王鵬程

(武漢大學(xué) 中國(guó)邊界與海洋研究院/國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430072)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，當(dāng)前國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)出如下特征：第一，政治一元時(shí)代符號(hào)的式微。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的單極霸權(quán)日漸衰落，多極化勢(shì)頭明顯；第二，“國(guó)家在變小”而“社會(huì)在變大”，氣候變化、生態(tài)危機(jī)、恐怖主義、地區(qū)沖突等全球性問題正沖擊著原有的國(guó)際秩序和國(guó)際格局；第三，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域、手段多種多樣，制度、文化、價(jià)值觀等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)方興未艾，激發(fā)各國(guó)外交及國(guó)際社會(huì)交往方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)；第四，以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際法和其他國(guó)際組織的制度化越來越明顯，成為各國(guó)外交決策的風(fēng)向標(biāo)和參照系。[1]基于上述復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)也難以獨(dú)善其身，理當(dāng)有所作為。中國(guó)的國(guó)際關(guān)系學(xué)者也嘗試在已有的外交路徑基礎(chǔ)上，尋找新的更適合本國(guó)國(guó)情的外交發(fā)展理念。恰逢其時(shí)，北京大學(xué)王逸舟教授提出的“創(chuàng)造性介入”外交新理念應(yīng)運(yùn)而生，為學(xué)屆提供了介入印度洋地區(qū)事務(wù)的全新視角。21世紀(jì)以來，印度洋的地緣戰(zhàn)略地位持續(xù)上升，越來越多的國(guó)家將目光焦距印度洋。海權(quán)理論奠基人馬漢(Alfred Mahan)曾預(yù)言：誰(shuí)掌握了印度洋，誰(shuí)就控制了亞洲。[2]隨著中國(guó)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的不斷擴(kuò)大，印度洋地區(qū)將成為中國(guó)強(qiáng)化硬實(shí)力和軟實(shí)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，在我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景下，把握“創(chuàng)造性介入”的內(nèi)涵和條件，探索“創(chuàng)造性介入”印度洋地區(qū)事務(wù)路徑和方法，符合我國(guó)當(dāng)前在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

一、問題的提出及概念的詮釋

為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在20世紀(jì)80年代末不失時(shí)機(jī)地提出了“韜光養(yǎng)晦”的外交政策。[3]毫無(wú)疑問，多年來對(duì)“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略的堅(jiān)持，為我國(guó)爭(zhēng)取到和平有利的外部發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，中國(guó)外交已經(jīng)躍進(jìn)入“新高地”。一方面，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，在幾乎所有重大國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)的聲音都不能被忽視。另一方面，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的突然增加，中國(guó)正在成長(zhǎng)為全球大國(guó)，不可避免地卷入?yún)^(qū)域和國(guó)際事務(wù)中，越來越多的國(guó)家將自身的發(fā)展同中國(guó)的發(fā)展實(shí)際聯(lián)系在一起，希望中國(guó)可以提供更多地國(guó)際公共產(chǎn)品，可以更多地利用國(guó)際輿論平臺(tái)，為第三世界的國(guó)家和人民發(fā)聲?；谝陨鲜聦?shí)，過去奉行的“低調(diào)不介入”已不再適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)，我們不能回避國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位大幅提高的既定事實(shí)，也無(wú)法回避國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任的現(xiàn)實(shí)，所以應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)“韜光養(yǎng)晦”的外交方針進(jìn)行審慎思考。在此背景下，旨在以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，提出創(chuàng)造性解決方案的“創(chuàng)造性介入”外交理念應(yīng)運(yùn)而生。該理念倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該更積極介入國(guó)際事務(wù)中，在堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)國(guó)際慣例和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，發(fā)掘外交事務(wù)中的“中國(guó)特色”，加大對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與度，力求“有所作為”。

“創(chuàng)造性介入”作為一種嶄新的外交姿態(tài)，是積極參與國(guó)際事務(wù)的一種意識(shí)和技巧，是形而上學(xué)理論與具體政策解釋之間的指導(dǎo)性解釋。[4]第一，它以世界和平的總體發(fā)展趨勢(shì)，以及中國(guó)的持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)外依存為背景。第二，它特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)外交的主導(dǎo)性，主動(dòng)性和建設(shè)性，塑造了我們有利的外交環(huán)境，并在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了主動(dòng)性。[5]第三，“創(chuàng)造性介入”拒絕束縛的習(xí)慣觀念和做法，而更加重視創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏的介入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)也絕非易事，國(guó)際社會(huì)講求零和非零和，因此在實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造性介入”的過程中，應(yīng)當(dāng)巧妙地利用國(guó)際規(guī)則，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展利益的同時(shí)，給其他國(guó)家留下多數(shù)認(rèn)可的發(fā)展空間和話語(yǔ)空間，在合作共贏的理念下實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。

這種“創(chuàng)造性介入”并非摒棄“韜光養(yǎng)晦”的精髓，也絕非西方干涉主義的強(qiáng)權(quán)政治，而是堅(jiān)持在鄧小平外交方針的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀而做出的適度調(diào)整?！皠?chuàng)造性介入”的精髓在于更加積極地參與地區(qū)和全球事務(wù)，提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，為國(guó)際格局的演進(jìn)和人類命運(yùn)共同體的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。“創(chuàng)造性介入”與部分西方國(guó)家所青睞的“干涉”有著本質(zhì)的區(qū)別。《奧本海國(guó)際法》將干涉定位為“一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家的事務(wù)的強(qiáng)制或?qū)嗟母深A(yù)，旨在對(duì)該另一個(gè)國(guó)家強(qiáng)加某種行為或后果。”[6]干涉往往以“人權(quán)高于主權(quán)說”“人道主義干涉說”“保護(hù)責(zé)任說”等作為其合法性的理論基礎(chǔ)，把干涉同本國(guó)的狹隘經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略利益掛鉤；相較于“干涉”，“創(chuàng)造性介入”堅(jiān)持遵循以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的“不干涉原則”，尊重對(duì)方的意愿或問題本身的發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)以和平的手段參與全球治理體系的建設(shè)和完善，依據(jù)國(guó)際關(guān)系的公認(rèn)準(zhǔn)則和聯(lián)合國(guó)的授權(quán)原則，合理合法地參與地區(qū)公共事務(wù)，為國(guó)際社會(huì)提供力所能及的區(qū)域甚至全球性的公共產(chǎn)品。

