寧政辦〔2022〕5號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公室

2022年1月23日

關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)要求，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，提高我市社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2021〕36號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省委十三屆歷次全會(huì)、市第十五次黨代會(huì)精神，嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府政策文件為依據(jù)，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，依法規(guī)范、建設(shè)和提升全市信用工作，推動(dòng)我市社會(huì)信用體系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在支撐“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧提供堅(jiān)實(shí)的信用保障。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)目錄清單管理，依法依規(guī)界定我市公共信用信息的納入、共享范圍和程序，提高信息歸集的時(shí)效性、完整性、準(zhǔn)確性；依法依規(guī)設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保失信懲戒過(guò)懲相當(dāng)；進(jìn)一步健全完善信用修復(fù)機(jī)制，逐步提高信用修復(fù)效率，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)信用法治建設(shè)

1.強(qiáng)化《青海省公共信用信息條例》執(zhí)行。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《青海省公共信用信息條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范我市公共信用信息采集、共享、公開(kāi)范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作，進(jìn)一步健全完善信用相關(guān)制度，確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)失信主體的懲戒力度明顯不足時(shí)，確需加大懲戒力度的，各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修法建議，對(duì)懲戒措施予以明確，確保失信懲戒有法可依。對(duì)未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著寬容、審慎原則進(jìn)行認(rèn)定、記錄和懲戒，彰顯更加包容、柔性、善意的執(zhí)法理念。對(duì)已認(rèn)定的失信行為進(jìn)行全面清理規(guī)范，確實(shí)符合不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)重新界定。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）集中清理規(guī)范失信約束措施

對(duì)已出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等措施，進(jìn)行全面梳理和自查自糾，制定本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）失信約束措施的清理規(guī)范工作臺(tái)賬，凡不符合《條例》和本方案要求的要及時(shí)清理規(guī)范，按規(guī)定予以修訂或廢止，明確修訂和廢止的具體時(shí)限，并定期更新工作進(jìn)展。對(duì)符合《條例》和本方案要求，繼續(xù)執(zhí)行的失信約束措施，要依照國(guó)家部委相關(guān)制度修訂情況，及時(shí)更新調(diào)整名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（三）科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序

1.明確界定公共信用信息范圍。公共信用信息的納入范圍，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府政策文件為依據(jù)，實(shí)行目錄制管理。在青海省公共信用信息目錄發(fā)布后，結(jié)合我市實(shí)際，編制西寧市公共信用信息補(bǔ)充目錄，明確公共信用信息的內(nèi)容、信息提供主體、使用權(quán)限、歸集方式及時(shí)限、開(kāi)放方式等，報(bào)經(jīng)市政府同意后，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。（市發(fā)展改革委牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)?？烧J(rèn)定為失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)，以及法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)。認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息，并及時(shí)將認(rèn)定的失信信息報(bào)送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（西寧）。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（四）規(guī)范公共信用信息共享開(kāi)放范圍和程序

1.依法依規(guī)共享公共信用信息。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定及公共信用信息基礎(chǔ)目錄明確的共享范圍，依法依規(guī)共享公共信用信息。加快健全完善信用信息共享機(jī)制，推進(jìn)各部門(mén)信息系統(tǒng)與信用平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將共享信用信息歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（西寧），做到“一口采集、充分共享”。（市發(fā)展改革委牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.依法依規(guī)開(kāi)放公共信用信息。嚴(yán)格依據(jù)《條例》規(guī)定及公共信用信息基礎(chǔ)目錄明確的開(kāi)放范圍，通過(guò)依法公開(kāi)、依職權(quán)查詢、實(shí)名認(rèn)證查詢和授權(quán)查詢等方式開(kāi)放公共信用信息，不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。依法公開(kāi)的公共信用信息，應(yīng)該按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，在本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站或者其他指定的網(wǎng)站予以公開(kāi)。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（五）規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

