美國網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會徐 莉 譯

（中國電子科技集團(tuán)公司第三十研究所，四川 成都 610041）

0 引 言

2021年12月16日，美國網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會（CSC）發(fā)布第6號白皮書《打擊美國面臨的虛假信息》。該委員會對網(wǎng)絡(luò)支持的虛假信息進(jìn)行了深入的研究，提出了美國可以采取措施，以增強(qiáng)對虛假信息的抵御能力，特別是來自外國行為者的虛假信息。這份白皮書是委員會深入研究、與專家面談和審議的結(jié)果。報告旨在解釋委員會擬議的分層網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略如何適用于打擊虛假信息，并提出一套政策建議，使美國能夠更好地防止、應(yīng)對和抵御針對它的虛假信息的后果。這份白皮書提出了7項(xiàng)建議，以減少信息生態(tài)系統(tǒng)中的虛假信息，并增強(qiáng)個人和社會對虛假信息和惡意外國影響的適應(yīng)能力。

1 美國的信息生態(tài)系統(tǒng)

在虛假信息的背景下，美國面臨著來自民族國家對手的嚴(yán)峻威脅，其中最突出的是中國、俄羅斯和伊朗。這些政府利用情報人員、外國媒體機(jī)構(gòu)、企業(yè)和僑民散布不實(shí)信息，試圖削弱對關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的信心，散布民眾不和。這些惡意的外國行為者利用傳統(tǒng)和社會媒體創(chuàng)造和傳播虛假信息，以追求更廣泛的地緣政治目標(biāo)，放大嚴(yán)重危機(jī)，并利用社會裂痕。

俄羅斯情報機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦安全局（FSB）、聯(lián)邦政府對外情報局（SVR）和總參謀部軍事情報局（GRU），各自開展影響美國信息環(huán)境的情報行動。此外，俄羅斯政府還通過官方渠道、政府資助的實(shí)體以及包括俄羅斯在內(nèi)的代理渠道發(fā)布和宣傳虛假信息，這些渠道包括戰(zhàn)略文化基金會、全球研究、新東方展望和地理信息系統(tǒng)。這些代理機(jī)構(gòu)中有許多通過雇用美國或其他西方作家和學(xué)者，混淆了他們與俄羅斯政府的關(guān)系。與俄羅斯一樣，中國也參與了一項(xiàng)具有長期戰(zhàn)略影響力的行動，其目的是在全球范圍內(nèi)改變價值觀，并將自己定位為一個新的意識形態(tài)。伊朗是一個規(guī)模較小但很強(qiáng)大的國家，致力于獲得地區(qū)影響力，控制公民獲取信息的渠道，并維護(hù)其國家形象。

2 當(dāng)前聯(lián)邦政府的舉措

在過去的幾年里，聯(lián)邦政府在解決網(wǎng)上虛假信息問題上取得了長足的進(jìn)步，但在這一領(lǐng)域取得有效進(jìn)展的重要結(jié)構(gòu)性障礙依然存在。最主要原因是沒有明確指定的機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門統(tǒng)籌所有工作。當(dāng)前沒有一個聯(lián)邦實(shí)體擁有監(jiān)督、權(quán)力或資源來承擔(dān)打擊虛假信息；也不清楚單一的聯(lián)邦實(shí)體應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任。為此，包括美國國家情報局總監(jiān)辦公室（ODNI）、美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和美國國土安全部（DHS）在內(nèi)的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)建立了一些旨在處理外國虛假信息問題的中心、工作隊(duì)和提出倡議。自2017年以來，每一項(xiàng)國防授權(quán)法案都提到了這一主題，并授權(quán)聯(lián)邦政府采取行動。美國國會（USC）和行政部門都表示愿意對外國干涉活動做出回?fù)?，特別是那些影響選舉的活動。美國司法部（DOJ）起訴了與造謠活動有關(guān)的特工人員，尤其是那些與俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)有聯(lián)系的人。美國財政部（DT）還利用第13757號和第13848號行政命令授予的權(quán)力，制裁參與干涉選舉的俄羅斯和伊朗實(shí)體或個人。

