呂翠蘋 陳康衢

（西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上提出“堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”，對民族地區(qū)治理指明了前進(jìn)方向。民族地區(qū)的治理作為國家治理體系中的重要組成部分，不僅要符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，還要符合少數(shù)民族地區(qū)群眾的共同意愿和利益訴求。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，民族地區(qū)財(cái)政治理對民族地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

很多國家都存在民族地區(qū)治理問題，其他國家民族地區(qū)財(cái)政制度對我國的民族地區(qū)治理具有借鑒意義。部分學(xué)者做出了相關(guān)研究，如：楊洪（2009）對印度少數(shù)民族——表列部落進(jìn)行了研究，闡述了印度政府為提高部落居民生活水平和教育水平，通過制定財(cái)政政策比如設(shè)立常規(guī)教育基金、為部落聚集區(qū)修建小學(xué)、設(shè)立“中央獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”來改善當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃剑?］。趙?。?018）對英國的蘇格蘭地區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行了闡述，并對該地區(qū)進(jìn)行財(cái)政改革的歷史進(jìn)行了串聯(lián)，提出了蘇格蘭存在著稅收權(quán)有限與縱向財(cái)政不平衡等問題，并提出權(quán)力下放對于解決英國與蘇格蘭地區(qū)關(guān)于財(cái)政矛盾的作用［2］。本文在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，通過對部分典型國家財(cái)政制度變遷的分析與比較，可以對我國民族地區(qū)的財(cái)政治理提供一些經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。

1 部分典型國家民族地區(qū)財(cái)政治理情況分析

世界各民族地區(qū)都存在對于民生、法制、財(cái)政權(quán)利等的普遍特點(diǎn)，通過對英國、印度、加拿大、西班牙、美國等民族地區(qū)財(cái)政治理的分析，可以找到多民族國家的一些共性特征。

1.1 英國民族地區(qū)財(cái)政治理

英國作為一個(gè)多民族多宗教的國家，對于民族地區(qū)的治理有著獨(dú)特的特點(diǎn)與措施。首先，英國通過立法改革處理民族關(guān)系。1965 年威爾遜共黨制定了《1965年種族關(guān)系法》，為解決種族問題提供了第一部法案。此后又頒布了《1976年種族關(guān)系法》，用以消除種族歧視，促進(jìn)民族利益關(guān)系和諧。其次，英國還把將對區(qū)域的均衡發(fā)展戰(zhàn)略納入國家規(guī)劃。為解決英國區(qū)域發(fā)展不均衡的狀況，英國利用《特別區(qū)域法》將部分民族地區(qū)劃為“特別區(qū)”來拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，此后將特別區(qū)更名為發(fā)展區(qū)。對于發(fā)展區(qū)提供投資補(bǔ)貼、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、對于服務(wù)性企業(yè)的就業(yè)人數(shù)給予補(bǔ)貼、對不同地區(qū)的發(fā)展規(guī)定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以有重點(diǎn)的進(jìn)行區(qū)域發(fā)展。1973年，英國加入歐共體之后又將受援助地區(qū)納入歐共體主要金融機(jī)構(gòu)的援助對象。

同時(shí)，英國還對部分民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政權(quán)利下放政策。以蘇格蘭為例，1998 年頒布的《1998 年蘇格蘭法案》，重新界定了英國聯(lián)邦政府和蘇格蘭地方的財(cái)政權(quán)利，為蘇格蘭現(xiàn)行財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，蘇格蘭地方政府征收的主要稅種為商業(yè)稅和地方稅。對于個(gè)人所得稅分檔征收，蘇格蘭議會對于個(gè)人所得稅有權(quán)利按照基本稅率上下浮動(dòng)3%.2007 年蘇格蘭民族黨上臺后對蘇格蘭財(cái)政體制進(jìn)行了改革，并通過了《2012年蘇格蘭法案》。該法案給予了蘇格蘭更多的稅收支配權(quán)，蘇格蘭可支配的稅收收入由14%上升到了35%［2］。

