烏克蘭危機爆發(fā)以來，新的地緣政治形勢發(fā)展使得能源問題再次成為德國全社會的重要關切，尤其是由此引發(fā)的能源供應緊張、通脹壓力以及產業(yè)鏈和供應鏈斷裂風險，讓德國深陷高通脹和經(jīng)濟衰退風險的同時，恐或損害德國中長期發(fā)展。作為歐洲經(jīng)濟的領頭羊與發(fā)動機，同時又是可再生能源發(fā)展和能源轉型領域的先行者，德國今天的困境，無疑令人關注。

德國能源轉型與烏克蘭危機的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟、環(huán)保和安全的能源供應，被德國社會視為在新世紀保持長期區(qū)位優(yōu)勢的關鍵挑戰(zhàn)與前提條件。在這一背景之下，聯(lián)邦經(jīng)濟部和環(huán)境與自然保護部牽頭于2010年9月出臺《環(huán)保、可靠和可負擔的能源供應方案》,致力于在利用更多可再生能源的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)保和安全的能源供應，正式拉開了德國能源轉型的序幕。根據(jù)德國能源轉型方案，到2050年，德國可再生能源和可再生能源發(fā)電須分別占到終端能源消耗的60%和總用電量的80%，一次能源消耗和總用電量相比2008年須分別降低50%與25%，溫室氣體排放相比1990年則應下降至少80%。[1]

自推行以來，能源轉型政策總體進展順利。但傳統(tǒng)能源和國內能源生產的快速退出，導致能源對外依賴度不斷增大，成為德國能源轉型過程中的突出現(xiàn)象。1990年，41.76%的一次能源仍由德國國內供應；而到了2021年，德國國內能源供應只能滿足29%的能源需求，除了褐煤與可再生能源完全來自德國國內，所有的石煤和鈾、98%的石油、95%的天然氣都需要進口。烏克蘭危機爆發(fā)前，俄羅斯是德國最重要的能源伙伴，來自俄羅斯的能源占德國能源消耗總量的近28%，其中石油、天然氣和煤炭對俄羅斯的依賴度分別高達34%、55%和57%。[2]

能源合作是德俄經(jīng)貿關系中最重要的組成部分。與德國對俄出口主要以化工產品、機械、車輛及其配件為主（約占一半）不同，俄羅斯對德出口主要為石油、天然氣、煤炭及各類能源類產品，占比達到73.7%。20世紀90年代以來，德國與俄羅斯基于各自優(yōu)勢，雙方合作不斷向能源行業(yè)整個產業(yè)鏈延伸，覆蓋聯(lián)合天然氣開采、運輸、銷售、加工和儲存等環(huán)節(jié)，并向第三方出口俄羅斯天然氣，從而在能源領域形成一種相互依賴的合作模式。與其他經(jīng)濟領域相比，能源行業(yè)具有戰(zhàn)略性和長期投資屬性，對地緣政治沖擊非常敏感。同時，能源行業(yè)具有集中化和壟斷性的特點，很容易產生集體行動能力強的利益集團。這些利益集團有強烈的意愿，不斷加強德俄相互依賴關系，以確保德俄經(jīng)貿合作不因政治外交因素而中斷。然而，俄羅斯與烏克蘭緊張關系引發(fā)的劇烈地緣政治沖突，卻給德俄能源共同體帶來了致命打擊。[3]

烏克蘭危機爆發(fā)后初期，德國政府對于是否對俄羅斯能源類產品實行經(jīng)濟制裁，遲遲無法下定決心，因為德俄能源迅速脫鉤必將伴隨高昂經(jīng)濟成本，還可能引發(fā)德國能源安全風險。但是，許多歐美智庫研究認為，停止從俄羅斯進口天然氣的代價，對德國和歐盟而言是可以接受的。輿論上，德國國內也成了對俄脫鉤的普遍民意。Bitkom機構3月民意調查顯示，盡管物價高企，但九成德國人支持盡快擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。而在Infratest dimap機構4月的調查中，超過三分之二的德國民眾愿意承受制裁俄羅斯而導致的能源供應緊張和物價上漲。最終，新成立不久的聯(lián)合政府對俄政治立場出現(xiàn)根本轉變，能源政策進行再平衡，降低乃至最終擺脫對俄能源依賴，確保能源安全，成為其能源轉型政策的核心關切之一。

