陳思萌 王 維

內容提要 改革開放四十多年以來，中國實現(xiàn)了對外貿易的跨越式發(fā)展。但隨著經(jīng)濟全球化的深刻演變，中國對外貿易“大而不強”的矛盾日益凸顯，貿易強國建設迫在眉睫。本文構建了基于國際競爭力、國內資源配置和國際規(guī)則話語權的三維視角分析框架，通過與公認的貿易強國相比較，深入揭示中國貿易強國建設的現(xiàn)狀、差距及問題。研究發(fā)現(xiàn)：(1)中國的出口競爭力迅速提升，主要源于出口擴張能力的大規(guī)模增長，但是仍存在高級要素稟賦匱乏、國內市場容量不足等問題，導致中國進口替代能力相對較弱，出口競爭力水平與美國仍有不小差距。(2)中國出口貿易對國內資源配置效率的影響不大，主要是由于價格機制不完善、市場基礎設施跨區(qū)域銜接不暢，以及要素跨區(qū)域流動存在障礙。(3)中國并未獲得與全球貿易地位相匹配的國際規(guī)則話語權，美國在國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際組織中的強勢干擾給中國參與全球經(jīng)貿治理設置了多重挑戰(zhàn)。因此，要想深入推進貿易強國建設，需要培育本土高級要素、激發(fā)國內市場潛力、健全國內市場機制、厘清政府管理邊界、保障要素自由流動，以及參與國際規(guī)則建設。

引 言

中國高舉改革開放的偉大旗幟，始終如一地踐行對外開放與對內改革。開放型經(jīng)濟的成功使中國成為全球貿易第一大國和世界第二大經(jīng)濟體，成就了中國發(fā)展奇跡，為后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展貢獻了中國經(jīng)驗。但隨著世界經(jīng)濟格局的演變和國內發(fā)展階段的變化，中國開放型經(jīng)濟面臨的“兩頭在外”、轉型升級受阻、外部循環(huán)與內部循環(huán)“脫鉤”等問題愈發(fā)明顯，中國建設貿易強國仍任重道遠，發(fā)展高質量開放型經(jīng)濟已成為方向性共識。黨的二十大報告提出：“加快建設貿易強國”。然而值得研究的是，什么是貿易強國？中國與貿易強國的差距及其產生的原因在哪？在構建新發(fā)展格局的背景下，中國應如何進一步推進貿易強國建設？

黨的十九大報告提出：“拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設”，學者們紛紛對貿易強國這一概念進行解讀。張小鋒從歷史演變角度強調了貿易強國對大國崛起的重要性；①殷德生等梳理了中國對外貿易變革的路徑、邏輯和理論創(chuàng)新。②盡管貿易強國是一個中國語境下的概念，但國外有關文獻為國內學者的研究提供了理論支撐，一般認為世界貿易強國是多元的國家貿易競爭概念，③主要有以下內涵：國家對外貿易總量在國際市場上占據(jù)主導地位；④國家的產業(yè)經(jīng)濟全球化、貿易科技含量與世界其他貿易強國同步；⑤該國是區(qū)域經(jīng)濟、金融與貿易一體化的引領者和組織者；⑥貿易強國與富國互動共進。⑦也有文獻從不同視角分析貿易強國內涵，如張幼文從要素分工理論分析，提出以“要素培育”為核心的貿易強國戰(zhàn)略構想；⑧盛斌總結了近現(xiàn)代貿易強國的共同特征，將國際經(jīng)貿規(guī)則中的領導力、營商環(huán)境和抵御風險能力納入貿易強國內涵；⑨裴長洪和劉洪愧則構建了貿易強國共性指標，分析我國邁向貿易強國的目標和路徑。⑩

既有研究對貿易強國戰(zhàn)略展開了層次豐富的研究和討論，但仍存在可拓展研究之處，如對現(xiàn)有貿易強國的分析較少體現(xiàn)國際貿易與本國資源配置的關系，同時也缺少對中國與世界貿易強國實際差距的探討。鑒于此，本文做如下安排：首先構建貿易強國內涵的三維視角分析框架；再基于國際比較，探討中國貿易強國建設的成就與問題；最后基于新發(fā)展格局環(huán)境，提出建設貿易強國的新路徑。

貿易強國的內涵：基于三維視角

全球價值鏈是跨國公司主導的全球要素合作形式，“接續(xù)生產”的特征突破了原有以國家為界限的分工形態(tài)，形成全球垂直一體化生產布局。新時期國際分工機制和貿易模式使得貿易強國具有新的特征。首先，貿易強國是全球價值鏈分工的主要推動者，為全球“接續(xù)生產”提供關鍵零部件等中間品。貿易強國的生產及出口能力是建立在本國國內配套及生產制造基礎上的，因此具有強大的內生增長能力。其次，貿易強國是全球價值鏈分工的主要受益者，參與全球價值鏈分工的同時，促進了國內經(jīng)濟增長、技術進步和社會發(fā)展。再者，貿易強國是全球價值鏈分工的規(guī)則制定者，通過發(fā)起全球性及區(qū)域性國際經(jīng)貿組織，推動新型國際經(jīng)貿規(guī)則的實施。對應于上述特征，本文基于國際競爭力水平、國內資源配置能力以及國際規(guī)則話語權等三維視角剖析貿易強國的內涵。