二、中國(guó)“創(chuàng)造性介入”印度洋地區(qū)事務(wù)的實(shí)施條件

“創(chuàng)造性介入”的實(shí)施需要一定的主客觀條件?？陀^上，一是介入客體對(duì)于介入主體必須存在(物質(zhì)、觀念或戰(zhàn)略上)價(jià)值，即值得外界介入；二是介入客體應(yīng)存在一定介入空間，表現(xiàn)為治理缺失或真空，為外界介入提供可能；三是介入客體能給予介入主體充分的合法性。主觀上，介入主體還需要強(qiáng)大的實(shí)力和明確的介入意愿。[7]隨著全球化的持續(xù)發(fā)展及中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際體系層面大國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾的地區(qū)化，中國(guó)也開始越來越多地參與到國(guó)際事務(wù)之中，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何妥善應(yīng)對(duì)在印度洋地區(qū)可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在印度洋地區(qū)建立新型穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系，成為中國(guó)在這一區(qū)域的重要關(guān)切。[8]

(一)客觀條件

第一，中國(guó)在印度洋地區(qū)兼具陸權(quán)和海權(quán)優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰背h在印度洋地區(qū)推廣以來，中國(guó)同印度洋沿岸國(guó)家政治、經(jīng)貿(mào)和文化往來越發(fā)密切，[9]這些交往與中國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢(shì)密不可分。從地緣政治的角度來看，海權(quán)和陸權(quán)難以分割。馬漢曾說：“海權(quán)和陸權(quán)都不是單獨(dú)存在的東西，而是彼此相輔相成?！币虼?，國(guó)家制海權(quán)除了受到海軍技術(shù)裝備水平的影響，海岸線的形態(tài)和海陸區(qū)位也是至關(guān)重要的因素。強(qiáng)大的制海權(quán)往往以大陸板塊為依托，以實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)跟進(jìn)。[10]我們對(duì)印度海權(quán)大國(guó)的身份認(rèn)知，即源于它在印度洋上的地緣優(yōu)勢(shì)以及印度洋的大陸主體板塊釋放的巨大反作用力。[11]相較于依靠占領(lǐng)島嶼來獲得印度洋海力的西方國(guó)家，中國(guó)由于其巨大的近海大陸板塊以及依靠青藏高原的全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)，使得中國(guó)能夠憑借兩洋帶來的巨大反作用力形成較強(qiáng)的近海制海能力。[12]

第二，印度洋地區(qū)區(qū)域治理缺口較大，介入“門檻”較低。首先，印度洋地區(qū)具有“破碎地帶”屬性，沿岸的政治地理區(qū)域多為小國(guó)家構(gòu)成，缺乏形成統(tǒng)一的地緣政治實(shí)體的協(xié)同效應(yīng)。[13]其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，直接制約印度洋地區(qū)區(qū)域治理。區(qū)域內(nèi)國(guó)家整體水平低下，許多國(guó)家長(zhǎng)期被冠以“失敗國(guó)家”的帽子，由此導(dǎo)致政府效能低下、貪污腐敗問題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)裹足不前，多數(shù)民眾生活長(zhǎng)期處于貧困線之下、社會(huì)貧富差距極為嚴(yán)重、公平正義嚴(yán)重缺失；再次，印度洋區(qū)域現(xiàn)有的次區(qū)域合作治理機(jī)制作用有限。作為現(xiàn)有的次區(qū)域合作組織，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟(IOR-ARC)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAAC)、海灣合作委員會(huì)(GCC)、東非共同體(EAC)以及印度洋海事合作會(huì)議(IOMAC)等發(fā)展一直較為落后，約束力不強(qiáng)，尚未真正發(fā)揮穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的作用。自20世紀(jì)60年代起，印度洋地區(qū)國(guó)家為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定、共同應(yīng)對(duì)潛在威脅而積極推動(dòng)的印度洋和平區(qū)(IOZOP)，也由于域外大國(guó)的干預(yù)和印度洋國(guó)家內(nèi)部矛盾沖突等原因最終也未能實(shí)現(xiàn)。[14]時(shí)至今日，無(wú)論是地區(qū)層面還是全球?qū)用?，印度洋地區(qū)仍然缺乏一個(gè)有效的地區(qū)治理機(jī)制。[15]與此相伴的是，由于體制機(jī)制的不完善進(jìn)而導(dǎo)致的一系列傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅。在傳統(tǒng)安全方面，印度洋地區(qū)是全球武裝沖突較為集中的區(qū)域。印度洋沿岸的南亞地區(qū)，印巴關(guān)系的持續(xù)不確定性增加了南亞戰(zhàn)略格局的復(fù)雜性。中東地區(qū)的地緣動(dòng)蕩同樣使區(qū)域安全處于不確定之中，其中包括敘利亞沖突、巴以動(dòng)蕩以及西方國(guó)家對(duì)伊朗的核制裁等。此外，緬甸的國(guó)內(nèi)局勢(shì)充滿變數(shù)，羅興亞難民問題的外溢效應(yīng)，給地區(qū)安全造成不小的沖擊。除了傳統(tǒng)安全外，諸如海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題也一直威脅著地區(qū)安全。[16]基于上述現(xiàn)實(shí)，中國(guó)參與印度洋區(qū)域治理便有了更加充分的理由。一方面，印度洋國(guó)家面臨著深刻而廣泛的經(jīng)濟(jì)問題、安全問題、區(qū)域合作問題，存在著巨大治理真空，需要得到外界力量的支持和幫助；另一方面，我國(guó)在治理體系和治理能力建設(shè)上有著豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，尤其是在海洋安全治理方面，我國(guó)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)和打擊海上恐怖主義的能力日漸提升，能夠?yàn)橛《妊蟮貐^(qū)的安全合作提供有效的公共服務(wù)。[17]因此中國(guó)完全可以在已有的制度安排的基礎(chǔ)上，與有關(guān)國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，共享治理經(jīng)驗(yàn)，在印度洋的建設(shè)和發(fā)展中扮演創(chuàng)造性作用，為地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展提供有效的制度安排，并嵌入中國(guó)的利益訴求。