2.1 聯(lián)邦機(jī)構(gòu)倡議

繼俄羅斯試圖干預(yù)2016年總統(tǒng)選舉之后，特朗普政府在2017年國家安全戰(zhàn)略以“以實(shí)力維護(hù)和平”的標(biāo)題下列入了一個關(guān)于“信息治國”的章節(jié)。該文件指出，敵對國俄羅斯和中國為謀取戰(zhàn)略利益而進(jìn)行信息“武器化”，并控制本國公眾的信息獲得權(quán)。同樣，盡管拜登政府尚未發(fā)布其“國家安全戰(zhàn)略”，但2021年3月發(fā)布的《國家安全臨時戰(zhàn)略指南》將錯誤和虛假信息列為敵對國家使用的工具之一，目的是利用被察覺到的弱點(diǎn)，在自由國家內(nèi)部和國家之間散布分歧，侵蝕現(xiàn)有的國際規(guī)則，并推廣其他威權(quán)治理模式。

下面概述了聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)和部門正在進(jìn)行的一些最顯著的打擊虛假信息的舉措。

（1）謠言控制。在2020年選舉活動的籌備過程中，網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）啟動了謠言控制。政府提供有關(guān)選舉保護(hù)工作的權(quán)威信息，先發(fā)制人地警告和揭露與選舉完整性有關(guān)的虛假信息。為了成功復(fù)制CISA網(wǎng)站，其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)也建立了類似的網(wǎng)站來處理與新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）相關(guān)的信息。例如，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）和美國國防部（DOD）都有“謠言控制”網(wǎng)站，以幫助“區(qū)分關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎大流行的謠言和事實(shí)”，以及與參與應(yīng)對新冠肺炎反應(yīng)的其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和部門網(wǎng)頁的匯總鏈接。DOJ的網(wǎng)站也提供了有關(guān)如何識別與新冠肺炎相關(guān)的騙局信息，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）的網(wǎng)站也是如此。各州也采用了這一模式，例如，馬里蘭州建立了自己的謠言控制網(wǎng)站。在選舉和新冠肺炎問題上，科羅拉多州也是如此。

（2）虛假信息工作組。反外國影響工作組于2018年在CISA的前身機(jī)構(gòu)內(nèi)成立，2021年，該工作組轉(zhuǎn)變?yōu)椋ù驌簦╁e誤信息、虛假信息和惡意信息工作組（MMD），旨在與機(jī)構(gòu)間和私營部門合作伙伴、社交媒體公司、學(xué)術(shù)界和國際合作伙伴密切協(xié)調(diào)，建設(shè)抵御惡意信息活動的能力。該工作組側(cè)重于3個利益攸關(guān)方群體：相關(guān)主題專家，有助于增強(qiáng)對威脅的理解；可信的發(fā)聲者，有助于放大信息傳遞；信息材料中所針對的一般公眾。該工作組還試圖將虛假信息問題轉(zhuǎn)移到適當(dāng)?shù)纳缃幻襟w平臺和執(zhí)法部門。

（3）外國影響工作隊(duì)。2017年秋，F(xiàn)BI成立了自己的工作組，重點(diǎn)關(guān)注外國勢力的威脅，其目的是協(xié)調(diào)反情報、網(wǎng)絡(luò)、犯罪和反恐部門。它的工作主要涉及投資、信息共享和私營部門伙伴關(guān)系。

