○李先東 魏傳玲 都格爾加甫·斯爾布德

（1新疆農(nóng)業(yè)大學農(nóng)林經(jīng)濟管理博士后流動站，新疆 烏魯木齊 830052；2新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

一、引言

二十世紀六十年代以來，我國草原呈現(xiàn)出不同程度的退化，綜合來看是人禍和天災的共同影響。由歷史角度來看，人口數(shù)量激增是重要原因。隨著牧區(qū)人口數(shù)量增加，牧民為滿足家庭生計需求大量開墾草原，導致草原承載力大幅提升，因此帶來的沙化、水土流失等生態(tài)問題接踵而至。人禍與天災的交織進一步推動草原環(huán)境惡化，使得畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的生態(tài)約束。當前，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)恢復、發(fā)展草原生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、推動畜牧業(yè)經(jīng)濟綠色健康發(fā)展。2020年9月27日，國務院辦公廳頒布《關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，主要強調(diào)以草定畜，通過加大對草原的合理使用，加速恢復草原生態(tài)環(huán)境，發(fā)展具有生態(tài)意義的家庭牧場和牧業(yè)合作社。2021年3月30日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強草原保護修復的若干意見》，提出加快推進草原確權登記頒證，明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，引導鼓勵按照放牧系統(tǒng)單元實行合作經(jīng)營，合理利用草原資源，提高草原合理經(jīng)營水平，防止草原碎片化。以上文件內(nèi)容主要側(cè)重于兩點：第一，注重草原生態(tài)保護。第二，鼓勵新型合作經(jīng)營。如何圍繞兩個關鍵創(chuàng)新推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮草原生態(tài)功能與生產(chǎn)功能，實現(xiàn)人與自然和諧共生局面是值得探討的話題。

本研究通過草原制度變遷、生態(tài)變遷以及勞動力變化三個層面，揭示草原畜牧業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型的原因，探討畜牧業(yè)“共營制”在新疆青河縣的創(chuàng)造性實踐，通過剖釋其中的內(nèi)在機制，探尋“共營制”的實踐價值和擴展空間。

二、畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的背景

（一）畜牧業(yè)經(jīng)營方式的歷史變遷

自新中國成立以來，我國草原管理大體經(jīng)過“公地共管—公地私管—私地私管—私地共管”的過程。草地由“公”到“私”的轉(zhuǎn)變與兩層因素密不可分。第一，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，推動牲畜參與市場經(jīng)濟系統(tǒng)。為滿足市場變化需求，牲畜被賦予商品屬性，以期實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。第二，防止陷入哈丁“公地的悲劇”之中?！肮氐谋瘎　闭f明公共資源在產(chǎn)權不明的情況下，理性人（牧民）受到利益驅(qū)使，導致公共資源（草原）過度使用而引發(fā)的悲劇[1]。為此，基于科斯定理的草地產(chǎn)權制度逐漸在牧區(qū)展開，試圖通過私有化方式明晰草地產(chǎn)權，阻止開放式公共資源無節(jié)制的浪費行為，緩解草原退化、沙化等問題。

自二十世紀后期實施草地承包經(jīng)營責任制以來，國家試圖通過草場承包方式約束牧民主體行為，解決外部性（社會成本、延期成本）問題[2]。其中，隨著草地管理制度的發(fā)生與變化，草原產(chǎn)權由“集體”轉(zhuǎn)為“分權”，表現(xiàn)為草地權力由集體向牧民家庭的流動[3]?？傮w歷經(jīng)三個階段：第一階段，“草畜雙承包”階段。此階段草地承包到村，牲畜作價歸戶，牧民積極性大幅提升，牲畜養(yǎng)殖規(guī)模增大，集中于公共草場共同放牧。然而對于草地這種公共資源來說，基于利益最大化原則的群體性增畜的行為將影響草原生態(tài)的穩(wěn)定性。第二階段，“雙權一制”的實施。經(jīng)過第一階段的發(fā)展，過度放牧產(chǎn)生的草地退化問題嚴峻，因此以確定草場承包面積、年限以及核定草場載畜量控制放牧強度。此階段草場承包逐漸由組到戶，明確牧民草場使用權。草場界限由圍欄劃分，用以明晰草場使用權和阻擋外部不確定因素。然而，草原生態(tài)系統(tǒng)多樣性和整體性受到破壞，畜牧業(yè)經(jīng)濟和草原生態(tài)面臨雙重威脅。第三階段，草原管理政策的發(fā)展。針對草地長期的“人—草—畜”關系失衡，原農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)《草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導意見》，引導牧民參與草原保護建設，積極恢復草場生態(tài)環(huán)境，推動草原可持續(xù)發(fā)展。另外，基于城鎮(zhèn)化進程和牧民勞動力轉(zhuǎn)移，草地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)興起，并日趨制度化、規(guī)范化、市場化。

