○胡宜挺 李豫新

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子832000）

棉花產(chǎn)業(yè)是兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展事關(guān)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和職工增收，事關(guān)兵團(tuán)特殊作用的發(fā)揮。在棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇、棉花提質(zhì)增效尚有“短板”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育滯后、職工增收渠道單一等背景下，亟待以完善棉花產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，積極鼓勵(lì)構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)工合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、連隊(duì)和職工參與，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以此逐步打造兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升兵團(tuán)棉花國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、構(gòu)建兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的必要性

（一）應(yīng)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

近幾年，受中美貿(mào)易摩擦、全球疫情、下游需求波動(dòng)等因素影響，棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，優(yōu)質(zhì)棉花、土地資源已成為產(chǎn)業(yè)鏈各主體競(jìng)相爭(zhēng)奪對(duì)象，農(nóng)資公司、農(nóng)機(jī)合作社、軋花廠等紛紛進(jìn)入種植環(huán)節(jié)，由此推動(dòng)地租屢創(chuàng)新高、加劇農(nóng)業(yè)人才爭(zhēng)奪，從多方面對(duì)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成壓力和挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，加快構(gòu)建兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)棉花產(chǎn)、加、銷有效銜接，以此持續(xù)提高棉花品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）彌補(bǔ)單一主體不足，實(shí)現(xiàn)互利共贏的需要

家庭經(jīng)營(yíng)調(diào)動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性和自主性，但以這種分散化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的科技應(yīng)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、維生收入等也日益變得困難。近幾年農(nóng)工合作社發(fā)展迅速，但因起步晚、職工意愿弱、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等導(dǎo)致規(guī)模小、合作層次低，助農(nóng)增收效果仍不明顯。兵團(tuán)涉棉企業(yè)尤其國(guó)企正面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，急需通過(guò)混合所有制改革做強(qiáng)做大。構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為兵團(tuán)發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，推進(jìn)國(guó)企混改找到了共同突破口，通過(guò)有效的分工協(xié)作與完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共同體，可實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”。

（三）促進(jìn)棉花提質(zhì)增效，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要

通過(guò)構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游長(zhǎng)期合作，可降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備采用和集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和棉花質(zhì)量“雙提升”。以“棉花加工企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為母體，不斷吸納農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、棉紡企業(yè)等相關(guān)主體加入，通過(guò)分工協(xié)作、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，逐步構(gòu)建起上下游相互銜接配套的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈，以此推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）促進(jìn)職工多元增收，夯實(shí)維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)的需要

持續(xù)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)是穩(wěn)定基層職工隊(duì)伍、吸納優(yōu)秀人才、增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊力量的基礎(chǔ)，也是兵團(tuán)先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。目前，僅靠單一的植棉收益難以維系職工可持續(xù)生計(jì)，而維穩(wěn)戍邊使命又要求職工須就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這要求團(tuán)場(chǎng)須加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足棉花產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)返還機(jī)制，可在大幅提升棉花產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間的基礎(chǔ)上，讓職工獲得植棉收入、增值返還、務(wù)工收入等多種增收機(jī)會(huì)，促進(jìn)職工多元持續(xù)增收入，進(jìn)一步夯實(shí)維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的著力點(diǎn)

（一）培育棉花龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)

以師為單位、以國(guó)企為龍頭、以資本為紐帶，聯(lián)合民企、合作社、職工等共同出資組建混合所有制棉花加工企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，由選聘的職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升棉花加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，充分發(fā)揮其在聯(lián)合體中的引領(lǐng)作用。在職工家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，允許部分職工轉(zhuǎn)入土地，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)依法登記、科學(xué)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不斷提高管理水平，積極與農(nóng)工合作社、龍頭企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，發(fā)揮其在聯(lián)合體中的基礎(chǔ)作用。

（二）著力提升合作社規(guī)范化水平

合作社在棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中發(fā)揮紐帶作用，其創(chuàng)辦方式、規(guī)范程度、經(jīng)營(yíng)水平直接決定聯(lián)合體構(gòu)建成效。一是著力培育選出有情懷、有能力、懂政策、會(huì)交往、有毅力的合作社帶頭人和優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。二是引導(dǎo)合作社依照法律和章程健全組織、完善制度，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，保障社員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)社員參與積極性。三是依托發(fā)展成熟的農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，積極發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的合作社服務(wù)中心，為合作社注冊(cè)登記、農(nóng)資供應(yīng)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品銷售、賬務(wù)處理等提供多元化的服務(wù)，促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。四是支持合作社積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，與其他合作社合并、重組、聯(lián)合，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體合作，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，成為棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的“粘合劑”和“潤(rùn)滑油”。

（三）強(qiáng)化合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)有效合作

可選模式有二：一是由連隊(duì)“兩委”成員等能人牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)為主要參與主體創(chuàng)辦棉花種植專業(yè)合作社，合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂合作協(xié)議，家庭農(nóng)場(chǎng)專事棉花種植，其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需各種服務(wù)均由合作社來(lái)提供，最終產(chǎn)品交由合作社統(tǒng)一銷售，最后盈余按照合作社章程規(guī)定進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。二是家庭農(nóng)場(chǎng)不加入合作社，僅通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議從合作社獲得各種便利服務(wù)，并按照市場(chǎng)價(jià)格支付相應(yīng)費(fèi)用，雙方仍是相互獨(dú)立的主體。

（四）推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社的深度聯(lián)結(jié)

