郭小芬，黃亞文，陳 芙

（蘇州漢淼環(huán)境科技有限公司，江蘇 蘇州 215300）

在當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，有的地區(qū)在加強(qiáng)工程項目的建設(shè)時，由于事前調(diào)研的力度不夠，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，致使項目所在位置和周邊地區(qū)的環(huán)境受到影響，這種情況違背可持續(xù)發(fā)展的理念。在這一背景下，相關(guān)部門應(yīng)意識到環(huán)境影響評價工作的重要性，并給予高度重視，從現(xiàn)有的環(huán)評評審機(jī)制入手加以完善，不斷提高環(huán)評工作的公開性、透明性，同時還應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境信息系統(tǒng)的構(gòu)建，充分發(fā)揮建設(shè)項目環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展中的作用。

1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展中的價值

1.1 根據(jù)項目實(shí)際情況優(yōu)化項目建設(shè)思路

無論是建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)位置還是建設(shè)規(guī)模，不同行業(yè)的建設(shè)項目是不同的，具有一定的差異性，所以相關(guān)人員需要根據(jù)項目開展的實(shí)際情況，對環(huán)境影響做出相應(yīng)的分析，并結(jié)合污染物的類型提出相應(yīng)的解決方案。為此，技術(shù)人員應(yīng)有針對性地開展環(huán)境影響評價工作，且在具體實(shí)施前期，加大調(diào)查分析力度，并做好相應(yīng)的調(diào)查分析。調(diào)查分析主要針對的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)等，在進(jìn)一步統(tǒng)計分析特征參數(shù)之后，相關(guān)人員根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)，制定建設(shè)方案，才能達(dá)到避免生態(tài)環(huán)境受影響的目標(biāo)。

1.2 做好對環(huán)境負(fù)面影響的預(yù)防工作

在以往的建設(shè)項目中，環(huán)境治理往往是在施工完工后進(jìn)行，但在項目建設(shè)完工之后再治理環(huán)境，需要投入大量的資金及人力、物力，且這種項目建設(shè)模式無法確保生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原貌。因此，在項目建設(shè)的過程中，有效地實(shí)施環(huán)境影響評價工作，一定程度上能幫助工作人員預(yù)先評估易出現(xiàn)的環(huán)境問題，進(jìn)而以預(yù)防為主，制定相應(yīng)的方案，避免出現(xiàn)污染物大量排放的現(xiàn)象，并進(jìn)一步推動后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

1.3 優(yōu)化項目規(guī)劃，降低投資風(fēng)險

項目決策人員加強(qiáng)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的重視，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，尤其是在項目選址、以及遇到周圍環(huán)境敏感、難以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等問題時，能夠在建設(shè)項目動工前期，重新選擇廠址，還能夠使資源得到合理利用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.4 促進(jìn)建設(shè)項目的科學(xué)規(guī)劃

建筑項目施工不僅涉及多方面內(nèi)容，還有著較長的施工周期，并且在施工前期，需要投入大量資金。如果在項目具體建設(shè)時出現(xiàn)環(huán)境問題，如不能達(dá)標(biāo)，或者驗(yàn)收不合格需要進(jìn)一步整改，不僅會拖延建筑工程施工進(jìn)度，還會增加施工成本。這就突顯了建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的重要性，因?yàn)槠渥钪饕淖饔镁褪窃谑┕で捌?，使建設(shè)項目通過合理規(guī)劃，避免安全隱患，降低風(fēng)險機(jī)率，確保建筑施工工作順利實(shí)施，并高質(zhì)量完成。

2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展中的作用

2.1 在廢水治理方面的作用

在進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的過程中，技術(shù)人員逐步把一些污染物質(zhì)評價融入到廢水治理中，給評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方法帶來一定變化。就當(dāng)前的情況來看，在廢水治理方面，環(huán)境影響評價工作不斷提高其分析的準(zhǔn)確性。目前，企業(yè)廢水排放控制工藝也在逐漸升級，減少新鮮水實(shí)際用水量，鼓勵中水回用。部分企業(yè)針對水質(zhì)較好的循環(huán)冷卻水排水加大收集力度，并在廠區(qū)中將其用于降塵用水；有的企業(yè)加強(qiáng)對污水分流收集方式的應(yīng)用，集中處理生活污水，主要將其納入生活污水站內(nèi)進(jìn)行處理，且為更好地處理具有危險物質(zhì)的污水，在將其集中收集后，再統(tǒng)一送至專業(yè)污水處理單位處理。這種分質(zhì)收集處理模式已經(jīng)逐漸在一些制藥企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，這些有效措施主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評價報告中，便于企業(yè)更好地選擇污水處理措施，實(shí)現(xiàn)對廢水排放量的控制。

