朱 芳，郭家義，梁楷婕

（1.北京市大數(shù)據(jù)中心，北京 100101；2.北京數(shù)字認證股份有限公司，北京 100080）

0 引 言

各國、各級政府為公眾、企業(yè)提供全面、及時、高效的政府信息服務是建設(shè)“服務型政府”的重要內(nèi)容。在我國，基于網(wǎng)絡(luò)的政府信息服務發(fā)起于20世紀90年代的“政府上網(wǎng)工程”，之后又經(jīng)歷了“政府信息公開”“政府數(shù)據(jù)開放”“互聯(lián)網(wǎng)+政府信息服務”等過程。在“政府上網(wǎng)工程”中，通過政府網(wǎng)站建設(shè)，使人們增加了獲取政府信息的渠道，也擴大了政府信息服務的范圍。“政府上網(wǎng)工程”初期對外提供的政府信息內(nèi)容少、更新差，難以滿足企業(yè)、公眾對政府信息的需求。21世紀初期，“政府信息公開”特別是政府信息網(wǎng)上公開提上議事日程，2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）（以下簡稱《政府信息公開條例》）開始施行，標志著政府信息服務首次以法律法規(guī)的形式明確了服務的內(nèi)容、范圍、方式、方法和流程。隨著政府信息公開的深入，人們發(fā)現(xiàn)，通過網(wǎng)上公開的政府信息仍然難以滿足社會對政府信息的需求，“政府數(shù)據(jù)開放”熱潮席卷各國。2009年1月，奧巴馬政府頒布了《開放政府指令》，自此拉開了全球開放數(shù)據(jù)運動的帷幕[1]。在我國，“政府數(shù)據(jù)開放”逐漸得到重視，自上海第一個開通了政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站后，北京、貴陽等城市政府紛紛開通了數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，為社會提供政府數(shù)據(jù)服務。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、深入應用，與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合成為新的趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)+政府信息服務”就是這一融合的成果。“互聯(lián)網(wǎng)+政府信息服務”強調(diào)的是各部門政府信息的互聯(lián)互通和信息整合，提供的不再是單部門的片段信息，而是經(jīng)過整合后的信息（數(shù)據(jù)）服務。

隨著政府信息服務的不斷推進，政府信息服務過程中產(chǎn)生的安全問題也不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為困擾政府信息服務提供者的重大問題。如何在政府信息服務和信息安全間建立有效的平衡，既能夠滿足政府信息用戶對政府信息服務的需求，又能保障政府信息的安全，有效保護公眾的個人隱私已經(jīng)成為一個實踐中的難點，也成為研究者研究的重點內(nèi)容之一。

1 政府信息服務概述

《政府信息公開條例》明確指出，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的、以一定形式記錄和保存的信息[2]，使政府信息的概念以法規(guī)的形式加以明確。關(guān)于政府信息服務，從服務內(nèi)容上看，有研究者將政府信息服務界定為政府公共信息服務[3-4]；從服務主體上看，有研究者提出政府信息服務的提供者是圖書館等公益性服務機構(gòu)，更多的研究者則認為政府信息服務的提供者理所當然是政府信息的擁有者——政府部門，政府信息服務是政府對其所擁有的政府信息提供服務的過程[5-6]。周曉英等人[7]對于政府信息服務的理解是上述研究者中的典型代表，他們認為，政府信息服務是整個社會信息服務的一個子集，是指政府信息機構(gòu)根據(jù)政府信息用戶的具體需求，以方便的形式向政府信息用戶提供政府信息的活動。本文采用周曉英等人對于政府信息服務的界定，就其內(nèi)涵和外延進行下述討論。

（1）政府信息服務主要形式：從目前政府信息服務的實踐來看，政府信息服務主要是通過信息公開和數(shù)據(jù)開放兩種形式開展的?！墩畔⒐_條例》中明確規(guī)定，信息公開是由國家行政機關(guān)和法律授權(quán)及委托的組織，主動向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織及時、準確地公開發(fā)布。《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）（以下簡稱《網(wǎng)站指引》）明確數(shù)據(jù)開放是以政府數(shù)據(jù)集的形式通過政府網(wǎng)站向社會提供，該數(shù)據(jù)集是機器可讀的數(shù)據(jù)格式，并且數(shù)據(jù)集要保持更新，同時要提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應用。

