李雅菲

（國網(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司，北京 100070）

電網(wǎng)工程是我國電力事業(yè)的重要支撐，是國家基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵構(gòu)成。電網(wǎng)工程規(guī)模較大，工程周期長、采購物資多、管理內(nèi)容雜，造價管理所面臨的困難較多，一旦造價管理出現(xiàn)較大偏差，必然會對電力企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為了減少電網(wǎng)工程造價偏差，提高電網(wǎng)工程造價精準(zhǔn)度，最大限度地推動電網(wǎng)工程建設(shè)進程，造價管理的完善與優(yōu)化就顯得更為必要。因此，建議電力公司積極響應(yīng)國家號召，從優(yōu)化造價管理體系、精簡造價管理流程、明確造價管理責(zé)任、減少造價管理干擾等入手提高造價管理成效，為推進我國電力事業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻。

1 優(yōu)化電網(wǎng)工程造價管理的重要價值

造價管理是電網(wǎng)工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，具體是指在一定社會經(jīng)濟建設(shè)背景下，尊重國家法律法規(guī)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則，遵循工程造價相關(guān)要點和實際要求，針對工程造價中所存在的技術(shù)問題、經(jīng)濟問題、運行問題等方面進行處理，具體包括各類資產(chǎn)的估概算、預(yù)算和結(jié)算處理等，爭取使現(xiàn)有人力、物力和財務(wù)實現(xiàn)最優(yōu)化配置，以助力電網(wǎng)工程獲得最高經(jīng)濟收益的管理事務(wù)。做好電網(wǎng)工程造價具有積極意義：（1）有利于預(yù)測。預(yù)測即預(yù)算、估算，對電網(wǎng)工程總投資額或部分項目成本進行預(yù)測。電網(wǎng)工程工期漫長，涉及多個階段、多個環(huán)節(jié)，如可行性研究、施工圖設(shè)計、施工圖紙制作、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實施、工程竣工驗收等，在這些階段都需要對工程造價進行預(yù)算和估算，以提供重要的決策支持。（2）有利于控制?？刂萍磳﹄娋W(wǎng)工程不同階段、不同項目的預(yù)算進行控制，以盡量減少資金損耗與浪費?？梢猿醪絽⒖甲罱薪拥碾娋W(wǎng)工程造價，以此大致確定新工程造價的目標(biāo)，盡可能提高工程造價精準(zhǔn)度。（3）有利于評價。評價即對電網(wǎng)工程的總投資效益進行評估。電力公司通過造價管理，對電網(wǎng)工程的總投資情況、可能創(chuàng)造的經(jīng)濟價值等進行綜合分析，以確定是否繼續(xù)追加投資或開展長期投資。（4）有利于調(diào)控。調(diào)控即調(diào)節(jié)控制。電網(wǎng)工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成，要接受國家的統(tǒng)籌規(guī)劃，符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體需要，而國家進行統(tǒng)籌規(guī)劃時必須要考慮到電網(wǎng)工程造價等相關(guān)因素，以便對工程規(guī)模大小、建設(shè)周期、注資來源等進行更好的針對性調(diào)節(jié)與控制。綜上，要加大電網(wǎng)工程造價管理完善與優(yōu)化力度，并以此為契機實現(xiàn)電網(wǎng)工程建設(shè)的科學(xué)布局。

2 電網(wǎng)工程造價管理過程中存在問題與不足

造價管理是對電網(wǎng)工程建設(shè)在資本投入的總結(jié)、評價與反思，在國家電力事業(yè)中始終占據(jù)重要地位。為了電力事業(yè)的健康持久發(fā)展，電力企業(yè)工程造價部門和相關(guān)人員，應(yīng)立足于工程造價理論和實踐基礎(chǔ)，針對造價管理的全過程進行深入分析，發(fā)現(xiàn)其中所暴露的問題與不足，以尋求解決的有效策略。