第三，印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值對(duì)中國(guó)極為重要。印度洋的特殊地理位置使其既具有地緣政治優(yōu)勢(shì)，又具有資源政治優(yōu)勢(shì)，也決定了印度洋及其毗鄰海域?qū)⒊蔀槲磥碣Y源競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū)。從地緣政治的角度看，特殊的地理位置賦予印度洋特殊的地緣戰(zhàn)略地位。[18]無(wú)論麥金德的“陸權(quán)論”還是馬漢的“海權(quán)論”等傳統(tǒng)地緣政治學(xué)說，都對(duì)印度洋給予了極大的關(guān)注。印度洋的特殊戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵水道和海峽的掌握中。印度洋是連接兩洋四洲的全球戰(zhàn)略要道。從印度洋向西北經(jīng)過曼德海峽、紅海、蘇伊士運(yùn)河、地中海和直布羅陀海峽到達(dá)西歐；向西南經(jīng)好望角進(jìn)入大西洋，通向歐美沿海各地；向東北經(jīng)馬六甲海峽和龍目海峽進(jìn)入太平洋。中國(guó)雖然并非印度洋國(guó)家，但作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，這些航道直接關(guān)系到我國(guó)印度洋通道的安全。

從資源政治角度來看，印度洋也是中國(guó)重要的能源通道，維系著我國(guó)的能源安全。印度洋自然具有吸引大國(guó)參與地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的固有物質(zhì)條件，因此成為21世紀(jì)維護(hù)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)利益難以繞開的區(qū)域。我國(guó)繼2017年超越美國(guó)成為世界最大石油進(jìn)口國(guó)后，2019年起，我國(guó)原油和石油對(duì)外依存度雙破70%。2020年盡管受全球疫情影響，中國(guó)進(jìn)口原油總量也達(dá)到了5.42億噸，同比增長(zhǎng)7.3%，創(chuàng)歷史新高，[19]未來的需求量可能還會(huì)攀升。這其中大部分的石油進(jìn)口來源于中東和非洲，需經(jīng)印度洋和馬六甲海峽等通道運(yùn)往國(guó)內(nèi)。盡管當(dāng)前中國(guó)也在爭(zhēng)取石油進(jìn)口的多元化，但印度洋地區(qū)仍是最可靠的石油進(jìn)口區(qū)，印度洋海上航線仍然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的“海上生命線”。同時(shí)印度洋地區(qū)有著豐富的銅、鋰、鈹、鎳、鈷及磷酸鹽等礦產(chǎn)資源，都是中國(guó)現(xiàn)在或未來所需的。由于受制于資金、技術(shù)短缺的影響，地區(qū)的資源開發(fā)能力有限，因此利用資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)與這些國(guó)家合作以保證我國(guó)的能源安全就顯得尤為必要。[20]基于印度洋地區(qū)重要的地緣價(jià)值和資源價(jià)值，完全值得中國(guó)對(duì)其進(jìn)行“創(chuàng)造性介入”，保障自身在印度洋地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值的同時(shí)，幫助印度洋地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)地區(qū)的能源安全、戰(zhàn)略通道安全，提供來自中國(guó)的公共產(chǎn)品。

第四，多國(guó)“印太戰(zhàn)略”的分歧為中國(guó)積極介入提供了活動(dòng)空間。[21]全球化的不斷發(fā)展，使具有全球視野的戰(zhàn)略實(shí)體無(wú)法忽視印度洋地區(qū)在地理聯(lián)通性和資源豐富性的雙重價(jià)值，從而在此區(qū)域紛紛聚集。[22]在印度洋地區(qū)，美國(guó)的主要戰(zhàn)略利益在于保持主導(dǎo)地位、控制交通要沖，并試圖利用“印太戰(zhàn)略”拉攏日印澳等國(guó)，共同排擠中國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略空間。2019年12月，新美國(guó)安全中心(CNAS)發(fā)表題為《應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)——重新確立美國(guó)在印太的競(jìng)爭(zhēng)力》的報(bào)告指出，美國(guó)為確立在印太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)維持其地區(qū)常規(guī)軍事威脅，確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，維持自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)外交手段，推進(jìn)數(shù)字自由對(duì)抗高科技非自由主義，培養(yǎng)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的人才。[23]為此，美國(guó)一直以來致力于美日印澳四邊磋商，希冀用“印太戰(zhàn)略”結(jié)成一個(gè)四邊大菱形的地緣戰(zhàn)略合作架構(gòu)，強(qiáng)化各國(guó)對(duì)“基于規(guī)則的印太秩序”的共識(shí)和防務(wù)安全合作，以謀求對(duì)廣闊的印太地區(qū)的控制。但印度的“印太”地緣觀念與美國(guó)完全不同。隨著莫迪政府“東進(jìn)”政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，印度致力于鞏固其在南亞霸權(quán)同時(shí)，向東拓展自己的戰(zhàn)略利益，因此印度并不希望與美國(guó)共享在印度洋地區(qū)的利益，其“印太”構(gòu)想只是出于“東進(jìn)”的需要，而非迎合美國(guó)。[24]2020年2月，特朗普首次以美國(guó)總統(tǒng)身份對(duì)印度進(jìn)行了訪問，兩國(guó)政府在武器進(jìn)口、經(jīng)貿(mào)談判等問題達(dá)成不少共識(shí)，但恰恰是在美國(guó)最感興趣的印度加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”問題上，特朗普空手而歸，無(wú)法左右印度自身對(duì)印太地區(qū)的愿景。日本的“印太”夢(mèng)想和愿景也并非美式的，以致美國(guó)提出軍事色彩濃厚的“印太戰(zhàn)略”并把美軍“太平洋司令部”改名“印太司令部”后，日本官方繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“印太”時(shí)再也不提“戰(zhàn)略”一詞了。[25]而美國(guó)的另一個(gè)盟國(guó)澳大利亞，更是直接把“印太戰(zhàn)略”要圍堵的中國(guó)，作為“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，其中分歧可見一斑。[26]2021年1月20日，民主黨人拜登正式宣誓就任美國(guó)第46任總統(tǒng)，拜登當(dāng)前的外交政策尚未清晰，美日印澳四國(guó)同盟關(guān)系仍存在變數(shù)。面對(duì)復(fù)雜的地區(qū)沖突和博弈，西方大國(guó)在印度洋合作問題上存在的矛盾和罅隙，正是中國(guó)可以利用的資源。當(dāng)前，中國(guó)已與多個(gè)印度洋國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在諸多領(lǐng)域存在利益的交合。同時(shí)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技水平等領(lǐng)域的影響力，也吸引著有關(guān)國(guó)家開始主動(dòng)同中國(guó)展開交流與合作。如中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”與日印“亞非增長(zhǎng)走廊”在地區(qū)互聯(lián)互通方面有合作空間，中國(guó)與日本、印度在加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作方面都有進(jìn)展。