2014 年英國進(jìn)一步對蘇格蘭進(jìn)一步權(quán)利下放。就個(gè)人所得稅、乘客稅、國民保險(xiǎn)稅等稅項(xiàng)做出了規(guī)定，使得蘇格蘭擁有了更多的稅收權(quán)利。個(gè)人所得稅依舊為聯(lián)邦政府與蘇格蘭的共享稅，但蘇格蘭議會可以設(shè)立個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)和稅率。除此之外，蘇格蘭政府還可享有除儲蓄和紅利所得稅之外所有蘇格蘭納稅人的個(gè)人所得稅收入。在增值稅方面，按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征收的增值稅的10%下放給蘇格蘭議會，此后英國議會于2016 年通過《2016 年蘇格蘭法案》，該法案賦予蘇格蘭議會40%左右的自主征稅權(quán)和60%左右的公開支出自主權(quán)。

1.2 印度民族地區(qū)財(cái)政治理

印度在保障少數(shù)民族權(quán)益的政策方面十分完善。早在1949年通過的《印度憲法》中，政府對于少數(shù)民族提供了許多優(yōu)惠措施，對于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面就做出了特殊規(guī)定。同時(shí)，為鼓勵(lì)少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助少數(shù)民族成立經(jīng)濟(jì)合作社，并給予大量的財(cái)政撥款。為幫助少數(shù)民族解決就業(yè)問題，印度政府實(shí)行了多項(xiàng)計(jì)劃，如國家農(nóng)村結(jié)業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村青年自我就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。前者通過在農(nóng)村地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會、保證貧困人口的最低糧食需求［3］。后者通過商業(yè)信貸和政府扶持的組合貸款方式對貧困人口提供貸款扶持，幫助農(nóng)村地區(qū)成立小微企業(yè)從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。對于少數(shù)民族的教育問題，中央和聯(lián)邦政府根據(jù)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤瑢τ谥醒牒吐?lián)邦設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)留有單獨(dú)的名額；中央還通過降低升學(xué)分?jǐn)?shù)線、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)行入學(xué)優(yōu)待等政策發(fā)展少數(shù)民族教育；同時(shí)印度通過一些培訓(xùn)計(jì)劃來幫助少數(shù)民族發(fā)展教育，比如主要用來掃除文盲，為婦女謀得就業(yè)機(jī)會的AEDP計(jì)劃、部落男孩計(jì)劃、女孩計(jì)劃［3］。

1.3 加拿大民族地區(qū)財(cái)政治理

加拿大的民族政策經(jīng)歷了長時(shí)間的演變，每一種政策的調(diào)整都體現(xiàn)著加拿大聯(lián)邦政府與省政府財(cái)稅的改進(jìn)。在20 世紀(jì)初，《城市城鎮(zhèn)法案》和《地方行政區(qū)法典》使得魁北克擁有了完善的法律體系，其擁有的財(cái)政資源主要來自于加拿大聯(lián)邦的資助或者各種自然資源的特許權(quán)?！岸?zhàn)”中，魁北克省與聯(lián)邦政府簽訂了稅收繳納與共享協(xié)定，各省政府將個(gè)人所得稅、公司稅和遺產(chǎn)稅征收權(quán)租給聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府除了支付租金外，還以資助社會保障項(xiàng)目的形式向各省轉(zhuǎn)移支付大量的資金。1988 年《多元文化法》的頒布提高了加拿大各族裔成員的平等意識，強(qiáng)化了民族的凝聚力。同時(shí)，魁北克省的福利系統(tǒng)和稅收制度都優(yōu)于加拿大其他省份?？笨嗽?0 年代后期將工人最低工資從每小時(shí)2.7加元提高到3加元，居于北美最高水平；取消衣物、家具等基本生活必需品的消費(fèi)稅；調(diào)整個(gè)稅的累進(jìn)幅度以有益于低收入群體；通過新的家庭立法引進(jìn)產(chǎn)假延長婦女享受育兒補(bǔ)助的期限。2000 年以來，魁省政府提供給低收入家庭的補(bǔ)助一直在增加。2002 年通過了一項(xiàng)反貧困和社會歧視法，使得魁北克省成為加拿大第一個(gè)實(shí)行反貧困計(jì)劃的省。進(jìn)入21世紀(jì)，魁北克省在加拿大聯(lián)邦政府的支持援助下，經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面不斷發(fā)展，不僅加強(qiáng)了與聯(lián)邦政府的聯(lián)系，還增強(qiáng)了該地區(qū)的民族凝聚力。