(一)國際競爭力水平

在全球價值鏈分工條件下，一國國際競爭力應更多建立在生產和出口的內生能力之上，即基于國內配套和制造能力的出口質量。國際競爭力水平主要體現(xiàn)在兩個方面：一是出口規(guī)模，即該國能有多大規(guī)模為全球市場生產，提供中間品和最終制成品。歷史上的貿易強國(荷蘭、英國、美國等)都曾大規(guī)模地進行國際貿易，深度參與商品交換。二是出口的結構及效益，即該國生產和出口的能力有多大程度建立在其內生能力基礎上，換言之，該國國內配套及制造能力能多大程度地支撐出口。在產業(yè)間分工和產業(yè)內分工的條件下，生產和出口的能力主要是建立在國內生產基礎上，但在多國“接續(xù)生產”的全球價值鏈分工時代，出口國利用進口中間品加工制造并出口的“體外循環(huán)、大進大出”模式，顯然高估了實際生產能力。對于加工貿易出口的主體而言，其對產品價值形成的貢獻僅限于加工組裝部分的低附加值。因此，衡量一個國家和地區(qū)的出口競爭力，應更加強調其對價值鏈生產的增值能力而非出口能力。

(二)國內資源配置水平

首先，市場邊界的擴大和勞動分工的深化助推著一個國家和地區(qū)生產能力的提升，同時也促進國內綜合實力及資源配置能力的增強。追溯貿易史，葡萄牙、西班牙等國家紛紛通過海外貿易為本國謀得巨大財富，強盛的國內經(jīng)濟激發(fā)了對國外產品的需求，進一步推動了外貿發(fā)展；工業(yè)化時期的英國、美國利用全球廣闊巨大的市場需求刺激了其國內相關產業(yè)的壯大和技術管理水平的提升。其次，參與國際貿易能在國內產生明顯的行業(yè)間和行業(yè)內配置效應。一方面，出口擴大了出口部門及高生產率企業(yè)的產能，即高級生產要素由缺乏競爭力的進口部門向具有比較優(yōu)勢的出口部門集聚，國際貿易主導了行業(yè)間資源配置；另一方面，國際貿易也產生明顯的行業(yè)內資源配置，即高級生產要素由低生產率企業(yè)向高生產率企業(yè)集聚，比較優(yōu)勢要素得到進一步重新配置，從而鞏固和擴大外向經(jīng)濟部門的貢獻。

(三)國際規(guī)則話語權

國際經(jīng)貿規(guī)則涵蓋了貿易原則、貿易主體、貿易對象、貿易方式、貿易結算等方面內容，是國際貿易和分工有序開展的制度保障。例如，國際貿易交易要求各國降低關稅壁壘及一些非關稅壁壘，尤其是各國“接續(xù)生產”不相統(tǒng)一的國內制度及參與的全球生產網(wǎng)絡模式，進一步要求各國規(guī)范規(guī)則，制定一致的貿易細則；在國際投資中，資金流向國的國內制度安排會顯著影響其比較優(yōu)勢，行業(yè)準入清單也需要確定公認的“邊界內”原則等。由于貿易強國在全球價值鏈分工中占主導地位，較容易影響國際貿易規(guī)則和國際金融規(guī)則，也更傾向于參與各種區(qū)域合作。在全球價值鏈分工深化階段，貿易強國應該將高質量和高標準、公平和包容、創(chuàng)新和協(xié)作等國際規(guī)則傳遞和拓展，提供更有利于協(xié)調發(fā)展的全球公共品。此外，國際貿易本質上是一種國際商品及服務的交換，離不開貨幣流通和金融制度。貿易強國應有“國際金融”競爭力，能夠制定影響國際貨幣治理的規(guī)則。

綜上所述，從國際競爭力、國內資源配置能力和國際經(jīng)貿規(guī)則話語權三個維度，可以較為全面和準確地度量當代貿易強國發(fā)展水平。國際競爭力強是貿易強國的關鍵表征，不僅是出口規(guī)模大，還應該包括結構優(yōu)化、出口收益高。國內資源配置強是貿易強國的內在動因，參與全球價值鏈能加速行業(yè)間和行業(yè)內資源優(yōu)化配置，促進生產效率提升。國際規(guī)則話語權強則是貿易強國的保障機制，國家間不可避免地要采用經(jīng)濟競爭與協(xié)調的方式開展全球范圍內的利益獲取，經(jīng)濟實力雄厚的國家往往可以主導其中規(guī)則。

