張艷民

開發(fā)區(qū)擔(dān)負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。近年來，安陽市各級(jí)各類開發(fā)區(qū)在改善營商環(huán)境、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長極效能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì)增效、加快產(chǎn)城融合統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，已成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)在管理體制方面也還存在一些問題。比如，開發(fā)區(qū)與屬地行政區(qū)之間的關(guān)系不順，行政化傾向嚴(yán)重，承擔(dān)了大量的社會(huì)事務(wù)；部分開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，存在重復(fù)交叉設(shè)立現(xiàn)象等。這些問題的存在影響了開發(fā)區(qū)主責(zé)的承擔(dān)和主業(yè)的發(fā)展，造成全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)集聚功能不強(qiáng)、體制機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足等突出問題。安陽市委編辦按照中央和省委關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的有關(guān)要求，以開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以開發(fā)運(yùn)營去行政化、主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化為切入點(diǎn)，以放權(quán)賦能優(yōu)化營商環(huán)境為立足點(diǎn)，著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，努力將開發(fā)區(qū)打造成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

一、安陽市開發(fā)區(qū)基本情況

（一）各類開發(fā)區(qū)設(shè)立情況

全市共有開發(fā)區(qū)25個(gè)，其中：國家級(jí)開發(fā)區(qū)2個(gè)，分別為安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；省級(jí)開發(fā)區(qū)12個(gè)，分別為安陽中原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，湯陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安陽市紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，林州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；市級(jí)以下開發(fā)區(qū)11個(gè)，分別為安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)文峰分區(qū)，安陽市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安陽市柏莊紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)（安陽中原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)柏莊分區(qū)、安陽市紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)柏莊分區(qū)），安陽新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)銅冶片區(qū)，安陽新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)彰武片區(qū)，滑縣滑東新區(qū)（商務(wù)中心區(qū)），內(nèi)黃縣后河高新區(qū)，內(nèi)黃縣二安豆制品園區(qū)，安陽市新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，湯陰縣新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，湯陰縣特色商業(yè)區(qū)。

（二）開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

以上25個(gè)開發(fā)區(qū)，以單獨(dú)設(shè)置或者合并設(shè)置等形式，共設(shè)置18個(gè)管理機(jī)構(gòu)，其中正處級(jí)規(guī)格的7個(gè)，副處級(jí)規(guī)格的1個(gè)，科級(jí)及以下的10個(gè)。行政編制112名，實(shí)有91人；事業(yè)編制417名，實(shí)有324人。

（三）一個(gè)縣設(shè)多個(gè)管理機(jī)構(gòu)情況

安陽市下轄的9個(gè)縣（市、區(qū)）中，安陽縣、滑縣、湯陰縣、文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)6個(gè)縣（區(qū)）存在設(shè)多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的情況。其中湯陰縣設(shè)置了4個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，殷都區(qū)設(shè)置了3個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其他4個(gè)縣（區(qū)）均設(shè)置了2個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

二、原有管理體制存在的問題

（一）開發(fā)區(qū)設(shè)立交叉重復(fù)

從橫向上看，各類開發(fā)區(qū)的審批職能分布在各個(gè)部門，如經(jīng)開區(qū)由商務(wù)部門審核、國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)，高新區(qū)由科技部門審核、國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等由省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)由省發(fā)展改革委審核、省政府批準(zhǔn)。從縱向上看，除國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)外，各縣（市、區(qū)）還普遍存在省轄市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的類型多、數(shù)量多。比如，林州市既有商務(wù)部門審批的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，又有發(fā)展改革部門審批的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。湯陰縣既有發(fā)展改革部門審批的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又有科技部門審批的省級(jí)高新區(qū)，還有市縣相關(guān)部門審批的特色商業(yè)區(qū)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市級(jí)以下開發(fā)區(qū)。內(nèi)黃縣既有發(fā)展改革部門審批的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又有科技部門審批的市級(jí)高新區(qū)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其他縣（區(qū)）也都存在不同層級(jí)、不同部門審批的各類開發(fā)區(qū)。同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，多個(gè)開發(fā)區(qū)并存，以致形成多個(gè)管理主體，機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊，機(jī)構(gòu)編制資源分散。