由歷史變遷的軌跡來看，畜牧經(jīng)營與草原管理之間存在重要關聯(lián)，草原管理隨著國家政權建設而發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時深刻影響著畜牧業(yè)的經(jīng)營方式。首先是基于歷史背景的游牧文化與習俗約定的傳統(tǒng)集體經(jīng)營[4]，它是依賴于草原基礎的自然資源發(fā)展畜牧經(jīng)濟；其次是依托于產(chǎn)權制度的現(xiàn)代家庭經(jīng)營，是農(nóng)地土地承包經(jīng)營責任制的延續(xù)[5]。由集體向家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)變既是滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需求，又是牧民增收與生態(tài)保護的大膽嘗試。聚焦牧民生計與草原生態(tài)的視角，草原可持續(xù)與畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展息息相關，畜牧業(yè)是保持牧民生計、生活的基本產(chǎn)業(yè)，草原為傳統(tǒng)畜牧業(yè)提供重要生產(chǎn)資料，畜牧經(jīng)濟的發(fā)展依賴于草原生態(tài)的可持續(xù)。當前，草原退化、沙化問題嚴峻，依托草原資源的畜牧業(yè)經(jīng)濟若不破除生態(tài)約束，現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展將存在很大的困難和挑戰(zhàn)。

（二）畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

畜牧業(yè)家庭經(jīng)營在保障牧民權利和提升生產(chǎn)積極性方面起到重要作用，但確權過程中的草場“細碎化”問題卻日益嚴峻。實施草場承包后，家庭作為畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體，逐漸脫離傳統(tǒng)規(guī)范趨于獨立，草畜糾紛成為常態(tài)。另外，在草地承包的過程中，遏制草原退化僅能獲得短期效應，進一步衍生的細碎化問題正威脅草原生態(tài)安全，重點表現(xiàn)為牧區(qū)管理層面圍欄的生態(tài)破壞效應。圍欄對于草原社會和生態(tài)具有不同影響：一方面，圍欄是我國現(xiàn)代草原產(chǎn)權確認的物理邊界，支撐著我國現(xiàn)代草原產(chǎn)權體系[6]；另一方面，分割“人居—草地—畜群”放牧系統(tǒng)[5]，破壞草原生態(tài)系統(tǒng)平衡。圍欄在執(zhí)行制度安排的同時影響著草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，大大降低草原的自我修復能力，進一步地制約畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

此外，在城鎮(zhèn)化的背景下，土地和勞動力加速流轉(zhuǎn)，開始出現(xiàn)農(nóng)村勞動力老齡化、牧區(qū)治理空心化等問題。賈鵬和莊晉財[7]認為在城鎮(zhèn)化的進程中，大量年輕勞動力流向城市，呈現(xiàn)農(nóng)村空巢現(xiàn)象。尤其在牧區(qū)繁忙時期，勞動力短缺問題更加突出，這一現(xiàn)象無疑不利于畜牧經(jīng)濟的發(fā)展。牧區(qū)城鎮(zhèn)化主要以生態(tài)移民為推手、生態(tài)環(huán)境問題為誘因，開展生態(tài)整治與扶貧活動[8]，強調(diào)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。若無法保證治理過程中生態(tài)與經(jīng)濟均衡發(fā)展，將會引發(fā)一系列新問題，如牧區(qū)治理空心化，即牧區(qū)人口、牲畜減少而出現(xiàn)的草地無人看管現(xiàn)象。

概言之，單一的家庭經(jīng)營一定程度上激發(fā)了牧民畜牧生產(chǎn)的積極性，卻忽視了基本的生態(tài)保護。畜牧經(jīng)濟與草原生態(tài)緊密相連，草原環(huán)境安全是保證畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的基礎，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加依托于天然草原的資源基礎。因此，草原生態(tài)環(huán)境惡化將會大大制約現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，探索更加有效的畜牧業(yè)經(jīng)營方式和生態(tài)治理手段十分必要。

（三）畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型方向

通過以上問題的探討，可以了解到草原生態(tài)安全對于畜牧生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，以及畜牧業(yè)迫切轉(zhuǎn)型的必要性。《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）中強調(diào)，建設現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，鼓勵開展合作（養(yǎng)殖專業(yè)合作社）經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場。另外，《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中對于新疆各區(qū)域畜牧業(yè)的發(fā)展指明了方向，即堅持冬春舍飼、夏秋放牧，牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的道路，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及加快草原生態(tài)環(huán)境的恢復。因此，合作經(jīng)營是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵之一，如何基于畜牧業(yè)“共營制”破除生態(tài)約束、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個值得探討的話題。