中國建設貿易強國的成就與問題

在國際競爭力、國內資源配置以及國際規(guī)則話語權的三維視角基礎上，比較中國與主要貿易大國(美國、日本和德國)的發(fā)展水平，以此厘清中國在建設貿易強國進程上的真實水平，并透析中國與其產生差距的原因。

(一)國際競爭力水平

本文采用修正的顯示性比較優(yōu)勢(Revised Revealed Comparative Advantage，RRCA)指數(shù)作為測度貿易大國出口競爭力的指標，該指標從增加值數(shù)據(jù)體現(xiàn)出口收益水平。對于貿易強國而言，RRCA指標衡量的正是基于規(guī)模的出口貿易收益能力。本文通過比較中、美、德、日四國的RRCA指數(shù)，可以對標世界貿易強國探討中國國際競爭力的差距與不足，進而分析成因。

1.國際競爭力水平的國際比較

從中、美、德、日四國指數(shù)(圖1)看，美國的出口競爭力指數(shù)在樣本期間內穩(wěn)定在世界最高水平；中國出口競爭力水平提升迅速，2005年中國出口競爭力水平為四國中最低水平，至2015年僅次于美國。從指數(shù)數(shù)值看，中國的出口競爭力從2005年0.26提高至2015年的0.42，與美國的差距已經(jīng)從2005年的0.27縮小為2015年0.21，德國和日本的出口競爭力水平都有所下降，從2005年分別達到美國的65%和53%，降至2015年的53%和32%。中國在樣本期內出口競爭力有較大的提升，但與美國的貿易競爭力仍有不小差距。

圖1 2005—2015年中、美、德、日出口競爭力指數(shù)變遷資料來源：根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織-增加值貿易(OECD-Tiva)數(shù)據(jù)庫中，中國、美國、德國、日本在2005—2015年的出口數(shù)據(jù)編制。

2.國際競爭力水平的影響因素分析

通過對出口收益水平做波動效應分解可以發(fā)現(xiàn)，出口競爭力的增長來源于兩種效應：一是出口擴張能力，二是進口替代能力。

出口擴張能力是指出口規(guī)模的增加引起國際競爭力水平的提升。一國出口產品在國際市場份額占比越高，意味著在國際市場的接受度越高，這是國際競爭力的體現(xiàn)。在出口擴張效應下，國內生產規(guī)模是關系國際競爭力水平的最核心因素，只有經(jīng)濟體量大和生產制造規(guī)模大的國家才具備出口大規(guī)模、多種類商品的能力。其一，出口部門只是國內生產規(guī)模的一部分，出口擴張能通過乘數(shù)效應帶動更大的國內生產規(guī)模擴大；其二，如果出口部門具備先進生產技術水平，就能夠通過拓展生產可能性邊界達到出口擴張的目的，特別是處在全球價值鏈貿易中的出口部門，更可能在外部資本(FDI)驅動下實現(xiàn)更高生產效率，擴大出口的生產規(guī)模，進而提升國際競爭力水平。

進口替代能力是指國內配套能力提升導致出口國內增加值率增加，進而帶來的出口競爭力提升。中間品進出口在全球價值鏈所主導的任務貿易鏈條中的占比不斷增加，但進口中間品在產品整體鏈條中所處的位置，往往決定了一國出口的真實收益水平，這體現(xiàn)了該國出口國內增加值率。進口替代機制是“干中學”的過程，一國逐漸學習和替代原先所需進口的高級產品(中間品)，從而降低對外部經(jīng)濟的依賴，實現(xiàn)出口對國內貿易、生產和市場的溢出作用，因此進口替代要求要素稟賦結構升級，其中高級生產要素對經(jīng)濟增長起重要作用，能夠獲得更多增加值回報。同時進口替代效應還代表國內生產配套網(wǎng)絡鏈條的橫向延長和縱向深化即國內市場規(guī)模得以進一步擴大，國內市場需求的增加提升國內的需求拉動作用，進出口結構的優(yōu)化帶來出口中的本國要素收益比重提高。

3.中國國際競爭力水平與貿易強國的差距

上述分析表明，國內生產規(guī)模、高級要素稟賦和國內市場容量是影響國際競爭力水平高低的重要因素?；诖?，本文以中國、美國相比較為例，從此三方面對比分析中美之間的差異，明晰中美在國際競爭力水平上的差距原因。