（二）管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范

開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)一直缺少相對(duì)明確的原則和標(biāo)準(zhǔn)。各地自行設(shè)置，隨意性較大。比如，對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題，中央層面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，均是各地結(jié)合實(shí)際情況自行核定，由于把握的尺度不一，造成各地情況很不平衡：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多的有十幾名，少的有兩三名；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有的開發(fā)區(qū)設(shè)置十幾個(gè)，有的開發(fā)區(qū)只有一兩個(gè)。特別是早期成立的一些開發(fā)區(qū)，地方黨委、政府賦予其很大的機(jī)構(gòu)編制自主權(quán)，造成開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)無序膨脹，規(guī)范起來有一定難度。

（三）與行政區(qū)關(guān)系不順，營商環(huán)境不佳

行政區(qū)與開發(fā)區(qū)交叉管轄、關(guān)系不順，職責(zé)邊界模糊，有些事沒人管，有些事又搶著管，難以形成發(fā)展合力。一些開發(fā)區(qū)限于土地空間等因素制約，代管了周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村（社區(qū)），管委會(huì)承擔(dān)了大量的社會(huì)事務(wù)職能，形成“小馬拉大車”的現(xiàn)象，這也是造成開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制緊缺的一個(gè)重要因素。

以上問題的存在，很大程度上影響了開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的發(fā)揮，迫切需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能，使開發(fā)區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體、招商引資的主平臺(tái)、吸納就業(yè)的主渠道和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長級(jí)，破解制約瓶頸，推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新一輪突破性進(jìn)展。

三、安陽市開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐探索

（一）安陽市開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新探索的階段劃分

安陽市開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐探索大致可分為“三步走”。

第一步，實(shí)施“三區(qū)一縣”套合。2018年3月，為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)和行政區(qū)的社會(huì)事務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，安陽市委、市政府將安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、文峰區(qū)、安陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)與安陽縣進(jìn)行了“三區(qū)一縣”套合，對(duì)高新區(qū)與文峰區(qū)套合后的管理體制和運(yùn)行模式進(jìn)行了探索，對(duì)高新區(qū)9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)置，將高新區(qū)33個(gè)直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為18個(gè)，核減15個(gè)。剝離開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營等適宜企業(yè)化運(yùn)作的職能，由建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)；剝離社會(huì)事務(wù)管理方面的職能，交由文峰區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。高新區(qū)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)管理職能得到加強(qiáng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化，人員編制得到傾斜，取得良好效果。

第二步，啟動(dòng)“管委會(huì)+公司”改革試點(diǎn)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》（豫辦〔2019〕21號(hào)）精神，2020年8月，安陽市委、市政府完成了安陽高新區(qū)和紅旗渠經(jīng)開區(qū)兩個(gè)省定試點(diǎn)單位“管委會(huì)+公司”改革任務(wù)。2021年4月，安陽市啟動(dòng)了滑縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“管委會(huì)+公司”改革工作。2021年8月，改革方案獲得批復(fù)并順利推進(jìn)。

第三步，全面規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)黨中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革中清理規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的要求和中央編委《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》、省委編委《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》要求，著力落實(shí)建立完善開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬、整合規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、科學(xué)確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能定位、精簡優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)、創(chuàng)新人員編制管理、理順開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)關(guān)系、持續(xù)完善開發(fā)區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理規(guī)范，逐步完善開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）安陽市開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新探索的主要做法

1.理清發(fā)展思路，明確任務(wù)目標(biāo)。安陽市各個(gè)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新改革方案都堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和2025年?duì)I業(yè)收入、稅收收入、全省綜合排序等任務(wù)目標(biāo)。比如，安陽高新區(qū)明確了2025年?duì)I業(yè)收入突破1500億元、在全國排名進(jìn)入前70名、在全省排名進(jìn)入前3名的奮斗目標(biāo)。依照2025年的全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核綜合排序，內(nèi)黃縣目標(biāo)前60名，湯陰縣、北關(guān)區(qū)和龍安區(qū)目標(biāo)前80名，滑縣和殷都區(qū)目標(biāo)前100名。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革。明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)等職能。2021年8月，安陽市委、市政府確定安陽高新區(qū)、紅旗渠經(jīng)開區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)作為放權(quán)賦能試點(diǎn)，分別由3名分管副市長負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。3個(gè)開發(fā)區(qū)對(duì)迫切需要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限進(jìn)行“點(diǎn)菜式”梳理，涉及的職能部門無正當(dāng)理由必須將權(quán)限下放，充分賦予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、行政審批、財(cái)政金融等省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新等方面的管理權(quán)限。2021年9月14日，經(jīng)3個(gè)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)梳理、相關(guān)職能部門溝通一致，第一批梳理放權(quán)事項(xiàng)151項(xiàng)，涉及發(fā)展改革、金融、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、市場監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、人防等8個(gè)部門。下一步，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合省委、省政府賦予開發(fā)區(qū)的136項(xiàng)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限清單，安陽市將適時(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單制度，推行“一枚印章管理審批”制度，將縣級(jí)行政審批事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的行政審批職權(quán)相對(duì)集中，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至開發(fā)區(qū)集中審批部門，使用一枚行政審批專用印章開展行政審批活動(dòng)，建立開發(fā)區(qū)與省級(jí)、市級(jí)有關(guān)部門直通車制度，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境。

