張 洪

（中煤科工集團(tuán)沈陽設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽 110015）

中國煤礦露天開采歷經(jīng)百年的發(fā)展，其開采的占比也逐步增大[1]，截至2021 年底，我國既有生產(chǎn)和在建露天煤礦約450 座，其中特大型（20 Mt/a 以上）15 座，設(shè)計(jì)產(chǎn)能3.59 億t。目前國內(nèi)露天礦閉坑數(shù)量已呈增多趨勢[2]，因而需對露天礦閉坑的管理、機(jī)制、規(guī)范、制度的創(chuàng)新給予更多的重視[3]。由于礦井開發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)大于露天礦開發(fā)數(shù)量，因此，國內(nèi)礦井閉坑“走在”露天閉坑之前。國內(nèi)大多生產(chǎn)露天礦服務(wù)年限在10～50 年，阜新海州露天礦、平莊西露天、撫順西露天等已資源枯竭，轉(zhuǎn)入綜合治理期，但各礦閉坑手續(xù)大相徑庭。為此，對《露天礦閉坑地質(zhì)報告編制》內(nèi)容及審批申請流程進(jìn)行梳理總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理有效利用提供參考建議[4]。

1 礦山閉坑機(jī)制內(nèi)容

1）閉坑計(jì)劃。為保證礦山開采末期（資源枯竭期）產(chǎn)量的均衡穩(wěn)定，維持企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性，一般應(yīng)編制期間施工計(jì)劃或規(guī)劃。此時由企業(yè)自行編制出來施工計(jì)劃（規(guī)劃），亦稱之為閉坑計(jì)劃，一般包括開發(fā)分析、閉坑實(shí)施、完成需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、各方責(zé)任交接及閉坑礦山后期災(zāi)害治理及綜合利用等內(nèi)容。閉坑計(jì)劃實(shí)施開采、經(jīng)營的過程稱為閉坑過程。

2）閉坑方法、標(biāo)準(zhǔn)。主要是對不同閉坑使用對象采取適合的閉坑主要途徑后進(jìn)行評估。

3）相關(guān)利益方。采礦權(quán)人應(yīng)與施工單位、企業(yè)職工、當(dāng)?shù)鼐用?、政府主管部門等利益相關(guān)者，通過政府的引導(dǎo)，進(jìn)行有效的咨詢和磋商，共同推進(jìn)閉坑工作順利開展。

4）財政保證。主要包括生產(chǎn)中閉坑費(fèi)用計(jì)提、調(diào)增閉坑成本以及閉坑災(zāi)害治理及綜合治理資金籌措等方式。

5）責(zé)任交接。指原企業(yè)通過合法流程解除對礦山閉坑后期綜合治理的責(zé)任，轉(zhuǎn)讓其他方。

2 礦山閉坑機(jī)制發(fā)展歷程

1978 年化工部發(fā)布《關(guān)于化學(xué)礦山生產(chǎn)礦區(qū)、礦井、中段閉坑管理辦法》[5]中規(guī)定了礦山閉坑條件、編寫閉坑報告等；1986 年礦山閉坑寫入《礦產(chǎn)資源法》；1994 年《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中對礦山關(guān)閉/停產(chǎn)內(nèi)容做了詳細(xì)要求；1995 年全國礦產(chǎn)儲量委員會頒布《礦山閉坑地質(zhì)報告編制編寫規(guī)范》目的是為合理開發(fā)利用和有效保護(hù)資源；1996 年修訂《礦產(chǎn)資源法》中指出了申請閉坑的程序、閉坑條件等；2002 年頒布《固體礦產(chǎn)勘查/礦山關(guān)閉地質(zhì)報告編寫規(guī)范》，明確礦山閉坑地質(zhì)報告在礦山閉坑利用環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害治理的意義；2011 年《土地復(fù)墾條例》和2013 年《土地復(fù)墾條例實(shí)施方法》中指出對閉坑收尾工作的土地復(fù)墾的制定，并未涉及整個閉坑機(jī)制的生命周期[6]。可見，礦山閉坑地質(zhì)報告是法律法規(guī)賦予國土資源管理部門的重要職責(zé)，是礦產(chǎn)資源管理的重要環(huán)節(jié)之一[7]，與國外礦山閉坑管理機(jī)制對比可知，國內(nèi)礦山閉坑管理機(jī)制還存在一定的差距，在面向我國新時期“五位一體”建設(shè)布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，我國煤炭露天開采面臨“環(huán)保、成本”的雙重壓力，應(yīng)適應(yīng)“雙碳”背景下將礦山開發(fā)綜合利用方式貫穿在整個礦山閉坑管理全生命周期中[8]。

