米曉明 湖南省懷化市辰溪縣林業(yè)局

預(yù)算績(jī)效管理主要包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用。全面績(jī)效目標(biāo)是各行政事業(yè)單位內(nèi)部根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃等來(lái)制定一個(gè)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效監(jiān)控是在績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便隨時(shí)根據(jù)實(shí)時(shí)情況調(diào)整更新。績(jī)效評(píng)價(jià)是當(dāng)所有的戰(zhàn)略規(guī)劃等實(shí)施完成后，及時(shí)歸納總結(jié)。而績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用是根據(jù)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行新一輪的績(jī)效目標(biāo)制定，從而在實(shí)施的過(guò)程中逐漸優(yōu)化，到最后形成一個(gè)完善的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。一個(gè)成熟的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)可以使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理崗的工作得到順利且優(yōu)質(zhì)的開(kāi)展。預(yù)算績(jī)效管理是指將系統(tǒng)化的績(jī)效考評(píng)方法和工具融入單位預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程的一種監(jiān)督管理模式。但在此過(guò)程中需要的費(fèi)用，也需要得到相關(guān)部門(mén)的重視，這其中涉及的資金也是需要通過(guò)相關(guān)流程進(jìn)行國(guó)家財(cái)政撥款，目前國(guó)家正在推行相關(guān)的財(cái)稅制度，來(lái)逐漸完善我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，因?yàn)橥晟频念A(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，不僅可以方便行政事業(yè)單位內(nèi)部的日常管理，還可以完善我國(guó)的財(cái)政制度。文章通過(guò)現(xiàn)狀的不足提出相應(yīng)措施，融入適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的現(xiàn)代管理理念，從而提升我國(guó)的財(cái)稅管理水平。

一、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理概述

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)容

行政機(jī)關(guān)是指依憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政事業(yè)單位包括城建局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公、檢、法、司、稅務(wù)、林業(yè)等部門(mén)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理的概念

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理與績(jī)效管理的充分融合的管理系統(tǒng)。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

行政事業(yè)單位，其實(shí)和我國(guó)的大中小企業(yè)相同，實(shí)施績(jī)效管理可以提高員工的工作積極性，完善的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)可以使相對(duì)應(yīng)的工作人員及時(shí)監(jiān)督細(xì)節(jié)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，從而保證單位內(nèi)部的日常運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)工作的高效進(jìn)行。尤其是在績(jī)效目標(biāo)的制定過(guò)程中，可以全方位地考慮資金的運(yùn)用情況，每一筆財(cái)政撥款是否用到實(shí)處，是否存在財(cái)政資金浪費(fèi)的情況，實(shí)現(xiàn)績(jī)效和資金支出的有效結(jié)合，在提高資金利用率的同時(shí)，還加強(qiáng)了行政事業(yè)單位工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最重要的一點(diǎn)，行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施全面的績(jī)效管理，在提高單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí)，還有利于提高行政事業(yè)單位在公民心中的公信力。落實(shí)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的宗旨，透明化的財(cái)政收支明細(xì)，可以增強(qiáng)我國(guó)政府的公信力，提高人民的滿意度，從而建設(shè)一個(gè)和諧美好的社會(huì)環(huán)境[1]。

二、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作中的難題

行政事業(yè)單位作為我國(guó)的政府機(jī)關(guān)，代表著我國(guó)的政府形象，而其事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理，不僅和其內(nèi)部的日常管理工作有關(guān)，還與我國(guó)的財(cái)政存在著重大的聯(lián)系，所以其績(jī)效管理水平尤為重要，那么在當(dāng)下的預(yù)算績(jī)效管理工作中存在哪些難題呢？現(xiàn)歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）部分工作人員未形成績(jī)效理念

