盧琨 侯媛媛 金琰 丁莉 徐磊磊 趙云龍

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南海口 571101）

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷加深，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)矛盾日益尖銳，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。2007 年，我國(guó)頒布了《農(nóng)民合作社法》，以合作社為主體，包括農(nóng)場(chǎng)主和種植大戶(hù)等其他類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展起來(lái)，我國(guó)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社僅2.64 萬(wàn)家；2016 年，增加到179.4 萬(wàn)家，比2007 年增長(zhǎng)67 倍。山東、河南和江蘇等農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展非常迅猛，河南省成立了農(nóng)民合作社發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，山東的種植業(yè)合作社數(shù)量居全國(guó)第一，山東、黑龍江和河南這3 個(gè)糧食主產(chǎn)省份的糧食合作社分布最多，畜牧業(yè)合作社集中在內(nèi)蒙古、河北和甘肅等省的奶業(yè)和肉牛羊產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)合作社集中在江蘇、浙江和湖北等沿海和沿江省份地區(qū)[1]。

魏姍等[2]認(rèn)為，合作社等級(jí)和社員農(nóng)戶(hù)是否參股對(duì)兩者之間的利益連接緊密程度影響顯著。何安華等[3]總結(jié)了以土地要素開(kāi)展的合作社：多采取“固定收益”模式，合作社和低風(fēng)險(xiǎn)性農(nóng)戶(hù)的合作可考慮“保底收益+二次分紅”模式，較成熟的合作社可采取“收益不保底+按股分紅”模式；以勞動(dòng)力要素開(kāi)展的合作社，偏向于選擇“固定工資雇工制”“保底工資+超獎(jiǎng)減賠”“勞務(wù)分成制”模式；以資金要素開(kāi)展的合作社，主要有約定固定收益的資金要素合作，資產(chǎn)股權(quán)投資合作，合作社提供融資服務(wù)等利益連接模式。王浩明[4]認(rèn)為，海南的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多按資或生產(chǎn)要素分配，對(duì)農(nóng)民不公平，利益連接方式較松散，農(nóng)民社員的參與意愿，領(lǐng)辦人或大股東的資本投入和管理能力，以及政府的政策支持等利益相關(guān)者對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展產(chǎn)生直接影響；不同的利益相關(guān)者有不同的利益訴求，成員合作行為和利益機(jī)制直接影響到合作社的經(jīng)營(yíng)效益和融資能力。

1 海南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近十年，海南省鄉(xiāng)村人口550 萬(wàn)～560 萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?0%。2019 年，海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1 119.07 億元，同比增長(zhǎng)9.69%，占當(dāng)年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值的21.08%。海南的專(zhuān)業(yè)合作社在全省范圍內(nèi)均有分布，主營(yíng)業(yè)務(wù)集中在豬牛羊等畜牧養(yǎng)殖，熱帶水果和瓜菜種植，咖啡、椰子和檳榔等經(jīng)濟(jì)作物種植，農(nóng)機(jī)服務(wù)，以及少量的特種養(yǎng)殖等；合作社為畜禽和果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷(xiāo)、代購(gòu)代銷(xiāo)和保鮮、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢(xún)等提供服務(wù)，三產(chǎn)融合趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

2017 年，海南省級(jí)以上龍頭企業(yè)146 家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14 家；農(nóng)民合作社累計(jì)17 351家，其中：省級(jí)示范社達(dá)到74 家，國(guó)家級(jí)示范社19 家，主要集中在瓜菜、熱帶水果、花卉、經(jīng)濟(jì)林、畜禽養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和捕撈等特色產(chǎn)業(yè)。合作社入股資金總額超過(guò)333.59 億元，成員總數(shù)超過(guò)64 萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)62.6 萬(wàn)戶(hù)以上（包含重復(fù)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)），占全省農(nóng)戶(hù)的48%以上。海南的農(nóng)民合作社發(fā)展具有明顯的熱帶農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)效果凸顯。海南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)扶貧攻堅(jiān)有效銜接的組織形式，但在多年發(fā)展過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題，如海南農(nóng)業(yè)合作社總數(shù)雖然不少，但真正覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，具備地區(qū)性和行業(yè)性影響力的合作社比較少，難以有效發(fā)揮應(yīng)有的組織優(yōu)勢(shì)；農(nóng)戶(hù)對(duì)合作社的發(fā)展缺乏信任感，參與意識(shí)比較淡薄等。

