劉曉石 劉金文

（吉林省科學技術(shù)協(xié)會學會服務(wù)中心，吉林 長春 130021；吉林省農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所，吉林 長春 130033）

黨的十九大做出的鄉(xiāng)村振興總的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，然而要實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展就必須先強化科技的發(fā)展。尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要放到重中之重的位置上，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和強化現(xiàn)代管理體系發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。但目前由于科技創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際吻合度不高、農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科學研究經(jīng)費投入量較少和市場自我調(diào)節(jié)機制作用不足等問題，依舊制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。我國一直高度重視農(nóng)業(yè)科學研究發(fā)展，自2006年以來多次頒布了國家科技發(fā)展綱要，對我國中長期科技發(fā)展和科技經(jīng)費的投入和使用等方面均做了明確規(guī)定，包括重大、重點和專項資金的使用，項目結(jié)題驗收和后期的經(jīng)費審計等工作做了詳細的規(guī)定，也對各類項目的研究發(fā)展和項目經(jīng)費的管理改革做了全方位的部署。在這樣的情況下，綜合分析了歐美、巴西、韓國等國家在農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體制等方面的先進經(jīng)驗，探討了我國過去在農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體制中存在的一些問題和不足，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技管理的實踐經(jīng)驗和政策，全面分析了我國科技管理過程中的創(chuàng)新點，提出了我國在農(nóng)業(yè)科技管理改革和創(chuàng)新方面的新的舉措和采取的措施。

現(xiàn)階段是我國進入“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，制定科技發(fā)展規(guī)劃，明確學科發(fā)展方向，采取積極的應(yīng)對管理措施，是相關(guān)科技行政管理部門重中之重的任務(wù)。我們必須立足國內(nèi)國際科技發(fā)展形式，通過國外先進的科學管理經(jīng)驗，深化我國科技管理體質(zhì)改革，竭力探索影響我國科學技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新方面的問題，推動以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展為核心的全面創(chuàng)新。本文結(jié)合我國長期以來的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合世界上有發(fā)展特點的國家和地區(qū)，尤其是具有先進經(jīng)驗的國家，對具有理想的農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體制進行分析和概括總結(jié)，將其成功經(jīng)驗和發(fā)展理念作為我國農(nóng)業(yè)科技管理和科技創(chuàng)新體制發(fā)展的經(jīng)驗予以借鑒，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展起到推動作用。

1.與國外相比較我國科技管理中存在的差距和不足

現(xiàn)階段，世界上各個國家在經(jīng)濟、軍事以及綜合國力的競爭方面，其實質(zhì)上都是科技實力的競爭，科學技術(shù)的重大突破就會帶來經(jīng)濟、政治、軍事和文化等方面的巨大發(fā)展。科學技術(shù)的快速發(fā)展逐漸成為各個國家發(fā)展的首要問題，然而，由于各項因素的影響，我國科技發(fā)展與世界上各個國家在科技管理方面還存在一定的差距和不足。

1.1 科技研發(fā)資金體系保障不完善

最近幾年，我國科技研發(fā)資金逐漸增加，到2020年科技研發(fā)項目資金達到2.44萬億元人民幣，而農(nóng)業(yè)科技研發(fā)占比1.72%。由于現(xiàn)階段國家研發(fā)經(jīng)費采取首席大團隊制撥付，致使絕大多數(shù)經(jīng)費都集中在重點高校和國家直屬科研院所中，省級高?；蚩蒲性核?jīng)費比較少，研發(fā)經(jīng)費分布很不均勻。無論是農(nóng)業(yè)自然資源如何豐富，環(huán)境條件如何優(yōu)越，積極長期有效的科研經(jīng)費的投入是各個國家在開展農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新中的最重要一環(huán)。如大部分土地是沙漠的以色列，可利用土地不足20%，其農(nóng)產(chǎn)品不但滿足自我需求，還能夠?qū)崿F(xiàn)出口。主要是科技資金投入與產(chǎn)出率形成了鮮明的鏈條關(guān)系。而在自然條件比較好的巴西，利用良好的政策支持以及資金投入，實現(xiàn)了科技研發(fā)，技術(shù)應(yīng)用與推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸成為重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國。