（4）保護(hù)發(fā)聲人倡議。FBI、DHS和ODNI共同發(fā)起保護(hù)發(fā)聲人倡議，并為希望保護(hù)自己不受網(wǎng)絡(luò)攻擊和外國活動影響的政治活動提供資源。其視頻和材料涵蓋了商業(yè)電子郵件攻擊、基于云的服務(wù)、洗劫軟件、多因素認(rèn)證和社交媒體素養(yǎng)等主題。這為保護(hù)發(fā)聲人的數(shù)字設(shè)備、社交媒體賬戶和私人信息免受網(wǎng)絡(luò)攻擊提供了技巧和最佳實(shí)踐。

（5）全球接觸中心（GEC）。GEC是根據(jù)第13721號行政命令于2016年設(shè)立的，目的是協(xié)調(diào)政府向外國公眾通報恐怖分子事件。2017財年美國國防授權(quán)法案（NDAA）第1287條修改了GEC的授權(quán)，賦予其領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)承認(rèn)、理解、揭露和打擊旨在破壞美國國家安全利益的外國和非國家宣傳和虛假信息工作。GEC的職能包括識別當(dāng)前和正在出現(xiàn)的外國宣傳和虛假信息的趨勢，以便協(xié)調(diào)和制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序的發(fā)展，以揭露和駁斥外國的錯誤信息和虛假信息，并積極向美國以外的受眾宣傳基于事實(shí)的敘述和政策。到目前為止，GEC已經(jīng)發(fā)布了一份關(guān)于俄羅斯宣傳和虛假信息的報告；其技術(shù)參與小組通過召集公共和私營部門的技術(shù)專家和規(guī)劃部門來領(lǐng)導(dǎo)美國政府的創(chuàng)新工作。并專門致力于為美國政府確定、評估、測試和實(shí)施針對外國宣傳和虛假信息的技術(shù)問題。

（6）美國國家情報局總監(jiān)辦公室（ODNI）。2021年4月，ODNI宣布成立外國惡意影響中心，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)和整合有關(guān)惡意影響的情報，匯集相關(guān)和多樣化的專門知識，以更好地了解和監(jiān)測挑戰(zhàn)。該中心建立在通過ODNI進(jìn)行的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，包括一系列關(guān)于虛假信息的情報社區(qū)評估，主要側(cè)重于選舉方面。此外，2021年根據(jù)《情報授權(quán)法》要求建立社會媒體數(shù)據(jù)和威脅分析中心，以促進(jìn)打擊虛假信息的公私合作。情報界將更廣泛的戰(zhàn)略背景帶入有關(guān)外國虛假信息的對話中發(fā)揮著重要作用，強(qiáng)調(diào)了對手如何利用虛假信息來追求其更大的外交、國家安全和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2.2 國會提案

在第117屆國會上，參眾兩院的立法者就提出了40多項(xiàng)包含“錯誤信息”或“虛假信息”的法案。其他數(shù)十項(xiàng)法案涉及與此相關(guān)的類似議題，包括外國影響、公民教育、媒體和廣告以及社交媒體監(jiān)管，但沒有具體提及虛假信息問題。擬議立法的廣度表明，國會有意愿在這一問題上取得進(jìn)展。與本報告的建議一樣，這些提案試圖利用各種不同的工具解決虛假信息和外國對美國公眾的影響問題。然而，由于黨派關(guān)系，到目前為止，在第117屆國會期間提出的與虛假信息有關(guān)的法案中，有近三分之二缺乏兩黨共同贊成。

自2016年以來，國會對處理虛假信息的興趣有所上升。2016年，俄羅斯破壞總統(tǒng)選舉完整性的事件，引發(fā)了公眾對其作用的擔(dān)憂。在第113屆國會（2013年—2014年）期間，包含“錯誤信息”一詞的法案只提出了兩項(xiàng)，沒有一項(xiàng)法案包含“虛假信息”一詞。然而，人們對這次議題的興趣穩(wěn)步上升，在第116屆國會（2019年—2021年）期間，近100項(xiàng)法案提到“虛假信息”或“錯誤信息”。會議也標(biāo)志著一個重要的轉(zhuǎn)變：第一次有將近一半的法案得到了兩黨的支持。目前，第117屆國會的任期剛過四分之一，與虛假信息和錯誤信息有關(guān)的法案數(shù)量就或?qū)?chuàng)下新高。

