■ 楊學仿 樂山市消防救援支隊

一、基層消防安全治理工作的目的

基層消防安全治理工作的目的是完善消防安全基層治理體系建設，優(yōu)化基層消防安全組織和管理體制，改善基層公共消防安全條件，建立和鞏固基層消防宣傳陣地，提升消防安全基層管理現(xiàn)代化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，切實打通基層消防安全治理“最后一公里”，進一步夯實基層消防工作，提高基層預防和抵御火災的綜合能力，提升居（村）民消防安全意識和自防自救能力，有效防范化解基層消防安全風險，減少火災總量，遏制群死群傷和“小火亡人”事故，創(chuàng)造城鄉(xiāng)良好的消防安全環(huán)境，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、基層消防安全工作現(xiàn)狀及存在問題

（一）基層消防安全監(jiān)督管理職能運行不能滿足現(xiàn)實需要

1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防屬地管理職能亟待加強

當前，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防管理工作的力度尚存在偏弱、偏輕、偏軟，人員、經(jīng)費、制度保障不到位的問題。部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）未成立專門的消防議事機構(gòu)，未明確專（兼）職負責消防安全管理工作的人員，未嚴格落實逐級消防安全責任制，消防安全網(wǎng)格化工作未全面深入，難以滿足當前基層消防管理工作需求，消防管理漏管失控現(xiàn)象仍不同程度存在。

2.公安派出所消防監(jiān)管職能弱化

以前，公安派出所在基層消防監(jiān)督管理工作中尤其是“九小場所”和居民住宅區(qū)的火災預防方面發(fā)揮了重要作用，較大程度地彌補了消防部門監(jiān)督執(zhí)法隊伍警力不足的問題。但近年來，隨著消防體制改革，消防救援機構(gòu)脫離了公安部門的管轄，在對消防工作的安排部署、督導考核、協(xié)同配合上不似以前自上而下，順理成章，客觀上導致公安派出所消防監(jiān)督管理工作呈弱化趨勢。

3.基層消防大隊監(jiān)督執(zhí)法力量不足

以四川樂山為例，目前樂山市轄4 區(qū)、6 縣、1 個縣級市，11 個街道、121 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1.27 萬平方公里。但全市基層消防大隊僅有監(jiān)督執(zhí)法人員60 余人，除經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)（縣級市）消防大隊執(zhí)法人員在5人以上，其余9 個縣（區(qū)）每個消防大隊執(zhí)法人員數(shù)量只有3～4 人。受警力限制，基層消防大隊的消防監(jiān)管重點只能放在一定規(guī)模的人員密集場所、易燃易爆場所、高層建筑等消防重點單位，對數(shù)量龐大、星羅棋布的“九小場所”、居住區(qū)等卻無暇顧及，導致基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了火災防控的盲區(qū)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防公共服務和基礎消防設施滯后

部分地區(qū)受經(jīng)濟條件制約，地方政府財力有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)的建設投入偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防公共服務和基礎設施較為落后，除縣城所在地的城關鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有政府專職消防隊的較少。以樂山市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）專職消防隊建成數(shù)不足5%，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公共消防給水系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災，消防隊不能第一時間趕赴火災現(xiàn)場，而且，在火災撲救中消防補水也是一個難題，很可能會錯過火災撲救的最佳時機，造成火災的蔓延擴大。有些老街小巷、老舊居民區(qū)道路極為狹窄、消防車無法通行。有些村寨受地理條件或地形限制，消防車無法抵達。這些區(qū)域場所一旦發(fā)生火災撲救難度很大，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（三）基層群眾消防安全素質(zhì)不高

近年來，各地火災事故頻發(fā)，尤其是居住場所火災占比居高不下。據(jù)統(tǒng)計，大部分火災是電氣故障和生活用火不慎引起。從消防監(jiān)督檢查和調(diào)研走訪的情況來看，部分基層群眾消防安全防范意識和自防自救能力還較為薄弱，違章用火用電及私拉亂接電氣線路，封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道和消防車通道等現(xiàn)象仍不同程度存在?！熬判鏊薄叭弦弧眻鏊?、群租房等火災隱患仍較為突出。在一些偏遠地區(qū)、貧困山區(qū)仍然用柴火做飯，有的柴草、堆垛與廚房明火未保持安全距離，稍有不慎就會引發(fā)火災事故，給消防安全帶來較大隱患。