畜牧業(yè)合作經(jīng)營主要依托產(chǎn)權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品等要素，搭建畜牧業(yè)經(jīng)濟主體間緊密聯(lián)系橋梁，以期推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。例如學者陳秋紅[9]探討的社區(qū)主導型草地共管模式，詳釋了社會資本對社區(qū)機制建設的關鍵作用，該合作模式對于草地狀況改善以及牧民增收皆有積極作用。傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)正向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)資源資產(chǎn)化的地位也在草場生態(tài)補償機制中得以穩(wěn)固，不僅順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，更為草原突出問題的解決提供了新思路。其中，草原生態(tài)保護補助獎勵政策（簡稱“生態(tài)補獎政策”）作為國家針對草原退化提出的生態(tài)保護政策措施，主要在生態(tài)、經(jīng)濟中起到調(diào)節(jié)平衡的作用，調(diào)控機制表現(xiàn)為“政策—生態(tài)—經(jīng)濟”的相互影響。生態(tài)補獎政策作為調(diào)控過程的基礎，引導恢復草原生態(tài)環(huán)境，主要依靠禁牧補助、草畜平衡獎勵、績效考核獎勵給予生態(tài)保護對等的生態(tài)補償[10]，更需要適應現(xiàn)有經(jīng)濟的發(fā)展。

綜合來看，畜牧業(yè)的發(fā)展受到草原生態(tài)約束。天然草原資源是畜牧經(jīng)濟發(fā)展的基礎，生態(tài)補獎政策主要促進草原生態(tài)穩(wěn)步恢復，適應、發(fā)展當前畜牧業(yè)經(jīng)濟，同時生態(tài)約束畜牧業(yè)的發(fā)展。本研究通過探討青河縣畜牧業(yè)“共營制”的具體做法，基于制度變遷理論剖析其中的內(nèi)在邏輯，探尋畜牧業(yè)“共營制”的實踐價值與擴展空間。

三、畜牧“共營制”：做法與效果

（一）研究區(qū)域概況

青河縣位于新疆阿勒泰地區(qū)，富蘊縣位其東，南鄰昌吉州奇臺縣，東北鄰蒙古國，總面積1.57 萬平方千米。屬大陸性北溫帶氣候，縣域境內(nèi)氣候干旱，降水量與蒸發(fā)量具有顯著差異，年均降水量165 毫升，蒸發(fā)量可至1 495 毫升。境內(nèi)自然災害多發(fā)，導致農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟嚴重受損。2016年之前，青河縣是一個典型的“少、邊、牧、窮”多災易災縣，人均耕地及生產(chǎn)資料十分匱乏。2017 年后，青河縣實現(xiàn)脫貧摘帽，作為傳統(tǒng)的牧業(yè)縣，畜牧業(yè)成為該縣的重要經(jīng)濟來源產(chǎn)業(yè)。目前，全縣可利用草場面積108萬公頃，較好草場僅占54.15%，1.7萬公頃的草場因干旱或過牧演變?yōu)橥嘶輬觥?/p>

過去受制于自然和人為的雙重因素，青河縣“一方水土不能養(yǎng)一方人”問題突出，即惡化的草原生態(tài)環(huán)境難以滿足當?shù)匦竽翗I(yè)實際發(fā)展需求，嚴重引發(fā)農(nóng)牧民生計困難。自1996 年起，青河縣作為“自治區(qū)級重點貧困縣”“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”以及“艱苦邊遠五類地區(qū)”，獲得了國家和自治區(qū)的巨大支持。近年來，青河縣以生態(tài)建設作為發(fā)展重心，積極落實草原生態(tài)獎補機制，針對符合規(guī)定的草場實行禁牧、草畜平衡管理，促進牧民定居，鼓勵舍飼圈養(yǎng)，引導農(nóng)牧民群眾科學養(yǎng)殖，使農(nóng)牧民生活水平得到顯著提高、草場自然環(huán)境得到有效恢復、畜牧經(jīng)濟取得快速發(fā)展。青河縣的成功做法對于豐富農(nóng)業(yè)合作理論具有積極作用，更加為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新思路，其成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗及做法值得深入探討。

（二）畜牧“共營制”的具體做法

青河縣是新疆畜牧大縣之一，草原文明和游牧文化密不可分。牧民秉持對自然的崇敬和生活的追求，能夠參與、配合政府的草原保護和監(jiān)管工作。此外，各利益主體圍繞合作社協(xié)同推進畜牧轉(zhuǎn)型。例如，公司對于畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的投資，能夠為自身提升經(jīng)濟效應；政府的有效引導能夠促進畜牧經(jīng)濟穩(wěn)定運行以及草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。簡言之，社區(qū)居民、政府和公司三者在青河縣的畜牧業(yè)“共營制”中發(fā)揮著重要作用，種養(yǎng)結(jié)合模式也為生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供重要動力，具體如圖1所示。