2.3 國會提案制裁和執(zhí)法行動

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對當(dāng)前造謠活動采取的措施主要集中在執(zhí)法行動和對試圖在選舉背景下干涉媒體環(huán)境的行為者的制裁上。主要的目標(biāo)是俄羅斯行動者。在最引人注目的案件中，一個大陪審團(tuán)起訴了13個人和3家與互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的公司，指控他們卷入俄羅斯試圖干預(yù)2016年總統(tǒng)選舉的行動，罪名是共謀欺詐美國、串謀實(shí)施電信欺詐和銀行欺詐，以及嚴(yán)重的身份盜竊。在最近的一項(xiàng)行動中，司法部指控一名佛羅里達(dá)州居民利用社交媒體故意散布有關(guān)投票的虛假信息，從而干涉了2020年的總統(tǒng)選舉。

財政部還根據(jù)兩項(xiàng)行政命令（EOs）和一項(xiàng)立法，對使用網(wǎng)絡(luò)手段干預(yù)訴訟的行為者實(shí)施了制裁。2016年，奧巴馬總統(tǒng)簽署了第13757號行政命令，這是對早些時候關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊的行政命令的一項(xiàng)修正，授權(quán)對篡改、更改或造成挪用信息并且其目的或效果是干擾或破壞選舉進(jìn)程的機(jī)構(gòu)或人實(shí)施制裁。2018年，特朗普總統(tǒng)簽署了第13848號行政命令，授權(quán)直接或間接參與、贊助、隱藏或以其他方式參與干涉美國大選的人實(shí)施制裁。這兩項(xiàng)措施都使財政部能夠凍結(jié)資產(chǎn)，并阻止被列入外國資產(chǎn)管制局特別指定國民名單的個人的交易，因?yàn)樗麄兊男袨榉仙鲜鲆?guī)定。這兩個行政命令還使財政部能夠制裁在物質(zhì)上、財政上或技術(shù)上幫助其他從事此類行為的人。

到目前為止，財政部已經(jīng)根據(jù)這些行政命令對100多名與選舉有關(guān)的干擾和網(wǎng)絡(luò)支持的虛假信息采取了行動。其中一些行動基于上述對參與2016年總統(tǒng)選舉干預(yù)的俄羅斯個人的起訴，或針對參與2018年中期選舉干預(yù)的俄羅斯國民和公司。其他一些組織也涉及伊朗行為者和實(shí)體，包括一些伊朗政府組織，因?yàn)樗鼈兏深A(yù)了2020年總統(tǒng)選舉。司法部還根據(jù)《外國代理人登記法》和《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，利用其權(quán)力機(jī)構(gòu)占領(lǐng)伊朗用來攻擊美國人和影響公眾輿論的領(lǐng)域。

3 打擊虛假信息的建議

本白皮書概述的戰(zhàn)略和建議優(yōu)先考慮那些最有可能對民主機(jī)構(gòu)或健康和人類安全造成重大損害的威脅。僅在過去一年，美國公眾就面臨著威脅這兩個目標(biāo)的虛假信息活動，這表明危險威脅是真實(shí)和普遍的。

3.1 建議1：國會應(yīng)設(shè)立一個公民教育工作隊(duì)，使更多人能夠獲得公民教育資源，并提高公眾對外國虛假信息的認(rèn)識

虛假信息剝奪了民主國家政府和公民所必需的知情權(quán)。該委員會重申，減輕虛假信息影響的最可持續(xù)的方法是建立公眾對抗御虛假信息的能力。為了抵制對手試圖混淆真相、加劇分裂、破壞民主及其體制等意圖，美國需要重振公民教育，從而恢復(fù)共同的價值觀。