1.2 科技發(fā)展的設(shè)計缺乏合理性

從全世界來看，為了實現(xiàn)科技迅猛發(fā)展，在科技管理的頂層設(shè)計上，要宏觀把握科技發(fā)展的總體布局，全面帶動與點面結(jié)合，從中央到地方，從科研機構(gòu)、高校到推廣機構(gòu)。因此，在科技發(fā)展過程中，全世界都非常關(guān)注科技發(fā)展的頂層設(shè)計。如法國的科技發(fā)展設(shè)計中，科技發(fā)展設(shè)計由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實施。實施過程中由農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)部與科學研究部聯(lián)合構(gòu)成，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問題及研發(fā)方向。在韓國的科技發(fā)展設(shè)計中，由農(nóng)村振興廳牽頭科研、教育和推廣等系統(tǒng)聯(lián)合實施，將行政、科研、推廣、教育等多種只能集成為一體。實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動，組織科學技術(shù)研發(fā)，并將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至基層，進行農(nóng)業(yè)科技人員的培訓和生產(chǎn)種植模式的指導，進而完成了從國家頂層到最后一公里的科技研發(fā)到落實到生產(chǎn)一線。使科技研發(fā)效率得到極大提高，充分提高了成果轉(zhuǎn)化效率。

1.3 科研體系成果評估模式不夠嚴謹

在科技研發(fā)整個過程中，科技成果評估是重要的環(huán)節(jié)，該過程為科研成果的轉(zhuǎn)化效率和實施程度具有重要的指導作用。能夠充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的指揮棒作用，實現(xiàn)科技應(yīng)用與推廣最后一公里的產(chǎn)品生產(chǎn)上。

美國的科研成果評估由國家項目辦公室組織實施，既考慮到項目設(shè)計的評估，也考慮到后期成果實施效果的評估。在前期科研論題設(shè)計方面，需要經(jīng)過研討論證確定研發(fā)課題和方向，再發(fā)布指南，然后經(jīng)過多個步驟，最后實現(xiàn)了項目的申請和完成時間。在科研項目的實施過程中，需要對科研項目的研究內(nèi)容進行中期考核，進行綜合評議，能夠通過評議后的科研項目，按照科研計劃才能進行最后的階段。進入后期的科研課題，需要進行研究項目的總體評估，要進行嚴格的論證、評審、實施和評估過程，保證了項目目標的完成和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的吻合。韓國的科技評價體系中，前期的科研設(shè)計依據(jù)國家實際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和相關(guān)研究部署，由農(nóng)村振興廳實施制定科研項目設(shè)計并發(fā)布指南。通常由直屬研究院所設(shè)計，課題申報實行個人申報負責制，經(jīng)過項目評議，明確科研項目任務(wù)書，經(jīng)過中期評價與最終評價達到有效合理的項目研發(fā)體系實施，也能夠有序開展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展管理策略啟示

經(jīng)過對世界農(nóng)業(yè)科技管理體系的總體分析，明確了各國在組織管理模式、科技研發(fā)投入、科技管理設(shè)計和科技成果評估等方面的經(jīng)驗，這對我國科技管理體系的建設(shè)和發(fā)展具有重要的借鑒和指導意義，為我國科技發(fā)展提供重要的科技支持。

2.1 借鑒國內(nèi)國外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)科技發(fā)展管理體制

先進的農(nóng)業(yè)科技管理體制和運行機制，是推動國家科技迅速發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的重要前提。從全世界的科技管理發(fā)展經(jīng)驗來看，主要的農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)都是以政府為主導，由高?；蚩蒲性核?、地方科研院所或高校、大中型企業(yè)構(gòu)成；并且在農(nóng)業(yè)科研活動過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其所屬部門承擔著重要的主導職責，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用和推廣中發(fā)揮著非常重要的作用，在我國農(nóng)業(yè)課題體系中，還包括基層農(nóng)業(yè)推廣部門種養(yǎng)殖合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)殖大戶等。鑒于我國農(nóng)業(yè)科研發(fā)展現(xiàn)狀，在未來的科技管理發(fā)展中，應(yīng)以國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為主體、地方性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、中心或試驗站、企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)或推廣中心為具體形態(tài)的多層次農(nóng)業(yè)科研體系。形成中央到地方科技管理機構(gòu)，中央到地方科研機構(gòu)，中央到地方的技術(shù)推廣中心，科研機構(gòu)與企業(yè)和基層生產(chǎn)主體結(jié)合，國家給予政策引導和資金支持。同時，允許科研院所和高校研發(fā)人員能夠到企業(yè)研發(fā)部門進行兼職，帶動企業(yè)科學技術(shù)快速發(fā)展，企業(yè)和科研機構(gòu)能夠聯(lián)合申報項目并共同承擔科研項目的研發(fā)，鼓勵各類基層經(jīng)濟組織共同體和基層科技者共同參與相應(yīng)的科技活動，以實現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運行效率。

