在鼓舞人心的一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞、一組組數(shù)字、一張張圖片里，我們看到了令人欣喜的成績(jī)，更感受到了庚續(xù)前行的不竭力量。

關(guān)鍵詞一：學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神

2021年10月，歷史上首次中央人大工作會(huì)議召開。市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合市委人大工作會(huì)議，協(xié)助市委制定關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見、關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作充分發(fā)揮在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見，全面推進(jìn)包括社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加快立法步伐、提高立法質(zhì)量，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能拓展、提質(zhì)增效，加強(qiáng)全過程人民民主理論研究，推動(dòng)和保障長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展協(xié)同立法等60項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理效能。

從扎實(shí)開展各項(xiàng)主題教育、組織開展“偉大的創(chuàng)造光輝的歷程——人民代表大會(huì)制度的探索與上?！敝黝}展，牢記人大“政治機(jī)關(guān)”第一屬性，到修改人民代表大會(huì)議事規(guī)則和人大常委會(huì)議事規(guī)則、積極主動(dòng)凝聚地方立法合力、借助“四不兩直”執(zhí)法檢查發(fā)揮法律巡視作用、開發(fā)建設(shè)“上海人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”，打造擔(dān)當(dāng)作為、守正創(chuàng)新的“工作機(jī)關(guān)”，再到成立非駐會(huì)委員工作室、推薦基層代表擔(dān)任專門委員會(huì)委員、在各項(xiàng)工作中保障支持發(fā)揮代表作用，建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的“代表機(jī)關(guān)”……市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持中央人大工作會(huì)議對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位，圍繞中心、服務(wù)大局，擔(dān)當(dāng)作為、開拓奮進(jìn)，使各項(xiàng)工作邁上了新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞二：全過程人民民主

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式和路徑。市人大常委會(huì)積極打造全過程人民民主最鮮活載體、最響亮品牌，將全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)從10個(gè)增加到25個(gè)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)，并為基層立法聯(lián)系點(diǎn)更好發(fā)揮作用建章立制，制定區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作指引等，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化。五年來，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)在疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)等涉及人民群眾切身利益的重要法規(guī)的制定修改中發(fā)揮了重要作用。

除了基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，市人大常委會(huì)將全過程人民民主融入人大各項(xiàng)工作。2021年7月，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》開始匯集人民群眾參與城市治理的智慧和力量，街頭巷尾的人民建議征集郵筒將市民“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理“金鑰匙”。2021年9月，“上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地”誕生，全過程人民民主的種子開始在上海開花結(jié)果。2022年9月，“上海人大系統(tǒng)踐行全過程人民民主案例”讓人民講述民主故事，集中展現(xiàn)了一批上海踐行全過程人民民主的成果。與外國(guó)友城進(jìn)行視頻連線交流，開展在校學(xué)生、涉外人士“走進(jìn)人大”，組織市民“云上”旁聽常委會(huì)會(huì)議……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措生動(dòng)講述了全過程人民民主故事。

關(guān)鍵詞三：長(zhǎng)三角一體化

攜手共筑增長(zhǎng)極，服務(wù)新發(fā)展格局。隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，市人大常委會(huì)協(xié)同蘇浙皖人大作出關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，積極推進(jìn)三省一市司法體制改革深度合作。

2021年1月1日起，長(zhǎng)江“十年禁漁”全面啟動(dòng)實(shí)施，與此同時(shí)，三省一市的協(xié)同立法工作也在緊鑼密鼓地開展。市人大常委會(huì)率先表決通過促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定，隨后蘇浙皖三省人大常委會(huì)也陸續(xù)審議通過相關(guān)決定。4月1日，三省一市長(zhǎng)江禁捕決定開始施行，該決定建設(shè)了覆蓋三省一市的監(jiān)管執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)，有力提升長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同禁捕執(zhí)法效能。

2022年9月22日，《上海市推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》獲表決通過，蘇浙皖三省人大常委會(huì)也于29日表決通過相關(guān)規(guī)定，并于10月1日起同步施行。這是市人大常委會(huì)積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為的又一協(xié)同立法成果，將有力提升長(zhǎng)三角基本公共服務(wù)便利共享水平，推動(dòng)三省一市數(shù)字政府建設(shè)。

