王曉萍 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)建設(shè)街道辦事處

一、國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論綜述

（一）國有資產(chǎn)概念及構(gòu)成

站在法律層面考慮，國有資產(chǎn)是為國家提供社會、經(jīng)濟(jì)效益的各種積極資源的國家財產(chǎn)。國有資產(chǎn)可以分為三種類型：1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)。表示國家作為出資方在企業(yè)依法擁有的權(quán)益和資本，這類國有資產(chǎn)是一種增值、動態(tài)的資產(chǎn)，其運(yùn)作模式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。2.行政事業(yè)單位的國有財產(chǎn)。代表政府機(jī)關(guān)所擁有或正在使用的財產(chǎn)，包括了國家所有、可以通過貨幣進(jìn)行計量的所有經(jīng)濟(jì)資源的綜合。3.資源性國有資產(chǎn)。表示國家的土地、礦產(chǎn)、林木等資源同樣具有多樣性的特征[1]。對資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，是現(xiàn)代管理的必然要求，是社會分工精細(xì)化的體現(xiàn)。

（二）國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

新時期，國家各項(xiàng)政策的出臺為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，在這樣的背景下，國有資產(chǎn)的生命力得到了進(jìn)一步的激發(fā)，國有資產(chǎn)的總量不斷增加。近年來，我國對國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革成了一種必然的手段。2019年中央經(jīng)濟(jì)會議特別強(qiáng)調(diào)2021年是國有資產(chǎn)改革的重要一年，要求相關(guān)單位以前瞻性的目光看待國有資產(chǎn)管理改革和經(jīng)營問題，掌握好國有資產(chǎn)改革的關(guān)鍵，制訂有效科學(xué)、合乎中國國情的國有資產(chǎn)管理計劃方案。從目前的情況來看，我國國有資產(chǎn)管理已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不過國有資產(chǎn)競爭力不足、規(guī)模效益發(fā)揮不足等問題仍然有待處理，同時在實(shí)際對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，還可能會面臨來自國有資產(chǎn)管理層面道德上的風(fēng)險，這也是制約我國國有資產(chǎn)管理水平的一項(xiàng)因素。

（三）現(xiàn)階段加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管的優(yōu)勢和難點(diǎn)

持續(xù)強(qiáng)化對國有財產(chǎn)的精細(xì)化監(jiān)管，能夠通過實(shí)施國家財產(chǎn)的精細(xì)管理體系的手段，來達(dá)到對國家財產(chǎn)管理上的百分百覆蓋，在日常管理、政府采購、信息管理、過程監(jiān)督等方面將更加精細(xì)化。通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的方式，有效解決了傳統(tǒng)管理中存在的許多弊端，提高國有資產(chǎn)的管理水平，改革企業(yè)的經(jīng)營理念，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的提供依據(jù)，尤其是對國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到良好的助推作用。不過當(dāng)前在對國有資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理的過程中，還將面臨一系列難題，如管理理念薄弱、資產(chǎn)盤查不明、監(jiān)管措施不完善、法律法規(guī)缺失等問題，都是當(dāng)前需要重點(diǎn)處理的對象[2]。

二、國有資產(chǎn)保值增值的重大意義

（一）國有資產(chǎn)保值增值的必要性和重要性

國有資產(chǎn)保值增值的定義是指企業(yè)在考察評估的階段中，期終國家所有者權(quán)益大于或等于初期所有者權(quán)益。完成國有資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)，是國企可持續(xù)發(fā)展的前提條件，能夠更好地促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。我國的國庫稅收中，國有財產(chǎn)的收益占很大比重，而政府在財政上的收入與開支是密不可分的。政府機(jī)關(guān)可以用財政開支來維持社會安定，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和控制，與此同時，在不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方法力度的歷程中，用少許的國有資產(chǎn)就能對巨大的社會發(fā)展資產(chǎn)開展操控，國有資產(chǎn)可以很好地與別的所有制開展融合，使得國有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中的控制與主導(dǎo)地位進(jìn)一步得到了提升。實(shí)現(xiàn)國有財產(chǎn)的保值和升值，對于維護(hù)社會安定具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，換句話說國有資產(chǎn)保值增值，可以在不斷地發(fā)展壯大國有資產(chǎn)的同時，防止國有資產(chǎn)外流，對社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動作用，為我國可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