在行政事業(yè)單位的日常工作中，每一位工作人員都應(yīng)該清楚績(jī)效理念并嚴(yán)格約束自己在日常工作中的行為，但是根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，部分工作人員并沒(méi)有形成績(jī)效理念，尤其是對(duì)一部分資深員工來(lái)說(shuō)，他們受傳統(tǒng)管理理念的影響，他們認(rèn)為績(jī)效管理不適用于行政事業(yè)單位，擔(dān)心實(shí)施績(jī)效理念會(huì)擾亂單位內(nèi)部的日常資金管理，使員工產(chǎn)生急功近利的思想，從而對(duì)工作產(chǎn)生不利影響，因此，他們不愿意做出完整的改變，部分地區(qū)的行政事業(yè)單位實(shí)行了年末績(jī)效考核，他們以此作為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的全部，可是對(duì)于完整的預(yù)算管理制度來(lái)說(shuō)，這僅僅只是一個(gè)組成部分。對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，由于行政事業(yè)單位的大部分收入來(lái)源都來(lái)自財(cái)政撥款，進(jìn)而沒(méi)有任何的競(jìng)爭(zhēng)壓力，所以導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不夠，還有一些其他部門(mén)的員工，認(rèn)為和“資金”打交道的只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員，和自己部門(mén)的工作內(nèi)容沒(méi)有關(guān)系。所以，久而久之，受局限思維的影響，就造成了事業(yè)單位的績(jī)效管理工作效率低下。所以，單位領(lǐng)導(dǎo)人、除財(cái)務(wù)部的其他工作人員以及一些資深員工來(lái)說(shuō)，他們的固有績(jī)效理念模式也是現(xiàn)在績(jī)效管理工作中的難題。

（二）績(jī)效管理全面性與深度不足

我們的績(jī)效管理包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用四個(gè)部分。這四個(gè)部分缺一不可，以績(jī)效目標(biāo)為例，績(jī)效目標(biāo)也稱為事前績(jī)效評(píng)估，在此工作環(huán)節(jié)中，需要各個(gè)部門(mén)的每一位工作人員根據(jù)現(xiàn)有的資料和當(dāng)下已有條件，在節(jié)省資金的基礎(chǔ)上進(jìn)行全力的配合。而往往在此工作過(guò)程中，管理人員未落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的細(xì)節(jié)，在執(zhí)行部門(mén)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有及時(shí)地去評(píng)估制定的績(jī)效目標(biāo)是否適應(yīng)當(dāng)時(shí)的情況，而在方案實(shí)施的過(guò)程中，也并沒(méi)有指導(dǎo)相應(yīng)的工作人員去關(guān)注執(zhí)行的過(guò)程是否與預(yù)期一致，當(dāng)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，甚至找不到對(duì)應(yīng)的工作人員承擔(dān)責(zé)任，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，也沒(méi)有去反思本次項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不足，沒(méi)有及時(shí)做到糾錯(cuò)。就這樣反反復(fù)復(fù)，最終也沒(méi)有進(jìn)步。全面預(yù)算績(jī)效方案的制定并不是短時(shí)間內(nèi)就可以完成的事情，不僅僅需要具體的工作人員提升對(duì)于環(huán)境的掌控能力，具有事前控制的思維模式，還需要將自身的績(jī)效管理計(jì)劃同自身實(shí)際密切結(jié)合起來(lái)，將具體的工作情況納入全面預(yù)算績(jī)效的考核下，才可以做出科學(xué)合理的考核結(jié)果。所以，績(jī)效管理全面性和深度不足也是目前必須解決的問(wèn)題之一。

（三）績(jī)效激勵(lì)約束價(jià)值不高

對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員這一特殊的群體，他們通過(guò)自身努力，進(jìn)入了行政事業(yè)單位，一種“鐵飯碗”的想法根深蒂固，他們對(duì)績(jī)效激勵(lì)的接受程度并不高，他們?cè)陂L(zhǎng)期的體制內(nèi)的影響，認(rèn)為不論做什么事情，薪資福利都是固定的，所以，即使是單位內(nèi)部大力推行績(jī)效激勵(lì)政策，他們的態(tài)度都是不積極的，做事情也是得過(guò)且過(guò)，抱著怠慢的態(tài)度。對(duì)于國(guó)家的財(cái)政撥款，費(fèi)用明細(xì)的反饋周期較長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理體系約束力不夠強(qiáng)。所以，如何提高績(jī)效激勵(lì)約束的價(jià)值水平，也是當(dāng)下我們面臨的難題之一。