2022年3月25日，德國發(fā)布首個能源安全進展報告，宣布近期內將致力于大幅減少對俄羅斯能源的依賴。具體計劃是，于2022年秋季前終止從俄羅斯進口煤炭，2022年底前終止進口俄羅斯石油，并到2024年實現(xiàn)終止進口俄羅斯天然氣。這一計劃如果成為現(xiàn)實，將導致德俄能源共同體走向解體，也將給仍處于能源轉型中的德國能源供應和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，如何妥善落實能源再平衡政策成為德國朝野需要面對的重要問題。

德國能源政策再平衡

2022年初以來，歐盟與德國開始積極向外尋找以液化天然氣為主的替代能源。為協(xié)調歐盟各國行動，2022年3月，歐盟國家領導人峰會決議，在冬季前進行全歐盟聯(lián)合采購能源。隨即，歐盟能源專員開始奔波于全球購買液化天然氣，除高價爭取到一些本將流向日本和韓國的訂單外，還與美國和阿塞拜疆等國開始開展能源合作。與此同時，德國也在積極尋求中長期雙邊能源合作。一個至關重要的替代方案是從挪威進口天然氣，目前，挪威已經(jīng)取代俄羅斯成為德國的天然氣第一供應國。此外，德國還將分別從卡塔爾和澳大利亞獲得液化天然氣和綠色氫氣。

但這些措施并不能完全解決短期內德國能源供應緊張的局勢。因此，德國政府決定暫時擱置能源轉型目標，從2022年10月起重新啟動褐煤發(fā)電；并于10月17日宣布，將根據(jù)《原子能法》規(guī)定本應于2022年底關閉的三座核電站的運營期延長至2023年4月中旬。積極尋找其他能源的同時，德國也致力于減少能源消耗。根據(jù)評估，短期內，德國各經(jīng)濟部門可共降低19%的天然氣消耗，相當于俄羅斯對德出口的三分之一。

目前來看，德國政府一系列應對措施，使德國能源供應安全基本得到保障。根據(jù)聯(lián)邦經(jīng)濟部2022年5月發(fā)布的《能源安全第二次進展報告》，德國對俄羅斯石油依賴已從2021年的35%下降到12%，俄羅斯天然氣的進口份額從55%下降到35%，煤炭依賴度則從2022年初的50%降至8%。鑒于這些進展，德國在歐盟第六輪制裁談判中首次表明支持對俄羅斯實施石油禁運。而7月發(fā)布的《能源安全第三次進展報告》表示，德國可以在2022年底不再依賴俄羅斯石油，8月10日以后不再依賴俄羅斯煤炭，而天然氣依賴度也在6月底降至26%，并預計將于2024年夏季之前徹底擺脫對俄羅斯的依賴。至2022年11月2日，德國天然氣儲備填充量已達到99.3%，提前實現(xiàn)11月1日完成95%的目標，如果今年冬季沒有異常寒冷，德國應不會出現(xiàn)大面積能源供應不足問題。

能源政策再平衡對德國經(jīng)濟的影響

德國能源供應安全或不成問題，但能源價格上漲對經(jīng)濟體系的破壞性影響卻不可忽視。得益于防疫措施的松綁，2022年以來，德國公共與私人消費增長強勁，服務業(yè)持續(xù)擴張，推動經(jīng)濟增長與勞動力市場復蘇。烏克蘭危機爆發(fā)后，隨著德國能源再平衡政策的落實，廉價的俄羅斯能源逐漸離德國遠去，對經(jīng)濟的拖累效應逐漸顯現(xiàn)。

2021年底德國已經(jīng)歷過一次能源價格的急劇升高。根據(jù)Verivox網(wǎng)站估計，當時電價的上漲導致一個年耗電量為4000千瓦時的家庭每年電費增加約250歐。德國工業(yè)部門信心也因此受到沉重打擊，德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）2022年2月調查顯示，88%的德國工業(yè)公司將能源危機視為重大甚至威脅生存的挑戰(zhàn)，20%的公司考慮將公司股份或部分生產和工作崗位轉移到國外。烏克蘭危機給德國企業(yè)帶來的打擊可謂雪上加霜。