(1)國內生產規(guī)模

國內生產規(guī)模決定了出口規(guī)模，是一國制造能力的重要體現(xiàn)。特別是一國國內中間品的供給水平，是其出口部門的有力支撐。當高品質中間品發(fā)展較好時，這種國內生產就能實現(xiàn)進口替代，提升國內產品增加值率，從而提升國際競爭力。中國出口部門在改革開放之后，特別是加入世界貿易組織(WTO)以后，迅速完成了生產要素積累和要素稟賦的升級，國內生產制造的能力飛躍提升。1978—2015年，中國國內生產總值年均增長高達9.65%；自2010年起，中國經(jīng)濟總量超過日本，僅次于美國。進入中等收入偏上的國家行列。同時，中國取代美國成為全球最大的制造業(yè)國家，隨后兩國制造業(yè)產值逐步拉大，2021年中國制造業(yè)增加值為4.86萬億美元，遠超美國2.56萬億美元。除了鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，中國在另外18個行業(yè)中的制造業(yè)規(guī)模都超過了美國。由此可見，超大規(guī)模的國內生產制造能力是中國國際競爭力得以飛躍提升的重要原因。

(2)高級要素稟賦

在全球價值鏈中，跨國貿易往往是由高級要素組織，并整合中低層次的生產要素進行交換，因此一國高級要素稟賦的動態(tài)變化決定了出口擴張能力；同時，高級要素能夠實現(xiàn)一國高級中間品的進口替代，可以說高級要素投入決定了制造業(yè)在全球產業(yè)布局中的位置，直接關系外貿出口的收益水平。中國最初以初級生產要素(勞動力、土地)等融入全球化生產，生產要素的國際合作使得要素稟賦結構逐漸深化，以貨幣資本為代表的高級生產要素持續(xù)流入中國，也帶動了技術、高端人才、品牌、營銷網(wǎng)絡等其他高級要素在中國集聚，從而推動了國內要素稟賦結構提升。但是總體而言，發(fā)達國家仍是高級要素的主要掌控者。2020年，在世界500強企業(yè)中，中國制造業(yè)企業(yè)大部分為傳統(tǒng)工業(yè)和基礎建設行業(yè)，但美國上榜企業(yè)行業(yè)分布更廣，包括食品與飲料、制藥、計算機軟件、醫(yī)療器械等，企業(yè)營收能力也更強。專有權利使用費和特許費可以更加鮮明地反映中美之間的技術、品牌和管理等高級生產要素的分布差異，近十年來美國等發(fā)達國家的專有權利使用費和特許費均呈現(xiàn)順差，而中國在該服務貿易方面一直處于逆差的狀態(tài)。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議(UNCTAD)數(shù)據(jù)顯示，2014年該項逆差為219.39億美元，2021年又擴大至354.34億美元。

(3)國內市場容量

國內市場的開拓有利于降低對外部市場的依賴性，有利于進口替代戰(zhàn)略的實施，這為參與全球價值鏈的企業(yè)提供穩(wěn)固的國內保障。當國內市場規(guī)模擴大后，內需對國內生產的拉動作用也愈加增強，也促進了生產水平發(fā)展，進而提升其國際競爭力。中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程也是國內消費需求持續(xù)壯大、超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)的過程。1978—2021年，城鎮(zhèn)和農村居民人均消費支出不斷增加，消費領域不斷拓展，社會消費品零售總額由1559億元增加到440823億元，年均增長35%，消費對經(jīng)濟增長的作用持續(xù)增強。但是同發(fā)達經(jīng)濟體國內市場發(fā)展相比，中國還未出現(xiàn)階段性轉換，國內需求潛力未被充分激發(fā)。2021年，中國消費品零售總額相當于美國的92.29%，但由于中國大多是生產中間產品型的產業(yè)集群，最終商品的國內需求對內循環(huán)依賴相對較弱，中國以國內需求主導經(jīng)濟發(fā)展格局具有進一步提升空間和現(xiàn)實基礎。

(二)國內資源配置能力

出口貿易是構成一國經(jīng)濟增長的重要組成部分。國際貿易還通過生產規(guī)模的增加、技術進步或組織管理優(yōu)化國內資源配置，進一步提升生產效率，這是國際貿易對國內資源配置水平的促進作用。通過對各國經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行計量分析，可以估算世界主要國際貿易國家外貿拉動生產率水平的能力，進而對比中國在此方面的發(fā)展情況。

1.貿易對國內資源配置的影響分析

在規(guī)模效應、競爭效應和學習效應等多種途徑的作用下，國際貿易深刻影響了國內資源配置水平，可以概括為以下兩部分：

(1)要素的部門間配置。由于勞動分工的細化以及規(guī)模經(jīng)濟的擴大，國際貿易深化了社會分工，優(yōu)化了資源配置。出口部門作為具有比較優(yōu)勢部門，創(chuàng)新租金和銷售利潤逐漸增加，具有比較優(yōu)勢的生產要素比非出口部門相同生產要素獲得更多的回報，從而吸引了國內非出口部門的該類要素跨部門流動，使更多本國資源從進口競爭部門流至出口部門。

(2)要素的行業(yè)內配置。行業(yè)內要素配置是指，一方面出口規(guī)模擴大，會派生對高級要素的需求，引致高級要素由非出口部門流動到出口部門。另一方面，由于國際市場競爭，部分出口企業(yè)會在競爭壓力下虧損甚至退出出口市場，由此出現(xiàn)高級要素由依效率出口向高效率企業(yè)流動，這樣就形成了行業(yè)內配置效率的優(yōu)化。

