付志剛

（濟(jì)南公共交通集團(tuán)有限公司，濟(jì)南 250013）

1 研究背景及目的

2022年，新冠病毒不斷變異，傳播方式和傳播速度發(fā)生改變，由于新冠肺炎疫情沖擊，全國多數(shù)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都受到了極大影響，市民出行方式和頻率也發(fā)生轉(zhuǎn)變，受其直接影響，公共交通客運(yùn)量急劇下降且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)不規(guī)律變化，此情況下，城市公共交通企業(yè)如何在保障市民出行的基本需求和公共資源的成本節(jié)約間做好平衡，是非常考驗(yàn)當(dāng)前的公交線路運(yùn)營組織。

以濟(jì)南市為例：濟(jì)南市2022年4月受新冠肺炎疫情影響較大，半數(shù)小區(qū)封控管制，企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，餐飲業(yè)幾乎停滯，公共交通客流急劇下降。社會(huì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)還需要基礎(chǔ)保障，如何在做好疫情防護(hù)的同時(shí)保障必要出行需求，如何在保障最低服務(wù)水平的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約成本，城市公共交通企業(yè)面臨的這個(gè)課題值得深入分析研究。

2 新冠肺炎疫情對(duì)公交客流的影響

從出行規(guī)律上看，新冠肺炎疫情對(duì)上班通勤、上學(xué)放學(xué)、日常購物和游玩客流影響較大。上班通勤和學(xué)生上學(xué)放學(xué)出行需求固定，會(huì)采取私家車、步行、電動(dòng)車等與他人接觸較少的交通方式出行，減少公交出行頻率；日常購物和游玩客流可以減少出行次數(shù)，進(jìn)一步降低了公交客流。對(duì)于公交偏好而言，新冠肺炎疫情期間我國居民出行交通方式中，女性、＜18歲和45～60歲的人群可能更傾向于乘坐公共交通出行[1]。

從時(shí)間長(zhǎng)度看，疫情對(duì)公交客流變化的影響分為長(zhǎng)期性影響和短期性影響，整體來看，疫情的長(zhǎng)期性影響已無法改變，主要措施可以從行車計(jì)劃著手調(diào)整班次比例；但短期內(nèi)個(gè)別月份因確診和陽性病例增加，導(dǎo)致出現(xiàn)封控等措施，造成對(duì)公交客流的階段性急劇影響，則非?？简?yàn)公交運(yùn)營的動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)能力。如何在疫情下結(jié)合政策影響做好公交運(yùn)營組織，分析客流需求，定點(diǎn)、定向滿足公交出行需求，就成為新形勢(shì)下的一種新常態(tài)。

3 新冠肺炎疫情短期急劇影響下的公交運(yùn)營組織

3.1 動(dòng)態(tài)增減班次，統(tǒng)籌當(dāng)前運(yùn)量和疫情變化

確立“保障服務(wù)水平，運(yùn)力匹配運(yùn)量”的班次投放標(biāo)準(zhǔn)。重大疫情下公共交通乘客在關(guān)注安全性和便捷性的同時(shí)，更注重公共交通的整體服務(wù)質(zhì)量[2]。疫情傳播導(dǎo)致乘客出行意愿大幅下降，出行人員有公交出行需求，但出行規(guī)律不確定，在客流數(shù)據(jù)無法掌控，在客流每日變化規(guī)律遞減且比例不明確的情況下，班次的增加或減少呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，在保證基礎(chǔ)比例的前提下，啟用備用人和備用車機(jī)制，每天及時(shí)調(diào)整班次投入，合理有效地提供基本公共交通出行保障，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)靈活的調(diào)度方式應(yīng)對(duì)疫情客流動(dòng)態(tài)變化，實(shí)時(shí)調(diào)度的運(yùn)營組織方式切合當(dāng)前的需求和實(shí)際。

3.2 合理調(diào)配車型，控制車廂滿載率

確立“符合疫情防控，減少人員接觸”的車廂滿載標(biāo)準(zhǔn)。以公交車核載人數(shù)和座位數(shù)為基準(zhǔn)核算車廂滿載率，將50%滿載率作為高斷面基準(zhǔn)參考值，結(jié)合線路客流特點(diǎn)和高段面客流趨勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)配車輛長(zhǎng)度6.5米至18米等車型，控制登乘人員數(shù)量，采取實(shí)名制乘車和隔位就坐的方式，達(dá)到疫情防控工作標(biāo)準(zhǔn)。一方面合理控制班次投入，另一方面減少非必要大容量車輛資源的浪費(fèi)，在需求和供給兩方面做好平衡。