（四）沒(méi)有深入應(yīng)用科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系

在當(dāng)下大多數(shù)行政事業(yè)單位中，其實(shí)都存在預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理體系，但是對(duì)于大部分行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有深入應(yīng)用科學(xué)有效的管理體系，大多數(shù)內(nèi)部的工作人員，他們只是很死板地跟著預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)在走流程，并沒(méi)有去思考每一步驟的可行性，另一方面，單位的績(jī)效負(fù)責(zé)人在評(píng)估績(jī)效時(shí)也不夠全面，往往會(huì)受到主觀因素的影響，也沒(méi)法準(zhǔn)確地將實(shí)際的問(wèn)題反映出來(lái)，單位領(lǐng)導(dǎo)人在評(píng)估的過(guò)程中，到底以什么為績(jī)效評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，不同的參照物的評(píng)估結(jié)果固然不同，如果選擇了不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估參照物，那么評(píng)估結(jié)果自然不佳，久而久之，會(huì)降低員工積極性，使其預(yù)算管理效果折扣降低，加之參照物不穩(wěn)定，缺少橫向比較和縱向比較，很難真實(shí)且客觀地反映情況，所以，在行政事業(yè)單位的日常管理中，需要全面收集數(shù)據(jù)和分析的基礎(chǔ)上，獲取科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，從而建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系。那么如何做好這點(diǎn)呢，也是我們當(dāng)下需要思考的問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理策略

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，跳脫出局限思維

在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，對(duì)于部分工作人員未形成績(jī)效理念這一難點(diǎn)，我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該完善頂層設(shè)計(jì)，跳脫出局限思維。所謂頂層設(shè)計(jì)，最主要的是高層管理者，其次是各個(gè)部門(mén)之間的部門(mén)協(xié)作，由于高層管理者的認(rèn)知局限，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的不重視，各單位可以適當(dāng)?shù)匾M(jìn)一些新鮮年輕的血液，現(xiàn)在的年輕人對(duì)新鮮事物的接受度高，而且受互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的影響，各種奇思妙想會(huì)提高年輕人員的認(rèn)知水平和思想境界，且當(dāng)下的年輕人執(zhí)行能力強(qiáng)，不會(huì)因?yàn)槭虑殡y辦就拖沓進(jìn)度，相反會(huì)提高自身的工作效率。對(duì)于部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)作，尤其是績(jī)效管理只與財(cái)務(wù)部有關(guān)這一陳舊思維，單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該和員工強(qiáng)調(diào)，績(jī)效管理存在于每一個(gè)部門(mén)，而且不同部門(mén)有各自承擔(dān)的績(jī)效目標(biāo)，當(dāng)績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有完成時(shí)，相對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，尤其是績(jī)效監(jiān)管的部門(mén)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的核心部門(mén)，更應(yīng)該盡職盡責(zé)地完成自身的工作內(nèi)容。所以，對(duì)于行政事業(yè)單位的工作人員，應(yīng)該在高層領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，跳脫局限思維，注重績(jī)效考評(píng)，為建立完善的績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)貢獻(xiàn)出自己的一份力量[2]。

（二）增強(qiáng)績(jī)效管理工作強(qiáng)度，統(tǒng)管全局

我們的績(jī)效管理包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用四個(gè)部分。要想保證這四個(gè)部分的成熟運(yùn)行，只有增強(qiáng)績(jī)效管理工作的強(qiáng)度，在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立階段，相對(duì)應(yīng)的工作人員首先進(jìn)行實(shí)地考察等必要流程，對(duì)所有能夠得到的資料進(jìn)行專業(yè)評(píng)估并提前假設(shè)在實(shí)施的過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，有相對(duì)應(yīng)的解決辦法后，再將此績(jī)效目標(biāo)實(shí)施，而在績(jī)效監(jiān)控階段，也應(yīng)該適時(shí)安排對(duì)應(yīng)的工作人員進(jìn)行把控，當(dāng)出現(xiàn)與預(yù)期不符合的情況時(shí)，及時(shí)調(diào)整，避免造成資金的損失，需要注意的是，一定要強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)這一階段的重要性，當(dāng)某一個(gè)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施完成后，需要及時(shí)“復(fù)盤(pán)”，及時(shí)找出問(wèn)題并總結(jié)出各個(gè)部分的不足，以便于下次項(xiàng)目的順利進(jìn)行。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)該安排對(duì)應(yīng)的工作人員統(tǒng)管全局，這個(gè)人應(yīng)該具備超強(qiáng)的邏輯思維能力和解決問(wèn)題的能力，只有在有人統(tǒng)管全局和部門(mén)之間的共同協(xié)作下，才會(huì)盡快地形成成熟的績(jī)效管理體系。

