鄭天梁，高明強(qiáng)，毛洪宇，李志成，趙立春

（扎魯特旗扎哈淖爾煤業(yè)公司，內(nèi)蒙古 扎魯特旗 029100）

針對(duì)輸巖帶式輸送機(jī)系統(tǒng)承包商人員流動(dòng)性大，專業(yè)性弱，綜合知識(shí)技能低等現(xiàn)狀，為進(jìn)一步加強(qiáng)承包商安全管理，提升承包商自主安全管理水平、安全操作能力和安全執(zhí)行力，對(duì)露天礦負(fù)責(zé)輸巖帶式輸送機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)清掃的承包商開(kāi)展嵌入式幫扶活動(dòng)。通過(guò)聯(lián)系實(shí)際的安全生產(chǎn)任務(wù)和需要，從資格準(zhǔn)入、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)行正確指導(dǎo)，切實(shí)做好日常安全管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化承包商安全管理[1]。

1 承包商安全管理現(xiàn)狀

1.1 承包商管理人員領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

承包商的安全領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在承包商管理者在職權(quán)管轄范圍內(nèi)充分利用資源及客觀條件，使合理的安全成本實(shí)現(xiàn)最佳安全效益。通過(guò)引導(dǎo)、教育、指示和行動(dòng)，對(duì)所承包項(xiàng)目的安全施工展現(xiàn)出足夠的興趣和熱情，并負(fù)有責(zé)任感，影響和帶動(dòng)員工自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍[2]。

根據(jù)目前輸巖系統(tǒng)承包商安全管理現(xiàn)狀，安全領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在[3]：①承包商管理人員未深入學(xué)習(xí)和理解項(xiàng)目承包合同和安全管理協(xié)議中的安全管理職責(zé)、權(quán)限和工作內(nèi)容，被動(dòng)接受企業(yè)所賦予的崗位職責(zé)和義務(wù)，缺少安全管理的主動(dòng)性和創(chuàng)優(yōu)性；②承包商安全管理人員自身的專業(yè)知識(shí)和能力欠缺，不能滿足所在企業(yè)安全管理體系的要求。

1.2 承包商管理人員安全執(zhí)行力不強(qiáng)

承包商安全執(zhí)行力是指承包商安全管理主要負(fù)責(zé)人可以根據(jù)所在企業(yè)的安全管理目標(biāo)，合理的分配日常工作任務(wù)并有效的利用所有資源，將企業(yè)安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化為日常安全管理舉措的能力[4]。根據(jù)目前輸巖系統(tǒng)承包商安全管理現(xiàn)狀及實(shí)際體會(huì)，安全執(zhí)行力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下方面：

1）崗位安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)到位，承包商各級(jí)管理人員對(duì)各自崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位職責(zé)不明確，沒(méi)有全方位、全過(guò)程的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，部分員工未掌握本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任及職責(zé)。

2）安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，未嚴(yán)格按照所屬公司開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，“三會(huì)一活動(dòng)”召開(kāi)流程不規(guī)范，內(nèi)容不具針對(duì)性。

3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作未落實(shí)到位，日常工作中風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不夠全面，“三講一落實(shí)”未有效落地，未將風(fēng)險(xiǎn)管控措施層層分解落實(shí)到每名員工，隱患排查治理工作未做到及時(shí)閉環(huán)，隱患排查治理時(shí)效性仍需加強(qiáng)。

4）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不強(qiáng)，承包商安全管理人員未能兼顧整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，未勤入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)管，“反三違”力度仍需加強(qiáng)。

1.3 承包商人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

根據(jù)目前輸巖系統(tǒng)承包商安人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及實(shí)際體會(huì)，人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下方面：①人員流動(dòng)性較大，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全培訓(xùn)教育不連貫、不全面；②人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)較弱，專業(yè)技能不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄。

2 嵌入式幫扶對(duì)承包商安全管理的成效

針對(duì)以上承包商安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，以扎哈淖爾煤業(yè)公司采運(yùn)部輸巖帶式輸送機(jī)系統(tǒng)承包商為試點(diǎn)，對(duì)專職人員進(jìn)行嵌入式幫扶管理舉措，力爭(zhēng)改變其管理現(xiàn)狀，提高安全管理能力。