2022年1月，德國通脹率僅為4.9%；危機爆發(fā)后能源價格上漲和全球供應鏈遭受破壞導致通脹上行壓力不斷增大，德國能源價格同比漲幅在2022年9月升至最高點43.9%，通脹率也因此飚至10%。如果俄羅斯停止向德國供應能源，2022年冬天德國通脹率將進一步上升1%～2.6%。[4]能源價格上漲，一方面會壓縮德國消費者的其他消費，抑制內需，阻礙經(jīng)濟復蘇；另一方面，鑒于進出口產品結構不同，德國企業(yè)無法將能源價格上漲的壓力完全向境外客戶轉嫁，從而導致貿易順差大幅縮減，德國上半年因此遭受的損失高達700億歐元。在高通脹壓力短期內無法緩解的情況下，德國中短期內經(jīng)濟發(fā)展前景并不樂觀，2022年第二季度德國經(jīng)濟總量環(huán)比增速僅有0.1%，衰退風險急劇上升。2022年7月以來，歐洲央行連續(xù)三次加息，主要再融資利率、邊際借貸利率和存款機制利率已上調至2.00%、2.25%和1.50%。盡管加息可緩解價格上漲壓力，但同時會給投資、債務和出口帶來復雜影響，或將進一步加劇德國經(jīng)濟衰退風險。

與暫時的通脹壓力相比，能源價格上漲對德國經(jīng)濟運行模式的負面影響則更為深遠。制造業(yè)在德國經(jīng)濟體系中的地位舉足輕重，占國民經(jīng)濟比重高達27%，遠高于英國和法國的17%。而德國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，又與廉價俄羅斯能源有密不可分的關系。依托低廉的能源價格，德國化工和鋼鐵等行業(yè)可以低成本生產工業(yè)中間產品，低價的中間產品又促進了德國制造業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。如今，能源價格上漲使產業(yè)鏈上游的能源密集型企業(yè)承受著巨大的成本壓力，例如化工巨頭巴斯夫開始削減產量，而鋼鐵制造商蒂森克虜伯的市值相比2022年初已縮水一半。這些壓力又沿產業(yè)鏈傳導至其他產業(yè)，給德國傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行模式帶來了嚴重的沖擊。而德國政府10月將最低工資上調至每小時12歐元，更使得形勢越發(fā)嚴峻。

德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）近期對600家中型公司的調查顯示，近一成企業(yè)因投入成本過高而減產甚至停產；九成受訪企業(yè)表示，能源和原材料價格飆升危及公司生存，預計2022年冬天和2023年將出現(xiàn)更大規(guī)模的減產與停產。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。咨詢公司FTI Andersch在2022年7月對德國100家中型跨國公司的調查顯示，雇員人數(shù)少于1000人的企業(yè)中，近四分之一已經(jīng)或計劃取消訂單。更值得警惕的是，能源價格長期處于高位恐會危及德國的區(qū)位優(yōu)勢。德國工業(yè)聯(lián)合會調查的600家企業(yè)中，超過四分之一計劃或已外遷，全部外遷的企業(yè)占比恐已達5.5%。私人銀行Berenberg首席經(jīng)濟學家施密特林（Holger Schmieding）預測，2%～3%的德國能源密集型制造企業(yè)將因此遷往海外，并會帶動更多產業(yè)鏈下游企業(yè)外遷。例如，汽車零部件供應商Boegra因為能源價格上漲，已將部分產能轉移至捷克，并于9月份削減部分產能，擬進一步在國外拓展業(yè)務；紡織品制造企業(yè)Wuelfing也正在籌備向海外轉移生產，如果政府不能將能源價格限制在僅相當于2020年兩倍的水平。

能源問題對產業(yè)鏈和供應鏈的沖擊，使得越來越多德國企業(yè)陷入困境。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局和哈勒經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)顯示：德國2022年3月提交破產申請的企業(yè)數(shù)量環(huán)比增加27%；至9月進一步走高，同比增加34%，達到762家；預計全年破產企業(yè)數(shù)量將同比增長12%到14%。而在資本市場，相比其他發(fā)達國家，德國藍籌股遭受的損失更大。至9月初，以美元計價的德國法蘭克福股市DAX指數(shù)相比年初下跌27%，幾乎是英國和美國股市指數(shù)下跌的兩倍。因此，6月以來，外界對德國經(jīng)濟增長的預測也不斷下調，基爾世界經(jīng)濟研究所將德國2022年GDP增長預測下調0.7個百分點至1.4%，并預計德國經(jīng)濟將在2023年衰退。國際貨幣基金組織（IMF）在2022年10月的最新預測中則認為，2023年德國經(jīng)濟總量將萎縮0.3%。