(二)主觀條件

第一，基于構(gòu)建中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略需要，中國(guó)有介入印度洋地區(qū)事務(wù)的訴求和意愿。實(shí)施印度洋戰(zhàn)略，加強(qiáng)與印度洋沿岸國(guó)家尤其是南亞各國(guó)的合作，是保障中國(guó)海洋權(quán)益的需要，關(guān)乎中國(guó)的大國(guó)地位。十八大報(bào)告中就明確提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的決心和意愿，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展越來越離不開海洋的支撐。為了充分利用中國(guó)在印度洋的優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)中國(guó)在印度洋面臨的劣勢(shì)和威脅，中國(guó)已經(jīng)開始逐步構(gòu)建以“和諧、合作、共贏”為導(dǎo)向的印度洋戰(zhàn)略：其一，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶的海陸交通建設(shè)。如“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為中巴兩國(guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為中國(guó)進(jìn)入南亞、西亞、非洲等地區(qū)建立一個(gè)進(jìn)出通道。同時(shí)，我國(guó)也與印度洋地區(qū)國(guó)家積極開展海洋要道建設(shè)，如在南亞參與泰國(guó)境內(nèi)的克拉運(yùn)河開發(fā)，減少對(duì)馬六甲海峽的依賴，同時(shí)避免該地的海盜活動(dòng)和人為限制，改善我國(guó)海上能源安全狀況。其二，以“一帶一路”為紐帶，鞏固同印度洋國(guó)家的能源合作。“一帶一路”實(shí)施以來在印度洋地區(qū)取得了豐碩的成果。一方面聯(lián)通了中國(guó)與印度洋地區(qū)的資源供需市場(chǎng)，促進(jìn)了兩地貿(mào)易發(fā)展，另一方面擴(kuò)大了中國(guó)的能源進(jìn)口來源，降低了運(yùn)輸成本的同時(shí)也保障了運(yùn)輸安全。如2013年中緬油氣管道的建成有效改善西南地區(qū)能源緊缺，減少對(duì)馬六甲海峽的過度依賴，確保能源供應(yīng)安全。其三，積極參與印度洋地區(qū)的國(guó)際護(hù)航和軍事行動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)地區(qū)國(guó)際責(zé)任。自2008年以來，中國(guó)海軍在印度洋積極開展了國(guó)際反海盜行動(dòng)，并在亞丁灣執(zhí)行了護(hù)航任務(wù)。截至2019年，中國(guó)海軍派出30多批護(hù)航艦隊(duì)和100多次艦艇護(hù)航，護(hù)送了6700多艘中外艦艇，并保持了被保護(hù)艦艇和編隊(duì)本身“百分之百安全”的記錄，贏得了國(guó)際社會(huì)的尊重，展示了中國(guó)海軍的強(qiáng)大力量。[27]

第二，中國(guó)外交布局的日漸成熟，使得中國(guó)具備了介入印度洋事務(wù)的實(shí)力。綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量的直線攀升，軍隊(duì)國(guó)防體系現(xiàn)代化進(jìn)程加快，文化影響力日益廣泛，科技成果不斷涌現(xiàn)，使得中國(guó)越來越受到全世界的關(guān)注，也成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)的重要參與者。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)具備了介入印度洋事務(wù)的實(shí)力。隨著我國(guó)印度洋戰(zhàn)略逐漸形成，中國(guó)參與印度洋地區(qū)治理的深度和廣度有所增加。過去受域外大國(guó)干預(yù)和域內(nèi)國(guó)家不信任等因素影響，中國(guó)對(duì)印度洋事務(wù)參與一直是“低度參與”。而隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)對(duì)印度洋事務(wù)也有了更深層次的參與。2014年中國(guó)成為印度洋海軍論壇觀察員國(guó)，2017年我海軍受邀赴孟加拉國(guó)參加印度洋海軍論壇多邊海上搜救演習(xí)，這也是中國(guó)海軍首次派艦艇參加論壇框架下的多邊演習(xí)。[28]2016年2月26日，印度洋委員會(huì)第31屆部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議通過決議，接納中國(guó)成為印委會(huì)首個(gè)觀察員。[29]諸如此類的參與為中國(guó)參與印度洋事務(wù)提供合法身份，成為中國(guó)全球戰(zhàn)略外交的在印度洋上的重大突破。與此同時(shí)，中國(guó)在印度洋上的五大港口，滿足了我國(guó)在印度洋上的戰(zhàn)略定位。近年中國(guó)在“一帶一路”倡議框架下，大規(guī)模開展海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，其中就包括在西方媒體認(rèn)為的中國(guó)在印度洋鋪開的五大重要港口：漢班托塔港、皎漂港、吉布提港、瓜達(dá)爾港、巴加莫約港。(1)漢班托塔港是斯里蘭卡與中方簽署的連接南亞、東南亞以及中東、東非地區(qū)的重要航運(yùn)樞紐；皎漂港是中緬“一帶一路”的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，使得世界第二大石油消費(fèi)國(guó)的中國(guó)能夠更快從非洲和中東地區(qū)獲得石油供應(yīng)，從而減少“馬六甲困局”對(duì)中國(guó)的能源安全影響；吉布提港旨在確保獲得打擊海盜的國(guó)際支持以及維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，該港還帶動(dòng)了非洲最大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，并成為中國(guó)首個(gè)海外保障基地；瓜達(dá)爾港是中國(guó)和巴基斯坦“一帶一路”合作倡議的旗艦項(xiàng)目；巴加莫約港是中國(guó)和阿曼合作建設(shè)的坦桑尼亞港口項(xiàng)目，該項(xiàng)目曾被稱作是“坦桑尼亞的深圳”，該港加強(qiáng)了東非的海上戰(zhàn)略，鞏固巴加莫約與歐洲的關(guān)聯(lián)，為非洲向亞洲市場(chǎng)輸送商品提供便利。隨著中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略日漸成熟，越來越多的國(guó)家支持中國(guó)參與印度洋的建設(shè)和發(fā)展，將自身的發(fā)展同中國(guó)結(jié)合在一起，中國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位越來越穩(wěn)固，為“創(chuàng)造性介入”印度洋地區(qū)事務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)有望在印度洋地區(qū)形成以巴基斯坦、斯里蘭、緬甸為核心的北印度洋補(bǔ)給線，以吉布提、也門、阿曼、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克為核心的西印度洋補(bǔ)給線，以塞舌爾、馬達(dá)加斯加為核心的中南印度洋補(bǔ)給線的三線遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略支撐點(diǎn)態(tài)勢(shì)，從而進(jìn)一步提升我國(guó)有效承擔(dān)維護(hù)國(guó)際海上戰(zhàn)略通道安全、維護(hù)地區(qū)及世界穩(wěn)定的大國(guó)責(zé)任和能力。[30]