3.剝離社會(huì)事務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)。工作實(shí)踐中，安陽市所轄各縣（市、區(qū)）都積極為開發(fā)區(qū)瘦身強(qiáng)體，為18個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，將教育、民政、信訪等社會(huì)事務(wù)性職能，政法、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等黨務(wù)性職能，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)性職能移交至縣（市、區(qū)）直相關(guān)職能部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，原代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道交行政區(qū)管理，各類社會(huì)事務(wù)、創(chuàng)建工作由行政區(qū)統(tǒng)一調(diào)度。其中高新區(qū)交至文峰區(qū)相關(guān)部門，示范區(qū)交至安陽縣相關(guān)部門，紅旗渠經(jīng)開區(qū)交至陵陽鎮(zhèn)，滑縣交至錦和街道辦事處，內(nèi)黃縣交至張龍鄉(xiāng)，湯陰縣交至白營鎮(zhèn)、伏道鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)，北關(guān)區(qū)交至民航路街道辦事處和柏莊鎮(zhèn)，殷都區(qū)交至水冶鎮(zhèn)，龍安區(qū)交至馬投澗鎮(zhèn)。18個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)突出主責(zé)主業(yè)，輕裝上陣，全力招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4.剝離建設(shè)運(yùn)營，實(shí)行市場運(yùn)作。各個(gè)開發(fā)區(qū)剝離開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營等適宜由企業(yè)化運(yùn)作的職能，按照現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)要求，組建開發(fā)區(qū)發(fā)展公司，作為開發(fā)區(qū)建設(shè)主體和運(yùn)營主體，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的招商引資、資金籌集、項(xiàng)目管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場化服務(wù)等工作。其中，安陽高新區(qū)組建了經(jīng)發(fā)集團(tuán)、科創(chuàng)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)三個(gè)公司。紅旗渠經(jīng)開區(qū)組建了匯通公司作為開發(fā)區(qū)運(yùn)營主體，并根據(jù)專業(yè)園區(qū)發(fā)展所需，組建了園區(qū)開發(fā)運(yùn)營、能源發(fā)展、宏達(dá)建筑、新能源運(yùn)營管理、物聯(lián)公司等子公司。內(nèi)黃縣組建豫達(dá)投資公司，滑縣依托原有的新城投資公司和新鑫田園開發(fā)公司，湯陰縣依托弘達(dá)投資公司，北關(guān)區(qū)依托炬星投資公司，殷都區(qū)依托殷商公司和聚鑫公司，龍安區(qū)依托龍翔建設(shè)公司，作為轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)運(yùn)營主體，實(shí)行市場化運(yùn)作。

5.優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升行政效能。改革實(shí)踐中，各個(gè)開發(fā)區(qū)按照簡約高效的原則，綜合設(shè)置開發(fā)區(qū)內(nèi)部黨政工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大部門、扁平化”管理，不要求與所在地黨政機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)，按照放權(quán)賦能相關(guān)要求，市、縣兩級(jí)編辦將相關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)下放至開發(fā)區(qū)行使，開發(fā)區(qū)可根據(jù)工作實(shí)際和發(fā)展需要，在上級(jí)確定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主調(diào)整設(shè)立內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，充發(fā)賦予開發(fā)區(qū)自主權(quán)。全市18個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)精減9個(gè)，精減率50%，其中撤銷4個(gè)，整合設(shè)置1個(gè)，調(diào)整為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè)；3個(gè)處級(jí)規(guī)格開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精減6名，8個(gè)科級(jí)規(guī)格開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精減31名；8個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精減25個(gè)，其中安陽高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個(gè)精減至7個(gè)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由10個(gè)精減至6個(gè)。同時(shí)，為保證改革的平穩(wěn)推進(jìn)，精減的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)給予3~5年的過渡期。