2.貿易促進國內資源配置效率的國際比較

出口貿易可以通過推動生產要素的跨行業(yè)及行業(yè)內重新配置，影響生產效率，全要素生產率(TFP)衡量了產出增長率超出要素投入增長率的部分，比較準確地反映了一國的資源配置能力。本文利用11個世界主要貿易大國(根據(jù)2005—2016年全球貿易額進入過前十的國家，選取了美國、中國、德國、日本、英國、法國、韓國、意大利、加拿大、印度和西班牙共11個國家)的17個制造業(yè)部門的出口截面樣本(2000—2014年)進行實證分析，將出口附加值的系數(shù)作為出口貿易對全要素生產率增長的邊際影響，通過出口貿易對全要素生產率(利用世界銀行世界發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)庫中各國數(shù)據(jù)，采用購買力平價PPP轉換因子把各國GDP統(tǒng)一折算成2000年的國際美元，通過DEA方法測算得到)的計量模型測算，比較主要貿易大國外貿對TFP的拉動系數(shù)。

對11個國家分別進行回歸分析(表1)，回歸系數(shù)可以反映該國制造業(yè)部門在出口貿易中所得到對其全要素生產率的拉動貢獻平均水平。從統(tǒng)計均值來看，出口貿易對美國、德國、西班牙、法國、日本和意大利的平均制造業(yè)行業(yè)生產率的拉動作用較大。但是只有德國、英國、意大利、日本和美國這五個國家的出口貿易對其本國生產率起到顯著的正向促進作用，而包括中國在內的其余國家(加拿大、西班牙、法國、印度和韓國)，出口生產活動對本國全要素生產率的邊際貢獻度并不顯著。

表1 各主要國家國際貿易對全要素生產率的拉動率

本文利用出口貿易的國內GDP拉動水平指標和出口對一國全要素生產率的拉動率指標，構建出口貿易對本國經(jīng)濟貢獻矩陣，從而更加準確地捕捉各國全球價值鏈貿易中的出口活動對本國經(jīng)濟增長中的帶動作用。如果一國總產值中的出口貿易增加值占比和出口拉動全要素生產率水平均較高，表明該國既在出口貿易中獲得較高增加值回報，也通過對外貿易提升了本土的要素資源配置效率，對外貿易可以說促進了國內經(jīng)濟增長，出口貿易拉動本國經(jīng)濟能力很強；如果只有出口貿易中的增加值回報高，但是對全要素生產率的作用不大，則表明該國的出口貿易只實現(xiàn)了該國規(guī)模上的經(jīng)濟增長，而非內生性增長。與之相反，如果一國在出口貿易中的增加值回報低，但出口對其全要素生產率卻有著較大的拉動作用，則表示該國處在潛力增長階段，而隨著生產率的提升，經(jīng)濟發(fā)展和出口能力也將有所增長；若這兩個指標都低，則說明該國出口貿易對本國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較低。將各國數(shù)據(jù)繪制成四象限散點圖(圖2)，可以看出只有美國處在第一象限，說明美國的出口貿易對本國經(jīng)濟增長的貢獻力較強；加拿大和印度位于第四象限，說明該兩國的出口盡管給本國GDP貢獻了較高比重，但并沒有通過外貿活動形成經(jīng)濟的內生增長；英國、德國、日本和意大利四國則屬于潛力發(fā)展階段，說明出口貿易在其GDP中占比并不靠前，但出口貿易卻顯著地拉動了其全要素生產率水平；主要貿易大國中有三國位于第三象限，說明韓國、中國和法國的出口貿易對本國經(jīng)濟增長貢獻無論是從出口對GDP貢獻方面，還是出口拉動生產率水平方面，都與貿易強國存在不小差距。這也是中國從貿易大國向貿易強國轉變中需要克服和解決這方面的障礙。盡管中國出口額和出口國內增加值持續(xù)增長，出口貿易對中國制造業(yè)生產率的潛在促進作用并未得到充分發(fā)揮。

圖2 主要貿易大國出口貿易的本國經(jīng)濟貢獻矩陣散點圖資料來源：根據(jù)OECD-Tiva數(shù)據(jù)庫、世界銀行數(shù)據(jù)庫中各國相關數(shù)據(jù)計算。

3.中國對外貿易資源配置效應較弱的原因

對于出口貿易拉動國內資源配置水平的國際比較可以看出，中國外貿活動對國內資源配置效率的拉動作用并不顯著，其原因很大程度上可以歸結為國內市場機制仍有待進一步健全，主要體現(xiàn)為：