五年來，市人大常委會(huì)牽頭協(xié)同蘇浙皖人大常委會(huì)共同通過3部協(xié)同法規(guī)，在10部上海市地方法規(guī)中設(shè)立“長(zhǎng)三角協(xié)同”專章，并就示范區(qū)建設(shè)和“十年禁漁”開展2項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，組織四地全國(guó)人大代表開展太湖流域水資源等2項(xiàng)聯(lián)合視察和調(diào)研，為構(gòu)建公正高效權(quán)威的區(qū)域法治環(huán)境、打造更高質(zhì)量的法治長(zhǎng)三角凝聚共識(shí)與合力。

關(guān)鍵詞四：浦東新區(qū)法規(guī)

解決企業(yè)“進(jìn)退難”、推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、通過賽馬制選賢任能營(yíng)造創(chuàng)新良好生態(tài)、促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……自市人大常委會(huì)承擔(dān)制定浦東新區(qū)法規(guī)重要立法任務(wù)以來，已有15部浦東新區(qū)法規(guī)接連“上新”。

2021年6月，市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，并在兩個(gè)月后通過了首批浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》。此后的一年多來，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革若干規(guī)定、促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定、綠色金融發(fā)展若干規(guī)定、推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定等覆蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的法規(guī)密集出臺(tái)，成為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改的法治保障。立法過程中，市人大常委會(huì)著力體現(xiàn)創(chuàng)新和變通，推進(jìn)制度型開放，蹄疾步穩(wěn)走出了一條在法治軌道上推進(jìn)改革的新路徑。

關(guān)鍵詞五：換屆選舉

2021年11月16日，本市舉行區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉投票，選出新一屆區(qū)人大代表5008名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表8911名。

本次換屆選舉，市人大常委會(huì)積極推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在選舉工作中的應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)了“換屆選舉云平臺(tái)”，平臺(tái)覆蓋選舉工作全流程，可以自動(dòng)生成選舉工作所需的各類名單、名冊(cè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，方便基層工作人員操作；新增“隨申辦”等移動(dòng)端登記方式，實(shí)現(xiàn)“一掃即登”，提高選民參選的便利性，助力應(yīng)登盡登。在后續(xù)的各選舉環(huán)節(jié)中，“隨申辦”App還向選民推送選區(qū)劃分信息、代表候選人信息等，將數(shù)字賦能貫穿換屆選舉全過程。

為保障流動(dòng)人口選舉權(quán)利，青浦區(qū)還協(xié)同江蘇吳江區(qū)、浙江嘉善縣人大常委會(huì)和選舉工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開展長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)選民資格認(rèn)定便利化工作。

在各方共同努力下，本次選舉有1270多萬選民進(jìn)行登記，共有1239萬人參加投票，參選率為97.6%，一次選舉成功率為99.96%，均創(chuàng)歷史新高。

2022年12月，各區(qū)人代會(huì)又選舉產(chǎn)生了新一屆市人大代表，他們即將開啟履職新征程，為上海的發(fā)展和人民的幸福貢獻(xiàn)智慧與力量。

關(guān)鍵詞六：疫情防控

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之際，市人大常委會(huì)緊急制定全國(guó)首個(gè)疫情防控地方性法規(guī)——關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定，并立即組織市區(qū)人大檢查決定落實(shí)情況。著眼常態(tài)化疫情防控，又起草通過《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，率先將進(jìn)

入公共場(chǎng)所按照要求佩戴口罩、保持社交距離等寫入法規(guī)。

今年，上海遭遇新冠肺炎疫情“三月倒春寒”。市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用 堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的意見》，要求全市各級(jí)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表以時(shí)不我待的精神抓細(xì)抓實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子全員出動(dòng)，擔(dān)任相關(guān)區(qū)疫情防控督導(dǎo)組、工作組和市相關(guān)專班的負(fù)責(zé)人，深入基層社區(qū)、持續(xù)克難奮戰(zhàn)，督促所在區(qū)域疫情攻堅(jiān)清零。5月，市人大常委會(huì)會(huì)議通過修改后的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》，為在全市推開場(chǎng)所碼和數(shù)字哨兵等個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施提供法治支撐。

市人大常委會(huì)鼓勵(lì)代表發(fā)揮作用，兩年來有1900多人次市人大代表提出意見建議1600多條、代表建議220多件，助力市委、市政府完善防控措施、解決疫情背景下群眾的急難愁盼問題。

關(guān)鍵詞七：垃圾分類

上海生活垃圾分類既是時(shí)代發(fā)展的需要，也有現(xiàn)實(shí)的需求?？此婆e手之勞的小事，對(duì)擁有2500萬常住人口的超大型城市來說，卻是一場(chǎng)對(duì)城市精細(xì)化管理的大考。