1.社區(qū)居民與政府。政府機構依托國家的政策支持和資金項目，引導社區(qū)基層組織、群眾創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟，穩(wěn)步提升區(qū)域經(jīng)濟水平，促進政府資金循環(huán)，進一步奠定畜牧經(jīng)濟基礎。截至2021年，青河縣銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目累計30項，其中養(yǎng)殖項目扶持3項，主要包括良種牛養(yǎng)殖建設項目、駱駝養(yǎng)殖項目、牲畜棚圈養(yǎng)殖建設項目，累計完工2項、竣工驗收合格1項。青河縣依托國家項目資金，大力發(fā)展圈棚養(yǎng)殖、草業(yè)經(jīng)濟、良種經(jīng)濟等，為緩解草原生態(tài)壓力做出重要貢獻。同時項目資金著力開發(fā)公益性崗位，能夠提升牧民增收效益，扶持推動畜牧經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，基于畜牧合作經(jīng)濟同步加強人居環(huán)境整治，打造“草原水鄉(xiāng)，城市牧場”品牌。據(jù)收集材料可知，十三五以來，青河縣推進退耕還林、三北防護林、防沙治沙等重大生態(tài)工程，截至目前，修復21 000 畝退化林、造林16 159 畝。此外，積極發(fā)展具有草原文化的旅游業(yè)，投資1.25億元改造升級大青河景區(qū)、三道海子景區(qū)、青格里狼山景區(qū)等區(qū)域的基礎設施，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的轉(zhuǎn)變。草原環(huán)境退化將會嚴重影響生態(tài)和經(jīng)濟的良性發(fā)展，青河縣建立發(fā)展草原景區(qū)，既能修復和保護草原生態(tài)環(huán)境，還能從中獲得一定的經(jīng)濟效益，有利于推動區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟的雙重發(fā)展。

2.社區(qū)居民與公司。公司作為社會資本主要為社區(qū)提供配套服務，通過大量的人才、技術和資金輸送，推動社區(qū)合作社的機制和設施建設，進一步促進牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營效益的穩(wěn)步提升。社區(qū)基層組織鼓勵社會資本進入社區(qū)，并通過成立專門的合作社，配套相關基礎設施（飼草料庫、藥浴池、草料加工廠等），參與養(yǎng)殖、育種、加工等環(huán)節(jié)，包括協(xié)調(diào)利益分配與矛盾問題。社區(qū)牧民主要以牲畜、草地入股合作社，為其提供勞動力或初級產(chǎn)品。企業(yè)作用則體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)的技術支持、項目資金扶持和專業(yè)人才培訓等方面，積極發(fā)揮企業(yè)的人才、技術、資金優(yōu)勢，共同構建畜牧業(yè)科學養(yǎng)殖格局，進一步促進經(jīng)濟增收。

3.社區(qū)居民、政府與公司。依托社區(qū)的政府、企業(yè)、牧民共同形成的互惠共享發(fā)展格局，進一步推進了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，為激活草原活力做出巨大貢獻。即基于畜牧業(yè)“共營制”的圈棚養(yǎng)殖、草業(yè)種植大大緩解了草原生態(tài)壓力、進一步推進了草原生態(tài)的修復，同時草原生態(tài)旅游的發(fā)展也為實現(xiàn)草原生態(tài)資本化做出了大膽嘗試。由于阿格達拉鎮(zhèn)是青河縣易地搬遷的主陣地，集中了全縣29.90%的建檔立卡貧困戶，所以將其作為青河縣畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典型區(qū)域展開探討。阿格達拉鎮(zhèn)轄一村三社區(qū)（即阿格達拉村、新牧社區(qū)、和平社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)），在圈棚養(yǎng)殖和草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，多元主體間的緊密合作共同推進畜牧合作經(jīng)濟的發(fā)展。

在養(yǎng)殖經(jīng)濟的發(fā)展中，該鎮(zhèn)依據(jù)“人畜分離，宜居宜業(yè)”的建設標準發(fā)展合作社，依托社區(qū)集中養(yǎng)殖牲畜。其中，社區(qū)基層組織是政府政策的執(zhí)行者，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，同時開展相關技能培訓、培育養(yǎng)殖能人工作；企業(yè)則提供技術和資金支持，加強基礎設施（飼草料庫、藥浴池、草料加工廠等）的建設；牧民則依據(jù)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗以及現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖知識，參與牲畜的培育、養(yǎng)殖等階段，其中牧民牲畜養(yǎng)殖過程的反饋，對于合作社未來養(yǎng)殖規(guī)劃的制定具有重要參考。