1.4 西班牙民族地區(qū)財(cái)政治理

當(dāng)今的西班牙在其加泰羅尼亞地區(qū)實(shí)行普通財(cái)政制度。普通財(cái)政制度是指由中央進(jìn)行財(cái)政協(xié)調(diào)，將個(gè)人和企業(yè)收入按照累進(jìn)稅制從西班牙的各個(gè)地區(qū)收取公共收入，按照各地區(qū)的人口基數(shù)對各地區(qū)撥款并進(jìn)行公共建設(shè)。1978 年西班牙通過了《西班牙憲法》，將加泰羅尼亞地區(qū)作為民族自治區(qū)管理，規(guī)定加泰羅尼亞擁有充足的自治權(quán)?！段靼嘌缿椃ā?33 條中寫道，自治共同體和地方聯(lián)合體可以按照憲法和法律的規(guī)定確定和執(zhí)行稅收。第142 條中寫道，地方財(cái)政應(yīng)該擁有足夠的資金以履行法律賦予本地區(qū)的職責(zé)，地方財(cái)政主要靠自身的稅收，以及分享國家和自治共同體的稅收。2006 年，加泰羅尼亞地區(qū)通過了《加泰羅尼亞自治條例》，該條例賦予了加泰羅尼亞對于稅收擁有了更多的自治權(quán)。

1.5 美國民族地區(qū)財(cái)政治理

號稱“民族熔爐”的美國對于處于經(jīng)濟(jì)弱勢的印第安人部落實(shí)施了許多援助政策。1934 年美國通過《印第安人重組法》，宣布印第安人有權(quán)利管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并在法案通過的十余年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府為推動(dòng)印第安人部落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為該地區(qū)共計(jì)投資1200 萬美元，拉動(dòng)了印第安人部落的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)發(fā)展。為降低印第安人失業(yè)率、提供就業(yè)機(jī)會增強(qiáng)就業(yè)能力，20 世紀(jì)60 年代美國為印第安人提供無息貸款，并鼓勵(lì)企業(yè)家投資建廠。在1965年美國頒布《第959 號公共法》為印第安人提供職業(yè)教育培訓(xùn)。在解決當(dāng)?shù)鼐用竦淖》繂栴}方面，聯(lián)邦住房當(dāng)局積極幫助印第安人建造家園，并專門成立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施“印第安人社區(qū)計(jì)劃”。為印第安人社區(qū)改造投入了大量資金，有效的改善了當(dāng)?shù)氐淖》織l件。教育是幫助印第安人走出部落自給自足的必要手段，美國在印第安人的教育方面通過增加教育資金投入、設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、提供貧困學(xué)生的教育補(bǔ)貼等手段，不僅幫助了印第安人接受了基本的教育，還使得越來越多的部落學(xué)生成為了掌握了現(xiàn)代通訊技術(shù)、工業(yè)、政治等各學(xué)科的專門知識的高端人才。

2 國外民族地區(qū)財(cái)政治理經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前世界存在2000 多個(gè)民族，世界各國95%以上都是多民族國家。通過對于上述典型國家民族地區(qū)財(cái)政治理情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)一些各國民族地區(qū)財(cái)政治理經(jīng)驗(yàn)。

2.1 各國財(cái)政治理都注重法治建設(shè)