1）提高安全管理水平。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際需要，對(duì)承包商及承包商安全管理人員嚴(yán)格準(zhǔn)入程序和入職資格要求進(jìn)行面試審核，按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定對(duì)承包商公司的組織機(jī)構(gòu)、管理人員配置、公司規(guī)模、管理能力、公司資質(zhì)、公司業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行了資格審查，確保了所承包項(xiàng)目的公司滿足承包資質(zhì)要求[5]。根據(jù)承包合同和安全管理協(xié)議要求對(duì)承包商安全管理團(tuán)隊(duì)從承包項(xiàng)目開(kāi)展計(jì)劃、項(xiàng)目運(yùn)行保障措施、安全保障措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、項(xiàng)目隱患排查措施、安全責(zé)任制落實(shí)措施、項(xiàng)目人員質(zhì)量、配置計(jì)劃、教育培訓(xùn)和特殊情況下人員保障措施、車(chē)輛、工器具配置計(jì)劃及措施、公司規(guī)章制度落實(shí)情況、突發(fā)事件響應(yīng)措施等方面進(jìn)行了面試，確保了承包商安全管理團(tuán)隊(duì)具備專業(yè)的安全管理知識(shí)，滿足安全生產(chǎn)需求[6]，并在項(xiàng)目施工階段對(duì)承包商及其安全管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行月履職評(píng)分表，對(duì)施工期間不滿足安全管理需求的人員及時(shí)培訓(xùn)和更換，確保了承包商安全管理能力滿足項(xiàng)目施工要求。

2）明確安全生產(chǎn)責(zé)任。通過(guò)安排專人監(jiān)督指導(dǎo)承包商公司安全管理人員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際工作任務(wù)制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并按要求編制了各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制中的各項(xiàng)到位標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)考核制度。承包商各崗位層級(jí)人員能夠熟知本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并依照責(zé)任制內(nèi)容盡職盡責(zé)，提高了員工的崗位責(zé)任意識(shí)。

3）強(qiáng)化雙機(jī)制體系。監(jiān)督指導(dǎo)承包商安全管理人員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，對(duì)項(xiàng)目中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的分析，并編制了施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并針對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)作出有效的預(yù)防措施，使承包商安全管理人員的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力有了較大提升。通過(guò)“三會(huì)一活動(dòng)”組織全員學(xué)習(xí)，熟知崗位風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)應(yīng)的預(yù)控措施，并在日常的工作中不斷地更新完善，增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)意識(shí)[7]。

經(jīng)過(guò)2020 年的嵌入式幫扶，以豪利達(dá)扎礦項(xiàng)目部崗位風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中清掃隊(duì)的日常作業(yè)任務(wù)清掃沿線設(shè)備為例，清掃沿線設(shè)備的作業(yè)步驟為：①作業(yè)前正確穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品；②作業(yè)前由隊(duì)長(zhǎng)向當(dāng)班工長(zhǎng)申請(qǐng)工作票；③向調(diào)度、工長(zhǎng)及現(xiàn)場(chǎng)司機(jī)報(bào)告即將進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；④確定掛好拉繩后在進(jìn)行作業(yè)；⑤作業(yè)完成后撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并恢復(fù)拉繩，告知調(diào)度、工長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)司機(jī)。結(jié)合上述作業(yè)步驟和流程，扎哈淖爾煤業(yè)有限公司采運(yùn)部輸巖帶式輸送機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)清掃看護(hù)項(xiàng)目承包商在幫扶下共計(jì)辨識(shí)出20 條作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，較2019 年增加11 條，并以全部保持在可控范圍內(nèi)。2019—2020 年風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新變化圖如圖1。

圖1 2019—2020 年風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新變化圖

組織承包商定期開(kāi)展隱患排查治理工作，對(duì)項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、駐地等進(jìn)行全方位排查，成隱患排查治理臺(tái)賬，并及時(shí)整改閉環(huán)，形成隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制[8]。并對(duì)檢查出的隱患利用廠務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)通告項(xiàng)目員工，讓全體員工及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患因素，營(yíng)造人人查隱患，人人消隱患的工作氛圍。

經(jīng)過(guò)2020 年的嵌入式幫扶，扎礦采運(yùn)部輸巖帶式輸送機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)清掃看護(hù)項(xiàng)目承包商隱患排查能力逐月增強(qiáng)，在幫扶下，2020 年共計(jì)排查出隱患39條，較2019 年增加10 條，其中累計(jì)完成整改35 條，未能及時(shí)整改隱患4 條，但已全部制定隱患整改計(jì)劃。2019 年隱患排查治理統(tǒng)計(jì)圖如圖2，2020 年隱患排查治理統(tǒng)計(jì)圖如圖3。

圖2 2019 年隱患排查治理統(tǒng)計(jì)圖

圖3 2020 年隱患排查治理統(tǒng)計(jì)圖

2.4 深化安全技術(shù)培訓(xùn)