3.3 做好客流精細(xì)化管理，利用信息化設(shè)備監(jiān)督監(jiān)控

確立“精準(zhǔn)觀測(cè)客流，科學(xué)合理調(diào)度”的客流分析標(biāo)準(zhǔn)。利用監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，根據(jù)各條線路主要客源地客流情況，結(jié)合途經(jīng)主要社區(qū)、商場(chǎng)超市等重要客流特點(diǎn)，了解疫情封控措施，觀測(cè)客流實(shí)時(shí)變化，增加客流查看頻率，做好客流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，用信息化手段輔助調(diào)控，實(shí)現(xiàn)合理動(dòng)態(tài)增減班次，科學(xué)合理地做好疫情運(yùn)營組織。

3.4 做好預(yù)案準(zhǔn)備，提升應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力

確立“高效應(yīng)對(duì)突發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)急處置”的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)公交車廂內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)急指揮和管理監(jiān)督力量準(zhǔn)備，始終保持指揮調(diào)度體系在線高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理監(jiān)督有力有序。組織開展突發(fā)疫情應(yīng)急演練，有針對(duì)性地完善應(yīng)急預(yù)案，提高平急轉(zhuǎn)換能力，避免因突發(fā)疫情導(dǎo)致的指揮體系癱瘓、管理監(jiān)督渙散、運(yùn)輸組織混亂等問題，在做好防控措施前提下，滿足必要的公交出行保障。

3.5 公交運(yùn)營組織存在的主要問題

疫情影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，新聞發(fā)布會(huì)和新聞媒體公開發(fā)布的信息反饋也會(huì)具有一定的滯后性和延伸性，導(dǎo)致按照傳統(tǒng)公交運(yùn)營組織的概念制定的運(yùn)營計(jì)劃與實(shí)際出行客流出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，需要進(jìn)行二次調(diào)整。

受公益性和生產(chǎn)性二重特征影響，在權(quán)衡政策性虧損和經(jīng)營性虧損時(shí)，公交運(yùn)營企業(yè)為了節(jié)約成本，會(huì)存在刻意減少班次投入的情況，導(dǎo)致客流應(yīng)對(duì)不及時(shí)、不充分，出現(xiàn)個(gè)別公交線路高滿載現(xiàn)象，不利于疫情防控。

4 公交運(yùn)營組織管理策略

4.1 對(duì)接疫情防控部門，因線制宜的制定策略

信息先行，遵守疫情政策是合理運(yùn)營組織的先決條件，了解最新疫情動(dòng)態(tài)是做出決策的前提和依據(jù)，公交企業(yè)可以根據(jù)官方發(fā)布會(huì)和上級(jí)管理部門最新精神，結(jié)合其他城市公交企業(yè)的做法，合理預(yù)測(cè)客流變化，制定合理有效的運(yùn)營計(jì)劃，提高客流應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性和合理性。

4.2 強(qiáng)化政策執(zhí)行，明確調(diào)度命令

嚴(yán)格遵守最新的疫情防控要求，制定明確的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置底線條件，公交運(yùn)營企業(yè)在確保市民基本需求的基礎(chǔ)上，在具體執(zhí)行時(shí)可規(guī)定一定范圍的自主決策權(quán)。運(yùn)營業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化統(tǒng)一的調(diào)度令作用，基層運(yùn)營線路以執(zhí)行為主，設(shè)置調(diào)整幅度比例，避免信息不對(duì)稱造成的執(zhí)行偏差。

4.3 做好數(shù)據(jù)跟蹤，及時(shí)上級(jí)干預(yù)

利用客流大數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，推進(jìn)智慧管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跟蹤，同時(shí)將運(yùn)營組織、客流觀測(cè)、疫情影響信息等融為一體，分析運(yùn)營效率，提升公交運(yùn)營管理的精細(xì)化水平。

對(duì)比分析數(shù)據(jù)，設(shè)置核心指標(biāo)，定期通報(bào)，及時(shí)整改落實(shí)，不斷完善運(yùn)營管理要求，實(shí)現(xiàn)客流與運(yùn)營組織的合理配置，達(dá)到企業(yè)效益與社會(huì)效益的平衡。

5 分析及建議

5.1 行業(yè)內(nèi)的政策支持

對(duì)公交行業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼的原因主要有三個(gè)方面：一是公交行業(yè)具有公益屬性，集中體現(xiàn)在向公眾開放并實(shí)行低票價(jià)，公交票價(jià)列入政府定價(jià)目錄，政府普遍制定低于實(shí)際運(yùn)營成本的基礎(chǔ)票價(jià)，票價(jià)與運(yùn)營成本的差額必然需要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，才能保持公交服務(wù)供給的連續(xù)性，這是根本原因。二是宏觀政策有明確的規(guī)定，中共中央、國務(wù)院、交通運(yùn)輸部等出臺(tái)和即將出臺(tái)的政策、法規(guī)和部門規(guī)章，均明確地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公交企業(yè)執(zhí)行低票價(jià)造成虧損進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)償，合理確定公交財(cái)政補(bǔ)貼額度。三是公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等明顯優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。而疫情期間，客流持續(xù)下降，對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼需要進(jìn)一步提升。