第三，隨著海外利益的日益增長(zhǎng)，中國(guó)亟須加強(qiáng)以印度洋為重點(diǎn)的海外利益維護(hù)。海外利益即國(guó)家利益在海外的重要延伸，關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展與安全大局。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)海外貿(mào)易的拓展，我國(guó)海外利益的邊界逐步延伸，對(duì)我國(guó)海外利益的維護(hù)需求也日益迫切。當(dāng)前中國(guó)應(yīng)以印度洋為重點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)海外利益的維護(hù)，原因主要有三：其一，緩解國(guó)內(nèi)能源供需矛盾。隨著當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，能源安全形勢(shì)正在發(fā)生質(zhì)變。當(dāng)前我國(guó)在能源安全領(lǐng)域面臨著能源結(jié)構(gòu)不合理、能源人均占有量低、石油對(duì)外依存度過大、能源供需緊張等問題。而印度洋地區(qū)豐富的石油、天然氣等各類能源資源，能夠緩解我們的能源供需等矛盾。其二，保護(hù)在外海外人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著中國(guó)“成為世界舞臺(tái)的中央”，海外項(xiàng)目的推進(jìn)，中國(guó)公民遇害、被綁架或者遭遇法律麻煩的事件也在增加，尤其是在部分沖突的印度洋地區(qū)。中國(guó)的海外勞工數(shù)量眾多，分布廣泛，海外人員保護(hù)難度大。隨著中國(guó)推動(dòng)海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的增加，類似事件可能繼續(xù)上升，中國(guó)的海外勞工的生存現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。[31]實(shí)際上，近年來我國(guó)在利比亞、也門等多地的海外撤僑行動(dòng)，也表明了中國(guó)在維護(hù)海外公民利益的決心與能力。其三，為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和印度洋地區(qū)國(guó)際秩序的完善提供“中國(guó)方案”。海外利益作為發(fā)生在其他主權(quán)國(guó)家內(nèi)部或者全球公域的跨區(qū)域利益，它至少關(guān)系到兩個(gè)國(guó)家，因此海外利益必須是一種共贏利益，能夠?qū)λ趪?guó)和國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生正向效應(yīng)。全球化深度發(fā)展的今天，人類行為的融合程度越來越高，海外利益也越來越超越主權(quán)國(guó)家的地緣政治界限，海外利益的實(shí)現(xiàn)程度與該國(guó)規(guī)劃和維持地區(qū)及全球秩序的能力高度重合。中國(guó)在印度洋維護(hù)自身海外利益的方式和路徑，也能為印度洋地區(qū)維護(hù)本國(guó)、本地區(qū)的海外利益，走出治理困境提供“中國(guó)方案”。[32]

三、中國(guó)“創(chuàng)造性介入”印度洋地區(qū)事務(wù)的路徑分析

進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)際關(guān)系體系逐漸經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型，權(quán)力轉(zhuǎn)移、霸權(quán)穩(wěn)定周期替代等理論視角下的傳統(tǒng)權(quán)力政治觀，正受到功能主義以及復(fù)合型相互依存等理論的沖擊。中國(guó)雖然不是印度洋沿岸國(guó)家，但在政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全等領(lǐng)域與沿岸國(guó)家有著密切的依存關(guān)系，因此，中國(guó)更應(yīng)該主動(dòng)構(gòu)建科學(xué)有效的身份路徑、制度路徑和技術(shù)路徑，促進(jìn)中國(guó)與印度洋沿岸各國(guó)之間的政治互信、經(jīng)濟(jì)與安全合作以及文化交流。[33]

(一)構(gòu)建合理參與印度洋事務(wù)的身份路徑

在印太關(guān)系博弈中，中國(guó)的“近印度洋”身份，要求中國(guó)在創(chuàng)造性介入印度洋地區(qū)事務(wù)的同時(shí)，要兼顧印度洋地區(qū)國(guó)家和其他非印度洋國(guó)家在此的利益訴求，合理有效地發(fā)展同各國(guó)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益的有機(jī)統(tǒng)一。隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國(guó)正在以一種“安全利益攸關(guān)者”及“安全維護(hù)參與者”的身份角色出現(xiàn)在印度洋地區(qū)安全架構(gòu)中，不斷深化同印度洋地區(qū)國(guó)家在港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，而這種積極主動(dòng)的外交姿態(tài)被一些西方媒體惡意炒作為“珍珠鏈戰(zhàn)略”，由此蓄意挑撥中國(guó)與印度洋國(guó)家的伙伴關(guān)系，遏制中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力的擴(kuò)大，也給中國(guó)在印度洋的地區(qū)的身份認(rèn)同蒙上了一層陰影。[34]“創(chuàng)造性介入”在倡導(dǎo)積極進(jìn)取的外交態(tài)度同時(shí)，應(yīng)對(duì)自身的長(zhǎng)短有清醒的認(rèn)知，成為有擔(dān)當(dāng)、有風(fēng)范，被本國(guó)人民熱愛并受國(guó)際社會(huì)歡迎的大國(guó)。因此構(gòu)建正確的身份路徑，是創(chuàng)造性介入印度洋地區(qū)事務(wù)的重要起點(diǎn)。