2.2 在廢氣治理方面的作用

就當(dāng)前廢氣環(huán)境影響評價工作實(shí)施的情況來看，廢氣處理主要以封閉收集和集中處理措施為主，但廢氣收集對工藝改良有一定依賴性，這就向企業(yè)提出了相應(yīng)的要求，企業(yè)應(yīng)從物料運(yùn)輸管道入手，并在技術(shù)允許的情況下，對廢氣進(jìn)行封閉處理。除此之外，如果有的工藝段難以實(shí)現(xiàn)封閉處理，就應(yīng)注重對生產(chǎn)廠房的建設(shè)，從廠房中現(xiàn)有的廢氣收集裝置入手，不斷加以完善，同時還應(yīng)根據(jù)工藝特點(diǎn)，合理選擇廢氣處理設(shè)施，防止廢氣在環(huán)境空氣中散逸。這種理念與清潔生產(chǎn)管理理念非常相似，清潔生產(chǎn)理念滲透在廢氣環(huán)境影響評價工作中，并貫穿其始終，能為廢氣的控制和治理提供一定指導(dǎo)。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)評工作應(yīng)注重對廢氣處理方案的選擇，這些方案除了能更好地控制廢氣中污染物的濃度，還應(yīng)避免增加污染物排放總量。

2.3 在噪聲治理方面的作用

噪聲是很有可能造成居民投訴的一種污染因素，噪聲控制不同于廢水和廢氣控制，為實(shí)現(xiàn)噪聲控制，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評內(nèi)容，減少居民噪聲投訴的機(jī)率。在進(jìn)行噪聲控制工作的過程中，如果企業(yè)能嚴(yán)格按照環(huán)評要求實(shí)施這項工作，就能降低并減少居民由于項目噪聲受到的影響。由此可以看出，有效實(shí)施環(huán)境影響評價工作，能夠減少甚至避免噪聲對環(huán)境的影響。

2.4 在固體廢物及危險廢物治理方面的作用

當(dāng)前對于一般固體廢物，我國某些地區(qū)既沒有進(jìn)行分類，也沒有實(shí)現(xiàn)管理。但在一些環(huán)評報告中，對于固體廢物的分類管理，有的已經(jīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況提出了相應(yīng)的建議，這些評價思路能讓企業(yè)成本降到最低。因此，環(huán)評除了能控制建設(shè)項目的污染程度之外，還能為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。所以環(huán)境影響評價非常重要，它能為企業(yè)危險廢物管理工作提供思路，幫助企業(yè)管理制度變得更加健全，還能促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制工作順利實(shí)施。環(huán)境影響評價在各個方面起著重要作用，尤其是在削減廢物總量和物料循環(huán)利用等方面。

3 新政策下環(huán)境影響評價工作的發(fā)展趨勢

3.1 優(yōu)化環(huán)評審批

以往的環(huán)評工作，審查重點(diǎn)主要是相關(guān)管理部門的職責(zé)內(nèi)容，尤其是關(guān)于水土保持、項目立項的文件等，難以確保環(huán)評的權(quán)責(zé)界定清晰化。在新政策下，環(huán)評部門應(yīng)具有更強(qiáng)責(zé)任心，履行好自身的職責(zé)，并做好相應(yīng)的監(jiān)管[1]；與此同時，還需要取消前置條件，制定環(huán)評目標(biāo)，進(jìn)一步完善環(huán)評內(nèi)容，并進(jìn)一步簡化工作流程，讓環(huán)評流程更加完善。除此之外，隨著環(huán)評工作的不斷實(shí)施，環(huán)評部門已經(jīng)具備判斷各種項目對環(huán)境影響的能力，尤其是在各地區(qū)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，相關(guān)部門能夠就已經(jīng)出現(xiàn)的一些工業(yè)項目，通過全面的監(jiān)管，更好地控制這些項目對環(huán)境的影響，所以出現(xiàn)了各種簡化環(huán)評內(nèi)容。

3.2 提升環(huán)評文件質(zhì)量

在中介機(jī)構(gòu)服務(wù)方面，政府有關(guān)部門提出關(guān)于提高服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)政策，且在進(jìn)行環(huán)評時，又進(jìn)一步規(guī)定了中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在這一背景下，相關(guān)部門應(yīng)履行好自身職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對環(huán)評工作中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范，同時還應(yīng)從現(xiàn)有的中介服務(wù)管理制度入手，不斷加以完善，并明確中介服務(wù)時限相關(guān)要求[2]。

3.3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量控制

就當(dāng)前一些項目環(huán)評工作實(shí)施的情況來看，缺少對區(qū)域環(huán)境承載能力的疊加分析，相關(guān)人員只是基于監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷區(qū)域環(huán)境的具體容量，這種做法難以確保區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量。各地政府部門有必要針對環(huán)評中的區(qū)域規(guī)劃總量加大控制力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的控制。

4 增強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)評的有效性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