6.創(chuàng)新人事薪酬，激發(fā)人員活力。各個(gè)開發(fā)區(qū)都結(jié)合本地實(shí)際提出了人事薪酬制度改革的總體構(gòu)想并分步穩(wěn)妥推進(jìn)，最終目標(biāo)就是要打破身份限制，變身份管理為崗位管理，在開發(fā)區(qū)內(nèi)部形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、薪酬能升能降的用人機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）安陽市開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新探索的成效

1.職能優(yōu)化帶動(dòng)環(huán)境優(yōu)化，招商引資成效顯著。安陽市高新區(qū)組織專業(yè)招商隊(duì)伍積極開展招商引資活動(dòng)，積極跟蹤推進(jìn)航天五院軍民融合、航天技術(shù)推廣中心等一批大項(xiàng)目，復(fù)星合力冷軋400萬噸高延性冷軋帶肋鋼筋項(xiàng)目、雅本資源化處理設(shè)備、崇高納米新材料等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約當(dāng)年開工；新簽約國際五金城、上海復(fù)星集團(tuán)、康圣達(dá)醫(yī)療資源共享綜合體等億元以上項(xiàng)目53個(gè)，簽約總金額296億元，新開工項(xiàng)目38個(gè)，總投資79.88億元。紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建專業(yè)招商隊(duì)伍，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，光遠(yuǎn)5G五期、鳳寶重科熱擴(kuò)車橋?qū)崿F(xiàn)投產(chǎn)，2021年新引進(jìn)2家商用車輪轂項(xiàng)目。

2.體制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展效益明顯增強(qiáng)。安陽高新區(qū)掛牌成立了海洋能安陽研究院和方快鍋爐院士工作站，安陽鍛壓、利華制藥等64家企業(yè)入選“國家科技型中小企業(yè)信息庫”。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到45家，國家級(jí)科技型企業(yè)孵化器1家，省級(jí)科技型企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間7家，市級(jí)眾創(chuàng)空間2家。院士工作站2個(gè)，博士后科研工作站4個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)。國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)22個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心42個(gè)，市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3家。省專利導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效，申請(qǐng)專利和發(fā)明專利數(shù)量有了雙提升。紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將46家企業(yè)納入智能制造動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，13家企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，致遠(yuǎn)電子被認(rèn)定為省級(jí)智能工廠，光遠(yuǎn)新材織布車間和河南鳳寶特鋼有限公司智能煉鋼車間被認(rèn)定為省級(jí)智能車間，致遠(yuǎn)電子和鳳寶管業(yè)被評(píng)為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，誠雨電子成功申報(bào)為高新技術(shù)企業(yè)，863科技產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)為國家級(jí)孵化器。

3.機(jī)構(gòu)整合帶動(dòng)資源整合，產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大。以安陽市文峰區(qū)為例，文峰區(qū)原有2個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，此次改革將安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)文峰分區(qū)管委會(huì)撤銷，職責(zé)整合到安陽高新區(qū)管委會(huì)。整合規(guī)范后，安陽高新區(qū)快速高效將文峰、高新兩個(gè)分區(qū)資源進(jìn)行整合，將相關(guān)龍頭企業(yè)編列為兩大集群，突出龍頭帶動(dòng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是新能源產(chǎn)業(yè)快速崛起。依托中車永電、中科海能、艾爾旺等龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)風(fēng)能、海洋能、生物能“三能”項(xiàng)目。金風(fēng)科技、中車永電與知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，產(chǎn)品覆蓋晉冀魯豫等省市。中聯(lián)裝備、天緣電熱等配套企業(yè)效益提升，形成功能互補(bǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。集群畝均產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)超億元，成為河南省重要的風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地。二是新材料產(chǎn)業(yè)快速集聚。安陽市依托安鋼冷軋、立德硅鋼、復(fù)星合力等龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安鋼冷軋1550#生產(chǎn)線投產(chǎn)達(dá)效，立德硅鋼躋身國內(nèi)同行業(yè)前三強(qiáng)；復(fù)星合力400萬噸高延性冷軋帶肋鋼筋項(xiàng)目加速推進(jìn)，雅本資源化處理設(shè)備、崇高納米新材料等項(xiàng)目落地開工。