三、基層消防安全治理工作建議

（一）強化基層消防組織建設，逐級落實消防安全職責

1.建立健全基層消防組織

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級建立健全消防安全議事機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)消防工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確消防安全監(jiān)管歸口部門，實體化履行消防管理職責。村（社區(qū)）完善消防安全自治組織，負責統(tǒng)籌日常消防安全工作，消除常見火災隱患，提升村（居）民消防安全意識。

2.明確基層消防組織人員配備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主任由黨政主要領導擔任，成員為相關職能部門、派出機構(gòu)及消防站（政府專職消防隊）負責人等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人開展消防工作，人員數(shù)量應滿足實際工作需要，村（社區(qū)）消防安全自治組織至少明確1 名工作人員負責組織開展群眾性消防工作。

3.逐級落實消防安全職責

按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的要求建立完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡，逐級落實消防安全職責?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期研判火災風險，建立責任清單，強化跟蹤問效、督導考核。村（社區(qū)）落實群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，完善消防應急預案，制定防火安全公約。充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員消防安全檢查和消防宣傳的職能作用，明確網(wǎng)格管理員消防安全職責任務清單，明確基礎信息采集、消防隱患排查、消防知識宣傳等基本職責，加快實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化治理全覆蓋。

4.探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法放權(quán)賦能

逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全治理需要迫切且有能力承接的部分消防行政執(zhí)法權(quán)限納入省級政府統(tǒng)一制定的賦權(quán)指導目錄，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室（隊）消防行政執(zhí)法權(quán)限，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理需要。縣級消防救援機構(gòu)建立常態(tài)化培訓機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔消防行政執(zhí)法的機構(gòu)和人員的業(yè)務培訓，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同負責監(jiān)督考評，確保放權(quán)賦能與治理效能有機銜接。

（二）推動公安派出所履行消防監(jiān)管職責

充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢。派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，對轄區(qū)場所單位和社會面的情況較為熟悉，派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作和群眾工作有良好的基礎和長期積累的經(jīng)驗。2019年4月23日修訂后的《中華人民共和國消防法》仍然賦予了派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的主體資格，因此派出所依然是開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳不可或缺的重要力量。對公安派出所開展消防監(jiān)督工作的建議如下。

1.落實公安派出所的消防監(jiān)督管理職責

現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。因此，在公安部未出臺新的具體辦法之前，公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作仍可以依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（中華人民共和國公安部令 第120 號）以及仍具有法律效力的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2.建立完善協(xié)同協(xié)作機制

各地要因地制宜建立健全協(xié)同協(xié)作機制，可通過地方政府常設的消防議事機構(gòu)來推動，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化派出所在消防監(jiān)督檢查中的職能作用，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊（辦公室）可會同派出所開展聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法，糾正和查處消防違法行為。

3.強化業(yè)務培訓指導

消防監(jiān)督檢查具備一定的專業(yè)性，為提升派出所民警的消防監(jiān)督執(zhí)法水平，推動派出所切實履行消防監(jiān)管職責，消防救援機構(gòu)應積極主動對派出所開展消防工作指導和培訓。培訓內(nèi)容主要包括消防監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督檢查程序和方法、消防違法行為處理、消防宣傳教育等。

（三）整合壯大消防綜合救援機構(gòu)執(zhí)法隊伍

消防員作為國家綜合性消防救援隊伍基層的組成部分，承擔著滅火和綜合救援的重要職責，同時也可以在消防監(jiān)督管理中發(fā)揮輔助作用。消防員參與消防執(zhí)法，對于壯大消防執(zhí)法隊伍、改善基層消防大隊監(jiān)督執(zhí)法人員不足的問題具有重要意義。但是由于消防員參與消防執(zhí)法也面臨著執(zhí)法資格、人員時間保障、執(zhí)法風險防范等問題。因此，在推進消防員參與執(zhí)法的同時，應妥善解決以下事項。

1.消防員應取得執(zhí)法資格

按照中共中央機構(gòu)改革要求，消防隊伍改制轉(zhuǎn)隸后，由軍隊現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)改為行政編制，消防員也屬于消防綜合救援機構(gòu)中具備國家行政編制的人員。雖然現(xiàn)行消防法律法規(guī)還未明確規(guī)定消防員從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的職責，但2019年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》已明確消防員可以參加執(zhí)法工作，因而消防員具備消防行政執(zhí)法的基礎條件。不過，消防員在參與執(zhí)法前，應通過地方行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試并取得執(zhí)法資格證書，作為消防員參與消防執(zhí)法的資格證明。