（2）政府信息服務方式：政府信息服務方式包括主動提供和依申請?zhí)峁﹥煞N，前者一般是政府部門按照法律規(guī)定或者根據(jù)職能將本部門可以提供的信息（數(shù)據(jù)）主動通過各種渠道提供給社會。如《政府信息公開條例》明確行政機關(guān)應當主動公開“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”等政府信息。后者則需要需求者按照特定的程序向政府部門申請，即“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。”[2]

（3）政府信息服務渠道多樣化：傳統(tǒng)上，“政府信息服務只能通過談話、會議、文件、電話及電報等渠道來進行”[8]。隨著互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，社會獲取政府提供信息服務的渠道越來越多樣化，目前，政府提供信息服務的主要渠道包括政府網(wǎng)站、電子郵件、政務微博、政務微信和政務App等。

（4）政府信息服務功能規(guī)范化：隨著政府信息服務系統(tǒng)的建設(shè)，政府管理部門越來越重視政府信息服務系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)?！毒W(wǎng)站指引》明確規(guī)定，政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應和互動交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務功能?！豆残畔①Y源開放試點工作方案》明確要求各地要建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)開放平臺應具備目錄發(fā)布、數(shù)據(jù)匯集、安全存儲、元數(shù)據(jù)發(fā)布、便捷檢索、數(shù)據(jù)獲取、統(tǒng)計分析、互動參與和應用展示等功能。

2 政府信息服務與安全問題

數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全與政府信息服務發(fā)展并存，也是政府信息服務發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。Joseph等人[9]、Clarke等人[10]認為數(shù)據(jù)隱私是政府信息服務中的重要問題。在我國當前政策環(huán)境下，如何有效避免大數(shù)據(jù)應用可能帶來的一系列隱私、安全和道德等問題是政府信息服務創(chuàng)新成功的關(guān)鍵[11]。從現(xiàn)實情況來看，政府和各界均非常重視政府信息服務安全保障問題，但從實踐角度來看，政府信息服務安全實施的政策、法律保障環(huán)境和安全保障體系建設(shè)均有待加強。

（1）政府信息服務要保障信息安全。《政府信息公開條例》明確要求，行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定[2]?！毒W(wǎng)站指引》也明確，要在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府數(shù)據(jù)集；數(shù)據(jù)開放前要進行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數(shù)據(jù)應及時清理更新或標注過期失效標識。

（2）政府信息服務的安全保障法律法規(guī)仍不健全。盡管在政府信息服務及服務過程中的信息安全問題得到了足夠的重視，但開展政府信息服務的信息安全保護法律政策環(huán)境仍需健全。目前，我國只有《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等部分法律法規(guī)對政府信息服務中的信息安全、個人信息保護做出相關(guān)規(guī)定，在政府信息采集、傳輸、存儲、交換、加工、整合、服務和銷毀等環(huán)節(jié)仍缺乏必要的法律保護。

（3）政府信息服務安全保障體系仍需加強。建立健全的政府信息服務安全保障體系需要整體考慮、頂層規(guī)劃“政府信息服務”安全保障體系的建設(shè)，按照信息系統(tǒng)安全等級保護要求加強物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全和應用安全。在安全技術(shù)應用方面，要加強安全監(jiān)控，開展安全預測與預警，將安全問題消滅在萌芽狀態(tài)。在安全制度建設(shè)方面，要建立健全的安全管理制度、保密審查制度和安全管理工作的組織領(lǐng)導，從制度層面保障政府信息服務有效，順利開展[12]。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》針對政府信息服務涉及政府數(shù)據(jù)和個人信息的安全保障義務作出了明確指示，要求政府數(shù)據(jù)要率先落實安全保障責任，依法依規(guī)收集和使用政府數(shù)據(jù)，建立健全的數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，委托他人存儲、加工政府數(shù)據(jù)應當經(jīng)過嚴格的批準程序?！蛾P(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全作出相關(guān)規(guī)定，要求依法加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)，為信息服務安全運行提供保障。

3 信息生命周期理論與政府信息服務生命周期研究

信息生命周期模型概念由霍頓首次提出，經(jīng)過研究人員多年的共同研究、補充和完善，2004年，EMC公司對該模型進行了有效的集成，第一次將該理論方法應用于實踐中。隨后，不同的研究者針對此項內(nèi)容開展了不同的研究，并對信息生命周期模型研究情況進行了系統(tǒng)的總結(jié)，如表1所示[13]。