可選模式有四：一是棉花加工企業(yè)領(lǐng)辦或與家庭農(nóng)場(chǎng)合辦合作社，以合作社為載體向家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)等統(tǒng)一服務(wù)，并按照協(xié)議價(jià)回收棉花，借此企業(yè)獲得穩(wěn)定的棉花資源，但企業(yè)要充分照顧家庭農(nóng)場(chǎng)利益。二是家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合創(chuàng)辦合作社，與棉花加工企業(yè)以契約方式開展產(chǎn)品對(duì)接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，代表家庭農(nóng)場(chǎng)利益的合作社與企業(yè)是平等互利的交易關(guān)系，但最好通過(guò)相互參股方式將雙方利益捆綁在一起，以防出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。三是家庭農(nóng)場(chǎng)在創(chuàng)辦合作社基礎(chǔ)上，再由合作社主導(dǎo)、家庭農(nóng)場(chǎng)和其他主體參與聯(lián)合創(chuàng)辦棉花加工企業(yè)，在此模式下家庭農(nóng)場(chǎng)既能分享銷售初級(jí)產(chǎn)品的收益，又能分享棉花加工增值等收益，廣大職工有機(jī)會(huì)獲得最大福利。四是合作社獨(dú)立于棉花加工企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，三者之間完全依靠契約維持合作關(guān)系，需要建立相互參股等完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（五）促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大

先通過(guò)構(gòu)建“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“棉花加工企業(yè)+合作社”經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成“棉花加工企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中棉花加工企業(yè)專事棉花加工與市場(chǎng)開拓，合作社專事棉花生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)服務(wù)，家庭農(nóng)場(chǎng)專事棉花種植。年初由棉花加工企業(yè)通過(guò)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂棉花回購(gòu)合同，確定收購(gòu)棉花的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，年底合作社與企業(yè)直接按合同收購(gòu)棉花。聯(lián)合體各方通過(guò)參股等方式完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)能分享棉花加工增值收益，形成利益共同體，進(jìn)而示范帶動(dòng)更多合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與一般農(nóng)戶參與，推進(jìn)聯(lián)合體發(fā)展壯大。

（六）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，適時(shí)轉(zhuǎn)型

一是各師結(jié)合實(shí)際，科學(xué)遴選聯(lián)合體參與主體，做好主體間合作的引導(dǎo)服務(wù)。有國(guó)有棉花加工、銷售企業(yè)的盡量以其為龍頭，沒(méi)有的可由優(yōu)秀民企帶動(dòng)；有規(guī)范合作社的盡量以其為紐帶，合作社弱的可由龍頭企業(yè)來(lái)領(lǐng)辦，或通過(guò)整合做強(qiáng)合作社；可通過(guò)適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，也可先由經(jīng)營(yíng)規(guī)范的大戶或治理有效的連隊(duì)代替。二是先從職工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)多、棉企實(shí)力強(qiáng)、合作社規(guī)范的師試點(diǎn)，成功后再逐步推廣到其他師。三是伴隨連隊(duì)職工就近就業(yè)趨于充分時(shí)，可進(jìn)一步放寬土地流轉(zhuǎn)政策，將“棉業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體逐步向“棉業(yè)龍頭企業(yè)+土地股份合作社”“棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”轉(zhuǎn)型，以做強(qiáng)做大兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)。

三、保障措施

（一）完善利益分享機(jī)制

一是聯(lián)合體要圍繞棉花主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、吸納新主體加入，促進(jìn)棉花精深加工等后道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。二是鼓勵(lì)棉花加工企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保與訂單相結(jié)合，全方位提升合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購(gòu)銷等方面最惠待遇。三是鼓勵(lì)聯(lián)合體內(nèi)各成員采用相互入股等方式實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。四是聯(lián)合體要制定利益聯(lián)結(jié)返還和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的具體辦法并適時(shí)調(diào)整，將棉花加工、銷售等下游環(huán)節(jié)增值的部分利潤(rùn)返給合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、保底分紅等機(jī)制減少各成員風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高各成員參與合作的積極性。

（二）加大政策支持力度

一是在落實(shí)好土地、職工、民兵“三位一體”要求前提下，適度放寬土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)連隊(duì)職工承包經(jīng)營(yíng)地依法有序流轉(zhuǎn)，積極盤活利用好連隊(duì)閑置建設(shè)用地、國(guó)有經(jīng)營(yíng)地等，用于支持聯(lián)合體及各主體發(fā)展。二是結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，將國(guó)家現(xiàn)有支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目資金向棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的主體適當(dāng)傾斜。三是采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種措施，解決各主體融資難題，探索發(fā)展“訂單+保險(xiǎn)+期貨”模式、互助保險(xiǎn)，降低聯(lián)合體成員風(fēng)險(xiǎn)。四是支持團(tuán)場(chǎng)加快建鎮(zhèn)步伐，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力開展招商引資，促進(jìn)職工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)國(guó)企國(guó)資混改

一是進(jìn)一步擴(kuò)大混改范圍，在符合標(biāo)準(zhǔn)要求條件下，吸引民企、合作社、連隊(duì)職工等民間資本介入，建立混合所有制棉業(yè)公司，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。二是支持國(guó)有棉業(yè)企業(yè)以入股方式領(lǐng)辦、合辦合作社，或交由經(jīng)營(yíng)規(guī)范的合作社控股經(jīng)營(yíng)。三是嚴(yán)格依法執(zhí)行國(guó)企混改程序及定價(jià)、評(píng)估政策，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和民營(yíng)資本合法權(quán)益，適當(dāng)照顧合作社和職工利益。四是加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。