（三）增強(qiáng)績(jī)效成果運(yùn)用，充分體現(xiàn)資金的應(yīng)有作用

對(duì)于績(jī)效激勵(lì)約束價(jià)值不高這一問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該頒布相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，讓單位的管理人員強(qiáng)調(diào)國(guó)家政策的重要性，可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)抓好績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。首先是錢(qián)花出去了必須看到效果，單位的負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)財(cái)政撥款時(shí)，必須提供完善的資料并有指定負(fù)責(zé)人的簽字和蓋章，在資金下發(fā)后，需要定時(shí)做出項(xiàng)目反饋，確保每一筆資金落到項(xiàng)目實(shí)處。其次是低效要糾偏，在績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算外的額外支出，必須及時(shí)評(píng)估這一筆費(fèi)用是不是非花不可，對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要加快督促進(jìn)度，對(duì)于之前并沒(méi)有發(fā)揮出作用的財(cái)政資金，來(lái)年的預(yù)算表中不安排此類項(xiàng)目。最后是績(jī)效考核，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是獎(jiǎng)懲制度，雖然行政事業(yè)單位是體制內(nèi)的單位，但將預(yù)算管理考核結(jié)果納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核范圍，并對(duì)獎(jiǎng)懲名單進(jìn)行公示，可以激發(fā)績(jī)效管理的主動(dòng)性，增強(qiáng)績(jī)效成果的運(yùn)用，提高體制內(nèi)工作人員的工作積極性。

（四）構(gòu)建多方面績(jī)效評(píng)估體系，推動(dòng)職責(zé)履行

對(duì)于沒(méi)有深入應(yīng)用科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系這一難點(diǎn)，我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建多方面的績(jī)效評(píng)估體系，一定要具有固定定性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)。由于事業(yè)單位內(nèi)部具有復(fù)雜性，我們應(yīng)該采取相應(yīng)措施來(lái)避免“官僚主義”，一定不能出現(xiàn)“一刀切”“一票否決”這樣的情況，應(yīng)該將考核標(biāo)準(zhǔn)按占比進(jìn)行劃分，做到公平公正的考核，并對(duì)考核過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)此，我們需要首先制定考核方案，所有的考核方案都必須經(jīng)過(guò)上級(jí)的同意，審核通過(guò)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系具有法律效應(yīng)，所有的行政事業(yè)單位都必須依照程序一步一步地進(jìn)行，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事。對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要不定期進(jìn)行會(huì)議考察，監(jiān)督績(jī)效考核進(jìn)度的公正性，然后是實(shí)地考察，從事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位抽調(diào)人員組成績(jī)效考核組，必要時(shí)可以成立績(jī)效評(píng)估小組，招納專業(yè)人士提供專業(yè)意見(jiàn)。最后也是最重要的一點(diǎn)，績(jī)效考評(píng)公開(kāi)化，行政事業(yè)單位的工作人員之間的評(píng)價(jià)，以及社會(huì)公民的真實(shí)民意調(diào)查。行政事業(yè)單位通過(guò)以上幾個(gè)程序，最終確定考核成績(jī)，進(jìn)而加強(qiáng)各個(gè)職位的職責(zé)履行的動(dòng)力[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐步由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)向管理會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，那么，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理體系的成熟度就變得非常重要，對(duì)于我們的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理體系在實(shí)施過(guò)程中，還有許多推進(jìn)難點(diǎn)，文章對(duì)其目前存在的難點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，并且有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。在今后的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系當(dāng)中，其應(yīng)該完善頂層設(shè)計(jì)，跳脫局限思維，增強(qiáng)績(jī)效管理強(qiáng)度，注入新鮮的血液來(lái)進(jìn)行全面管理，最重要的是構(gòu)建多方面的評(píng)估體系。行政事業(yè)單位在今后的日常管理中，需要加強(qiáng)評(píng)估事前控制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督并及時(shí)總結(jié)，借助新鮮的血液、科學(xué)的創(chuàng)造能力不斷完善預(yù)算績(jī)效考核體系，打造更加成熟、完整的預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)，為我國(guó)的財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)一份力量，從而提高財(cái)政資金利用率，使成熟的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展奠定基石。