表1 國內(nèi)外相關(guān)信息生命周期模型

此外，一些研究者對政府信息資源的生命周期環(huán)節(jié)進行了研究，根據(jù)不同的研究基礎(chǔ)，提出了不同的政府信息資源的生命周期環(huán)節(jié)。Veenstra等人[14]提出基于社區(qū)驅(qū)動的開放數(shù)據(jù)生命周期，包括識別、準備、發(fā)布、重用和評估5個階段；朱曉峰[15]提出政府信息管理是具有生命周期的，這一周期包括產(chǎn)生、處理、應用和衰退4個階段，具體包括政府信息采集、創(chuàng)造、存儲、傳播、交流、發(fā)布和銷毀等環(huán)節(jié)；黃如花等人[16]認為政府數(shù)據(jù)開放的生命周期共分為5個相互關(guān)聯(lián)、連續(xù)迭代的階段，這5個階段包括數(shù)據(jù)的創(chuàng)建與采集、組織與處理、存儲與發(fā)布、發(fā)現(xiàn)與獲取和增值與評價；粟湘等人[17]提出生命周期管理的層次模型，縱向劃分為存儲層、管理層和應用層，橫向按時間順序劃分為創(chuàng)建、采集、組織、存儲、利用和清理；常培等人[18]提出新的信息生命周期管理立方體模型，由技術(shù)基礎(chǔ)維、軟硬件層次結(jié)構(gòu)維和信息生命周期維3個維度組成；白中英等人[19]在信息生命周期管理理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了三維模型，三維分別對應信息周期階段、信息應用層次和系統(tǒng)架構(gòu)層次，具有較高的系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性和可擴展性。

本文根據(jù)政府信息（數(shù)據(jù)）服務的工作實際，認為政府信息服務包括信息（數(shù)據(jù)）采集、信息（數(shù)據(jù)）傳輸、信息（數(shù)據(jù)）存儲、信息（數(shù)據(jù)）交換、信息（數(shù)據(jù)）加工、信息（數(shù)據(jù)）整合、信息（數(shù)據(jù)）服務和信息（數(shù)據(jù)）銷毀等環(huán)節(jié)。

（1）信息（數(shù)據(jù)）采集：政府部門依法、依職能通過手工、半自動化、自動化手段采集的各類信息，也包括政府部門在辦理業(yè)務過程中獲取的信息和生產(chǎn)的信息。

（2）信息（數(shù)據(jù)）傳輸：將政府信息從采集終端傳輸?shù)秸块T存儲介質(zhì)的過程，按照不同的網(wǎng)絡(luò)可將政府信息傳輸網(wǎng)絡(luò)劃分為互聯(lián)網(wǎng)、政務外網(wǎng)和政務內(nèi)網(wǎng)。

（3）信息（數(shù)據(jù)）存儲：以各種數(shù)據(jù)格式將政府信息保存在物理存儲介質(zhì)的過程，當前主流的存儲方式包括數(shù)據(jù)庫存儲、NoSQL存儲、文件存儲、內(nèi)存存儲以及分布式存儲等。

（4）信息（數(shù)據(jù)）交換：為了避免部門間重復采集數(shù)據(jù)，將一個部門獲取的數(shù)據(jù)共享給其他部門的過程。

（5）信息（數(shù)據(jù)）加工：為了更加方便地管理數(shù)據(jù)，更好地提供信息（數(shù)據(jù)）服務，對政府信息（數(shù)據(jù)）進行加工處理的過程，包括數(shù)據(jù)標引、數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)標簽等。

（6）信息（數(shù)據(jù)）整合：將來源于不同政府部門、不同數(shù)據(jù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)，按照一定規(guī)則并聯(lián)在一起的過程。

（7）信息（數(shù)據(jù)）服務：經(jīng)過整理、加工、整合后的數(shù)據(jù)通過政府信息服務系統(tǒng)向社會提供信息（數(shù)據(jù)）的過程。

（8）信息（數(shù)據(jù)）銷毀：政府信息（數(shù)據(jù)）服務的最終環(huán)節(jié)，對于達到銷毀條件的信息（數(shù)據(jù)）、存儲介質(zhì)和信息系統(tǒng)等要根據(jù)相關(guān)規(guī)則，依法依規(guī)開展銷毀工作。