在草業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，該鎮(zhèn)的土地分配遵循“集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營、收益共享、統(tǒng)一分配”的原則，人均可獲得10 畝耕地，同時由黨組織搭建聯(lián)系，引入涉農(nóng)企業(yè)和合作社發(fā)展有機種植。青河縣福生農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司著重進行阿格達拉鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)、飼草養(yǎng)殖和安置牧民務工等工作，已種植優(yōu)質(zhì)飼料2.7 萬畝，主要包括青貯玉米、飼料玉米、苜蓿等，逐步改變草原畜牧業(yè)過去依賴天然牧草的生產(chǎn)現(xiàn)狀。

（三）青河縣實施“共營制”的成效

青河縣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式對于推動畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。其中，以社區(qū)為依托聯(lián)系企業(yè)帶動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力牧民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于拓寬牧民收入渠道，推動發(fā)展畜牧綠色循環(huán)經(jīng)濟，減少草原生態(tài)環(huán)境壓力具有積極意義。同時進一步促進了青河縣草業(yè)經(jīng)濟、暖棚經(jīng)濟、良種經(jīng)濟和畜肉經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.提升區(qū)域經(jīng)濟水平。2016年前，青河縣是脫貧攻堅重點難點區(qū)域。由于艱苦的地理條件以及頻發(fā)的自然災害，當?shù)啬撩癯霈F(xiàn)嚴重的生計困難，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也受到嚴重約束。2017年，青河縣正式退出貧困縣行列，將環(huán)境條件艱苦的村進行了大量異地搬遷，穩(wěn)步推進以社區(qū)為基礎的圈棚養(yǎng)殖、草料種植等合作經(jīng)濟，進一步鞏固脫貧攻堅成果。同年，青河縣獲得“自治區(qū)優(yōu)秀平安縣”稱號，區(qū)域經(jīng)濟獲得一定幅度的提升。2019年，全縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到9.8 億元，其中牧業(yè)產(chǎn)值達到4.9億元，約占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的50%，較上一年牧業(yè)產(chǎn)值增長2.6%。此外，青河縣通過企業(yè)參與、牧民入股（產(chǎn)權入股或牲畜入股）的方式，推進畜牧“種、養(yǎng)、育、加工、銷售”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升了養(yǎng)殖增產(chǎn)和牧民增收。

2.加快草原生態(tài)恢復。青河縣在實施草原生態(tài)保護政策前，區(qū)域草場已經(jīng)受到不同程度的退化，難以繼續(xù)滿足畜牧業(yè)的發(fā)展需求，經(jīng)過“農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖、牧區(qū)修復生態(tài)”多項舉措的有效實施，草原環(huán)境逐漸得到改善。此外，通過禁牧、草畜平衡、草原封育、核定載畜等草原保護政策的有效實施，以及青河縣易地扶貧搬遷的政策推動，飼草料作物種植發(fā)展穩(wěn)定，基本實現(xiàn)飼草料作物自給自足，為草場恢復提供良好契機，進一步推動了草原生態(tài)恢復進程。同時，草場植被恢復明顯，空氣質(zhì)量顯著提升，為推動草原生態(tài)旅游打下基礎。

3.推進生態(tài)畜牧轉(zhuǎn)變。過去，青河縣傳統(tǒng)放牧方式強調(diào)“逐水草而居”的游牧形式?，F(xiàn)今，主要發(fā)展圈棚養(yǎng)殖、草業(yè)種植等合作經(jīng)濟。傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常受到自然的兩層約束：第一，牧區(qū)地處高寒山區(qū)，氣候干旱少雨，降水與蒸發(fā)差異顯著；第二，暴風雪、鼠災、蟲災等自然災害頻發(fā)。牧民一方面需要獲取大量牧草，保證牲畜營養(yǎng)和能量供應，另一方面則需要通過遷移牲畜躲避災害，牧業(yè)發(fā)展十分艱苦。隨著草地產(chǎn)權制度的推行，牧民牲畜養(yǎng)殖規(guī)模大幅提升，過度放牧進一步加重了當?shù)夭菰纳鷳B(tài)壓力，嚴重制約畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。當前，青河縣由傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向舍飼圈養(yǎng)，通過品種改良、技術推廣等形式發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟，積極推動牛、羊養(yǎng)殖合作社的發(fā)展，以“企業(yè)+”帶動養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場合作經(jīng)營，推動養(yǎng)殖示范基地建設，打造畜牧業(yè)品牌效應，推動縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。青河縣易地扶貧搬遷政策既推動草原植被恢復進程，還組織推行牲畜圈棚養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)飼草料種植，其中，種植業(yè)基本實現(xiàn)“供給鏈”自給自足、畜牧生產(chǎn)經(jīng)營日趨規(guī)?；I(yè)化，進一步推動了生態(tài)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變進程。

