邵 曄

（中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

現(xiàn)代化最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最大的潛力也在鄉(xiāng)村。全面小康后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須牢牢把握“三農(nóng)”重心的歷史性轉(zhuǎn)移，在夯實共同富裕的道路上，既要推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從高產(chǎn)高效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，也要在城鎮(zhèn)化背景下通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引人才聚集和資源聚集，最終實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”。只有解決農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)共同富裕，才能使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有體面的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興中極其重要一環(huán)，產(chǎn)業(yè)振興必須結(jié)合鄉(xiāng)村的自然條件和自然資源，不同形態(tài)的資源稟賦和特色類型差異形成的地域類型是決定地區(qū)發(fā)展模式的關(guān)鍵因素。地域類型是指由若干發(fā)展條件、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特點和發(fā)展方向相類似的地區(qū)或單位組成并具有相對穩(wěn)定性的地域單元，是在一定的地理環(huán)境和長期歷史發(fā)展過程中形成的。傳統(tǒng)分類中，按照地域區(qū)位可劃分為城中村、近城郊型農(nóng)村、遠(yuǎn)郊村、遠(yuǎn)城郊型農(nóng)村等，各自的區(qū)位不同，資源優(yōu)勢和人口結(jié)構(gòu)也各不相同，譬如城中村積極利用地理優(yōu)勢，與周邊工業(yè)區(qū)、商業(yè)圈渾然一體，占據(jù)便捷交通和周邊公共配套的優(yōu)勢；遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢與寶貴財富，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和文旅融合；位于城市邊緣的城郊農(nóng)村，在城鎮(zhèn)化的過程中，失去了大部分土地優(yōu)勢，人口處于流失狀態(tài)，既不占據(jù)城中村的地理區(qū)位優(yōu)勢，也不占有純農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢，如何在快速城鎮(zhèn)化的背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中一個堵點與痛點。

1.城市邊緣的城郊農(nóng)村基本特點

城市邊緣區(qū)是城市化發(fā)展和城市土地開發(fā)中最活躍的區(qū)域，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)逐步從城市特征向農(nóng)村特征過渡的地帶，同時具有城市和鄉(xiāng)村的地域景觀特征：其發(fā)展既受到城市中心輻射作用的影響，又受到遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村向城市集聚作用的沖擊，同時還具有極強(qiáng)的自身城市化發(fā)展的傾向，但在地理區(qū)位劃分上卻處于農(nóng)村。城市邊緣的城郊農(nóng)村，與郊區(qū)或城市中心區(qū)相比，大多數(shù)城市邊緣地區(qū)人口密度較低，缺少規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施，存在著多種制度治理的情況，農(nóng)村流動人口居留地。城郊農(nóng)村基本特點體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、動態(tài)性和對城市的依附性。

1.1 社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

廣義的社會結(jié)構(gòu)，指社會各個基本活動領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和領(lǐng)域之間相互聯(lián)系的一般狀態(tài)，是對整體的社會體系的基本特征和本質(zhì)屬性的靜態(tài)概括，是相對于和社會過程而言的。在社會各種基本活動領(lǐng)域中，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于社會政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等具有決定性的影響和制約作用。城郊農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)體制上與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既一致又有區(qū)別，譬如在工作待遇上享受一致卻在養(yǎng)老待遇有所區(qū)別。主要是在政治體制上和人口結(jié)構(gòu)上復(fù)雜性大。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動態(tài)性

社會結(jié)構(gòu)根據(jù)社會需要而自然形成或人為建立起來的，社會結(jié)構(gòu)運行的過程也是社會結(jié)構(gòu)發(fā)揮其社會功能的過程。當(dāng)社會結(jié)構(gòu)運行遇到某些障礙或產(chǎn)生某些病變的時候，社會結(jié)構(gòu)預(yù)定的社會功能隨之遭到破壞，要么該功能萎縮退化；要么該功能扭曲變形，偏離預(yù)定軌道；要么該功能嬗變轉(zhuǎn)化。城郊農(nóng)村最大的動態(tài)性就是人口，一方面是本地人類因?qū)蛹壾S遷大量向城市轉(zhuǎn)移，造成人口流失，逐步形成失去年輕人的空心村。另外一個方面，外來人口更多因經(jīng)濟(jì)原因選擇在城郊農(nóng)村居住，造成在社會治理上的混亂。