2 海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要類(lèi)型

2007 年以來(lái)，海南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理趨于規(guī)范，輻射帶動(dòng)社員的效應(yīng)凸顯，特別是帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧效果很顯著，爭(zhēng)取了扶貧資金用于建豬場(chǎng)和蔬菜大棚等基礎(chǔ)設(shè)施。2021 年，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定了一批省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，主要集中在水果蔬菜種植、黑山羊和文昌雞等畜禽養(yǎng)殖，以及糧食種植和漁業(yè)等。以下列舉在海南發(fā)展較普遍的三類(lèi)合作社典型例子。

2.1 某橡膠專(zhuān)業(yè)合作社

某合作社下設(shè)的膠站建立擔(dān)保制度，實(shí)行崗位責(zé)任制，膠站的工作人員定期換崗，并要求有出資社員作擔(dān)保才可上崗，定期抽查膠液的干膠含量；因膠水不達(dá)標(biāo)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失由本人和擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任，將膠站人員和膠站效益掛鉤，出資社員和合作社效益掛鉤；統(tǒng)一收膠，集中采購(gòu)種苗，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)資農(nóng)藥，降低膠水的銷(xiāo)售成本和運(yùn)輸費(fèi)用，按照“膠農(nóng)社員+出資社員+合作社+基地”的模式發(fā)展，通過(guò)發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了合作社業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如種植蜜柚、菠蘿蜜，配套養(yǎng)殖豬雞鴨，間作檳榔、胡椒和油茶等經(jīng)濟(jì)作物；該合作社下設(shè)橡膠事業(yè)部，農(nóng)資、金融和植保服務(wù)部，為社員提供優(yōu)質(zhì)種苗、種養(yǎng)技術(shù)和病蟲(chóng)害防治服務(wù)以及負(fù)責(zé)開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道等。

2.2 某花卉種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社

某合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)是種植和銷(xiāo)售三角梅，為了實(shí)現(xiàn)三角梅的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；N植，社員將自有土地入股，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)種植三角梅，統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料，通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”收購(gòu)和銷(xiāo)售三角梅，聘請(qǐng)花卉專(zhuān)家指導(dǎo)社員種植和管理三角梅，提供技術(shù)咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。年底按入股的土地面積進(jìn)行分紅，通過(guò)“合作社+農(nóng)戶(hù)”的精準(zhǔn)扶貧模式，帶動(dòng)了周邊的貧困戶(hù)種植三角梅。

2.3 某熱帶水果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

以“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，打造三亞芒果品牌，社員可以現(xiàn)金入股或者土地折價(jià)入股，2017 年帶動(dòng)貧困戶(hù)161 戶(hù)脫貧。主打芒果“樹(shù)上熟”品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)社員的果園實(shí)行統(tǒng)一管理，果園的栽培管理技術(shù)、果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資和種苗供應(yīng)、產(chǎn)品檢測(cè)和采收、銷(xiāo)售渠道都由合作社管理，從采購(gòu)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；合作社還積極探索產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展芒果果園旅游項(xiàng)目和果品深加工產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過(guò)基層調(diào)研和總結(jié)可知，海南的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型主要為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)，大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”和“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要分布在畜禽和水產(chǎn)類(lèi)、瓜果蔬菜類(lèi)和經(jīng)濟(jì)作物類(lèi)，并基本達(dá)成以下共識(shí)：合作社的建設(shè)發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重視農(nóng)戶(hù)利益，以企業(yè)為龍頭，果園和基地為平臺(tái)，合作社為紐帶，著力開(kāi)展熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品，走特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展路徑。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)，特別是對(duì)貧困戶(hù)脫貧的帶動(dòng)效果很顯著，如為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位，以保底價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，承諾年底收益有保底分紅，統(tǒng)一申請(qǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，提供優(yōu)良種苗、農(nóng)資化肥和組織培訓(xùn)栽培管理技術(shù)等；帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低種植、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售成本，開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的種養(yǎng)意愿和信心。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益連接方式能將流轉(zhuǎn)傭工型、要素供給型、參股合作型和利益返還型等幾種方式在同一個(gè)主體內(nèi)融合采用[5]。

