■ 朱丞 上海公安學院治安系

■ 張捷 上海市寶山區(qū)人民法院執(zhí)行局

現如今，在城市的大街小巷，電動自行車和電動汽車已經成為了人們的主要交通出行工具。電動自行車成為城市居民的短途出行首選，而電動汽車也因國家的大力推行、優(yōu)惠政策、節(jié)能環(huán)保以及由電力替換燃油所帶來的較低出行成本而受到廣大城市居民的青睞。但隨之帶來的“飛線充電”卻成為了附骨之疽，每年因“飛線充電”引發(fā)的亡人、傷人、物損事故數不勝數。媒體輿論、社區(qū)宣傳和身邊發(fā)生的實際案例也在不斷提醒人們“飛線充電”所導致的嚴重危害。法律法規(guī)的不斷完善和執(zhí)法力度的加強也在不斷限制“飛線充電”的使用，而在實際生活中，“飛線充電”的現象仍然屢禁不止。

一、“飛線充電”的火災成因及危害

（一）線路短路

亂接電線容易導致線路短路并引發(fā)火災，尤其是居民將室內使用的接線板放置在室外，經過日曬雨淋加之沒有進行固定支撐，線路經常與墻體發(fā)生摩擦，不僅容易出現老化，在雨雪天還極有可能出現漏電現象，從而導致火災、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。

（二）未使用漏電保護開關

家用插座普遍沒有過充保護功能，電動車通常整夜充電，充電時間動輒就會超過10 個小時，而經常過載充電會造成電池鼓包變形，進而發(fā)生電氣故障引發(fā)火災。

（三）電池充電不當

電池充電過程中，特別是在散熱條件不好或在高溫、高濕的環(huán)境中充電，十分容易造成熱量聚集，有的居民怕充電器被盜還會將充電器包起來，極易引起火災的發(fā)生；同時，多數車主未能養(yǎng)成充完即拔的習慣，經常整夜充電或一直充電，而長時間充電或者在沒有放電完全的情況下進行充電，會加速電池的老化，從而破壞其內部的結構，導致充電過程中的充電器和電池過熱，甚至可能發(fā)生爆炸，從而造成嚴重的后果。

根據應急管理部消防救援局2021年7月發(fā)布的信息顯示，2021年以來，全國發(fā)生電動車火災事故6462起。從火災場所看，居民住宅、自建房和沿街門店是電動車火災高發(fā)場所。從起火原因看，電氣故障和自燃是造成電動車火災的主要原因，分別占電動車火災總數的62.1% 和23.5%；而過充電、電池單體故障、電氣線路短路是導致電動車電氣火災的根本原因。

二、“飛線充電”的成因和治理難點

電動自行車經濟、便捷，已成為普通市民常用的出行工具。同時，隨著我國快遞、外賣等行業(yè)的快速發(fā)展，電動自行車的需求量也達到一個高點。而隨著國家大力推動新能源汽車的發(fā)展，新能源汽車銷量逐年遞增，其中以純電、插電式混動車型占比最高，車主日常充電需求日益增長。

然而，電動車充電設備的增速緩慢，充電樁安裝難，居民消防意識淡薄，執(zhí)法成本高于違法成本等因素，導致“飛線充電”現象屢禁不止。

（一）充電樁供需矛盾突出

據中國自行車協(xié)會統(tǒng)計，近年來，我國電動自行車年銷量超過3000 萬輛，社會保有量接近3 億輛。根據2021年中國科協(xié)第三季度新聞發(fā)布會上披露的數據顯示，截至2021年6月底，我國新能源汽車保有量已達到603 萬輛。中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟發(fā)布的2021年7月充電樁運營數據顯示，全國充電基礎設施累計數量為201.5 萬臺，實際缺口超400 萬臺。

通過筆者實地走訪調研發(fā)現，以上海市某小區(qū)為例，其長期停放、使用的電動自行車數量大概在600 余輛，而現有非機動車停車位130 個，可充電車位只有60 余個。繳納停車管理費的新能源汽車數量為33 輛，公共充電樁數量只有6 個，總體來看，充電樁供需矛盾極為突出。

（二）充電樁安裝難

首先，老舊小區(qū)整體容積率高，通道狹窄，可以利用的公共空間有限，難以找到符合建立非機動車集中停車棚的位置；其次，即使存在合適的場地，附近的居民也會擔心存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災事故會影響到自身安全；而將集中充電設施建立地點稍遠，不方便居民使用，仍會導致“飛線充電”問題反復出現；再次，老舊小區(qū)存在基礎設施較差、線路老化、電容量有限、管理水平有待提升等問題，如果要新建充電設施，必須先行完成小區(qū)舊改、設備升級等一系列難題；最后，充電樁安裝需要獲得業(yè)委會、居委會、物業(yè)等相關工作單位同意，非機動車棚選址、充電樁安裝位置、是否鏟除綠化、小區(qū)內動線更改，牽扯到不同居民利益，難以達成共識。

（三）居民消防安全意識淡薄

部分居民為貪圖自身方便，不愿將車輛停放至稍遠的集中充電點，而選擇從家中飛線到樓下停車位上，部分高層建筑居民甚至從十幾樓的高度“飛線而下”。而管理上的缺失致使更多人有樣學樣，形成惡性循環(huán)，導致居民樓外墻掛滿電線織的“蜘蛛網”。