1.3 對城市的依附性

一些城郊農(nóng)村存在居民生活區(qū)與城市工業(yè)區(qū)的混雜的局面，這種似城非城、似村非村的特征決定了其所處環(huán)境的依附性，交界地帶承載更多的社會經(jīng)濟(jì)活動，具有較高的發(fā)展價值，但是在社會結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上最為明顯的功能扭曲。與城市中心區(qū)相比，大多數(shù)城市邊緣地區(qū)人口密度較低，缺少規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施。同時存在著多種制度治理的情況，包括城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城市政府、企業(yè)甚至包括省級政府等類型，其不多不少都帶著城市印記。因此從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上研究，城郊農(nóng)村從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依附于城市發(fā)展。

2.城市邊緣的城郊農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興過程中的優(yōu)劣勢分析

2.1 城市化的迅猛推進(jìn)，使得大量土地被征用，一方面導(dǎo)致城市邊緣的城郊農(nóng)村土地資源日益短缺，同時其也增值。土地征用使得城郊農(nóng)村在資產(chǎn)上的完成了形態(tài)轉(zhuǎn)變，由有形的土地轉(zhuǎn)化為無形的資金流，但也因農(nóng)村的粗放式管理導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的損失。特別是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管不力產(chǎn)生漏洞，非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。

2.2 管理體制上的二元性。城郊農(nóng)村從地域上毗鄰城市，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射影響巨大，與城市的發(fā)展關(guān)系密切，大部分已溶入城市發(fā)展的空間范圍，在規(guī)劃、建設(shè)和管理上也是城市區(qū)域的一部分。但在行政管理上屬農(nóng)村制，以村民自治的組織形式實行農(nóng)村的管理和發(fā)展；土地歸農(nóng)村集體所有，村集體享有宅基地和自留用地等政策，但市場準(zhǔn)入受政策限制；在人員管理上帶有較為明確的社區(qū)性和福利性，社區(qū)范圍之內(nèi)的村民享有宅基地、集體收益分配、入學(xué)、就業(yè)、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的非農(nóng)性。受地理因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，城郊農(nóng)村走的是城鄉(xiāng)一體化，最大的特點就是城市化率非常高。受到城市化過程中土地需求的沖擊，農(nóng)業(yè)用地急劇減少，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例越來越小，直接導(dǎo)致近郊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化。

3.文旅融合是賦能鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新

順應(yīng)消費新需求，在更好滿足游客需求的同時，推動鄉(xiāng)村文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，繁榮農(nóng)村消費市場，更好賦能鄉(xiāng)村振興。旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國許多城市內(nèi)生發(fā)展的動力之一。文化是魂，旅游是體，為旅游注入文化靈魂，是新時代旅游產(chǎn)業(yè)的大勢所趨。文旅融合是指文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)各要素間打破原有要素邊界及產(chǎn)業(yè)邊界，通過交叉重組、有機(jī)整合、互相滲透等方式形成共生體的過程。

文旅融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要途徑，文旅融合可以提高鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展。文化和旅游部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，將鄉(xiāng)村旅游列入文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，并從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造等方面，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向。

隨著文旅融合資源的利用和開發(fā)，使得更多的城市居民來到田間地頭，感受鄉(xiāng)野之間的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化。相較于城市，鄉(xiāng)村有著特有的鄉(xiāng)土氣息，更具本土的鄉(xiāng)風(fēng)民情。城郊生態(tài)優(yōu)勢區(qū)旅游建設(shè)，既提供了城市近郊保留鄉(xiāng)村特色而又適宜市民游憩休閑的地方，避免了城市化發(fā)展的土地惡性擴(kuò)張與破壞，又帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合模式。鄉(xiāng)村文旅融合能夠有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)村發(fā)展。面向未來，鄉(xiāng)村文旅供給要緊跟消費升級趨勢，推出更多文化味更濃的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在更好滿足游客旅游消費需求的同時，為鄉(xiāng)村振興注入更強(qiáng)動力。