3 海南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)的利益連接模式

2021 年8—9 月，項(xiàng)目組分三批次前往儋州、屯昌、瓊海和三亞等地開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基層調(diào)研，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和座談訪談的形式，對(duì)合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)戶(hù)的利益連接方式及其存在問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研和訪談，總結(jié)了以下主要利益連接模式。

3.1 “種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)”——畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖類(lèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

社員可以自有土地和資金入股，合作社提供牛羊群只和魚(yú)苗獸藥等，為社員提供牲畜的養(yǎng)殖技術(shù)，組織專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)給社員傳授養(yǎng)殖和疫病防控知識(shí)，降低牛羊的疫病傳染病感染率；統(tǒng)一向地方政府申請(qǐng)秸稈等牛羊飼草的補(bǔ)貼以及購(gòu)買(mǎi)牛羊只的保險(xiǎn)，幫助社員有效降低了養(yǎng)殖成本；牛羊糞便漚肥后，運(yùn)到社員的果園和瓜菜基地，以農(nóng)家肥還田，達(dá)到綜合生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)的效果。社員的牛羊欄舍以租賃的形式出租給合作社，安排社員的家屬在臨時(shí)崗位就業(yè)，牛羊只出售的利潤(rùn)年底分配給社員，社員能得到租金、臨時(shí)崗位工資和年底分紅三部分收入，很大程度上提高了社員加入合作社的積極性。

3.2 “林下經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)融合”——瓜菜和水果類(lèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

社員可以自有土地和資金入股，實(shí)行瓜果菜的品牌化戰(zhàn)略，對(duì)果菜的品質(zhì)把控非常嚴(yán)格，統(tǒng)一提供農(nóng)資和優(yōu)質(zhì)種苗、栽培技術(shù)，統(tǒng)一采收和檢測(cè)，統(tǒng)一保鮮和運(yùn)輸銷(xiāo)售；社員必須按照合作社的要求管理果園和瓜菜基地，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，提高果品和瓜菜品質(zhì)；合作社通過(guò)保底價(jià)收購(gòu)瓜果菜和保底收益分紅，保底價(jià)收購(gòu)制度給社員們吃了顆“定心丸”。同時(shí)積極探索產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，在果園和瓜菜基地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推出當(dāng)季的時(shí)令水果家庭采摘活動(dòng)，集資辦果園農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展果蔬的初加工和深加工，提高熱帶農(nóng)產(chǎn)品的附加值，可提高社員的種植意愿和加入合作社的意愿，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 “多元復(fù)合，功能拓展”——橡膠和檳榔等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