有的居民則認為充電樁收費更多，不如自家充電實惠。以一輛48V 20Ah 的電動自行車為例，充滿一次電耗電量大約為1.08 度，以上?，F行電價計算，每充滿一次電動自行車耗費成本為0.79 元至1.31 元?，F有非機動車充電樁價格多為一次使用費用1 元，價格相差甚微。

（四）“飛線充電”違法成本低廉

根據《上海市非機動車安全管理條例》第四章第二十九條規(guī)定，城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門應當依法對違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車、電動汽車充電行為予以處理。而在實際處置的過程中，多以居委干部、物業(yè)人員先行勸阻，再由社區(qū)民警、城管工作人員二次上門勸阻，對于多次勸阻仍不整改的，由城管部門依法沒收充電線和插排，整體違法成本較低而執(zhí)法成本較高。

三、“飛線充電”的治理措施和對策

要徹底解決“飛線充電”這一難題，需要從客觀和主觀兩方面著手。客觀上要解決實際的供需矛盾，由政府統(tǒng)籌、多部門合力，共推基礎設施的建設和落地；主觀上要引導居民形成安全共識，充分認識到“飛線充電”的危害，并形成常態(tài)長效的監(jiān)督、管理機制并形成居民自查、自治的良好氛圍。

（一）加強宣傳引導，推動建設落地

加大宣傳力度，推動輿論引導，發(fā)動居委干部、樓組長、志愿者在轄區(qū)內形成宣傳攻勢，并充分利用社區(qū)廣播、橫幅、大屏幕、微信等傳播載體，全方位立體式開展消防安全宣傳，讓居民充分了解“飛線充電”的危害；轄區(qū)內應定期開展電動車安全使用及充電教育，在居民群內發(fā)送有關“飛線充電”危害的文章或視頻，提升車主安全意識；對部分不理解、不配合的居民，由社區(qū)民警、消防監(jiān)督員、城管人員上門開展教育工作，并對該類違法行為及造成的后果進行普法工作，引導居民形成使用集中充電樁的共識。

通過收集民情民意、上門走訪調研和召開居民代表大會等方式，由消防、公安、城管、居委會、業(yè)委會、物業(yè)等多部門共同推動停車棚和充電設施建設落地并提出專業(yè)意見，根本上解決供需矛盾這一突出問題。

（二）加強組織領導，形成工作合力

結合各小區(qū)和周邊的實際情況，由街（鎮(zhèn)）政府部門牽頭，在小區(qū)內、周邊路面、大型商業(yè)綜合體、企事業(yè)單位等處合理規(guī)劃并建設電動車公共充電場所，并采取社會購買服務的方式進行管理，解決充電難的問題。

房地產企業(yè)、小區(qū)物業(yè)服務公司，要在取得政府支持完成電力增容的基礎上，通過實地走訪、平面圖規(guī)劃、動線走向等方式，合理規(guī)劃集中充電設施位置，確保機動車、非機動車和行人的出行安全以及消防通道暢通，最大可能利用小區(qū)的現有空間，以滿足居民日益增加的電動車充電需要。

（三）開展聯(lián)合巡檢，確保設施安全

一方面，要進一步強化消防安全管理手段，嚴格禁止“飛線充電”現象出現。由街（鎮(zhèn)）政府部門牽頭，消防監(jiān)督管理人員、社區(qū)民警、城管工作人員、村居委會負責人、物業(yè)人員成立聯(lián)合整治組，對私拉電線、占用樓道充電等違法行為及時開展清理整頓工作；對拒不收回和“無人認領”的飛線依法剪斷，并用絕緣布對斷口進行處理；對拒不改正者，依據消防法或地方性法規(guī)等予以處罰。

另一方面，應為老舊小區(qū)的集中充電設施配備實時監(jiān)控、簡易噴淋、滅火器等常規(guī)消防設施，做好日常維護工作，在發(fā)生意外火災時可以及時開展撲救工作。房管局、電力局、消防、公安等部門，應定期對場所、設施、消防設備進行檢查，避免因設備故障而引發(fā)火災，切實維護群眾的生命和財產安全。

（四）提升群眾素質，落實長效機制

一方面，要提高居民素質，電動車車主要養(yǎng)成使用充電樁充電的自覺，改掉“飛線充電”的陋習，在電動車專用停車位充電時應做到充完即走，避免長時間占用充電停車位。而燃油車、不充電的電動車更不能把充電車位當作日常停車位使用，禁止長期占用本就資源不足的電動車充電位，及時給需要充電的電動車騰出空間，提高充電車位的利用率。

另一方面，要建立長效機制，由城管、公安、房管局、居委、物業(yè)、業(yè)委會等相關部門擬定《社區(qū)居民公約》，引導居民遵守相關規(guī)定；同時，要設立舉報獎勵制度，鼓勵廣大居民對“飛線充電”行為進行檢舉揭發(fā)，讓市民之間互相監(jiān)督，從而有效遏制“飛線充電”行為。