四、制度變遷理論：內(nèi)在機理分析

制度變遷是以高收益替代低收益的制度變化過程，是制度的變更和創(chuàng)立[11]。依據(jù)不同學者對制度經(jīng)濟學的假設、方法和理論表現(xiàn)形式來看，盧瑟福將其劃分為兩類：老制度主義學派和新制度主義學派[12]。其中，新制度主義學派認為制度變遷存在誘致變遷和強制變遷兩條路徑。首先，由國家或政府以行政命令主導的制度變革稱之為“強制性變遷”；其次，通過經(jīng)濟社會發(fā)展需求導致民眾自發(fā)的變革叫作“誘致性變遷”。二者對應著自上而下、自下而上的社會變革，相互作用、共同推進制度變遷。

（一）畜牧業(yè)共營制的強制性變遷

過度放牧導致草原生態(tài)嚴重退化，加劇人草畜矛盾和生態(tài)問題，從而引起國家或政府的關注，進一步推進國家或政府的強制性變遷。長期以來，草原生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)控天氣、穩(wěn)定水土、資源供應等作用，對于發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟、穩(wěn)定草原生態(tài)方面意義重大?；诶骝?qū)動的過度放牧行為，深刻影響著草原天然生態(tài)屏障。新時代中國特色社會主義建設將生態(tài)建設與社會建設連成一個整體，二者相互促進、互相影響。因此，積極推進草原保護、恢復意義重大。

強制性變遷主要體現(xiàn)為兩個方面：一方面，國家政府機構針對草原生態(tài)環(huán)境退化做出政策反應；另一方面，國家政府機構通過資金和項目扶持集體經(jīng)濟發(fā)展。青河縣政府嚴格執(zhí)行國家草原獎補政策，促進草原生態(tài)保護和修復。其中，對草原實行禁牧、輪牧、休牧與草畜平衡管理，對環(huán)境脆弱地區(qū)進行永久禁牧，對涉及的牧戶按照標準發(fā)放禁牧補償和草畜平衡獎金。針對政績突出的區(qū)域?qū)嵤┆劷鸸膭畲胧h(huán)助力草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)健康發(fā)展。同時，與鄉(xiāng)村振興補助資金項目有效銜接，為助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供重要的資金支持。

（二）畜牧業(yè)共營制的誘致性變遷

產(chǎn)權改革作為我國草地管理制度改革的重要部分，影響著我國草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟與生態(tài)。牧民長期以草地資源作為生計發(fā)展基礎，草原退化勢必影響牧民生活?；谙嗤睦Ь?，不同地區(qū)開始嘗試各種轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古一些地區(qū)出于減低生產(chǎn)成本、保留游牧文化或是資源的不可分割性等方面考慮，探索出“共用牧場，合作放牧”的草原管理模式[13]，即使監(jiān)管、制度等層面尚需完善，但對于草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性來說具有積極意義。陸益龍和孟根達來[14]兩位學者研究錫林郭勒盟錫林浩特市C 嘎查的“散戶聯(lián)合牧場、集中家畜”的合作模式，這種由牧民自發(fā)組織并具有傳統(tǒng)游牧文化的經(jīng)營模式是迫于高額生產(chǎn)成本與不確定自然因素的壓力應運而生，強調(diào)資源的整合分配及勞動力的解放，以此解決生計難題。

基于草原的生態(tài)約束，青河縣牧民迫切需要擺脫生計困境。問題突出表現(xiàn)為：牧民層面的“環(huán)境惡劣，生活困難”和政府層面的“貧困人口多，扶貧難度大”。大量貧困戶受制于自然環(huán)境和傳統(tǒng)畜牧方式，經(jīng)濟收入十分微薄，不僅拉低了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，更加影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。因此，基層群眾希望引起政府等國家機構的重視，以尋求政府機構的扶持和幫助。政府機構向下（牧民）傳達上級（決策者）政策措施，引導基層組織合作創(chuàng)新，建立多元合作機制，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展需求，為提高牧民收入水平，拓寬牧民增收渠道提供重要動力。

（三）相互作用下的變遷

政府和牧民作為變遷主體著眼于生態(tài)和經(jīng)濟的雙重發(fā)展，因此積極探索有效轉(zhuǎn)型是適應現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的強烈需求。青河縣的“共營制”模式是由強制性變遷與誘致性變遷的共同作用，是圍繞草原恢復和畜牧升級做出的重大嘗試，為發(fā)展畜牧生態(tài)循環(huán)、草原生態(tài)資本化提供了基礎。此外，為加快牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)步提升生活水平、改善畜牧生產(chǎn)條件等方面都做出了重要貢獻。