3 基礎(chǔ)資料

基礎(chǔ)資料包括露天礦地質(zhì)報告、環(huán)境、土地、地災(zāi)安全以及其他資料。

1）地質(zhì)報告。包含建礦前詳（普）查、勘探地質(zhì)報告、儲量核實(shí)報告、水文地質(zhì)報告；建設(shè)（運(yùn)營）中應(yīng)補(bǔ)充勘探生產(chǎn)地質(zhì)等報告，包含附圖（表）。

2）環(huán)境、土地等報告。包含單獨(dú)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案或“四合一”報告以及土地規(guī)劃類報告等，包含附圖（表）。

3）地災(zāi)安全報告地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和安全現(xiàn)狀評價等。

4 露天礦閉坑地質(zhì)報告編制

露天礦閉坑地質(zhì)報告是礦山企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的全面的、系統(tǒng)的總結(jié)，也是露天開采最終地質(zhì)勘查報告[9]；詳細(xì)記錄了礦產(chǎn)資源勘探到開發(fā)利用的全過程[10]，其內(nèi)容主要包含文字、表格、圖紙等。

4.1 文字報告

1）概況。一般包含：①露天礦概述：交通位置、礦田范圍、四鄰關(guān)系；②露天礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置及沿革情況等；③露天礦地質(zhì)勘查簡史：勘查報告、批復(fù)以及生產(chǎn)期補(bǔ)勘報告資料；④露天礦開發(fā)簡史：設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)（生產(chǎn)）規(guī)模、產(chǎn)品方案、服務(wù)年限、資源利用率、基建投資、經(jīng)濟(jì)評價和生產(chǎn)管理等；⑤露天礦閉坑或停采原因及其他概況（報告編制目的、任務(wù)、具體要求及編制過程）；⑥工作評述。

2）露天礦地質(zhì)概述。一般包括：①地質(zhì)勘查及質(zhì)量評述：地層、構(gòu)造、巖漿巖及圍巖蝕變特征、空間位置、形態(tài)、產(chǎn)狀、地層勘查方法、網(wǎng)度、采掘揭煤、地質(zhì)編錄及質(zhì)量評述等；②煤質(zhì)特征：煤巖特性、煤質(zhì)物理化學(xué)特征、煤種、煤的風(fēng)氧化及工業(yè)用途等；③礦床開采技術(shù)條件：地質(zhì)特征（地層、煤層、構(gòu)造等）、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、老空區(qū)和其他開采地質(zhì)條件以及發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害機(jī)主要原因等；④洗選技術(shù)條件：洗選難易程度等；⑤累計(jì)探明資源／儲量及其品位情況；⑥礦山地質(zhì)工作：生產(chǎn)勘探、地質(zhì)測量工作及質(zhì)量評述以及儲量管理；⑦對礦山地質(zhì)概況的新認(rèn)識及影響礦山開采的主要地質(zhì)問題。