2020年濟(jì)南市下發(fā)的《濟(jì)南城市公共汽電車運(yùn)營成本規(guī)制辦法》的基本原則為合法性原則、相關(guān)性原則、合理性原則和激勵(lì)性原則，為保證在疫情期間公交運(yùn)營企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)必要社會(huì)出行的公共交通任務(wù)，保證企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)政和稅收等部門的政策性支持必不可少，從而讓企業(yè)輕裝上陣，從社會(huì)需求和疫情實(shí)際情況出發(fā)，采取正確的營運(yùn)措施，提升公交運(yùn)營效率。

5.2 疫情下對(duì)公交運(yùn)營組織的建議

5.2.1 定制公交運(yùn)營新形式

疫情影響下，公共交通出行的優(yōu)缺點(diǎn)一目了然，減少非必要人員接觸的公共交通方式——需求響應(yīng)式定制公交的作用凸顯出來，對(duì)固定出行的群體點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，每天時(shí)間固定、人員相對(duì)固定，實(shí)現(xiàn)定人、定車、定線、定點(diǎn)的出行。大力拓展定制公交是疫情期間對(duì)常規(guī)公交線路無法滿足大部分人出行需求的一種極大補(bǔ)充，既能避免人人駕駛私家車造成的道路資源緊張，又能避免常規(guī)公共交通人員接觸的不確定性。

5.2.2 以客流變化為依托的雙邊調(diào)度模式

疫情動(dòng)態(tài)變化下，客流出行需求下降，必要出行的目的性極為明顯，主要為工作性客流和購物性客流，其他游玩探親等客流出行需求極低。結(jié)合居住地至工作場(chǎng)所的出行特點(diǎn)，按照潮汐客流出行需求，實(shí)現(xiàn)單邊發(fā)車、雙邊調(diào)度、副站停車的方式，減少非必要的里程浪費(fèi)，節(jié)約運(yùn)營成本。

5.2.3 優(yōu)化調(diào)整線網(wǎng)布局

公交線路的優(yōu)化調(diào)整關(guān)系民生，歷次調(diào)整總能影響一部分人的出行，公共交通滿足大部分人需求的理論受輿論反饋、投訴工單等影響，公交企業(yè)縮短里程、優(yōu)化調(diào)整公交線路在正常情況下極其困難。在疫情客流大幅減少的情況下，從優(yōu)化線網(wǎng)布局、降低線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)、合理控制非必要的重復(fù)運(yùn)營成本角度重新布局公交線網(wǎng)，增加道路覆蓋，能夠減少很多阻力，從而從容組織實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城市公共交通結(jié)構(gòu)布局。

突破傳統(tǒng)思維，打破公交定路、定站點(diǎn)的運(yùn)行模式，將市民由線路出行向靠網(wǎng)出行轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)公交線網(wǎng)而非公交線路?？山柚萍蓟?、信息化等手段，精準(zhǔn)摸底市民出行特征，動(dòng)態(tài)掌握居民出行需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，結(jié)合疫情恢復(fù)做好優(yōu)化調(diào)整，為市民提供多樣化的公交出行服務(wù)。

5.2.4 合理控制成本，減虧亦是效益

疫情下收入和客流都斷崖式下跌，即使有政策上的支持，但對(duì)于公交運(yùn)營企業(yè)來講仍很艱難。如何在保證基本公共交通出行和防疫政策下，完成公交服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)成本最小化，也是在考量企業(yè)運(yùn)營的基本功。減少非必要人員出勤率和使用單耗相對(duì)低的公交車輛是最直接的兩個(gè)方向，控制工資成本支出和燃料消耗成本支出效果最明顯。

6 結(jié)語

綜上所述，新冠肺炎疫情下的公交運(yùn)營組織對(duì)公交企業(yè)的收支平衡是極大的考驗(yàn)，客流變化的運(yùn)營組織對(duì)運(yùn)營調(diào)度的業(yè)務(wù)水平提升也起到了極大的作用，合理調(diào)配運(yùn)力資源，結(jié)合市民需求進(jìn)一步拓展多種運(yùn)營方式和運(yùn)營產(chǎn)品是應(yīng)對(duì)疫情的有效舉措。然而對(duì)于企業(yè)公益性和社會(huì)性的合理把控還更多地取決政府財(cái)政支持力度和政府政策的影響。疫情后的客流恢復(fù)，提升公交吸引力和分擔(dān)率也是后疫情時(shí)代需要進(jìn)一步探究的方向。