首先，以中印關(guān)系為突破口，深化中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略。印度作為該地區(qū)的核心國(guó)家，處理好同印度的關(guān)系無(wú)疑是我國(guó)實(shí)施印度洋戰(zhàn)略的突破口。一方面，以共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定為契機(jī)，尋求與印度的一致性戰(zhàn)略合作。美國(guó)的“再平衡”與“印太戰(zhàn)略”使得印度洋地區(qū)的地緣政治格局更為復(fù)雜。如前所述，美印之間在“印太”觀念上存在分歧，印度并非希望美國(guó)主導(dǎo)印度洋地區(qū)事務(wù)，挑戰(zhàn)自己在南亞霸權(quán)。[35]為此，中國(guó)可以基于中印兩國(guó)地共同利益需求，在打擊海上恐怖主義、海洋護(hù)航等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)大合作，爭(zhēng)取形成地區(qū)示范效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)與印度洋地區(qū)其他國(guó)家的合作。另一方面，積極促成印度“東進(jìn)”和中國(guó)的“西進(jìn)”的戰(zhàn)略合作。隨著中國(guó)“西進(jìn)戰(zhàn)略”和印度“東進(jìn)政策”的實(shí)施，中國(guó)海軍進(jìn)入印度洋與印度海軍進(jìn)入太平洋同樣是客觀存在的事實(shí)。作為新興市場(chǎng)國(guó)家的典型代表，中印在維護(hù)國(guó)際海洋航道安全有著共同的責(zé)任和義務(wù)，因此在戰(zhàn)略重疊區(qū)域加強(qiáng)同印度的互惠合作，有助于在實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，帶動(dòng)其他新型國(guó)家與中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接。

其次，以共有價(jià)值觀為導(dǎo)向，提升印度洋地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的接納程度，構(gòu)建休戚與共的利益共同體。中國(guó)在印度洋地區(qū)利益訴求的理解和實(shí)現(xiàn)，有賴于同印度洋各國(guó)間共有的價(jià)值觀念。盡管受制于西方大國(guó)勢(shì)力干涉和認(rèn)知差異等重因素，部分印度洋國(guó)家對(duì)與中國(guó)交往持謹(jǐn)慎態(tài)度，為此我們更應(yīng)該密切和印度洋有關(guān)國(guó)家聯(lián)系與交往，努力塑造共同的價(jià)值觀念和共同體機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的崛起和海外利益的擴(kuò)大的戰(zhàn)略需要，及時(shí)制定我國(guó)的非擴(kuò)張、非霸權(quán)的印度洋戰(zhàn)略，闡述中國(guó)在印度洋的平等、和平與合作的新安全觀。在“人類命運(yùn)共同體”及其機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)下，它不僅強(qiáng)調(diào)區(qū)域外“利益相關(guān)者”參與印度洋海上安全治理的權(quán)利和義務(wù)，而且還注重維護(hù)域內(nèi)國(guó)家的合法權(quán)益不受侵犯，平衡本地區(qū)各次區(qū)域不同國(guó)家的主要利益關(guān)切，以便實(shí)現(xiàn)求同存異、互利共贏。

最后，中國(guó)應(yīng)擴(kuò)大在印度洋地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，承擔(dān)與自己能力相匹配的國(guó)際責(zé)任，在印度洋地區(qū)塑立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、海軍實(shí)力的迅速增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的作用越來越突出，國(guó)際社會(huì)也期望得到中國(guó)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。為此，中國(guó)應(yīng)在本國(guó)現(xiàn)實(shí)利益的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地派遣海軍巡弋于印度洋，參與海盜打擊、商船保護(hù)和爭(zhēng)端調(diào)解等雙邊、多邊行動(dòng)，確保中國(guó)海上利益的同時(shí)，讓印度洋沿岸各國(guó)也收益于中國(guó)的存在和發(fā)展。[36]除軍事外，中國(guó)也可以經(jīng)濟(jì)為依托，讓印度洋地區(qū)沿岸國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“便車”，如對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的緬甸、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等國(guó)家增加經(jīng)濟(jì)援助，[37]以亞投行為依托，重點(diǎn)支持相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改造項(xiàng)目，加強(qiáng)海陸互聯(lián)互通建設(shè)，夯實(shí)與印度洋國(guó)家合作的民意基礎(chǔ)。

(二)多渠道拓展參與印度洋事務(wù)的制度路徑

印度洋地區(qū)綜合發(fā)展之所以滯后，歸根到底是缺乏有效的地區(qū)制度構(gòu)建。一方面，印度洋地區(qū)國(guó)家存在著民族、種族、宗教語(yǔ)言、政策等方面的差異以及國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)等矛盾，同時(shí)還面臨著諸如海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。另一方面，印度洋地區(qū)國(guó)家整體發(fā)展水平不高，缺乏有力的綜合治理體系。印度洋地區(qū)的治理困境，也對(duì)過度依賴印度洋的中國(guó)帶來了嚴(yán)重的戰(zhàn)略安全威脅。所以對(duì)于印度洋事務(wù)參與與否？參與程度如何？用何種方式參與？都需要中國(guó)進(jìn)行創(chuàng)造性的把握。因此建立合作平臺(tái)和機(jī)制，形成有效的路徑依賴模式是中國(guó)參與印度洋地區(qū)事務(wù)的制度路徑。

第一，在智庫(kù)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、企業(yè)、金融等層面先行先試，針對(duì)相關(guān)重大戰(zhàn)略問題開展“非官方”對(duì)話與談?wù)?。建立中?guó)與印度洋合作機(jī)制涉及雙邊、多邊外交，在我國(guó)外交的理論和實(shí)踐層面都是新課題，且該議題較為敏感，因此不妨先在其他非政府層面先行先試，逐步完善，循序漸進(jìn)。一是支持建立四大經(jīng)濟(jì)走廊有關(guān)國(guó)家國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，建立智力支持和輿論環(huán)境。近年來，我國(guó)已經(jīng)通過投資建設(shè)港口、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)能合作等方式，深度參與了中巴經(jīng)濟(jì)走廊、埃塞俄比亞—吉布提經(jīng)濟(jì)走廊、肯尼亞—烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)走廊以及坦桑尼亞—盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)了雙邊、多邊政治和經(jīng)濟(jì)合作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型智庫(kù)作用，聯(lián)合各國(guó)政經(jīng)商界及智庫(kù)界領(lǐng)袖要員，對(duì)印度洋經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融貿(mào)易等議題進(jìn)行深入研究和討論，共同提出合作倡議影響各國(guó)政府決策，形成輿論環(huán)境支持。二是支持重點(diǎn)行業(yè)商協(xié)會(huì)和企業(yè)探索國(guó)際商務(wù)合作的新路徑。支持國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際工程承包以及產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織有關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際對(duì)接，在尋找商機(jī)、落實(shí)項(xiàng)目的過程中，逐步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)和項(xiàng)目信用評(píng)級(jí)、國(guó)際商事和海事規(guī)則等方面的合作政策，形成印度洋經(jīng)濟(jì)圈合作的經(jīng)濟(jì)和商務(wù)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)國(guó)際合作金融支持。鼓勵(lì)有關(guān)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及政策性和商業(yè)性投資機(jī)構(gòu)設(shè)立有關(guān)研究課題和專項(xiàng)基金，支持印度洋經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“軟實(shí)力”研究和具體項(xiàng)目落地，形成金融平臺(tái)和基礎(chǔ)。[38]