3）露天礦開拓開采。內(nèi)容包括：①露天礦開采簡史：包含采區(qū)劃分及拉溝位置、開采工藝及開采方法、礦建工程和開采進(jìn)度計(jì)劃、排土場、開拓運(yùn)輸系統(tǒng)、基建工期及實(shí)施計(jì)劃；②地下水控制、地面防排水及采掘場排水；③生產(chǎn)系統(tǒng)、選煤廠規(guī)模、工藝、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；④總平面布置、地面運(yùn)輸；⑤公用輔助工程（機(jī)修、油庫、專業(yè)倉庫、供配電、通信、控制、爆破、建筑、給排水、暖通、智能化）等環(huán)節(jié)評價；⑥環(huán)境保護(hù)、水土保持；⑦職業(yè)安全與衛(wèi)生；⑧技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（歷年采礦生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值、成本及盈虧情況等）。

4）露天礦資源/儲量及利用評述。內(nèi)容包括：①礦田境界及開采儲量：包含采掘場、排土場邊坡穩(wěn)定；開采境界、資源/儲量計(jì)算原則、工業(yè)資源/儲量、境界內(nèi)可采儲量、資源回收率；②工業(yè)指標(biāo)實(shí)際應(yīng)用及合理性評述；③損失量：包含正常和非正常2 部分損失，其中批準(zhǔn)非正常損失量（損失率）的機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)理由等；④資源/儲量增減變化原因；⑤剩余資源量和尾礦：如剩余資源/儲量較大的，一般屬于政策性關(guān)停礦山，則需詳細(xì)說明資源/儲量估算方法、范圍、參數(shù)及資源類型、資源／儲量等內(nèi)容，對露天礦邊幫壓煤量應(yīng)在保障安全和正常生產(chǎn)的前提下，“應(yīng)采進(jìn)采”，對未進(jìn)行及時回收的資源/儲量要說明其分布、損失儲量，分析未回收原因；⑥共生（伴生）礦產(chǎn)的綜合開采與利用情況及礦石加工工藝評述；⑦資源利用評述：開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率完成情況，保有儲量的評價及處理意見等。

5）露天礦探采對比。內(nèi)容為：①探采對比：可分為生產(chǎn)勘探、地質(zhì)勘探與開采資料對比，也有個別地質(zhì)勘探與生產(chǎn)勘探資料對比，包含礦體形態(tài)、產(chǎn)狀、礦石品位和儲量、水文和工程地質(zhì)開采技術(shù)條件、勘探網(wǎng)度等對比；②對勘查方法、手段、可靠性、有效利用系數(shù)及回采率等合理性的評述；③對資源/儲量估算方法的評述；④影響勘探和生產(chǎn)的主要問題。

6）環(huán)境影響及安全隱患。一般包含：①地下水疏干范圍、水位及其恢復(fù)程度等情況；②地質(zhì)環(huán)境變化：采掘場、排土場及其周邊邊坡崩落范圍、滑坡等地災(zāi)防治措施及效果；③地下水和地表水：水污染及其自凈情況的評述；④土地：排土場占地及復(fù)墾評述；⑤大氣環(huán)境影響；⑥地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要工程措施、資金情況。對上述內(nèi)容需提出閉坑后的防治措施。

7）結(jié)論及建議。內(nèi)容一般包括：①礦山地質(zhì)工作、礦山建設(shè)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)開發(fā)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；②礦山生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、安全、資源和社會效益評述；③礦山深部和周邊找到接續(xù)礦山開發(fā)的潛力、方向；④礦山閉坑的儲量核銷結(jié)論和閉坑依據(jù)；⑤礦山剩余儲量處置方案、再開發(fā)利用存在問題、建議；⑥礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害防治的建議；⑦露天礦采掘場、排土場及工業(yè)場地等區(qū)域建立礦山地質(zhì)公園、旅游科普基地、防空避險設(shè)施、蓄水成湖、置換土地等廢坑綜合利用；⑧建立全壽命周期閉坑規(guī)劃規(guī)范、實(shí)施細(xì)則、閉坑儲備金制度等。