4.文旅融合背景下城郊農(nóng)村發(fā)展路徑研究

位于城市邊緣的城郊農(nóng)村如何在快速城鎮(zhèn)化的背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展？鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。城郊農(nóng)村在失去土地優(yōu)勢后的發(fā)展，必須立足生態(tài)資源優(yōu)勢、近郊區(qū)位優(yōu)勢、特色品牌優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文旅融合品位，走復(fù)合型多元化鄉(xiāng)村發(fā)展新路。

隨著鼓勵文旅融合政策相繼出臺，各地文旅融合發(fā)展勢頭迅猛，文旅融合項目遍地開花。但是，現(xiàn)階段文旅融合產(chǎn)業(yè)大部分還是以粗放型管理為主，存在著較多的共性問題：一是項目同質(zhì)性高，對地域文化缺乏深度挖掘；二是區(qū)域間旅游資源開發(fā)缺乏協(xié)同發(fā)展，出現(xiàn)“一窩蜂”“扎堆開發(fā)”現(xiàn)象，降低了同區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品競爭力；三是同一區(qū)域內(nèi)文旅融合開發(fā)缺少聯(lián)動性，大部分都沒有形成區(qū)域整體品牌形象，旅游產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，沒有形成區(qū)域品牌效應(yīng)。造成這些問題的主要原因是地方政府對于文旅融合發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)文旅融合開發(fā)項目定位雷同，文旅融合資源沒有得到充分的利用。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的鄉(xiāng)村通常已有較為豐富的旅游資源，如特有的村落文化、風(fēng)土民情、優(yōu)質(zhì)的自然風(fēng)光等，但是在旅游開發(fā)的過程中這些寶貴條件和資源沒有被充分地利用和展現(xiàn)。呈現(xiàn)出的旅游產(chǎn)品特色不足，形象不突出；旅游周邊產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，創(chuàng)新度不夠。

4.1 發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，圍繞城市消費者的休閑、生態(tài)的需求、挖掘并凸顯鄉(xiāng)村的多元價值，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向休閑旅游產(chǎn)業(yè)提供市場驅(qū)動力量。針對目前鄉(xiāng)村文旅融和發(fā)展出現(xiàn)的同質(zhì)化現(xiàn)象，政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入摸查各省、市、縣、鎮(zhèn)、村的旅游資源，制定總體規(guī)劃布局，對各級政府的鄉(xiāng)村開發(fā)給予總體定位、方向，避免出現(xiàn)盲目開發(fā)、重復(fù)開發(fā)，做到積極培育新亮點，打造培育“假日游、周末游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游”等文旅融合新品牌。鄉(xiāng)村文旅融合并非簡單堆砌、表面整合和機(jī)械疊加，只有在與當(dāng)?shù)卣?、村民積極溝通合作前提下，深入探索本地文化的尋根與再生、村莊與自然和諧共生，才能打造出具有競爭力的鄉(xiāng)村旅游目的地，持續(xù)為鄉(xiāng)村發(fā)展增添活力。

4.2 因地制宜地盤活農(nóng)村空置資源，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游的新載體。城郊農(nóng)村的文旅融合要和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的融合發(fā)展趨勢，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)人和物的共同發(fā)展。根據(jù)地方度假旅游產(chǎn)生的人和需求推動土地要素、人力資本因素、資產(chǎn)因素在新農(nóng)村規(guī)劃中充分發(fā)揮更高功效。在盤活新農(nóng)村的資源的情況下，不僅要用更得當(dāng)?shù)挠^念承傳和維護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情，也要根據(jù)發(fā)掘地區(qū)文化底蘊，將村落特色的有效保護(hù)與合理運用統(tǒng)一下去，發(fā)展趨勢有歷史記憶、地域特色、農(nóng)業(yè)特點的旅行城鎮(zhèn)。文旅融合開發(fā)基本建設(shè)要堅持整體規(guī)劃的正確引導(dǎo)，在保證傳統(tǒng)式鄉(xiāng)村風(fēng)貌的情況下推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，防止出現(xiàn)以房地產(chǎn)為導(dǎo)向性，人為因素修建與鄉(xiāng)村景觀防護(hù)和與中華傳統(tǒng)文化背馳的旅行城鎮(zhèn)。要在新農(nóng)村規(guī)劃情況下，借助本地獨有的美景面貌，人文風(fēng)情，將鄉(xiāng)村文化的維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)資源的可持續(xù)利用統(tǒng)一下去。