國有資產(chǎn)保值增值是保持社會簡單再生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提，也是公司完成可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值理念的過程中，要主動提高并有效維持公司的規(guī)模與產(chǎn)能，以確保國有企業(yè)的資產(chǎn)的安全和價值，從而促進(jìn)公司的實(shí)物資產(chǎn)的初始和更新，進(jìn)而提升國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率，這類方法也能提升國有資產(chǎn)的積累，保護(hù)所有者權(quán)益。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展之下逐漸產(chǎn)生財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離出來的問題，那樣也形成了使用者和經(jīng)營者相互關(guān)系的轉(zhuǎn)變，變成一種委托代理關(guān)聯(lián)。在方式上，確保國有資產(chǎn)的升值最大化是使用者的收益和經(jīng)營者的義務(wù)，是點(diǎn)評經(jīng)營者銷售業(yè)績的規(guī)范。甚至可以說，國有資產(chǎn)增值最大化是財務(wù)管理的目標(biāo)，國有資產(chǎn)增值最大化能夠達(dá)到保持國有資產(chǎn)價值，為投資者和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營決策提供相關(guān)、可靠、有用的財務(wù)信息的目標(biāo)。企業(yè)資產(chǎn)的保值增值直接反映了企業(yè)的資本規(guī)模、生產(chǎn)能力、經(jīng)營盈虧和盈利能力，為了更好地投融資并獲得更好地發(fā)展，就需要資產(chǎn)保值增值情況的反饋，將其作為各方經(jīng)濟(jì)決策并提供資金、技術(shù)支持的重要依據(jù)。在市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢下，有利于正確計算損益，合理分配利潤，避免出現(xiàn)虛假損益、資產(chǎn)流失、挪用資金等導(dǎo)致國有資金受到侵害的“短期行為”。

（三）國有資產(chǎn)保值增值的作用

在政府和國企的大力支持下，我們要積極推進(jìn)、切實(shí)履行國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任，保障資產(chǎn)使用管理規(guī)章制度切實(shí)可靠，這樣一來，有效明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度之后，才能確保賬實(shí)相符、賬卡相符，國有企業(yè)的發(fā)展有益于在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮國企的經(jīng)濟(jì)價值，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。對資產(chǎn)的保值增值也是對經(jīng)濟(jì)效益的及時梳理，降低市場不利因素對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，為企業(yè)帶來增值效益[3]。促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值工作，是加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理的必然舉措，這種措施可以大大提高國有資產(chǎn)使用效率。

（四）國有資產(chǎn)保值增值的影響

現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)的發(fā)展和變革更加突出，這樣一來，在財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離以后，就會造成使用者和經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)聯(lián)。從形式上講，這是業(yè)主的利益，也是經(jīng)營者的責(zé)任。然而，國有企業(yè)資產(chǎn)能否保值增值，本質(zhì)上是評價企業(yè)管理者業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。國有資產(chǎn)的保值增值可以為投資者和企業(yè)內(nèi)外相關(guān)方提供相關(guān)、可靠、有用的財務(wù)信息，以進(jìn)行經(jīng)營決策。企業(yè)資產(chǎn)的保值增值直接反映了企業(yè)的資本規(guī)模、生產(chǎn)能力、經(jīng)營盈虧和盈利能力。它是經(jīng)濟(jì)決策者進(jìn)行各方面決策的重要依據(jù)，避免虛盈實(shí)虧、資產(chǎn)流失、挪用資金等“短期行為”。保持和增加國有資產(chǎn)的價值可以促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

（五）促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，基于社會主義國家的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國有財產(chǎn)的價值和升值，就意味著保障好了國民財產(chǎn)的價值和升值，對于維護(hù)國家的穩(wěn)定和社會安樂起著十分關(guān)鍵的作用。其次，國有財產(chǎn)的收益在國民稅收經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，國有企業(yè)資產(chǎn)的有效運(yùn)用，對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升是有很大幫助的，同時，政府也可以通過加大投入來實(shí)現(xiàn)社會治安穩(wěn)定、國有企業(yè)財產(chǎn)安?？刂?、引導(dǎo)國有資產(chǎn)合理使用等方面來鞏固和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，可以通過強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的控制來保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大國有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中的支配和控制，這樣才能促進(jìn)整體國企管理工作有序開展。

三、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與中央的要求比，與全面推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。有關(guān)部門已經(jīng)出臺的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實(shí)際情況；其次是部分企業(yè)的重視現(xiàn)金流而輕視實(shí)物資產(chǎn)、重視購買的環(huán)節(jié)，而對已有的物資卻疏于管理的觀念比較突出，對企業(yè)的財產(chǎn)經(jīng)營觀念較弱；最后是缺少一種行之有效的制度安排。有的部門沒有專業(yè)的資產(chǎn)托管部門和專業(yè)的財務(wù)經(jīng)理，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門之間不協(xié)調(diào)。