承包商項(xiàng)目人員入場(chǎng)前，結(jié)合承包項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，開(kāi)展雙軌制培訓(xùn)活動(dòng)。從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全防護(hù)措施、事故案例學(xué)習(xí)、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行車(chē)間級(jí)安全培訓(xùn)，由專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地講解，使項(xiàng)目人員進(jìn)一步了解承包項(xiàng)目的工藝流程、作業(yè)方式、作業(yè)特點(diǎn)、工作任務(wù)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。在完成集中安全技術(shù)培訓(xùn)后，再組織橫班工長(zhǎng)對(duì)承包商各橫班人員開(kāi)展培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際生產(chǎn)情況以及遇到的突發(fā)事件，詳細(xì)地講解項(xiàng)目人員的工作職責(zé)、內(nèi)容、處置措施，保證各橫班生產(chǎn)運(yùn)行人員安全和設(shè)備安全[9]。

通過(guò)對(duì)日?！叭龝?huì)一活動(dòng)”的全程監(jiān)督指導(dǎo)，“三會(huì)一活動(dòng)”的組織召開(kāi)有了較大提升，“三會(huì)一活動(dòng)”的召開(kāi)流程、內(nèi)容豐富程度有了很大提高，可以及時(shí)完成上級(jí)文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)工作，日常工作任務(wù)的“三講一落實(shí)”工作，法律法規(guī)及操作規(guī)程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作等。充分發(fā)揮了“三會(huì)一活動(dòng)”的文件傳達(dá)、任務(wù)布置、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、案例學(xué)習(xí)、工作總結(jié)、日常培訓(xùn)、獻(xiàn)言獻(xiàn)策等作用，使每位員工明確日常作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好相應(yīng)的防范措施，讓員工培養(yǎng)出了作業(yè)時(shí)想在前、看在前、做在前的“三前”意識(shí)，并在日后繼續(xù)通過(guò)嵌入式幫扶活動(dòng)不斷完善。

2.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

在現(xiàn)場(chǎng)人員管理及檢查方面。規(guī)范管理作業(yè)行為，養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣。行為是執(zhí)行力的重要載體和具體體現(xiàn)，承包商安全執(zhí)行力不僅體現(xiàn)在操作級(jí)的作業(yè)行為上，同時(shí)也體現(xiàn)在管理者的管理行為中。通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)使承包商安全管理人員掌握了施工項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝流程，并針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的實(shí)際情況，制定安全有效的作業(yè)方案，具備了嚴(yán)格管理和分析解決問(wèn)題的能力，可以獨(dú)立完成員工進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)，并組織引領(lǐng)員工進(jìn)行日常施工工作，起到了很好的模范帶頭作用。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，組織并全程跟蹤安全管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，加大“反三違”檢查力度，加大檢查頻次和考核力度，對(duì)違章人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，堅(jiān)決杜絕了“三違”現(xiàn)象發(fā)生，并定期會(huì)同承包商公司開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急救援演練，不僅提高了安全管理人員的現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力，還提高了員工的應(yīng)急處置能力和自救互救能力，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

經(jīng)過(guò)2020 年的嵌入式幫扶，扎礦采運(yùn)部輸巖帶式輸送機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)清掃看護(hù)項(xiàng)目承包商全年累計(jì)出現(xiàn)三違現(xiàn)象17 起，較2019 年減少17 起，且呈逐月遞減趨勢(shì)，“反三違”治理效果尤為明顯。2019—2020年“反三違”管理情況變化表如圖4。

圖4 2019—2020 年“反三違”管理情況變化

3 結(jié)語(yǔ)

1）通過(guò)對(duì)承辦商嵌入式幫扶的有效開(kāi)展，安排專職安全管理人員每日進(jìn)駐，指導(dǎo)協(xié)助承包商安全管理人員開(kāi)展日常安全檢查和教育培訓(xùn)工作，使承包商安全管理人員和員工在教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理等方面的管理能力及安全意識(shí)有了顯著的提升。

2）隨著嵌入式幫扶活動(dòng)的有效開(kāi)展，提高了項(xiàng)目員工主動(dòng)參與安全管理的工作態(tài)度和工作能力，改變了業(yè)主公司原有的“保姆式”安全監(jiān)管模式，夯實(shí)了外包單位的安全管理基礎(chǔ)，保證了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，筑牢了安全防護(hù)防線，為有效貫穿安全管理提供了有力保障，也為承包商安全管理提供了有效的管理思路和措施。

3）利用嵌入式幫扶活動(dòng)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效消除事故隱患，降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。