(1)價格機制仍需完善

完美的市場經(jīng)濟體制具有自發(fā)調節(jié)生產要素供需的特點，價格機制是市場經(jīng)濟體制運行的核心機制。盡管經(jīng)過改革開放四十多年市場經(jīng)濟體制建設，中國社會主義市場經(jīng)濟建設初見成效，但是仍存在一些亟待改進的價格機制。在地方政府競爭考核下，某些地方政府會給予當?shù)仄髽I(yè)過多的信貸資源、財政補貼等，甚至限制其他地區(qū)的產品流入，人為地形成市場分割，這些因素會扭曲市場對資源的決定性配置作用，其中在金融資源和土地資源的分配上最為明顯。還有某些行政手段比如設置區(qū)域壁壘、歧視性定價等也對價格機制運行設置了障礙，擾亂了公平競爭的市場秩序，導致資源配置嚴重偏離最優(yōu)狀態(tài)。此外在某些招投標和政府采購行為上，行政部門可能會附加對企業(yè)資質或規(guī)模的限制條件，這在一定程度上也會影響民營企業(yè)平等的市場準入機會。

(2)市場基礎設施跨區(qū)域銜接有待推進

市場基礎設施是建設高標準市場體系的重要支撐。一方面，市場運行的硬件設施是建設強大國內市場的支撐，我國有交通、能源、水利、信息等各領域的單項重點基礎設施，但缺乏跨區(qū)域的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡體系，現(xiàn)代貨運物流體系尚需建設，跨省交通、“水陸空鐵”多式聯(lián)運需要協(xié)同發(fā)展。另一方面，市場運行的制度環(huán)境建設作為市場軟基礎設施，更加直接決定了市場經(jīng)濟體系的層次。比如，目前仍缺乏全國統(tǒng)一的商品供需信息發(fā)布平臺，企業(yè)、市場及政府三方都無法準確和快速地捕捉市場資源信息；政務數(shù)據(jù)資源共享平臺尚未建立，當前政府部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”尚未突破；基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等多種信息技術的各類數(shù)據(jù)庫起步晚、推進慢；公司法、反壟斷法、消費者權益保護法等一系列與各類市場經(jīng)濟活動相關的制度法律法規(guī)仍處于完善之中。

(3)要素跨區(qū)域流動仍存在壁壘

盡管中國的商品市場一體化有了較大程度提高，基本實現(xiàn)了商品在區(qū)域內的自由流動，但是要素市場的分割程度仍然較高，資本、土地、技術、數(shù)據(jù)等要素的市場交易及市場運行機制沒有建立，各個地區(qū)往往對生產要素市場化配置進行限制。如戶籍制度限制人力資源自由流動，金融服務業(yè)市場準入門檻高等。以長三角資本要素為例，現(xiàn)階段長江經(jīng)濟帶沿線集中布局了鋼鐵、石化、汽車、機電等一批重點項目，城市群之間產業(yè)結構趨同，市場割據(jù)明顯，金融領域的合作還停留在低水平階段，這需要進一步打破行政壁壘，通過開放市場、統(tǒng)一監(jiān)管體系促成各類金融要素自由流動與融合。

(三)國際規(guī)則話語權

1.規(guī)則話語權的內涵及度量

貿易強國往往是在國際貿易規(guī)則和國際貨幣體系中具有話語權的國家，因而對各國的經(jīng)貿治理權力測度上也分別采用國際貿易治理體系和國際貨幣治理體系中的測度進行平均加權。一方面，遵循以往文獻衡量國際貨幣治理體系中的話語權的方法，本文對國際貨幣治理的話語權指數(shù)，采用世界銀行數(shù)據(jù)庫里主要成員國在世界銀行四部分的投票權指數(shù)加權得到。另一方面，由于各國價值鏈中的貿易規(guī)模與全球貿易治理指標及其他經(jīng)濟因素相關，本文依照盛斌的方法，采用貿易協(xié)定簽署數(shù)量作為衡量各國在國際貿易規(guī)則中的話語權指標。

2.國際規(guī)則話語權的國際比較

從中國、美國、德國和日本等四國全球經(jīng)貿規(guī)則話語權指數(shù)來看(圖3)，美國在樣本期間內具有絕對的經(jīng)貿治理話語權力。美國的話語權指數(shù)盡管有微弱的波動，但始終保持世界第一位置。德國的話語權指數(shù)自2007年開始幾乎保持在同一水平。日本的話語權指數(shù)也有不小的提升，2015年幾乎達到美國70%的水平。中國2005—2008年均處在美國話語權指數(shù)15%水平以下，之后雖有明顯增長，但截至2015年仍只相當于美國經(jīng)貿治理話語權指數(shù)的40%。德國和日本在樣本期間的全球經(jīng)貿話語權指數(shù)交替上升，但兩國的話語權指數(shù)都與美國的差距有明顯縮小。中國在全球經(jīng)貿規(guī)則話語權指數(shù)呈現(xiàn)出總體上升的趨勢，2012年達最高水平，之后又略有下降。中國在全球經(jīng)貿治理話語權上仍需付出很大努力，目前與貿易強國相比，其差距仍很大。