社員可以自有土地（膠園和檳榔園）和資金入股，合作社統(tǒng)一提供橡膠、檳榔苗木和肥料農(nóng)資，統(tǒng)一收購(gòu)和銷(xiāo)售等，并在周邊地區(qū)增設(shè)膠水收購(gòu)點(diǎn)和檳榔收購(gòu)點(diǎn)，降低農(nóng)戶(hù)運(yùn)輸膠水和檳榔果的成本；聘用部分社員為收購(gòu)站點(diǎn)的工作人員，在膠園和檳榔園發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，種植胡椒和油茶等多種經(jīng)濟(jì)作物，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝、物流和初加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從檳榔初加工的家庭作坊式，發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理、生態(tài)防控和立體種養(yǎng)的科學(xué)發(fā)展方式。為幫助農(nóng)戶(hù)改造檳榔節(jié)能環(huán)?？緺t，合作社建設(shè)了檳榔果物流中心和檳榔蒸汽爐烤加工廠，有效提升了檳榔青果的年加工能力，開(kāi)發(fā)了穩(wěn)定的銷(xiāo)售體系，保障了社員的經(jīng)濟(jì)收益，打造地方特色品牌，也促進(jìn)當(dāng)?shù)責(zé)釒ё魑锂a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（合作社等）+中介+農(nóng)戶(hù)”等是海南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)利益連接的主要模式，二者利益分配方式或者連接方式主要有買(mǎi)斷式、合同式、合作式和股份式等。買(mǎi)斷式的利益連接方式在合作社成立初期較普遍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不設(shè)定保底收購(gòu)價(jià)，是一種以市場(chǎng)需求引導(dǎo)的方式，合作社和農(nóng)戶(hù)的利益連接較為松散；合同式和合作式屬于半緊密型的連接方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)設(shè)定保底收購(gòu)價(jià)，農(nóng)戶(hù)在合作社被雇傭，領(lǐng)工資，年底參與分紅等；股份式是最緊密的連接方式，農(nóng)戶(hù)以林權(quán)、土地承包權(quán)，農(nóng)機(jī)設(shè)備、牛羊欄舍、資金和勞動(dòng)力等入股，“保底價(jià)+年底分工”的利益分配方式讓兩者之間聯(lián)系更緊密。以上的利益連接方式基本可以歸納為種植生產(chǎn)服務(wù)連接、合同契約連接和股份產(chǎn)權(quán)連接。抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、文化知識(shí)水平較高的農(nóng)戶(hù)們更愿意選擇股份產(chǎn)權(quán)式和合同契約式的連接方式。

4 存在問(wèn)題

4.1 海南的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間的利益連接機(jī)制不夠健全

以合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間，雙方甚至多方利益主體的地位不對(duì)等，經(jīng)濟(jì)收益的分配相對(duì)偏向企業(yè)和合作社，農(nóng)戶(hù)參與的積極性和主動(dòng)性不高。大部分合作社和農(nóng)戶(hù)之間并沒(méi)有達(dá)成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共識(shí)，主體與農(nóng)戶(hù)兩者的利益連接不夠緊密，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)甚至出現(xiàn)兩者脫節(jié)現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)“雙贏”和多方“共贏”，是促進(jìn)合作社與農(nóng)戶(hù)之間利益連接程度更緊密、利益分配更科學(xué)合理、兩者關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

4.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小，農(nóng)戶(hù)認(rèn)知水平較低，參與積極性不高

海南的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的的農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力較差，產(chǎn)品多為初加工，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高，合作社的數(shù)量增長(zhǎng)快，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平較低，甚至存在“休眠合作社”和“空殼合作社”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)化程度較低、品牌化水平有限、盈利能力有限，較難實(shí)現(xiàn)中下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找媾c農(nóng)戶(hù)共享[6]。農(nóng)戶(hù)文化水平也偏低，參與的積極性不高，甚至帶有一定盲目性，對(duì)于參與合作社的優(yōu)劣勢(shì)，并沒(méi)有清醒的認(rèn)知。兩者地位不對(duì)等，市場(chǎng)需求和扶助資金等信息不對(duì)稱(chēng)，收益分配偏向合作社這一方，農(nóng)戶(hù)地位被動(dòng)，經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間的利益分配不均衡，二者之間缺乏信任。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為，政府部門(mén)當(dāng)前還難以建立有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。

4.3 地方各級(jí)政府層面的政策支持力度有限[7]

國(guó)家對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策措施，但地方政府落實(shí)時(shí)存在一定程度的偏差，特別是金融信貸產(chǎn)品尚不能滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求，主體的經(jīng)營(yíng)水平和能力有限，難以帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)在利益分配中獲利。土地制度也是兩者利益連接的政策障礙之一，目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是我國(guó)的根本土地制度，近年來(lái)在探索土地流轉(zhuǎn)，但沒(méi)有形成流轉(zhuǎn)體系和流轉(zhuǎn)規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間和面積也難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)有序流轉(zhuǎn)土地給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)效率[8]。

5 對(duì)策和建議

通過(guò)基層調(diào)研和文獻(xiàn)梳理，歸納出以海南畜禽、瓜果菜和經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策和建議。