4.3 延伸拓展文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外出打工年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦休閑民宿、農(nóng)家樂、文創(chuàng)及網(wǎng)紅產(chǎn)品店，為文旅融合提供特色且獨具價值的鄉(xiāng)村體驗。江蘇省常州市的任葛村位于常州市新北區(qū)薛家鎮(zhèn)西部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，機(jī)場路橫跨村域。全村常住人口近5000人，有41家企業(yè)，村民人均收入約3.5萬元。便利的交通與沿路而建的企業(yè)，使得任葛村成為一個比較富裕的村。但不少年輕人到鎮(zhèn)里、區(qū)里工作生活，部分村莊出現(xiàn)“空心化”，不少農(nóng)房閑置，既浪費資源又影響村容村貌。任葛村先選擇其中一個自然村老西莊，于2020年開始收儲村內(nèi)閑置農(nóng)房，村集體結(jié)合村民意愿，實行宅基地有償退出政策，將這些房屋整理并統(tǒng)一打包競拍，引入專門運營公司管理。同時改善村內(nèi)環(huán)境，啟動“花開西莊”項目建設(shè)，發(fā)展旅游業(yè)，為村民生活富裕再添成色。

在業(yè)態(tài)規(guī)劃上，運營公司在建設(shè)之初便確定了招商思路，以中高端人群為主流客戶，圍繞“都市田園 創(chuàng)生集群”概念，引入“初飯”“羊蘿卜藝術(shù)牧場”等自帶流量的商家，不僅為村里集聚了人氣，還帶動了村民就業(yè)。盤活閑置農(nóng)房能讓多方獲利，村民退出宅基地資格權(quán)，能獲得城鎮(zhèn)安置房和現(xiàn)金補(bǔ)償；長期租賃宅基地使用權(quán)，平均每戶村民每年能增加3萬元租金收入。村集體收儲土地統(tǒng)一租賃，每年可獲得租金收入，在10年租賃期到期后還可獲得裝修改造后的農(nóng)房和宅基地，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

5.建立健全培育機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才

在城郊農(nóng)村文旅發(fā)展的過程中，從業(yè)者的專業(yè)程度有著非常重要的作用?，F(xiàn)階段相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才還非常的稀缺，大部分鄉(xiāng)村旅游業(yè)的從業(yè)人員都是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們對鄉(xiāng)村故土熟悉了解并有著深厚的感情，但是缺乏專業(yè)的知識和服務(wù)的技能，不專業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村文旅融合的發(fā)展。

為解決這一問題，政府部門應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的人才培育機(jī)制，對基層干部及從事文旅活動的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出文旅專業(yè)人才以服務(wù)鄉(xiāng)村旅游。同時，政府可以出臺相關(guān)的人才政策，引進(jìn)高水平的專業(yè)人才來鄉(xiāng)村基層工作，加快文旅融合的步伐，提高本土從業(yè)人員的專業(yè)化程度。要留住這些高水平的專業(yè)人才，還需要政府搭建好的平臺，提供良好的辦公環(huán)境、生活環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意留下來長久發(fā)展。充足的專業(yè)人才才能為鄉(xiāng)村旅游、文旅融合發(fā)展提供智力支持。

在未來城郊農(nóng)村的發(fā)展中，需要圍繞生態(tài)資源優(yōu)勢，做優(yōu)鄉(xiāng)村文旅融合品質(zhì)，融入地區(qū)特色文化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)落地，推動各類鄉(xiāng)村文旅要素深度融合，創(chuàng)新旅游板塊互動發(fā)展模式，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代農(nóng)村樣板。