1.嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府政策文件、《條例》為依據(jù)，任何部門(mén)（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。責(zé)任主體有以下嚴(yán)重違法失信行為的，列入嚴(yán)重失信主體名單，包括：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全行為；嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力行為包括有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等行為；拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為；破壞民族團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果行為；破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重后果行為；其他應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單的行為。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)重失信主體名單制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府政策文件規(guī)定執(zhí)行。在我市范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)重失信主體名單制度暫不具備地方性法規(guī)認(rèn)定條件的，可參考國(guó)家、省級(jí)主管（監(jiān)管）部門(mén)規(guī)章形式確定，并明確名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估和修訂。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3.嚴(yán)格履行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序。嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信用中國(guó)（青海西寧）網(wǎng)站公示、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等形式告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并按照《條例》規(guī)定的時(shí)限反饋結(jié)果。將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單時(shí)，認(rèn)定部門(mén)要依據(jù)相應(yīng)的行政決定文書(shū)，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等內(nèi)容，必要時(shí)也可由認(rèn)定部門(mén)單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書(shū)。嚴(yán)重失信主體名單原則上應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（六）依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒

1.依法依規(guī)確定失信懲戒措施。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。青海省失信懲戒措施基礎(chǔ)清單發(fā)布后，結(jié)合我市地方性法規(guī)出臺(tái)實(shí)際，編制我市失信懲戒措施補(bǔ)充清單，明確懲戒事項(xiàng)、對(duì)象、措施和實(shí)施主體等內(nèi)容。任何部門(mén)（單位）不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。（市發(fā)展改革委牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

2.確保過(guò)懲相當(dāng)。采取失信懲戒措施前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知實(shí)施理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑。采取懲戒措施，要嚴(yán)格按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依據(jù)我省失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和我市補(bǔ)充清單，結(jié)合失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，確保失信懲戒輕重適度，防止小過(guò)重懲。任何部門(mén)（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（七）健全完善信用修復(fù)機(jī)制

1.建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)建立的信用修復(fù)制度，及時(shí)受理失信主體提出的失信修復(fù)申請(qǐng)。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按程序要求糾正失信行為、履行相應(yīng)義務(wù)、消除不良影響的，均可提出信用修復(fù)申請(qǐng)。符合信用修復(fù)條件的，信用主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，十個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)主體移出失信主體名單，終止共享公示相關(guān)失信信息，或者對(duì)相關(guān)失信信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽及移除。法律法規(guī)及規(guī)章制度另有規(guī)定的從其規(guī)定。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.提高信用修復(fù)效率。加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)信用修復(fù)機(jī)制，切實(shí)解決“信用修復(fù)難”問(wèn)題。認(rèn)真做好失信信息線上線下修復(fù)受理服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)失信主體開(kāi)展線上信用修復(fù)，為失信主體自主辦理信用修復(fù)提供便利化服務(wù)。信用主管部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請(qǐng)，不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。（市發(fā)展改革委牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（八）加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)

1.加大個(gè)人隱私保護(hù)力度。嚴(yán)格按照青海省公共信用信息基礎(chǔ)目錄和西寧市補(bǔ)充目錄明確的范圍，歸集個(gè)人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動(dòng)應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供和公開(kāi)個(gè)人信息等行為。（各縣區(qū)政府、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.加強(qiáng)信用信息安全管理。按照保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對(duì)故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊以社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買(mǎi)賣(mài)、使用公共信用信息的違法行為。（各縣區(qū)政府、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（九）深入開(kāi)展失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，持續(xù)深入開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理水平不斷提升，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境。（市發(fā)展改革委牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

四、保障措施

（一）切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想站位，按照本貫徹措施的分工要求，切實(shí)履行主體責(zé)任，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，落實(shí)落地各項(xiàng)工作目標(biāo)，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，依法依規(guī)開(kāi)展失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等工作。

（二）著力加強(qiáng)宣傳解讀。各地區(qū)、各部門(mén)要積極通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，闡釋和解讀信用政策，積極回應(yīng)各界關(guān)切，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信。鼓勵(lì)各類(lèi)媒體積極深入報(bào)道誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)布誠(chéng)實(shí)守信名單和給予的便利措施，加強(qiáng)對(duì)失信行為和事件開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（三）全面強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。對(duì)在公共信用信息目錄以外違法違規(guī)記錄、共享、公開(kāi)信用信息，在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施，以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、不按規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總并向市政府報(bào)告相關(guān)情況，與全市年度目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核結(jié)果相掛鉤。