通過憲法手段更有效地推動變革。在公民教育方面，重新強(qiáng)調(diào)對媒體和數(shù)字掃盲倡議，以幫助人們更合理使用信息，并發(fā)展理解數(shù)字時代公民責(zé)任概念所需的技能。美國政府必須促進(jìn)和重振美國對民主制度重要性的理解，以此作為抵御外國利用分裂和自滿的堡壘，這是美國政府在國家安全方面的當(dāng)務(wù)之急。

公民教育對于培養(yǎng)應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)所需的公民責(zé)任感也至關(guān)重要。了解美國憲法和美國建國文件并對所在的國家和社區(qū)感到責(zé)任感，更有可能努力避免分享虛假信息。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全是政府、企業(yè)和個人的共同責(zé)任。然而，如果美國沒有向其公民灌輸公民責(zé)任感，他們就不太可能意識到自己在工作和家庭中在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)方面的作用。新冠肺炎和其他公共衛(wèi)生問題也引起了類似的關(guān)注。

為了支持促進(jìn)公民參與的必要性，國會正在考慮通過兩黨、兩院制立法來重振公民教育。國會應(yīng)該在國家安全的迫切要求下采取行動，建立資源和項(xiàng)目，為所有年齡段的公民教育提供適當(dāng)?shù)穆?lián)邦支持。

3.2 建議2：國會應(yīng)確保向非政府虛假信息研究團(tuán)隊(duì)提供資金支持

外國虛假信息活動的性質(zhì)以及對美國產(chǎn)生的影響，這個復(fù)雜問題僅靠聯(lián)邦政府無法解決。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)、非營利組織和企業(yè)實(shí)體在識別和揭露網(wǎng)上虛假信息活動方面都發(fā)揮了重要作用，聯(lián)邦政府可以通過與社會媒體數(shù)據(jù)和威脅分析中心合作提供資金和研究機(jī)會來支持這些組織的工作。研究任務(wù)是多方面的，非政府組織可以幫助人們更豐富地理解虛假信息活動，分析虛假信息活動在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的中長期趨勢、開發(fā)分類和共同定義，以便進(jìn)一步開展旨在減少虛假信息影響，提升其對策的有效性的研究。這類研究通過提高對潛在和持續(xù)威脅的認(rèn)識來建立更知情、更具彈性的公眾和證據(jù)基礎(chǔ)，對未來制定應(yīng)對虛假信息挑戰(zhàn)的政策解決辦法是至關(guān)重要的。

國會通過撥款、計劃和立法方式為虛假信息研究人員提供資金，以確保非政府研究人員獲得虛假信息的數(shù)據(jù)；增加對美國國家衛(wèi)生基金會（NSF）的資助，為外國虛假信息的研究提供捐款；增加對行為和認(rèn)知科學(xué)、社會科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及信息和智能系統(tǒng)部門的資助，用于支持以下方面的進(jìn)一步研究：信息環(huán)境下敵國的行為及其對美國公民對民主的態(tài)度；虛假信息的經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及聯(lián)邦行動如何減少制造和傳播虛假信息的動機(jī)；被操縱的媒體（也稱為“深度偽造”）對在線用戶的感知、態(tài)度和行為的影響；驗(yàn)證圖像、音頻和文本來源的技術(shù)解決方案，以幫助識別、標(biāo)記和控制在線出現(xiàn)的媒體。

3.3 建議3：國會應(yīng)資助司法部向非營利中心提供支持，以便向美國公眾查明、揭露和解釋有害的外國影響活動

正如新冠肺炎相關(guān)虛假信息所造成的損害所表明的那樣，除了采取長期的公共教育舉措，美國還必須具備實(shí)時識別高度危險的虛假信息活動的能力，并將其告知活動平臺和公眾。民間社會還必須保持強(qiáng)大的非政府能力，以查明這些虛假信息活動及其有害的基礎(chǔ)設(shè)施。至關(guān)重要的是，美國政府應(yīng)幫助確保社交媒體公司、其他媒體機(jī)構(gòu)、私營部門和民間社會的利益相關(guān)者繼續(xù)建立必要的專業(yè)知識和信譽(yù)，以便在虛假信息活動對美國公眾構(gòu)成緊迫威脅時發(fā)出警報。