垃圾分類，立法先行。2019年1月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過，并于當(dāng)年7月1日起正式施行。這是上海在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中率先對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法。與之相應(yīng)的是，上海火速開啟了全民共建、人人參與的垃圾分類時(shí)代?！稐l例》實(shí)施后，市人大常委會(huì)連續(xù)四年監(jiān)督推進(jìn)，赴全市各區(qū)開展明察暗訪，對(duì)相關(guān)部門履行職責(zé)情況以及生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、洋垃圾入境等重要監(jiān)管制度實(shí)施開展全面檢查。

目前，全市居住區(qū)和單位垃圾分類達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在95%以上。2021年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書帶隊(duì)到上海開展檢查時(shí)對(duì)此給予了充分肯定，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告將上海生活垃圾分類處理模式提煉概括為“上海模式”并向全國(guó)推廣。在上海，垃圾分類成為“新時(shí)尚”。

關(guān)鍵詞八：營(yíng)商環(huán)境

“有求必應(yīng)、無事不擾。”2020年4月10日，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》審議通過并生效。這是全國(guó)制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)的率先嘗試，為建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供了有效的法治保障。今年，市人大常委會(huì)結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督調(diào)研啟動(dòng)了該項(xiàng)法規(guī)的“升級(jí)改版”工作。10月28日，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》“升級(jí)版”出臺(tái)，完成了人大工作從立法到監(jiān)督，再?gòu)谋O(jiān)督到完善立法的閉環(huán)。

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！睘榱舜蛟焓澜缫涣鞯臓I(yíng)商環(huán)境，市人大常委會(huì)還先后制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、外商投資條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例、進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體制，方便企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持疫情期間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“不掉線”。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，市人大常委會(huì)緊急部署“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資”三項(xiàng)專題調(diào)研，打破常規(guī)逐季開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。2022年上海經(jīng)歷疫情反復(fù)，市人大常委會(huì)組織開展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查，常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)走訪各類企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)穩(wěn)企惠民政策落地，穩(wěn)定市場(chǎng)主體，增強(qiáng)其發(fā)展信心。

關(guān)鍵詞九：安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)一頭牽著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是超大城市必須守牢的底線。2021年12月1日，新修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》開始施行。法規(guī)實(shí)施后，效果如何？

為此，市人大常委會(huì)首次探索多部門開展合作、多部法規(guī)綜合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查新修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》以及有關(guān)消防、道路交通管理、非機(jī)動(dòng)車安全管理、軌道交通管理、道路運(yùn)輸管理、燃?xì)夤芾怼⒆≌飿I(yè)管理等與城市運(yùn)行安全相關(guān)的7部法規(guī)的實(shí)施情況。全市有6600多位四級(jí)人大代表參加此次綜合執(zhí)法檢查，對(duì)城市運(yùn)行安全開展了較為全面的“體檢”，發(fā)現(xiàn)并督促整改了一批安全隱患和問題。

今年9月21日，市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議對(duì)本市貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全相關(guān)法規(guī)情況開展專題詢問。市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表對(duì)事關(guān)城市運(yùn)行安全的方方面面進(jìn)行了詢問，到會(huì)應(yīng)詢的市應(yīng)急管理局等22個(gè)部門負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題作了認(rèn)真、實(shí)事求是的回答，上海安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

關(guān)鍵詞十：代表工作

800多人次基層人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，20000多人次人大代表參與常委會(huì)立法、監(jiān)督、調(diào)研座談、視察等履職活動(dòng)，2100多人次參加專題調(diào)研形成80多份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，222件代表議案和5336件代表建議、4084件代表建議得到解決采納……一組數(shù)字，折射出市人大常委會(huì)代表工作取得的新成就。

為了支持代表聯(lián)系群眾、當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，市人大常委會(huì)頒布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人大代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的若干意見等制度規(guī)范，支持、保障代表更好履職盡責(zé)。建立了5500多個(gè)“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)，編入全市四級(jí)人大代表，向社會(huì)公開代表地址、電話和約見方式，并逐區(qū)開展“家、站、點(diǎn)”績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收，促進(jìn)平臺(tái)更好發(fā)揮效用。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持傳承提高、守正創(chuàng)新，設(shè)立代表工作小組、開辟人大代表專題議信平臺(tái)、聘請(qǐng)法律專業(yè)代表組建法律專家?guī)?、舉辦人大代表履職學(xué)習(xí)班、探索代表團(tuán)議案建議工作、打造上海人大代表論壇品牌、多方位展示代表履職風(fēng)采……眾多提升代表履職能力、服務(wù)代表依法履職的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)市人大常委會(huì)代表工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。