2.1 立項階段

立項階段，主要探究電網(wǎng)工程項目的可行性?？尚行匝芯渴琼椖苛㈨椀年P(guān)鍵性依據(jù)，電力公司務(wù)必要保證可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。當(dāng)前電力公司大多將可行性研究委托給具有相關(guān)資質(zhì)的咨詢部門去完成，咨詢部門進行可行性研究的理性狀態(tài)，但往往會因為以下因素導(dǎo)致誤差：（1）數(shù)據(jù)不足。咨詢部門作為第三方，在與電力公司和施工單位交流或?qū)嵉乜疾旆矫婊蛟S要克服一些困難，如果交流不充分或未能實地考察，就存在未全面、充分地掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的可能性，容易造成工程計量誤差，最終導(dǎo)致評估結(jié)果信度不足。（2）物價變化。工程項目運行成本必須要考慮當(dāng)?shù)貙崟r的物價水平，但物價水平必然會存在一定波動性，咨詢部門只能以某一個固定時期內(nèi)的物價作為標(biāo)準(zhǔn)進行評估，誤差也就在所難免。（3）內(nèi)容不全。項目決策過程中，咨詢部門通常的做法是只考察電力工程費用與管理兩部分內(nèi)容，很少會將項目完成后的運行成本與改建擴建成本納入其中，這將導(dǎo)致項目的整體造價處于不易控制狀態(tài)，也很難準(zhǔn)確評估投資效益。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段，應(yīng)對整個電網(wǎng)工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃、細致布局。當(dāng)前電網(wǎng)工程設(shè)計工作面臨很多困難：（1）設(shè)計任務(wù)繁重。隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，社會用電量持續(xù)攀升，電網(wǎng)建設(shè)必須要加速推進，而電力設(shè)計部門也要承擔(dān)更為繁重的設(shè)計任務(wù)，但設(shè)計部門的相關(guān)人員數(shù)量有限，一旦要在短時間內(nèi)完成大量的設(shè)計任務(wù)，設(shè)計的準(zhǔn)確性、概算的合理性也必然有所影響，甚至不可避免地出現(xiàn)一些遺漏，為后續(xù)的工作帶來了隱患。（2）勘探不夠細致?，F(xiàn)場勘探是電網(wǎng)設(shè)計的重要前提，任何工程項目設(shè)計都要充分考慮到施工現(xiàn)場環(huán)境情況，但設(shè)計部門或是因為現(xiàn)場勘探費用過高，或是認為經(jīng)驗可以取代現(xiàn)場勘探，從而忽視這項工作，這容易導(dǎo)致電站布局混亂、線路選擇不合理等現(xiàn)實問題，給工程造價額外增加了變數(shù)。

2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段，主要依據(jù)一定的法律法規(guī)，通過正規(guī)途徑采購到質(zhì)優(yōu)價低的物資、設(shè)備，遴選出資質(zhì)齊備的合作伙伴。通常情況下，電力公司上級直屬建設(shè)部門都會設(shè)有專門的招標(biāo)中心，招標(biāo)中心會依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)用公平的市場競爭機制來提高物資和設(shè)備采購的合理性。在具體實施過程中仍存在一些不合理現(xiàn)象，最突出的一個就是，部分施工部門在物資采購過程中不具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)算制度，大多情況下只能根據(jù)物資實際價格進行購買，招標(biāo)采購行為未發(fā)揮真正作用、流于形式，反而造成了一定經(jīng)濟、時間的損耗。

2.4 施工階段

施工階段，是電網(wǎng)工程建設(shè)的具體實施。在電網(wǎng)工程的實施階段，施工單位雖然會盡量提高資金管理水平、加大投資控制，但可能為了保證工程進度和施工質(zhì)量，忽略上述工作：（1）缺少專門的管理人才。在實際施工過程中，施工管理和施工技術(shù)人才頗受看重，在造價管理方面未能給予足夠重視，未能采取更高效的管理措施，致使投入資金未能發(fā)揮最大作用。（2）缺少有效的監(jiān)督管理。施工階段是導(dǎo)致工程造價的重要階段，如果在施工階段不能對資金使用狀況進行有效監(jiān)督，未能科學(xué)統(tǒng)籌好資金、堅定資金的使用方向、提高資金使用的效率，必然導(dǎo)致資金使用與預(yù)算之間出現(xiàn)太多沖突，進而阻礙了電網(wǎng)工程造價管理工作的順利推進，也會因為千頭萬緒而不易追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.5 竣工階段

竣工階段，主要對已建成的電網(wǎng)工程進行驗收?，F(xiàn)階段，電力公司已經(jīng)制訂了較為完善的竣工驗收制度，以保證工程竣工驗收的順利完成。但最突出的一個問題是，當(dāng)前竣工驗收制度中尚不包括造價控制內(nèi)容，導(dǎo)致竣工驗收環(huán)節(jié)忽略工程造價管理。工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不同的環(huán)節(jié)、不同的階段之間有著密切的關(guān)聯(lián)性，驗收工作不僅要考察已經(jīng)建成的電網(wǎng)工程的實際情況，同時也要關(guān)注之前與之密切相關(guān)的一些建設(shè)性工作，以便能夠?qū)⒐こ淘靸r管理融入到竣工驗收環(huán)節(jié)中。但從當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，在整個竣工階段，對整個電網(wǎng)工程造價管理缺乏必要的審計，未能及時指出工程造價中的不合理之處，未能減少工程造價偏差、提高工程造價管理實效性。

3 優(yōu)化電網(wǎng)工程造價管理的有效策略

在電網(wǎng)工程建設(shè)的進程中，完善與優(yōu)化造價管理至關(guān)重要，可謂是新時代電力事業(yè)發(fā)展中的重點所在。針對前文所提及到的一些具體問題進行深入分析，有針對性性地應(yīng)加以調(diào)整和改善，以切實提高工程造價管理水平。