隨著德國能源再平衡政策給居民生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力逐漸顯現(xiàn)，德國各界對經(jīng)濟前景的擔憂日益增加，對政策走向的分歧也不斷擴大。根據(jù)德國電視一臺2022年10月的民意調查，僅有20%的受訪者認為德國經(jīng)濟目前形勢良好，相比一年前減少40%。對于一年后的經(jīng)濟狀況，僅有12%的受訪者認為相比目前將有所好轉，為1997年以來德國民眾經(jīng)濟信心指數(shù)最低點。與此同時，經(jīng)濟壓力還導致更多民眾德國政府在烏克蘭危機中采取的立場和行動持批評態(tài)度，認為德國應在危機中保持克制的受訪者高達47%，較2022年6月增加4%。輿論的微妙變化也讓越來越多政治人物開始反思，社民黨議會黨團主席明策尼西、聯(lián)盟黨籍薩克森州長克雷奇默和左派黨議會黨團主席巴爾奇近日都先后公開表態(tài)，質疑聯(lián)邦政府在烏克蘭危機中的立場與表現(xiàn)，主張側重于通過外交手段，而非依靠制裁解決俄烏沖突，且不排除在沖突結束后重新使用俄羅斯天然氣，引發(fā)全社會熱議。

面對能源危機可能會給德國經(jīng)濟帶來永久性損害的威脅，德國政府依靠整體良好的財政狀況，積極運用財政工具，盡可能將對社會經(jīng)濟生活的影響降至最低，并促進經(jīng)濟運行適應新的市場條件。截至目前，德國政府已出臺三輪財政救濟方案，額度總計約950億歐元，以降低通脹給中低收入群體和經(jīng)濟運行帶來的壓力。此外，德國議會已于10月21日通過一項總額高達2000億歐元的能源“保護傘”計劃，主要措施包括從2023年起對天然氣市場采取緊急限價措施，并降低天然氣銷售稅，以幫助居民和經(jīng)濟部門渡過難關。目前，歐洲TTF天然氣期貨價格已從2022年8月26日的最高點340歐元/兆瓦時下降至100～130歐元/兆瓦時，雖仍略高于烏克蘭危機前水平，但對于德國經(jīng)濟來說，或許是一個難得的積極信號。

在烏克蘭危機引發(fā)的能源政策再平衡進程下，德國如果仍拘泥于能源轉型目標，將不得不承受短期內迅速擺脫對俄能源依賴給本國能源供應安全和經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。因此，在能源安全得到確保之前，德國可能會暫時擱置能源轉型目標，積極在能源領域開源節(jié)流，甚至不惜重新引入煤炭和核能等傳統(tǒng)能源，并加強能源節(jié)約和危機預警機制建設。

但是，德國能源政策再平衡更多是德國面對外部沖擊時的應急手段，而并不意味著德國能源政策出現(xiàn)根本性變化。一方面，綠色能源和碳中和目標在歐盟和德國擁有堅實的民意基礎。2021年夏季的洪災進一步加深了德國民眾對于氣候保護的重視，超八成德國民眾認為聯(lián)邦政府亟須采取氣候保護行動，氣候政策甚至主導了2021年德國大選，并使得綠黨獲得14.8%的選票躋身第三大政黨，推進能源轉型也因此成為德國多數(shù)政黨的基本共識。另一方面，德國要徹底擺脫對俄能源依賴，實現(xiàn)能源自主，更需要加快能源轉型，尤其需要通過擴張可再生能源，逐步實現(xiàn)化石能源的退出。畢竟，德國的化石能源自給率極低，只有大幅提高可再生能源自給率，才能規(guī)避進口化石能源所帶來的能源供應安全風險，避免重蹈今天的覆轍。

注釋：

[1]BMWi，Energiekonzept für eine Unweltschonende, zuverl?ssige und bezahlbare Energieversorgung，September 28，2010.

[2]Weltenergierat - Deutschland e. V.，Energie für Deutschland. Fakten, Perspektiven und Positionen im Globalen Kontext | 2022，Berlin，2022，S. 107.

[3]熊煒：《失重的“壓艙石”？經(jīng)貿合作的“赫希曼效應”分析——以德俄關系與中德關系為比較案例》，載《外交評論》2019年第5期。

[4]Eva Berger et al.，A Potential Sudden Stop of Energy Imports from Russia: Effects on Energy Security and Economic Output in Germany and the EU，IMFS Working Paper，2022.