圖3 2005—2015年中、美、德、日全球經(jīng)貿治理話語權指數(shù)變遷資料來源：根據(jù)各國2005—2015年的世行投票權數(shù)據(jù)、以及WTO組織區(qū)域貿易協(xié)定(RTA)數(shù)據(jù)庫中各國區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)據(jù)編制得到。

3.中國國際規(guī)則話語權較弱的原因

中國所掌控的話語權與中國在世界經(jīng)濟中的地位并不一致，美國仍掌握著傳統(tǒng)國際經(jīng)貿的絕對性話語權，中國參與全球經(jīng)貿治理還面臨重大挑戰(zhàn)，主要包括：

(1)美國對國際貨幣基金組織影響巨大

國際貨幣基金組織(IMF)作為全球最重要金融機構之一，一直以來為各國提供技術和資金協(xié)助，確保國際金融制度的平穩(wěn)運作。但是IMF的決策機制并非一國一票制，而是根據(jù)各國的GDP、貿易開放程度、外匯儲備等份額決定。美國是IMF最大的股東，擁有最大的投票權，因此美國在金融領域始終把握著國際貨幣基金組織的決策方向。盡管新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟活動和事務上越來越重要，但是美國一直通過“單邊否決權”阻礙新興國家提高份額。2022年5月11日，在美國的主導下，國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會又將美元權重由41.73%上調至43.38%，再一次確立了美元的霸權地位，這顯示了美國對國際貨幣基金組織的巨大影響力。

(2)世界經(jīng)濟過度依賴美元

布雷頓森林體系正式確立了以美元為中心的國際貨幣制度，美元發(fā)展成為一種關鍵貨幣，并開始作為國際儲備貨幣使用。全球貨幣制度先后經(jīng)歷了布雷頓森林體系、牙買加貨幣體系，才最終形成當前的貨幣體系，美元仍占有霸權地位。美元在國際貨幣競爭中的勝出，不僅是因為美元具備穩(wěn)定的貨幣價值，還包括廣泛的交易網(wǎng)絡和充分的投資渠道。而美國在國際貿易和跨國公司全球布局中給美元鋪墊了交易網(wǎng)絡和投資渠道建設，賦予了美元更多的國際化優(yōu)勢。盡管人民幣正在進行區(qū)域化和國際化推進，但仍有很長的路要走。

(3)發(fā)達國家差別對待發(fā)展中的經(jīng)濟體

在發(fā)達國家跨國公司的主導下，發(fā)展中國家極其依賴發(fā)達國家的專業(yè)技術、管理經(jīng)驗等高級生產要素，高級中間品的進口往往也嚴重偏向于某些發(fā)達國家。這種外貿依存度的不相對稱增加了發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的風險。從現(xiàn)有區(qū)域貿易協(xié)定(RTA)來看，目前WTO成員都至少簽訂了一個RTA，這些規(guī)則一般與WTO已有規(guī)則存在差異性，這導致了貿易治理的碎片化和低效率。美歐等發(fā)達經(jīng)濟體先后通過雙邊及區(qū)域協(xié)定的方式，試圖增強各自在全球貿易體系中的影響力，重塑國際貿易格局，排斥新興經(jīng)濟體的參與，新興經(jīng)濟體在貿易體制中遭遇不公平對待也加劇了全球貿易規(guī)則的缺陷。

推進中國貿易強國建設的思路及路徑

基于前文三個維度的分析，可以知曉中國貿易強國建設的短板，而中國國際競爭力的大幅提升主要來源于國內生產規(guī)模的擴大。高級要素的相對匱乏和國內市場需求的明顯不足造成中國出口收益水平與美國差距明顯；由于中國市場機制不完善、大市場基礎設施建設不完備、要素區(qū)域流動有障礙，出口貿易在拉動國內資源配置效率的作用上并未完全發(fā)揮。美國強勢影響國際經(jīng)貿制度變革，中國日益增強的國家實力未能轉化為國際話語權。基于此，本文提出在新的歷史機遇期和發(fā)展任務下推進中國貿易強國建設的思路及路徑。

(一)培育本土高級要素

不斷培育高級生產要素，提升要素稟賦結構。一方面，本土大型跨國公司要利用在研發(fā)、技術、資本、渠道、品牌等領域的規(guī)模化優(yōu)勢。另一方面，還要加快建立以高級要素邊際收益遞增為基石的創(chuàng)新體系，順應高級要素主導產業(yè)鏈升級發(fā)展趨勢，大幅度促進知識、技術、信息等高級要素的創(chuàng)造、擴散及應用。