從其他國家民族地區(qū)社會治理的經(jīng)驗(yàn)來看，民族地區(qū)治理的第一步就是法治建設(shè)。法治建設(shè)是民族地區(qū)社會治理體系的重要組成，各國都注重民族地區(qū)財(cái)政治理的法治建設(shè)［4］，比如前文提到的加泰羅尼亞頒布的《加泰羅尼亞自治條例》，給予了該地區(qū)充分的自治權(quán)。英國為蘇格蘭地區(qū)進(jìn)行財(cái)政權(quán)利下放而頒布的《1998 年蘇格蘭法案》、《2012 年蘇格蘭法案》、《2016年蘇格蘭法案》，這些法案對聯(lián)邦和地區(qū)的財(cái)政權(quán)利進(jìn)行劃分，使得蘇格蘭擁有部分的稅收權(quán)利。印度為解決少數(shù)民族的民生問題頒布了《印度憲法》，為少數(shù)民族地區(qū)的教育、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。此外為保障少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的文化，俄羅斯西伯利亞地區(qū)頒布了《俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治法》、美國為幫助印第安人部落發(fā)展教育頒布了《印第安人自決與教育援助法》、《哈薩克斯坦憲法》對于全國宗教活動(dòng)和勢力的管理做出了明確規(guī)定［5］。這些國家的做法都體現(xiàn)了民族地區(qū)法治建設(shè)工作是解決好民族之間矛盾的有力抓手，也是凝聚民族力量和智慧的基石。

2.2 各國注重下放財(cái)政權(quán)利

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政分權(quán)有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此各國都注重對于民族地區(qū)財(cái)政權(quán)利的下放。英國通過對聯(lián)邦政府和蘇格蘭地方的財(cái)政權(quán)利劃分，不斷加強(qiáng)對蘇格蘭的權(quán)利下放。通過對多項(xiàng)稅款征收權(quán)力的劃分，使得蘇格蘭地區(qū)擁有了更多的稅收權(quán)利。同我國一樣，國外一些民族地區(qū)同樣實(shí)施民族區(qū)域自治制度，對于這些民族區(qū)域自治地區(qū)，其自治能力顯得尤為重要，而民族區(qū)域自治地方財(cái)政權(quán)又是一項(xiàng)非常重要的民族自治權(quán)。西班牙將加泰羅尼亞地區(qū)劃分為少數(shù)民族自治區(qū)域，通過對加泰羅尼亞地區(qū)給予充分的自治能力比如財(cái)政自治權(quán)的能力，并通過頒布憲法規(guī)定自治區(qū)域可以按照憲法確定和執(zhí)行稅收。通過給予地方更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的迅速，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要?jiǎng)恿?，這對我國少數(shù)民族自治地區(qū)財(cái)政治理提供了啟示。

2.3 利用財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展

各國在民族地區(qū)治理中都充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。英國通過對于設(shè)立的發(fā)展區(qū)提供投資補(bǔ)貼、就業(yè)人數(shù)補(bǔ)貼等有重點(diǎn)的進(jìn)行區(qū)域發(fā)展；加拿大聯(lián)邦政府以資助社會保障項(xiàng)目的形式向各省轉(zhuǎn)移支付大量的資金；印度為鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成立多種經(jīng)濟(jì)合作社，并對落后的少數(shù)民族給予財(cái)政撥款［6］。民族地區(qū)通常擁有豐富的自然資源，從而和其他地區(qū)相比對于資源的利用就有更多的發(fā)展方式，通過利用財(cái)政優(yōu)惠政策可以促進(jìn)民族地區(qū)的資源利用。前文提過的加拿大的魁北克省，魁北克省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是加拿大第一鐵礦和鋁產(chǎn)地，為鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘探和新礦山開發(fā)，魁北克省制定了多項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)政策。比如合格的礦業(yè)公司根據(jù)和資源相關(guān)的可返還抵稅制度，可最多獲得在魁北克省發(fā)生的合格勘探支出中的38.75%的稅收返還。生產(chǎn)商在一定條件下可獲得包括魁北克北部礦場在內(nèi)的勘探津貼、額外津貼、生產(chǎn)前發(fā)展津貼、生產(chǎn)后發(fā)展津貼等多種津貼。對于魁北克省一系列的礦業(yè)政策，不僅使得當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源被充分利用，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)開發(fā)和資源保護(hù)。