2.2 明確科技總體規(guī)劃布局，構(gòu)建長期穩(wěn)定的科研管理機制

從國家總體科技發(fā)展布局，建立長期持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體有效運行的重要基礎(chǔ)。我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和科學技術(shù)部是依據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建立起來，統(tǒng)籌規(guī)劃我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，并撥付了一定的科技創(chuàng)新經(jīng)費，正像美國的農(nóng)業(yè)局，韓國的農(nóng)業(yè)廳等機構(gòu)一樣。雖然機構(gòu)部門的級別與運行機制存在著很大不同，但上述機構(gòu)具有良好的運行機制和辦事效率，是促使國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展取得突出成績的重要原因。在長期的科技體制探索過程中，在建設(shè)國家研發(fā)基地和自上而下的科技研發(fā)系統(tǒng)的過程中，通過設(shè)立國家重大研發(fā)專項和重點研發(fā)專項，組建最優(yōu)科技人員牽頭，多個重點研發(fā)單位參加的科研團隊，采取首席導師制，進而優(yōu)化科研創(chuàng)新團隊建設(shè)和經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的穩(wěn)定投入。同時，依據(jù)國家統(tǒng)籌規(guī)劃目標和效率突出原則，不斷探索新的科研經(jīng)費支持方式，規(guī)范和創(chuàng)新科技經(jīng)費管理機制，提高經(jīng)費使用性能和效率。

2.3 統(tǒng)籌發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)，建立健全新型項目評價管理體系

對科技創(chuàng)新的科學合理評價能夠有效提高科技創(chuàng)新的總體效率，建立健全的科技創(chuàng)新的激勵機制，是農(nóng)業(yè)科技管理工作的重要組成部分。分析國外科技創(chuàng)新發(fā)展考核和評估的科學模式，全面考慮我國現(xiàn)在科技創(chuàng)新評價體系，建立科學完善的科技創(chuàng)新評價考核機制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，也提高我國科技創(chuàng)新發(fā)展的整體效率。如對科研創(chuàng)新主體機構(gòu)，在創(chuàng)新能力水平、科技成果轉(zhuǎn)化、綜合管理能力、財務(wù)運行情況等方面進行分類賦值，在分類研發(fā)指標、科技人員能力、投入科研時間和個人信用檔案等對其研究水平進行綜合評估，用以衡量在科研領(lǐng)域中取得的主要業(yè)績和將來資助研發(fā)的重要指標。通過分類管理和分類評價，科學設(shè)立指標體系，有效激勵科技創(chuàng)新主體的積極性，也能夠使國家宏觀設(shè)計目標落到實處。

2.4 建立科技成果快速轉(zhuǎn)化體制和機制，提高成果轉(zhuǎn)化效率

加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的總體要求，更是大力提高農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新效率的綜合指標。世界上各個國家在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上取得的成就和發(fā)展經(jīng)驗，在一定程度上是其具有農(nóng)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、示范、推廣一體化的完備技術(shù)體系。我們應(yīng)辯證地吸取國外先進轉(zhuǎn)化模式，強化科技發(fā)展創(chuàng)新，提出可轉(zhuǎn)化的科技發(fā)展成果；建立多項投入模式，完善科技成果轉(zhuǎn)化、評估和評價技術(shù)體系；在農(nóng)技推廣方面，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，適時發(fā)布最新科技發(fā)展動態(tài)，搭建轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)和市場交易平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，對重大科技發(fā)展突破技術(shù)和成果，在各項媒體和平臺上進行展示等方式，進行科技示范和推廣應(yīng)用。開展科研院所高校與推廣部門的合作，進行產(chǎn)學研一體化綜合發(fā)展；建立專業(yè)化的科研成果推廣轉(zhuǎn)化隊伍，進行科技成果推介與應(yīng)用。在技術(shù)成果推廣實施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺和市場流通的作用，實現(xiàn)從上到下，國家體系參與，基層各綜合部門參加，高校和科研院所與基層共同實施的全方位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合體系，實現(xiàn)科技成果應(yīng)用最后一公里的問題，全面提高我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。