為了幫助增強(qiáng)非政府組織識別和宣傳此類活動的能力，國會應(yīng)該資助司法部，通過司法部的項(xiàng)目（該項(xiàng)目可以通過該辦公室的一個部門進(jìn)行管理），與國土安全部和國家科學(xué)基金會協(xié)商，向非營利性中心提供支持，以確定、揭露和解釋對美國公眾有害的外國影響活動，同時將這些活動置于避免放大這些活動的背景下。CSC將這一建議納入了2020年5月題為《大流行病的網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》的白皮書，與大流行病和疫苗安全有關(guān)的虛假信息的繼續(xù)傳播再次驗(yàn)證了這一建議的重要性。

3.4 建議4：國會應(yīng)在國土安全部內(nèi)建立一個能力，以積極監(jiān)測外國的虛假信息

國會應(yīng)責(zé)成國土安全部部長、國家情報局總監(jiān)和聯(lián)邦調(diào)查局局長協(xié)商，通過在國土安全部內(nèi)建立一種職能，以積極監(jiān)測外國宣傳、恐怖主義傳播和暴力極端主義。美國媒體應(yīng)建立社交媒體環(huán)境；向公眾宣傳其內(nèi)容；并就此類宣傳中所涉及的主題提供事實(shí)信息。

國會還應(yīng)授權(quán)該職能機(jī)構(gòu)與國務(wù)院全球參與中心分享信息，并從該中心接收信息。國會應(yīng)指示國土安全部與國家情報總監(jiān)和聯(lián)邦調(diào)查局協(xié)商，制定一項(xiàng)利用主要社交媒體平臺、開源情報公司和其他私人調(diào)查機(jī)構(gòu)等來源的數(shù)據(jù)計劃，以告知公眾。在制定該計劃時，國土安全部應(yīng)制定和協(xié)調(diào)一個公私流程，以便與聯(lián)邦政府自愿分享信息，對外國和極端主義的虛假信息活動進(jìn)行追蹤溯源，并制定迅速施加后果的備選方案。此外，該計劃應(yīng)提供一個藍(lán)圖，與合作伙伴和盟友協(xié)調(diào)，以促進(jìn)伙伴國政府、美國政府、州和地方政府、學(xué)術(shù)界和私營部門之間的多向信息共享。

3.5 建議5：國會應(yīng)在國土安全部設(shè)立一個資助項(xiàng)目，旨在為州和地方政府配備必要的人員和資源，以查明外國虛假信息活動，并將反制措施納入公共傳播戰(zhàn)略

與聯(lián)邦政府相比，州政府和地方政府的信任度相對較高，聯(lián)邦政府對抗虛假信息的最有效方式之一是使州和地方政府能夠在一些公共通信中發(fā)揮帶頭作用。但與聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)的對應(yīng)人員一樣，州和地方政府機(jī)構(gòu)的公共事務(wù)小組往往資金不足且缺乏教育公眾了解影響州和地方政策問題的虛假信息的能力。聯(lián)邦政府還應(yīng)確保州和地方政府，包括州和地方選舉官員和法院，可以申請資金，為其通信小組配備提供更多的人員和工具，以查明和應(yīng)對可能影響健康和人的安全或民主體制完整性的領(lǐng)域的虛假信息。

國會應(yīng)授權(quán)設(shè)立一個由國土安全部管理的資助方案，并為該方案撥出充足的資金，使各州和地方政府提供具備必要的人力和資源，以確定虛假信息活動，并在影響健康和人的安全或民主體制完整性的政府計劃或政策出臺時，將反制措施納入公共宣傳戰(zhàn)略。