4 基于生命周期的政府信息服務安全保護技術(shù)框架構(gòu)建

基于生命周期理論，本文提出了開展政府信息服務全生命周期安全運營的政府信息服務安全保護框架，將在本章節(jié)進行詳細介紹。

4.1 基于生命周期的政府信息服務安全保護框架概述

如圖1所示，基于生命周期的政府信息服務安全保護框架可以概括為以政府信息（數(shù)據(jù)）生命周期為核心，圍繞人、地、事、物等安全要素，開展政府信息服務全生命周期安全運營。

（1）信息（數(shù)據(jù)）生命周期：即上節(jié)提出的政府信息服務生命周期。

（2）全生命周期安全要素：主要包括人、地、事、物等要素。其中，人包括信息服務中的數(shù)據(jù)提供人員、數(shù)據(jù)加工人員、服務提供人員、服務需求人員、服務系統(tǒng)開發(fā)人員、服務系統(tǒng)運維人員和服務系統(tǒng)管理人員等。地主要指政府信息服務系統(tǒng)和信息（數(shù)據(jù)）的存放地點，主要包括機房等。事主要指開展政府信息服務時的業(yè)務過程，主要包括數(shù)據(jù)處理、分析、服務提供等業(yè)務過程。物主要指在政府信息服務系統(tǒng)和信息（數(shù)據(jù)）運行過程中涉及的事物，主要包括主機（數(shù)據(jù)服務器、應用服務器等）、網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（防火墻、路由器等）、終端、政府信息服務系統(tǒng)以及信息（數(shù)據(jù)）等。

（3）全生命周期安全運營：主要包括安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全運行和安全監(jiān)控。其中，安全規(guī)劃包括安全定級、安全方案設(shè)計、安全設(shè)計評審、安全制度設(shè)計等。安全建設(shè)包括安全設(shè)備部署、安全策略實施、安全制度建設(shè)等。安全運行包括安全運行維護、安全審計等。安全監(jiān)控包括安全進程監(jiān)控、安全環(huán)境監(jiān)控、安全數(shù)據(jù)庫監(jiān)控等。

4.2 基于生命周期的政府信息服務安全保護技術(shù)規(guī)劃

基于數(shù)據(jù)生命周期的政府信息安全技術(shù)規(guī)劃主要從以下層面開展說明。

4.2.1 數(shù)據(jù)采集安全

在數(shù)據(jù)生成/收集階段，需要通過技術(shù)手段識別系統(tǒng)生成或收集的數(shù)據(jù)類型和安全級別，加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，確保政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的有效實施。

數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)涉及的技術(shù)主要包括虛擬專用網(wǎng)絡(luò)和SSL協(xié)議。虛擬專用網(wǎng)絡(luò)將隧道技術(shù)、協(xié)議封裝技術(shù)、密碼技術(shù)和配置管理技術(shù)結(jié)合在一起，采用安全通道技術(shù)在源端和目的端建立安全的數(shù)據(jù)通道，在數(shù)據(jù)節(jié)點和管理節(jié)點之間布設(shè)VPN可以滿足安全傳輸?shù)男枨?；SSL協(xié)議可提供保密的、可靠的安全連接，并對端實體的鑒別采用非對稱密碼體制進行認證，具有數(shù)據(jù)加密、完整性檢測和認證機制的功能，可保障數(shù)據(jù)采集全過程的安全傳輸。

數(shù)據(jù)采集安全規(guī)劃設(shè)計需考慮：通過關(guān)鍵詞匹配、內(nèi)容識別等技術(shù)工具或手段，實現(xiàn)對產(chǎn)生/采集的數(shù)據(jù)進行有效識別、自動分類和標注，提高數(shù)據(jù)分類分級管理的效率，實施安全責任制、數(shù)據(jù)分類分級管理系統(tǒng)等分類管理。