2.4 各國都幫助少數(shù)民族地區(qū)解決民生問題

民族地區(qū)的民生保障對于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的作用。各個(gè)國家為幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首要的就是解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。前文提過的印度對于少數(shù)民族的民生保障提供了很多措施，比如為了幫助少數(shù)民族脫離貧困修建基礎(chǔ)設(shè)施、提供培訓(xùn)計(jì)劃幫助就業(yè)、給予財(cái)政撥款等。除了印度，美國對于土著居民印第安人擺脫貧困、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也提供了一些政策。為了推動(dòng)印第安民族和印第安地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縮小印第安地區(qū)和全美的差距，聯(lián)邦政府1993 年出臺了旨在促進(jìn)就業(yè)的《印第安雇用補(bǔ)貼政策》，即企業(yè)在稅收年度支付了符合條件的工資給符合條件的印第安雇員。在教育方面，由于印第安人保留地的經(jīng)濟(jì)條件較差，為解決印第安人的生活和教育問題，聯(lián)邦政府設(shè)有專項(xiàng)撥款，并出臺了《美國印第安人自主社區(qū)學(xué)院援助法案》。主要給這些貧困的學(xué)生提供免費(fèi)午餐、助學(xué)金以及就業(yè)保障，讓這些家庭貧困的學(xué)生可以享受聯(lián)邦政府提供的基本生活保障，滿足基本的受教育權(quán)利。同時(shí)美國聯(lián)邦政府還設(shè)立有“國家部落教育伙伴關(guān)系計(jì)劃”“部落教育機(jī)構(gòu)”，聯(lián)邦政府近年來不斷地增加對印第安人和阿拉斯加土著學(xué)生的教育投入，用來滿足這些學(xué)生獨(dú)特的教育文化需求，提高他們的學(xué)習(xí)成績。美國和印度的這些民生保障措施對我國民族地區(qū)的民生工作也具有借鑒意義［7］。

3 國外民族地區(qū)財(cái)政治理對我國的啟示

他山之石，可以攻玉。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，為推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)員全黨全國各族人民共同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，我們可以從國外民族地區(qū)的財(cái)政治理得到一些啟示，對于我國推動(dòng)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3.1 提升民族事務(wù)財(cái)政治理法治化水平

法令行則國治，法令馳則國亂。用法律保障民族地區(qū)的自治權(quán)利，對于保障各民族平等權(quán)利和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有重要意義。1954年通過的《中華人民共和國憲法》將民族區(qū)域自治制度載入憲法。《中華人民共和國憲法》規(guī)定民族自治地區(qū)享有民族立法權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、文化語言文字自主權(quán)等自主權(quán)利。1984 年《民族區(qū)域自治法》和1986 年《關(guān)于慎重對待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問題的通知》中，對于民族地區(qū)的法制建設(shè)和保障民族平等權(quán)利等方面做出了要求。但當(dāng)前在我國民族地區(qū)，由于多重因素的影響使得一些地方和民族法治觀念比較淡薄，民族法規(guī)體系不健全、民族法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步完善的現(xiàn)象仍然存在。借鑒典型國家民族地區(qū)財(cái)政治理都注重法治建設(shè)的做法，我國也應(yīng)提升民族事務(wù)財(cái)政治理法治化水平，結(jié)合我國實(shí)際在《中華人民共和國憲法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善《民族區(qū)域自治法》，如補(bǔ)充監(jiān)督條款、法律責(zé)任條款等，構(gòu)建法律解釋制度，保證民族區(qū)域自治法的深入貫徹落實(shí)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，制定具體處理中央與民族地區(qū)財(cái)政關(guān)系的專門法律體系，如頒布《民族區(qū)域自治條例》《財(cái)政自治條例》等明確民族地區(qū)財(cái)政自治權(quán)利，保障民族地區(qū)享受更多財(cái)政補(bǔ)貼政策［8］。

3.2 增強(qiáng)民族地區(qū)財(cái)政自治權(quán)