四、如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值的思考

（一）完善國有資產(chǎn)管理體制，推動精細(xì)化監(jiān)管

在實(shí)際的管理和發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅持精細(xì)化監(jiān)管的整體目標(biāo)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體工作發(fā)展，完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，使國有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。精細(xì)化管理本質(zhì)上需要合理科學(xué)的管理機(jī)制作為支撐，在實(shí)際的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整體的管理模式，根據(jù)市場化的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理機(jī)制的運(yùn)行效果，積極提升精細(xì)化監(jiān)督和管理的價值。對國有資產(chǎn)管理體系的完善也是對社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)的完善，現(xiàn)階段，中國國有資產(chǎn)管理過程中還是存有權(quán)責(zé)不清、政企不分等問題，就需要落實(shí)好改革和發(fā)展，深化體制改革。對于資產(chǎn)清查核實(shí)過程中發(fā)覺的首要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，尤其是行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，積極提升相關(guān)管理制度的規(guī)范化發(fā)展；此外，在國有企業(yè)內(nèi)部需要積極構(gòu)建完善且規(guī)范的財政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，從企業(yè)內(nèi)部控制著手，積極防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞。堅決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入年度財政監(jiān)督檢查計劃，切實(shí)履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值體系建設(shè)

建立健全科學(xué)有效的國有企業(yè)發(fā)展機(jī)制，能保證國有企業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，鞏固國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和價值。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化作為實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)的重要手段，積極強(qiáng)化國有企業(yè)的發(fā)展保障，落實(shí)好資產(chǎn)的保值增值機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展路徑優(yōu)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)國企長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）提高國有資產(chǎn)監(jiān)管意識，強(qiáng)化國有資產(chǎn)證券化中的內(nèi)部監(jiān)督

國有資產(chǎn)管理工作因政策性強(qiáng)、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購置、使用、報廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵各部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時，要明確部門、單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門、單位對國有資產(chǎn)的管理意識，進(jìn)一步推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺階。在國有企業(yè)內(nèi)部，需要進(jìn)一步優(yōu)化投資者監(jiān)管機(jī)制，完善好綜合監(jiān)管體系，切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，注重協(xié)同監(jiān)管，實(shí)際的工作中需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度執(zhí)行情況的全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，建立有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、聯(lián)動和協(xié)商機(jī)制，形成聯(lián)合監(jiān)管合力。

（四）國有資產(chǎn)保值增值的可操作性研究

要想進(jìn)一步保障國有資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理是非常重要的。因此上級主管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督與管理的力度，定期開展財務(wù)審查工作，著重對國有企業(yè)進(jìn)行考核，督促國有企業(yè)管理好國有資產(chǎn)。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)的深化改革應(yīng)當(dāng)不斷對公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行探索，確保改革后的國有企業(yè)能夠做到政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰，充分盤活國有存量資產(chǎn)。同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場調(diào)研力度，結(jié)合實(shí)際情況采用轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，將物質(zhì)形態(tài)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，確保社會基金充實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，這對推動社會可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義[4]。

（五）國有資產(chǎn)管理人失責(zé)的責(zé)任追究

近年來中國國有企業(yè)改革成效顯著，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)社會的頂梁柱作用，在國企的改革和發(fā)展過程中，要解決好面臨的監(jiān)管難題，就要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)，要切實(shí)履行對國企資產(chǎn)管理職工職責(zé)的確認(rèn)，強(qiáng)化對國企的組織建設(shè)；貫徹落實(shí)好國有企業(yè)廉政建設(shè)工作清單；落實(shí)好企業(yè)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究；落實(shí)好國有資產(chǎn)的保障工作，切實(shí)促進(jìn)整體管理工作的優(yōu)化和發(fā)展[5]。工作管理中需要嚴(yán)格問責(zé)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)維護(hù)國有資產(chǎn)安全性和避免國有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策機(jī)制，逐漸完善國有企業(yè)內(nèi)部的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)整體的監(jiān)督和管理，切實(shí)落實(shí)造成國有資產(chǎn)流失或其他嚴(yán)重后果的責(zé)任人法律責(zé)任的嚴(yán)肅追究[6]。

五、結(jié)語

總而言之，精細(xì)化的國有資產(chǎn)管理模式是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值的基礎(chǔ)，只有轉(zhuǎn)變管理模式，提升管理水平，更新管理理念，才能促進(jìn)整體工作的有效開展，傳統(tǒng)式國有資產(chǎn)管理方法中還具有很多亟須解決的問題，精益化管理為完成國有資產(chǎn)保值增值造就了較好的標(biāo)準(zhǔn)。在這個過程中，大家需要不斷加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的成本管理幅度，持續(xù)對各種各樣管理制度建立健全，以提升資本使用率為總體目標(biāo)，切實(shí)解決國有資產(chǎn)外流的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。