4.2 表格

閉坑地質(zhì)報告涉及的表格一般包含：①鉆孔坐標(biāo)及綜合成果（測斜）表；②資源／儲量估算及匯總表、礦體厚度（品味）對比；③疏干水試驗(yàn)成果表、水質(zhì)分析成果表；④巖石力學(xué)試驗(yàn)成果表；⑤土樣分析成果表；⑥探采礦體形態(tài)誤差、厚度、品位對比表；⑥閉坑儲量表，包含歷年采出量、損失量、回采率、剩余儲量；⑦礦山水文、工程和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查表及主要工程、環(huán)境地質(zhì)危害臺賬等。

4.3 圖紙資料

閉坑地質(zhì)報告涉及的圖紙一般包含：①露天礦交通位置圖；②露天礦地質(zhì)地形圖、水文地質(zhì)圖；③露天礦典型剖面圖、地層綜合柱狀圖、煤礦地質(zhì)構(gòu)造綱要圖；④煤層底板等高線及儲量估算圖；⑤露天礦最終開采平面圖；⑥總平面布置圖、工業(yè)場地平面圖；⑦露天礦閉坑范圍及其周邊環(huán)境地質(zhì)圖；⑧礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估圖以及其他有必要的附件等，根據(jù)每個礦的區(qū)域分布、規(guī)模的等因素可能略有不同。

4.4 附件

附件一般包含：①礦山閉坑計(jì)劃任務(wù)書；②生產(chǎn)主管部門初審意見；③其他與閉坑有關(guān)的如儲量審批決議書；設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；采礦許可證等文件。

5 閉坑地質(zhì)報告審批

5.1 主要法律法規(guī)依據(jù)

1）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十一條：“關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準(zhǔn)”。

2）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十三條：“礦山企業(yè)關(guān)閉礦山，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批手續(xù)：①開采活動結(jié)束的前1 年，向原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門提出關(guān)閉礦山申請，并提交閉坑地質(zhì)報告；②閉坑地質(zhì)報告經(jīng)原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門審核同意后，報地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；③閉坑地質(zhì)報告批準(zhǔn)后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編寫關(guān)閉礦山報告，報請?jiān)鷾?zhǔn)開辦礦山的主管部門會同同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定批準(zhǔn)”。

3）《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)增行政審批項(xiàng)目的決定》將“礦山閉坑地質(zhì)報告審批”由國土資源部或省級人民政府國土資源部門下放至省級國土資源部門。

5.2 申請材料

一般包含：①礦山閉坑地質(zhì)報告申請表（含專家評審意見）；②采礦權(quán)人關(guān)于資料真實(shí)性的書面承諾書；③報告編制單位關(guān)于報告真實(shí)性的書面承諾書；④礦區(qū)范圍、資源儲量估算范圍疊合圖；⑤采礦許可證；⑥閉坑地質(zhì)報告編制合同（委托、協(xié)議）書等資料；上述材料均為紙質(zhì)原件1 份。

5.3 審批流程

一般包含申請和受理2 大環(huán)節(jié)，露天礦閉坑地質(zhì)報告審批流程如圖1。

圖1 露天礦閉坑地質(zhì)報告審批流程

6 結(jié)語

中國煤礦露天開采歷經(jīng)百年的發(fā)展，其開發(fā)建設(shè)得以前所未有的發(fā)展。近幾年，國內(nèi)礦山閉坑的管理、機(jī)制、規(guī)范等給予足夠的重視，但由于露天礦閉坑數(shù)量目前尚少，因而沒有形成成熟的露天礦閉坑規(guī)范、管理機(jī)制。另外，露天礦閉坑地質(zhì)報告是露天礦閉坑的最主要依據(jù)之一，是露天礦閉坑管理機(jī)制重要組成部分，因此，編制露天礦閉坑地質(zhì)報告要堅(jiān)持務(wù)實(shí)的精神、科學(xué)的研究和分析露天礦閉坑后剩余資源的利用、保護(hù)及綜合治理的計(jì)劃，為露天礦閉坑的實(shí)施提出科學(xué)的意見。