典型國家下放財(cái)政權(quán)利的做法大大刺激了民族地區(qū)積極性，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《中華人民共和國憲法》規(guī)定各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族地方財(cái)政自治權(quán)是我國民族自治地方自治權(quán)的重要內(nèi)容。首先，對于多種因素形成的少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的特點(diǎn)，給予民族自治地區(qū)和其他發(fā)達(dá)省區(qū)相比更靈活的稅收立法權(quán)。其次，結(jié)合不同民族地區(qū)發(fā)展情況給予民族地區(qū)相適應(yīng)的財(cái)政自治收入權(quán)，如給予更大的地方稅收分享比例。第三，給予民族地區(qū)更大的自主安排支出項(xiàng)目的權(quán)利，便于當(dāng)?shù)卣诹私猱?dāng)?shù)鼐用竦男枨笠庠负螅灾鞔_定公共服務(wù)對象統(tǒng)籌分配財(cái)政資金，使民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平的提高及自我發(fā)展能力的提升。第四，對于民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域提供稅收優(yōu)惠支持，通過不斷完善民族區(qū)域自治地區(qū)的財(cái)政自治照顧權(quán)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

3.3 利用財(cái)政優(yōu)惠政策發(fā)揮民族地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢

民族地區(qū)的自然資源得天獨(dú)厚，其自然資源儲量總體高于其他地區(qū)。我國的民族地區(qū)水能、風(fēng)能、太陽能等可再生資源可以作為民族地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢來進(jìn)行后期發(fā)展。民族地區(qū)的人文資源比如獨(dú)特的民族服飾、建筑風(fēng)格、民族歌舞民族樂器同樣具有開發(fā)價(jià)值［9］?；诿褡宓貐^(qū)資源稟賦的優(yōu)勢，可以利用財(cái)政優(yōu)惠政策發(fā)揮民族地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢。對于自然資源，民族地區(qū)應(yīng)加大稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)對從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得，對于從事符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施免征或減征企業(yè)所得稅。同時(shí)，在利用其要素稟賦優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)注重綠色發(fā)展。比如對于綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、對于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償設(shè)立特定基金等。對于人文資源，首先，可以對民族文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，比如通過稅收優(yōu)惠來對中小民族企業(yè)進(jìn)行幫扶，注重引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，對其個(gè)人所得稅進(jìn)行優(yōu)惠留住人才。其次，民族文化產(chǎn)業(yè)連同其他產(chǎn)業(yè)一樣，依靠政府和銀行的支持，應(yīng)加強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)造的能力，開拓更多的投資路徑，深入探索PPP模式等。

3.4 進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

典型國家民族地區(qū)的財(cái)政治理實(shí)踐表明，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公平進(jìn)步的重要措施。我國目前主要實(shí)施的是縱向轉(zhuǎn)移支付制度，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)利用“專稅專用”辦法建立各級政府穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付資金來源，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，充分考慮民族地區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度等特殊因素核定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，補(bǔ)充民族地區(qū)地方政府財(cái)力，平衡地方預(yù)算資金，使地方政府更好地結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，解決民族地區(qū)實(shí)際困難。另外，可以考慮在我國當(dāng)前“對口支援”、“生態(tài)補(bǔ)償”等實(shí)踐做法基礎(chǔ)上逐步建立規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，借鑒典型國家經(jīng)驗(yàn)解決橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度確定的技術(shù)問題，通過完善轉(zhuǎn)移支付法律體系提供橫向轉(zhuǎn)移支付制度支撐?？v向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架結(jié)構(gòu)必將有效促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.5 注重民族地區(qū)的民生工作

改進(jìn)民生，提高人民福利水平是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的一個(gè)重要目標(biāo)。我國的民族地區(qū)大多都處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，和其他地區(qū)相比在民生方面還存在較大差距。借鑒典型國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)不斷增加對民族地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模，比如對家庭貧困學(xué)生增加教育補(bǔ)助、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療補(bǔ)助資金、對購買人身意外保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品給予補(bǔ)助、對農(nóng)村危房改造提供補(bǔ)助資金等［10］。同時(shí)，應(yīng)注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，逐步提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財(cái)政支出比重，提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平。另外，通過財(cái)政體制的深化改革，合理劃分中央政府與地方政府在民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)的職責(zé)范圍，充分考慮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、財(cái)政資金短缺等特點(diǎn)，適當(dāng)提高民族地區(qū)中央政府提供基本公共服務(wù)的分擔(dān)比例。民族地區(qū)的民生改善、基本公共服務(wù)水平提高是維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。