4.1 精簡審批程序，提高環(huán)評工作效率

就當(dāng)前的情況來看，環(huán)評審批流程比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)審批需要較長時間，所以有必要精簡審批程序。具體可以采取以下措施：一方面從環(huán)保部門入手，強(qiáng)調(diào)主管責(zé)任，原來參與環(huán)評工作的其他部門無需再承擔(dān)審批事項，由此確保環(huán)評工作的順利實(shí)施，不斷提高工作水平；另一方面，由環(huán)保部門全權(quán)負(fù)責(zé)環(huán)評工作，為避免流于形式，還應(yīng)制定并執(zhí)行相應(yīng)的機(jī)制，尤其是專家決策機(jī)制和公眾參與機(jī)制，成立環(huán)評專業(yè)小組，聘請相應(yīng)專家，全面分析位置和環(huán)境等建設(shè)項目信息，并提出相應(yīng)的方案，為工作提供一定參考，促進(jìn)環(huán)保部門審批工作順利實(shí)施[3]。

4.2 注重對環(huán)境信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的過程中，尤其是在提升環(huán)評工作水平和消除信息不對稱等方面，可以充分利用信息技術(shù)。當(dāng)前，隨著工程項目建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)保部門環(huán)境影響評價工作內(nèi)容逐漸增加，以往傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能更好地滿足實(shí)際需要。為確保環(huán)評工作順利實(shí)施、確保工作質(zhì)量，借助信息技術(shù)加強(qiáng)對環(huán)境信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，已經(jīng)成為最主要的一項措施[4]。環(huán)保部門有必要加大培訓(xùn)力度及資金投入力度，開展各種各樣的培訓(xùn)活動，以定期或者不定期的方式培訓(xùn)員工，不斷提升員工技能水平，進(jìn)而讓環(huán)境信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用價值得以展現(xiàn)。

4.3 落實(shí)環(huán)境監(jiān)督與公眾參與措施

在進(jìn)行環(huán)評工作的過程中，還應(yīng)注重引進(jìn)外部監(jiān)督，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在具體監(jiān)督的過程中，既要應(yīng)用線上監(jiān)督模式，還應(yīng)緊密融合線下監(jiān)督模式[5]。一方面環(huán)保部門應(yīng)以定期或者不定期的方式在部門官方網(wǎng)站上，公示建設(shè)項目環(huán)評工作的進(jìn)度及所取得的階段性成果，滿足群眾線上監(jiān)督權(quán)利；另一方面，在線下工作過程中應(yīng)調(diào)動公眾參與的積極性，為公眾提供各種參與渠道。

4.4 成立專門的管理機(jī)構(gòu)

一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有非常成熟的環(huán)境影響評價機(jī)制，且就環(huán)評管理工作成立專門機(jī)構(gòu)。以新加坡環(huán)境影響評價局為例，其獨(dú)立于環(huán)境部，所負(fù)責(zé)的內(nèi)容有：建設(shè)項目環(huán)評工作及向環(huán)境部長匯報相關(guān)環(huán)評報告，且無需通過各個層次審核，讓流程得到優(yōu)化，促進(jìn)建設(shè)項目施工工作順利實(shí)施并盡快完成。我國應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，成立專門的環(huán)評管理機(jī)構(gòu)，并不斷提高其獨(dú)立性，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評工作，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)評工作高質(zhì)量開展[6]。

5 用可持續(xù)發(fā)展理念完善建設(shè)項目環(huán)評制度

5.1 樹立整體意識和前瞻意識

就環(huán)境影響評價而言，可持續(xù)發(fā)展要求跳出單個建設(shè)項目的框架，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與環(huán)境的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其作為主要基礎(chǔ)。如果多個建設(shè)項目存在空間上的交叉，則需要考慮好各個方面，尤其是項目所引起的各種環(huán)境因素的變化。

5.2 體現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評的動態(tài)性

在進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程中，應(yīng)以動態(tài)觀點(diǎn)為主，以利于及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中的變化。以水利項目風(fēng)險評價為例，為更好地作出評價，需要相關(guān)部門加強(qiáng)對預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建。

5.3 注重建設(shè)項目的污染分析

充分利用工程分析與污染防治對策，能充分體現(xiàn)出環(huán)境影響評價的污染控制功能，而在這其中，工程分析是重要的基礎(chǔ)。就當(dāng)前環(huán)境影響評價的情況來看，大多情況下環(huán)評只重視治理，沒有以預(yù)防為主，同時還缺少相應(yīng)的分析，尤其是針對工藝路線和生產(chǎn)過程的分析。企業(yè)要想把污染問題解決好，要尋找有效措施達(dá)到節(jié)能降耗的目的，還要壓縮排污量等，因此環(huán)評部門需要加大評估力度，全面評估工藝的先進(jìn)性，提出完善的具體方案[7]。

6 結(jié)語

綜上，相關(guān)部門有必要將環(huán)境影響評價全面貫穿在建設(shè)項目前期的選址調(diào)查、環(huán)境評測、中期建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)中。由于當(dāng)前環(huán)評工作仍存在不足之處，所以相關(guān)部門有必要采取有效措施進(jìn)行完善，進(jìn)而確保建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作順利實(shí)施；不斷提高工作效率，使其在可持續(xù)發(fā)展中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。