4.2.2 數(shù)據(jù)傳輸安全

在數(shù)據(jù)傳輸過程中，必須保證數(shù)據(jù)的保密性和完整性，保證數(shù)據(jù)傳輸通道的可靠性。防止明文數(shù)據(jù)在傳輸過程中被第三方攔截、數(shù)據(jù)接收方或發(fā)送方對身份抵賴等安全風險造成的數(shù)據(jù)泄露和篡改。對數(shù)據(jù)進行機密性保護有兩種方法：一種是基于訪問控制，只有授權(quán)實體才能訪問數(shù)據(jù)；另一種是任何實體都可以訪問，但只有授權(quán)擁有某些機密信息的實體才能讀懂數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進行完整性保護有兩種形式：基于對稱加密的數(shù)據(jù)完整性機制和基于非對稱加密的數(shù)據(jù)完整性機制?？梢酝ㄟ^數(shù)字證書認證機制進行數(shù)字簽名和時間戳，保證數(shù)據(jù)信息的抗抵賴。

數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)涉及的技術(shù)主要包括身份認證和傳輸加密。身份認證即在敏感數(shù)據(jù)傳輸前采用雙因子認證措施對數(shù)據(jù)的接收端/發(fā)送端進行身份認證；傳輸加密即通過采用SM2、高級加密標準（Advanced Encryption Standard，AES）、安全散列算法（Secure Hash Algorithm，SHA）等加密及摘要算法對不同安全級別的數(shù)據(jù)傳輸進行加密保護。

數(shù)據(jù)傳輸安全規(guī)劃設(shè)計需考慮在數(shù)據(jù)分類分級定義的基礎(chǔ)上明確相關(guān)類型、級別的數(shù)據(jù)傳輸安全管理要求。設(shè)計數(shù)據(jù)傳輸安全機制或工具，保護傳輸過程中的數(shù)據(jù)和傳輸通道，監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸過程中安全策略的實施情況，防止敏感數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)損壞以及數(shù)據(jù)傳輸雙方對身份抵賴的情況發(fā)生。

4.2.3 數(shù)據(jù)存儲安全

在數(shù)據(jù)存儲階段，需要通過技術(shù)手段對存儲數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性進行保護，防止敏感數(shù)據(jù)泄露，重要數(shù)據(jù)損壞或丟失，確保相關(guān)管理制度的有效實施。

數(shù)據(jù)存儲安全涉及的技術(shù)主要包括隱私保護技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)和備份與恢復技術(shù)。其中，隱私保護技術(shù)包括基于數(shù)據(jù)交換的隱私保護技術(shù)、基于數(shù)據(jù)加密的隱私保護技術(shù)和基于匿名化的隱私保護技術(shù)。數(shù)據(jù)加密技術(shù)包括靜態(tài)數(shù)據(jù)加密機制和動態(tài)數(shù)據(jù)加密機制。完備的數(shù)據(jù)備份和恢復機制可保障數(shù)據(jù)的可用性和完整性，包括異地備份、磁盤陣列（Redundant Arrays of Independent Disks，RAID）、數(shù)據(jù)鏡像和快照等技術(shù)。

數(shù)據(jù)存儲安全規(guī)劃設(shè)計需考慮設(shè)計數(shù)據(jù)存儲安全機制，保證敏感信息、個人信息等重要數(shù)據(jù)在存儲過程中的保密性。設(shè)計數(shù)據(jù)復制、備份與恢復機制，防止數(shù)據(jù)丟失。設(shè)計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的運維審核機制，規(guī)范和監(jiān)控數(shù)據(jù)庫管理人員的維護管理過程。

4.2.4 數(shù)據(jù)交換安全

在數(shù)據(jù)交換安全階段，為確保數(shù)據(jù)共享和交換管理措施的有效實施，以及各政府部門在通過數(shù)據(jù)交換和共享平臺向第三方提供數(shù)據(jù)時的合規(guī)和安全，應采用加密交換和服務器證書，防止敏感數(shù)據(jù)泄露。

SSL證書是遵守SSL協(xié)議的服務器數(shù)字證書，在客戶端與服務端之間搭建一條安全的加密通道，對兩者之間交換的數(shù)據(jù)進行加密，確保傳輸數(shù)據(jù)不被泄露或篡改。保證雙方傳遞信息的安全性，并且可以通過服務器證書驗證所訪問的網(wǎng)站是否真實。規(guī)范合理地部署SSL證書，可以提升HTTPS網(wǎng)站的安全性，保障數(shù)據(jù)交換安全。

數(shù)據(jù)交換安全規(guī)劃設(shè)計需考慮設(shè)計邊界安全保護機制或工具，以保障數(shù)據(jù)交換的安全。利用設(shè)計數(shù)據(jù)交換過程中的監(jiān)控機制或工具對共享數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)交換服務過程進行監(jiān)控，確保共享的數(shù)據(jù)未超出授權(quán)使用范圍。