2.明確消防員參與監(jiān)督執(zhí)法的范圍和工作方式

消防員參與消防監(jiān)督執(zhí)法，應因地制宜，合理確定監(jiān)督執(zhí)法范圍和工作方式。統(tǒng)籌兼顧滅火救援和監(jiān)督執(zhí)法工作，可實行“防消聯(lián)勤”模式，在消防站“六熟悉”工作中開展日常消防監(jiān)督檢查和宣傳，在大型群眾性活動的勤務工作中同步開展消防監(jiān)督檢查和巡查，在火災事故處置過程中同時進行火災現(xiàn)場照相錄像，在火災撲救后協(xié)助開展初期調(diào)查等。

3.有效防范消防員執(zhí)法風險

消防員文化水平和綜合素質(zhì)參差不齊，參與消防執(zhí)法應實行準入制度，除取得地方執(zhí)法資格證外，還應進行專門的防火監(jiān)督業(yè)務培訓和考試，合格后方可參與監(jiān)督執(zhí)法，并建立長效的學習培訓制度，提升消防員的思想素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，應建立健全配套的執(zhí)法監(jiān)督機制，對消防員監(jiān)督執(zhí)法活動進行監(jiān)督管理，建立執(zhí)法檔案，定期進行考核，嚴格落實獎懲。

（四）夯實基層消防公共服務和基礎消防設施建設

1.加強公共消防設施建設

統(tǒng)籌將消防站點、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設施建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，科學編制，嚴格實施，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)公共消防設施建設滯后的問題。完善社區(qū)（村莊）微型消防站和志愿消防隊伍建設，配齊相應的裝備器材，明確崗位職責，規(guī)范管理運行，既負責初期火災的撲救，也可以開展防火巡查。

2.推進智慧消防治理應用

加大政府購買服務投入，推進智慧消防建設，充分應用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建立健全現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化、智能化的消防安全風險防范化解平臺，將火災高風險場所納入各類消防管理信息平臺，暢通跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換渠道，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與公安、住建、市場監(jiān)管、消防等部門政務系統(tǒng)對接整合機制，實現(xiàn)信息資源共享互用，著力提升預警監(jiān)測水平。對農(nóng)村“一老一小”“失能失獨”等弱勢群體，因地制宜建設聯(lián)網(wǎng)型獨立感煙探測報警等智能化安防系統(tǒng)，加強兜底服務，提升本質(zhì)安全。

（五）強化基層消防宣傳教育培訓工作

1.分類分級開展消防培訓

聯(lián)合行業(yè)部門開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全集中教育培訓，依托黨校、大專院校、社會機構(gòu)分級開展基層黨政領導和行業(yè)部門消防安全責任人、管理人培訓，開展社區(qū)民警、社區(qū)（村）“兩委”負責人和工作人員、網(wǎng)格員、消防志愿者、微型消防站站長和多種形式消防隊員、企業(yè)安保人員、物業(yè)管理人員、消防重點單位和重點崗位從業(yè)人員消防技能培訓，全面提升基層消防管理和自防自救水平。

2.加強基層宣傳陣地建設

推動基層將全民消防安全教育融入思想宣傳教育和基層治理體系各個平臺，將消防安全知識普及納入社區(qū)（村）公共文化服務內(nèi)容，依托社區(qū)（村）綜合服務中心、黨群活動中心等公共服務場所建立消防宣傳點，設置消防宣傳櫥窗或宣傳欄，配備消防宣傳影像、圖文、讀本。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村主要街道設置消防宣傳欄，噴涂直觀持久、針對性強的宣傳標語，“村村通”大喇叭常態(tài)化播放規(guī)范用火用電等消防安全常識。

3.深入開展宣傳教育活動

除電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體外，充分利用當前群眾喜聞樂見的抖音、快手等短視頻開展消防宣傳，通過短信、微信推送消防安全提示，組織基層消防人員、社區(qū)（村）工作人員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、消防志愿者走近群眾，宣講火災危害，普及消防知識，提升群眾自防自救能力。