由圖2 可知，二者相互作用下的變遷體現(xiàn)于：在生態(tài)、生產(chǎn)、生活的多重壓力下，產(chǎn)生自上而下的影響作用，即決策者通過制度措施引導牧民的生產(chǎn)經(jīng)營方式改變，嘗試走出生態(tài)約束的困境難題。同時，自下而上的推進政策措施的完善優(yōu)化，即通過經(jīng)營方式的改變進一步推動政策的調(diào)整，進一步匹配畜牧轉(zhuǎn)型的需求。概言之，基于決策者和基層群眾的相互作用，能夠共同促進畜牧合作經(jīng)濟的發(fā)展，逐步緩解人草畜矛盾。

五、實踐價值與拓展空間

（一）實踐價值

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的一項重要安排[15]，其經(jīng)營方式創(chuàng)新是其中的關鍵之處。本文探討的畜牧共營作為一種經(jīng)營方式的創(chuàng)新，尚且需要明確以下三個目標：其一，保證畜產(chǎn)品供給，保障糧食安全；其二，提升生產(chǎn)效率，促進牧民增收；其三，堅持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)定草原安全。在此基礎上，需要積極落實生態(tài)補獎政策，加強推進草原確權登記頒證，在保障牧民基本權益的同時進一步推進區(qū)域畜牧經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

青河縣探索畜牧業(yè)“共營制”取得的良好成績，關鍵體現(xiàn)在以下三個方面：第一，通過建立合作機制，提升牧民參與積極性。牧民以產(chǎn)權證或牲畜入股合作社，使得小農(nóng)戶以低成本參與合作經(jīng)濟，進一步激發(fā)了牧民畜牧生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。第二，根據(jù)畜牧生產(chǎn)特點，匹配基礎設施和專業(yè)技術。通過配置暖棚、藥池等基礎設施以及專業(yè)育種、科學飼養(yǎng)等專業(yè)方式，滿足牲畜各階段的條件需求，進一步推動了牲畜培育、生長、繁殖等環(huán)節(jié)的專業(yè)化發(fā)展，有效保障并提高了畜產(chǎn)品的安全供給和市場競爭力。第三，通過資源整合利用，推動了土地、牲畜的規(guī)模經(jīng)營。合作社的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營使得土地、牲畜呈現(xiàn)一定的規(guī)?；卣?，大大提升了養(yǎng)殖、種植的生產(chǎn)效率，進一步提高了牧民的收入水平。此外，青河縣還兼顧草原的修復工程，通過禁牧、草畜平衡等方式，穩(wěn)步推進草原的修復，進一步為草原觀光旅游業(yè)的發(fā)展提供保障。這一系列的轉(zhuǎn)變?yōu)樾竽赁D(zhuǎn)型探索出了一條可行的良性循環(huán)道路，更加為草原的休養(yǎng)生息創(chuàng)造了有利條件，有效規(guī)避了草原對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生態(tài)約束，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下夯實基礎。

概言之，青河縣的畜牧業(yè)“共營制”模式切實推進了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，進一步促進了區(qū)域畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化進程，對于傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型具有借鑒意義。此外，該模式緩解了草原生態(tài)壓力、穩(wěn)定了牧民草地權利、促使土地（草地）經(jīng)營權靈活運轉(zhuǎn)、提升了畜牧生產(chǎn)活力，為保障牧民經(jīng)濟收入和穩(wěn)定畜產(chǎn)品安全做出重要貢獻。同時，對于具有生態(tài)約束的傳統(tǒng)畜牧業(yè)來說有顯著改善作用。青河縣這種以社區(qū)為中心的“集中管理、統(tǒng)一分配、多元經(jīng)營”的新型經(jīng)營方式，對于受制于生態(tài)壓力的草原畜牧業(yè)具有普遍的適用性，為草場細碎化、牧民勞動力轉(zhuǎn)移等問題提供了新思路，也對相關政策的制定具有一定的借鑒意義。

（二）拓展空間

當前我國畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)粗放型向集約化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，更加注重環(huán)境保護、生產(chǎn)效率、成本收益、資源節(jié)約等方面[16]。通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢，促進畜牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新必然需要一定的基礎要求。創(chuàng)新過程需要依托幾點內(nèi)容展開：其一，保證畜產(chǎn)品市場供給，提升畜牧業(yè)供給保障能力。畜牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新需要滿足市場對畜產(chǎn)品的需求，推動發(fā)展暖棚經(jīng)濟、草業(yè)經(jīng)濟以及畜肉經(jīng)濟等，加強畜產(chǎn)品供給保障能力，順利推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其二，改善畜產(chǎn)品生產(chǎn)效率，確保農(nóng)牧民及其他參與主體實現(xiàn)經(jīng)濟增收。合作經(jīng)營主要由科學養(yǎng)殖、合理配比飼料、專業(yè)技能培訓等手段協(xié)調(diào)推進畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升。其三，協(xié)同推動家畜繁育與草地保護，以推動畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。運用科學的方法規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖格局，推動草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)放牧方式轉(zhuǎn)向舍飼、半舍飼方式。實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)[17]，推進畜禽糞污資源化利用，加強糞肥在種植業(yè)的科學利用，通過構建評價體系推廣相應的配套技術。