3.1 加強項目可行性分析

采取有效措施提高可行性研究實效性。電力企業(yè)在自行或委托咨詢部門開展可行性研究時務(wù)必要保證以下幾點：（1）遵守行業(yè)準(zhǔn)則。嚴(yán)格遵守電力行業(yè)項目工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，將建設(shè)管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門等納入可行性研究主體之中，主動接受建設(shè)管理部門的監(jiān)管，接納生產(chǎn)技術(shù)部門的建議，確?？尚行苑治龇想娋W(wǎng)工程建設(shè)的技術(shù)要求、經(jīng)濟要求等多項要求。（2）做好現(xiàn)場勘查工作。真正進入施工現(xiàn)場開展調(diào)查，收集完善的現(xiàn)場施工資料，為制訂實用性更高的可行性報告積累數(shù)據(jù)，確保做出準(zhǔn)確的、真實的可行性分析。（3）考慮不可控因素。在可行性評估過程中，要充分考慮到施工過程中的不可預(yù)料因素，為這些因素預(yù)留一定的彈性空間，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、社會用電量增加情況等各種因素等。

3.2 完善工程項目造價設(shè)計

工程設(shè)計在造價管理中具有關(guān)鍵性地位。為了避免后期的成本浪費，就務(wù)必要在工程項目前期投入更多的精力，其中至關(guān)重要的一點就是做好工程項目設(shè)計，選擇最為合理的工程設(shè)計方案，以規(guī)避因準(zhǔn)備不充分、設(shè)計變更而造成的成本損耗，從而提高工程造價管理水平。一般來說，方案在選擇過程中，要兼顧我國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體現(xiàn)實，充分考慮電網(wǎng)工程特點，盡量采用現(xiàn)時階段最佳的技術(shù)與材料，最終敲定最優(yōu)化的設(shè)計方案，同時還要在此基礎(chǔ)上初步確定整個工程項目的成本投入，制定風(fēng)險預(yù)警機制并提供應(yīng)對方案，一旦發(fā)生突發(fā)事件要確保能夠及時應(yīng)對，務(wù)必將工程預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

3.3 規(guī)范項目招投標(biāo)事項

做好招投標(biāo)工作，首先要遵循國家法律法規(guī)和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，規(guī)范招標(biāo)文件編制，做好承發(fā)包合同的簽訂。（1）制訂高質(zhì)量的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件要求合理清晰，在兼顧工程量與專項技術(shù)發(fā)揮的基礎(chǔ)上，對標(biāo)段進行科學(xué)劃分，將工程量控制在合理的范圍內(nèi)，確保電網(wǎng)工程造價的合理性。（2）規(guī)范招投標(biāo)流程。合理確定電網(wǎng)工程標(biāo)底，以工程標(biāo)底為標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作，嚴(yán)格投標(biāo)文件審核，確定投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件的各項基本要求，否則做廢棄處理。

3.4 優(yōu)化項目施工造價管理

（1）多元化管理主體。除了電力企業(yè)及施工單位之外，還應(yīng)當(dāng)將建設(shè)部門與監(jiān)理部門納入到造價控制主體之中，依據(jù)工程造價與工程量的變化來科學(xué)確定造價，盡量在施工過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題。（2）實施動態(tài)化管理。施工進入到新階段就要制定一份造價報告，報告內(nèi)容要涵蓋概算價格、合同規(guī)定價格、現(xiàn)實造價情況、當(dāng)前制訂價格、評估決算情況以及到賬工程款等，及時匯報造價管理情況。（3）嚴(yán)格落實合同。施工方與電力企業(yè)之間簽訂合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹規(guī)范，在具體落實執(zhí)行時還要認真依據(jù)合同條款監(jiān)督工程實施情況，避免出現(xiàn)違約事件，控制工程項目造價。

3.5 加強項目竣工決算審計

項目竣工階段做好造價審計工作。一方面，電力企業(yè)做好內(nèi)部審計。電力企業(yè)可以采取質(zhì)量控制手段、進度管理措施和造價控制策略，保證結(jié)算工作的清晰、準(zhǔn)確、高效，要求實際施工進度與工程資金投入及物資購置情況等相一致，確保整個工程造價管理科學(xué)合理。另一方面，上級部門做好外部審計監(jiān)督。以合同規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，施工部門必須在規(guī)定時間內(nèi)上交工程檔案，保證全部的合同資料能夠完整、及時移交，一旦在審計過程中發(fā)現(xiàn)造價費用出現(xiàn)偏差，則需重新認真審核工程項目的全部環(huán)節(jié)，查找到導(dǎo)致費用過多的真實原因及具體責(zé)任人，以積極應(yīng)對。

減少造價管理偏差、優(yōu)化造價管理成效，對于電網(wǎng)工程建設(shè)具有重大意義。尤其是在當(dāng)前降低投資成本、提高造價精準(zhǔn)度的迫切需求下，高度重視并積極采取措施加強造價管理，成為擺在電力企業(yè)面前的重大挑戰(zhàn)。從當(dāng)前電網(wǎng)工程造價管理的全過程來看，不同階段需要應(yīng)對不同的誤差風(fēng)險。在我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”后，電力企業(yè)應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，將造價管理融入到電網(wǎng)工程建設(shè)的具體環(huán)節(jié)之中，加強電網(wǎng)造價管理的職責(zé)分工與協(xié)作，切實提高電網(wǎng)工程造價管理水平，為推動我國電力事業(yè)健康有序發(fā)展做出新的更大貢獻。