3.6 建議6：國會應(yīng)改革《外國代理人登記法》，并指導(dǎo)聯(lián)邦通信委員會出臺新規(guī)定，以提高美國媒體所有權(quán)的透明度

人們對大眾媒體全面、準(zhǔn)確、公正報道新聞的信任度正在下降。在2000年，12%的美國成年人將他們對大眾媒體的信任度評定為“一點(diǎn)也不信任”；相比之下，51%的人評定為“有很大的信任度”或者“有相當(dāng)多的信任度”。在2020年，33%的美國成年人對大眾媒體不信任，而只有40%的人對大眾媒體“有很大的信任”或“相當(dāng)多的信任”。許多因素影響媒體的整體信任度，但美國新聞消費(fèi)者應(yīng)該有權(quán)了解他們的新聞環(huán)境中的信息來源。當(dāng)媒體機(jī)構(gòu)是外國所有和經(jīng)營時，透明度法規(guī)對于確保美國新聞消費(fèi)者意識到外國行為者試圖影響公眾輿論至關(guān)重要。當(dāng)媒體機(jī)構(gòu)是國內(nèi)媒體時，透明度規(guī)則仍然是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼈儙椭绹侣勏M(fèi)者了解他們收到的信息。

國會應(yīng)授權(quán)強(qiáng)化司法部對外國媒體公司可能違反《外國代理人登記法》（FARA）進(jìn)行調(diào)查的能力，國會還應(yīng)指示聯(lián)邦通信委員會（FCC）頒布關(guān)于在美國境內(nèi)運(yùn)營的所有媒體公司的媒體所有權(quán)透明度的新規(guī)定。

3.7 建議7：國會應(yīng)授予聯(lián)邦實(shí)體發(fā)布和執(zhí)行社交媒體平臺透明度準(zhǔn)則的權(quán)力

社交媒體平臺已經(jīng)改變了人們消費(fèi)信息的方式。雖然平臺不是信息的唯一提供者，但平臺卻被虛假和不實(shí)信息利用于在美國挑起和放大政治和社會的不和諧。由于平臺在信息生態(tài)系統(tǒng)中的獨(dú)特地位，可以對媒體和信息環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。政策制定者和立法者應(yīng)該抵制將內(nèi)容排除在第一修正案（First Amendment）保護(hù)范圍之外。

國會應(yīng)指示拜登政府在90天內(nèi)報告并計劃委托一個實(shí)體為社交媒體公司制定明確的透明度準(zhǔn)則。該實(shí)體不應(yīng)限制內(nèi)容，而應(yīng)負(fù)責(zé)制定與以下方面要求有關(guān)的規(guī)則：（1）關(guān)于內(nèi)容審查政策和被刪除內(nèi)容的透明度上報情況；（2）平臺廣告的透明度和標(biāo)簽；（3）平臺上信息排序算法的透明度要求；（4）對FARA注冊代理創(chuàng)建的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)記；（5）對BOT賬戶和由機(jī)器人傳播的內(nèi)容貼上標(biāo)簽；（6）社會媒體公司將制定政策和程序，披露機(jī)器人和其他此類工具的使用情況。

4 結(jié) 語

信息系統(tǒng)是一個具有挑戰(zhàn)性的政策問題。它涉及個人自由，以及外國對美國民主的介入，同時也影響到國家安全和美國民主的基礎(chǔ)。它巧妙地編織在現(xiàn)代社會和網(wǎng)絡(luò)中，但是卻具有威脅性。這份白皮書中的建議同樣具有挑戰(zhàn)性，政策制定者會發(fā)現(xiàn)，要實(shí)施一些像對社交媒體公司的監(jiān)管這樣的措施，難度會比其他措施更大。雖然這些建議在某種程度上是相互關(guān)聯(lián)的，但它們可以單獨(dú)執(zhí)行，每一項(xiàng)建議都將代表打擊虛假信息斗爭的進(jìn)展。