第二，巧妙利用現(xiàn)有的制度合作平臺(tái)，拓展新領(lǐng)域的合作。當(dāng)前，在印度洋地區(qū)的雙邊、多邊合作機(jī)制并不完善，碎片化特征明顯，因此整合現(xiàn)有資源、拓展合作領(lǐng)域即成中國(guó)參與印度洋合作的重要方向。一方面，中國(guó)可以在“金磚國(guó)家”、環(huán)印度洋聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等現(xiàn)有區(qū)域合作平臺(tái)基礎(chǔ)上，與美國(guó)、印度等大國(guó)展開區(qū)域合作的同時(shí)，努力創(chuàng)造新的合作平臺(tái)，促使中國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家合作的機(jī)制化、開放化。如2011年中國(guó)通過國(guó)際海底管理局理事會(huì)，獲得了在西南印度洋1萬(wàn)平方公里的多金屬硫化物資源礦區(qū)的海底勘探權(quán)，并在未來開發(fā)該區(qū)域時(shí)享有優(yōu)先開采權(quán)。中國(guó)應(yīng)通過這類活動(dòng)，不斷加大對(duì)印度洋事務(wù)的參與。[39]另一方面，可以海洋安全合作為突破口，深化同印度洋國(guó)家的合作關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)在印度洋地區(qū)參與海上合作缺乏穩(wěn)定、有效的參與機(jī)制，中國(guó)可以非傳統(tǒng)合作為媒介，就地區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的打擊海盜、保護(hù)商船、處理危機(jī)開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度性合作，強(qiáng)化中國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。[40]

第三，嘗試建立有中國(guó)參與的“印度洋安全共同體機(jī)制”。印度洋地區(qū)是中國(guó)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”，不僅適用于印度洋海上安全治理的科學(xué)理念，更應(yīng)該促成印度洋海上安全實(shí)踐，形成可行的海上安全治理機(jī)制。隨著中國(guó)同印度洋各利益攸關(guān)方在共同利益上的積累，安全合作的意愿也會(huì)相應(yīng)提高。在這種情況下，依托現(xiàn)階段中國(guó)與印度洋東非國(guó)家、中東國(guó)家、南亞國(guó)家和東南亞國(guó)家之間的良好外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立“印度洋安全治理共同體機(jī)制”，極有可能得到相關(guān)國(guó)家的正面反饋。當(dāng)然，印度洋安全環(huán)境的復(fù)雜性以及各利益攸關(guān)方凝聚力的不足也將給中國(guó)建立印度洋安全治理共同體帶來挑戰(zhàn)。因此，在構(gòu)建共同體的過程中應(yīng)循序漸進(jìn)，將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。在機(jī)制建立之初，可以采用“重點(diǎn)突破”的方式，與印度洋次區(qū)域的代表國(guó)家以及區(qū)域以外的主要國(guó)家建立共同體機(jī)制。隨著基礎(chǔ)的牢固和共同體的基本形成，再將其他利益攸關(guān)方納入共同體建設(shè)?？傊叭祟惷\(yùn)共同體”的理念既為中國(guó)參與印度洋海事安全治理機(jī)制的建設(shè)提供了理?yè)?jù)，也為印度洋海上治理機(jī)制的創(chuàng)新提供了新思路。[41]

(三)持續(xù)深化以科研合作為核心的技術(shù)路徑

20世紀(jì)中葉以來，科學(xué)技術(shù)革命的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，極大地改變了世界面貌和人類生活狀況。國(guó)際政治性質(zhì)的變化常常使無(wú)形的權(quán)力變得更加重要，技術(shù)因素也逐漸成為促成國(guó)際合作的重要誘因。[42]印度洋地區(qū)的大部分國(guó)家由于發(fā)展水平所限，在研發(fā)領(lǐng)域存在資金、技術(shù)和人才等方面的短板，[43]中國(guó)參與印度洋地區(qū)的科研合作，恰好可以利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，與印度洋地區(qū)國(guó)家開展技術(shù)合作的同時(shí)，協(xié)調(diào)中國(guó)于印度洋區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，開辟中國(guó)參與印度洋地區(qū)事務(wù)的技術(shù)路徑。