5.1 創(chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)之間的利益連接模式

建議以不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇合適的利益連接模式，利益主體之間的分配要合理，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極參與，多勞多得；大部分農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)采用“訂單農(nóng)業(yè)”模式，與農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期的農(nóng)產(chǎn)品保底價(jià)收購(gòu)協(xié)議，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，并引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給農(nóng)戶(hù)年底分紅，讓農(nóng)戶(hù)參與到農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)的利益分配中。簽訂“代種代養(yǎng)”合同，申報(bào)特色種植養(yǎng)殖業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金后，種養(yǎng)大戶(hù)幫助小農(nóng)戶(hù)“代種代養(yǎng)”，農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由合作社代辦代買(mǎi)，激發(fā)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性和積極性?！氨５资找?按股分紅”模式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)以土地使用權(quán)、林權(quán)、牛羊欄舍、機(jī)器設(shè)備、財(cái)政扶持資金等折價(jià)入股合作社。采用“保底工資+超產(chǎn)分成”模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)就業(yè)，鼓勵(lì)合作社將部分片區(qū)或設(shè)備分包給社員管理，超出任務(wù)量的產(chǎn)出按比例提成，保障農(nóng)戶(hù)的合理經(jīng)濟(jì)收益[9]。此外，扶持“產(chǎn)權(quán)民主型”與“決策權(quán)集中型”合作社，限制上、下游工商企業(yè)加入合作社[10]，重視發(fā)展以股權(quán)集中化、成員異質(zhì)化等為特征的合作社[11]。

5.2 調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

海南省各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶(hù)和社員農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)水平和綜合素質(zhì)，在栽培技術(shù)、果園田間管理、病蟲(chóng)害防治、新農(nóng)機(jī)使用等實(shí)用技術(shù)方面開(kāi)展培訓(xùn)；鼓勵(lì)引進(jìn)農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理水平，有效帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與到農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中，進(jìn)而參與到整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的分配中；緊密聯(lián)系農(nóng)戶(hù)，更好地發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)合作社和農(nóng)戶(hù)之間的互利共贏，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

5.3 拓寬合作社為社員提供的服務(wù)范圍

鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品展示、產(chǎn)品認(rèn)證、委托代銷(xiāo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、社員培訓(xùn)、宣傳推介等方面拓寬業(yè)務(wù)范圍。在部分較發(fā)達(dá)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索試行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的數(shù)量、家庭年收入、產(chǎn)業(yè)收益等，列入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金支持、項(xiàng)目審批和驗(yàn)收考核指標(biāo)[12]。

5.4 健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)政策扶持力度

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系能為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供有效支撐，建議有序地向農(nóng)戶(hù)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等主體提供種苗、技術(shù)、資金、市場(chǎng)信息、銷(xiāo)售渠道和基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足農(nóng)民合作社對(duì)熱作高效種植、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)的需求，以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)原材料安全和穩(wěn)定供應(yīng)的需求；有效促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體與成員之間的資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合滲透，提高資源配置效率，延長(zhǎng)熱作農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升熱作農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收和熱作產(chǎn)業(yè)增值增效。

目前較典型的利益連接方式是“保底價(jià)收購(gòu)+隨行就市”“保底價(jià)收購(gòu)+按股分紅”“保底價(jià)收購(gòu)+市場(chǎng)價(jià)加成”等。合作社向農(nóng)戶(hù)提供種子種苗、農(nóng)藥農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)等，向農(nóng)戶(hù)返還部分銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)；農(nóng)戶(hù)以資金、土地使用權(quán)或者出售的原料和農(nóng)產(chǎn)品參股，形成比較緊密的利益聯(lián)接[13]。保證社員共同擁有合作社的大部分股權(quán)與剩余利潤(rùn)索取權(quán)，降低農(nóng)戶(hù)的入社風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出農(nóng)戶(hù)和合作社之間的超產(chǎn)分成、純利潤(rùn)分成、保底（二次分紅）等3 種具體的利益分配模式，并構(gòu)建了以“農(nóng)戶(hù)-農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人-土地股份合作社”為體系的利益連接機(jī)制[14]。