青河縣的畜牧業(yè)“共營制”模式確實在生態(tài)與經(jīng)濟兩個方面發(fā)揮積極作用，并具有巨大潛力。對于合作社來說，可以積極發(fā)揮組織投資能力，以土地經(jīng)營權為基礎獲取企業(yè)或政府的項目和資金支持，推進畜牧養(yǎng)殖合作的進一步發(fā)展。對于企業(yè)來說，以社區(qū)養(yǎng)殖、種植為基礎，發(fā)展畜牧業(yè)加工、運輸產(chǎn)業(yè)，同時拓寬企業(yè)銷售渠道，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸、畜牧品牌建設。對于政府來說，需要積極發(fā)揮政府和市場的調(diào)節(jié)功能，打造生態(tài)產(chǎn)品和服務，即政府確定生態(tài)資產(chǎn)，結(jié)合市場力量轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，推動生態(tài)資源（土地）資本化[18]，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資本化過程。此外，青河縣探索的畜牧業(yè)“共營制”正處于發(fā)展階段，在一定程度上取得了良好成效，仍具有廣闊的擴展空間，主要有以下幾個方面：

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進品牌化建設的可能性。在穩(wěn)定畜牧生產(chǎn)的基礎上，進一步加強產(chǎn)業(yè)體系建設，即提升畜牧業(yè)的“產(chǎn)、銷、服”能力。其中，在產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸方面，由“加工”向“深加工”推進，進一步達到“精深加工”狀態(tài)；在產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸方面，加強一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，或者推動“農(nóng)牧旅”多元化經(jīng)營[19]。此外，推進畜產(chǎn)品品牌化建設，以此提升產(chǎn)品附加值以及增強盈利收入，進一步促進產(chǎn)業(yè)升級。

2.推進合作社再組織化的可能性?！秶鴦赵宏P于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》中指出，促進在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和貧困戶之間建立形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制。單個的合作社普遍具有“小、散、亂、弱”的發(fā)展難題，而合作社的再組織化能夠有效解決以上困境。通過合作社的再組織化加強資源整合，推動形成利益共同體，即由合作社內(nèi)部與群體形成的共同體[20]，以此獲取一定的規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。因此，可以通過“社社聯(lián)合”“社企聯(lián)合”“社村聯(lián)合”等模式推動合作社的再組織化[21]，進而實現(xiàn)資源的高效利用和收益的有效提升。

3.畜牧業(yè)“共營制”與城鎮(zhèn)化相互促進的可能性。勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上刺激了畜牧業(yè)“共營制”的發(fā)展，而畜牧業(yè)“共營制”進一步推動著新型城鎮(zhèn)化的進程。牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)形式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，即牧民逐漸由短期不確定兼業(yè)轉(zhuǎn)為長期穩(wěn)定務工狀態(tài)，牧民既能獲得畜牧業(yè)的基本收入，又能外出務工提升家庭總收入?？傮w來說，畜牧業(yè)“共營制”與新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一片相互促進的景象。

六、主要結(jié)論

基于以上分析可以得出幾點結(jié)論：第一，青河縣以社區(qū)為基礎的牲畜集中管理模式，能夠有效轉(zhuǎn)移草原生態(tài)壓力。經(jīng)過扶貧搬遷工程，青河縣大力推行圈棚養(yǎng)殖，替代傳統(tǒng)草原放牧方式，取得良好成效。牧民利用土地統(tǒng)一進行飼草種植，為冬春做好飼料儲備工作，最大程度減輕草場壓力。第二，各利益相關機制在畜牧業(yè)“共營制”中發(fā)揮積極作用。牧民、公司、政府等在畜牧業(yè)經(jīng)營過程中扮演著不同角色。其中，牧民從事基本的牲畜養(yǎng)殖工作，農(nóng)閑時期可以承擔其他工作；公司下設合作社主要配套養(yǎng)殖基礎設施、建設現(xiàn)代化棚圈、科學合理配制飼草料、提供技術支持等，是大型“種、養(yǎng)、產(chǎn)、銷”基地；政府則采取政策引領、項目幫扶辦法，助力畜牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟提升。概言之，規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營有利于畜牧業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)的雙重發(fā)展，同時畜牧業(yè)“共營制”對于實現(xiàn)草原生態(tài)資本化、推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展皆具重大意義。