4.2.5 數(shù)據(jù)加工處理（整合）安全

通過對數(shù)據(jù)處理的安全控制，確保數(shù)據(jù)在授權(quán)范圍內(nèi)被訪問和處理，防止數(shù)據(jù)被竊取、泄露和損壞，確保相關(guān)管理制度的有效實施。

數(shù)據(jù)加工處理（整合）安全涉及的技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)脫敏和數(shù)據(jù)水印。數(shù)據(jù)脫敏即對查詢、導出等業(yè)務場景下的敏感數(shù)據(jù)使用采取相應的脫敏措施，根據(jù)具體場景，脫敏方式可選靜態(tài)和動態(tài)兩種；數(shù)據(jù)水印即對以文件方式導出的敏感數(shù)據(jù)添加數(shù)字水印措施，水印內(nèi)容可以根據(jù)具體場景和需求進行自定義。

數(shù)據(jù)處理安全規(guī)劃設(shè)計需考慮設(shè)計統(tǒng)一的用戶賬號權(quán)限管理機制或工具，確保實體用戶（指在政府系統(tǒng)中能夠操作政府數(shù)據(jù)的所有人員、應用程序、系統(tǒng)、設(shè)備和組織，如訪問數(shù)據(jù)的個人、操作和維護數(shù)據(jù)的管理員、需要數(shù)據(jù)服務的組織、收集和同步數(shù)據(jù)的套件、數(shù)據(jù)交換和共享的工具、訪問數(shù)據(jù)資源的應用程序和設(shè)備等）在授權(quán)范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)資源。設(shè)計數(shù)據(jù)脫敏和數(shù)據(jù)泄露預防機制或工具，確保數(shù)據(jù)處理的結(jié)果對個人隱私、公司業(yè)務價值或國家安全不構(gòu)成侵犯。

4.2.6 數(shù)據(jù)服務安全

通過對數(shù)據(jù)業(yè)務流程的安全控制，確保數(shù)據(jù)和業(yè)務在授權(quán)范圍內(nèi)的訪問和處理，防止數(shù)據(jù)被竊取、泄露和損壞，確保相關(guān)管理制度的有效實施。

《網(wǎng)站指引》明確數(shù)據(jù)服務安全規(guī)劃設(shè)計需考慮部署必要的安全防護設(shè)備，保護網(wǎng)站免受病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁篡改、漏洞利用等風險。設(shè)置嚴格的訪問控制策略，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。劃分網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域，建立安全訪問路徑。實現(xiàn)系統(tǒng)管理、內(nèi)容編輯、內(nèi)容審核等用戶的權(quán)限分離。采用統(tǒng)一認證多維度建立對應關(guān)系，安全集成政府身份數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)對政府人員、組織架構(gòu)、應用信息的高效統(tǒng)一管理，通過授權(quán)模型實現(xiàn)應用系統(tǒng)的授權(quán)管理和用戶訪問控制策略授權(quán)，依據(jù)身份、角色、機構(gòu)、崗位、用戶組等不同維度建立統(tǒng)一的訪問控制權(quán)限，實現(xiàn)用戶權(quán)限與角色管理。

4.2.7 數(shù)據(jù)銷毀安全

通過對數(shù)據(jù)銷毀過程的安全控制，確保數(shù)據(jù)銷毀后永久刪除不可恢復，并制定科學的數(shù)據(jù)銷毀流程。

數(shù)據(jù)銷毀安全規(guī)劃設(shè)計需考慮對擁有巨大數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)進行管理。針對數(shù)據(jù)內(nèi)容建立清除和凈化機制。建立存儲介質(zhì)銷毀措施和規(guī)程。

5 結(jié) 語

在保障信息安全和個人隱私的前提下，為社會提供政府信息服務是當前政府部門必須面對的問題。在政府信息服務中實現(xiàn)信息安全和個人隱私保護需要良好的安全框架作為頂層指導，建立技術(shù)、制度、管理三位一體的防控體系?；谏芷诶碚摚瑢φ畔⒎盏母鱾€環(huán)節(jié)進行有針對性的安全建設(shè)，可保障政府信息服務過程中的信息安全。