其一，以技術(shù)手段為依托深度參與印度洋研究，提升在印度洋學(xué)科研究中地參與度和話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)在參與全球治理的背景下，無(wú)論是參與印度洋地區(qū)的安全治理，還是介入對(duì)印度洋資源的開發(fā)，也都需要技術(shù)上的先期準(zhǔn)備。在國(guó)家海洋戰(zhàn)略的大環(huán)境下，我國(guó)在海洋技術(shù)開發(fā)、海洋資源勘探、海洋裝備制造等領(lǐng)域取得了顯著成效。其中海洋石油981鉆井平臺(tái)、“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器、大深度無(wú)人遙控潛水器、深海半潛式智能“超級(jí)漁場(chǎng)”裝備，以及規(guī)劃醞釀中的載人深?？臻g站、深海綜合大洋鉆探考察船、海底觀測(cè)網(wǎng)等，極大地縮小了我國(guó)與海洋技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距，甚至在個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)處于領(lǐng)先水平。[44]此外，我國(guó)在可燃冰試采領(lǐng)域也取得了重大突破。據(jù)自然資源部2020年3月26日發(fā)布消息，我國(guó)海域可燃冰第二輪試采取得圓滿成功，這次試采是全球首次用水平井鉆采技術(shù)試采海域可燃冰，也是繼2017年我國(guó)首次海域可燃冰試采成功后推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大成果。此次開采實(shí)現(xiàn)了在水深1225米的南海神孤海域，試采創(chuàng)造了“產(chǎn)氣總量最大、日均產(chǎn)氣量最高”兩項(xiàng)世界紀(jì)錄，攻克了深海淺軟地層水平井鉆采核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從探索性試采向試驗(yàn)性試采的重大跨越，使天然氣水合物開發(fā)利用成為現(xiàn)實(shí)。[45]2014年10月9日《中國(guó)國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟區(qū)域科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心關(guān)于技術(shù)合作、轉(zhuǎn)移和交易的諒解備忘錄》的簽署便是一次成功的實(shí)踐。該備忘錄作為中國(guó)與環(huán)印聯(lián)盟之間簽署的首個(gè)務(wù)實(shí)合作協(xié)議，這將成為雙方開展海洋合作的重要一步，具有重要的引領(lǐng)和示范作用。雙方將聯(lián)合開展包括海水淡化技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)信息轉(zhuǎn)移或交換、海水淡化技術(shù)和方法示范等合作。[46]所以，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略角度積極探索技術(shù)手段在雙邊、多邊關(guān)系中發(fā)展的可能性，強(qiáng)化科研技術(shù)人員培養(yǎng)的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地參與印度洋地區(qū)地科研合作力度，進(jìn)一步提高中國(guó)在印度洋學(xué)科研究中地參與度和話語(yǔ)權(quán)，為“創(chuàng)造性介入”印度洋事務(wù)創(chuàng)造更加有利的外部條件。

其二，以技術(shù)援助為手段參與印度洋地區(qū)治理，向印度洋地區(qū)提供更多來自中國(guó)的技術(shù)產(chǎn)品。援助外交一直是中國(guó)外交的重要組成部分，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和在各個(gè)領(lǐng)域日益融入國(guó)際社會(huì)，中國(guó)在世界上的自我形象正在從“受害的第三世界”國(guó)家向“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”轉(zhuǎn)變。對(duì)外援助亦成為展現(xiàn)大國(guó)形象的一種手段，中國(guó)若是想表現(xiàn)出和平崛起的意圖，就要承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。如前所述，印度洋地區(qū)治理缺口較多、困難較大，印度洋地區(qū)大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技水平相對(duì)落后，治理效能低下，中國(guó)可以在印度洋國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域與其合作，并提供技術(shù)支持。一方面，中國(guó)可以利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和武器裝備，與印度洋沿岸國(guó)家開展海上防務(wù)合作，參與地區(qū)安全治理，以應(yīng)對(duì)印度洋海上恐怖主義的侵襲；另一方面，中國(guó)可利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)援助、商業(yè)合作等形式在印度洋周邊參與援建開發(fā)，幫助一些國(guó)家修建道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)和港口，不斷擴(kuò)大中國(guó)與印度洋地區(qū)各國(guó)的利益匯合點(diǎn)，構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。[47]

其三，以技術(shù)平臺(tái)為依托，積極融入印度洋區(qū)域雙邊、多邊技術(shù)合作。除參與技術(shù)援助外，中國(guó)還可以在多邊、雙邊框架下參與印度洋地區(qū)的技術(shù)合作論壇，開展技術(shù)合作對(duì)話。在雙邊層面，中國(guó)目前已經(jīng)與印度洋部分國(guó)家成立了若干技術(shù)研究性機(jī)構(gòu)，中國(guó)—泰國(guó)氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)—斯里蘭卡海洋與海岸帶聯(lián)合研究中心等。[48]在多邊層面，以環(huán)印聯(lián)盟技術(shù)合作為例，2014年中國(guó)國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與環(huán)印聯(lián)盟區(qū)域科技轉(zhuǎn)移中心簽署建立海水淡化技術(shù)協(xié)調(diào)中心等內(nèi)容的合作諒解備忘錄。2015年5月，環(huán)印聯(lián)盟區(qū)域科技轉(zhuǎn)移中心海水淡化技術(shù)協(xié)調(diào)中心在天津揭牌，環(huán)印聯(lián)盟框架下的首次海水淡化國(guó)際研討會(huì)同時(shí)舉辦。2016年7月，由中國(guó)外交部、南非國(guó)際關(guān)系與合作部及環(huán)印度洋聯(lián)盟共同舉辦的第二屆環(huán)印聯(lián)盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心小組研討會(huì)在青島舉行，推動(dòng)了中國(guó)與環(huán)印地區(qū)的技術(shù)合作。

結(jié) 語(yǔ)

十八大以來，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生著重大變化，對(duì)我國(guó)的外交工作也提出了更高的要求。自身實(shí)力增長(zhǎng)使得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注和期望越來越高，拒絕正視和回應(yīng)這種國(guó)際呼聲，將從根本上損害我國(guó)的包括國(guó)家形象和道德感召力在內(nèi)的中國(guó)“軟實(shí)力”?！暗驼{(diào)不介入”已不適應(yīng)國(guó)際新形勢(shì)，我們需要對(duì)過去“擱置爭(zhēng)議”的臨時(shí)性方案重新審慎思考，避免形成“制度性懶惰”。“創(chuàng)造性介入”并非尋求對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系的重構(gòu)，而是在保持此前“韜光養(yǎng)晦”謙虛謹(jǐn)慎的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，更加強(qiáng)調(diào)中國(guó)如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中扮演好全球性角色，以更加積極負(fù)責(zé)的大國(guó)的形象參與全球治理。隨著綜合國(guó)力的日益提升，公民海外利益的逐漸擴(kuò)展以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的呼聲，占世界五分之一人口的中國(guó)也理應(yīng)為人類發(fā)展貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和中國(guó)力量。在進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年之際，我們有理由、有底氣、有可能為人類發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造性地介入全球事務(wù)。隨著近年來越來越多的國(guó)家將目光投向印度洋，印度洋地區(qū)的博弈大幕也逐漸拉開帷幕，作為近印度洋國(guó)家的中國(guó)，也不得不重新審視在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取恰當(dāng)?shù)姆绞絼?chuàng)造性介入印度洋地區(qū)事務(wù)，以便在日后激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，同時(shí)，也為中國(guó)外交注入新的生機(jī)與活力。