(二)激發(fā)國內市場潛力

要順應消費升級趨勢，挖掘國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢。要注重培育內生消費能力和發(fā)展重點消費市場。其一，應千方百計提高城鄉(xiāng)居民實際收入水平，積極挖掘農村居民消費潛力，并從促就業(yè)角度增加城鎮(zhèn)居民收入，提高消費能力，多渠道提高中等收入群體的收入，進一步釋放消費潛力；其二，加大對重點內生消費市場的培育，重點支持和發(fā)展與人民日常生活緊密相關的產業(yè)和部門，如農產品、旅游服務、家電產品、現(xiàn)代服務等各類消費市場；其三，更好地發(fā)揮數(shù)字化支撐作用，融合現(xiàn)有經(jīng)營環(huán)節(jié)，衍生新消費、新業(yè)務，進一步加大消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

(三)完善國內市場制度

現(xiàn)代市場體系的市場規(guī)則，是根據(jù)市場經(jīng)濟的內在要求，依法確定和形成市場主體間的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟關系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，一是建立和完善統(tǒng)一的市場準入規(guī)則，要在深化行政審批制度改革的基礎上，制定負面清單，降低市場準入門檻，保障各類經(jīng)濟主體獲得平等的市場準入機會。二是建立和完善市場監(jiān)管的規(guī)則，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場大環(huán)境。三是建立和完善社會信用規(guī)則，要加強企業(yè)信用管理建設，完善政府信用管理和服務系統(tǒng)，促進金融、財政、審計、證券監(jiān)管、工商、稅務、海關、質檢等行政部門逐步建立和完善社會信用等級管理制度、信用考核評價體系、信用信息公開系統(tǒng)等。

(四)厘清政府管理邊界

十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對宏觀調控而言，“更好發(fā)揮政府作用”的實質內涵在于形成尊重市場規(guī)律的政府作用，政府行為要有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以及保障市場機制的調節(jié)作用。同時，還要合理界定政府職能，充分發(fā)揮政府在公正的市場監(jiān)管、資產管理以及宏觀調控上的服務和保障作用，進一步放寬市場準入限制，減少市場準入的審批環(huán)節(jié)和流程。

(五)保障要素自由流動

生產要素自由流動是生產交易活動得以開展的前提。首先，要建立統(tǒng)一的勞動力市場，并建立與之相適應的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等制度，以利于打破勞動力市場的城鄉(xiāng)分割。其次，要健全充分競爭的消費品市場，增加消費的有效供給，推動消費供給與需求的相互匹配，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，使生產者與消費者得到合理的剩余。再次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快土地有效流轉，通過“要素同權”來盤活農村資源要素，使農民擁有更多財產性收入；同時，不斷完善資本市場，深化金融改革，提高社會資金的動員能力和配置效率。

(六)參與國際規(guī)則建設

當前國際經(jīng)貿治理體系出現(xiàn)不可忽略的矛盾，中國一方面要推動WTO等國際組織的改革，力圖盡可能滿足會員國參與國際組織的利益訴求，使會員國愿意參與國際組織并遵守其規(guī)則。另一方面，通過“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)、全面與進步跨太平洋伙伴協(xié)定(CPTPP)等多項區(qū)域經(jīng)濟合作組織擴大中國在國際制度中的影響力。

①張小鋒：《“貿易強國”寫入十九大報告意味著什么？》，《國際貿易問題》2018年第2期。

②參見殷德生、金培振《改革開放40年中國對外貿易變革的路徑、邏輯與理論創(chuàng)新》，《上海經(jīng)濟研究》2018年第10期；周麗群《新形勢下推進貿易強國建設的思考》，《紅旗文稿》2019年第11期。

③王冉冉：《我國離貿易強國還有多遠？——我國外貿國際競爭力現(xiàn)狀分析》，《世界經(jīng)濟研究》2005年第10期。

④參見余芳東、寇建明《我國與世界貿易強國差距有多大》，《中國國情國力》2001年第6期；高虎城《在新的起點上全面深化改革擴大開放》，《紫光閣》2014年第1期。

⑤參見徐寧、皮建才、劉志彪《全球價值鏈還是國內價值鏈——中國代工企業(yè)的鏈條選擇機制研究》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2014年第1期；黎峰《全球生產網(wǎng)絡下的貿易收益及核算——基于中國的實證》，《國際貿易問題》2014年第6期。

⑥參見張幼文《從開放戰(zhàn)略向國際戰(zhàn)略的升級——金融危機后中國的對外經(jīng)濟關系》，《國際經(jīng)濟評論》2010年第4期；戴翔、張二震《全球價值鏈分工演進與中國外貿失速之“謎”》，《經(jīng)濟學家》2016年第1期。

⑦趙蓓文：《實現(xiàn)中國對外貿易的戰(zhàn)略升級：從貿易大國到貿易強國》，《世界經(jīng)濟研究》2013年第4期。

⑧張幼文：《要素集聚的體制引力》，格致出版社，2015年，第30—35頁。

⑨盛斌：《建設國際經(jīng)貿強國的經(jīng)驗與方略》，《國際貿易》2015年第10期。

⑩裴長洪、劉洪愧：《中國怎樣邁向貿易強國：一個新的分析思路》，《經(jīng)濟研究》2017年第5期。