文|趙 勇

2019年1月，寧波提出高標準建設(shè)寧波文創(chuàng)港（以下簡稱“文創(chuàng)港”），賦予文創(chuàng)港核心區(qū)“四新三地”的城市更新定位，即打造“城市建設(shè)的新地標、創(chuàng)新研發(fā)的新平臺、都市經(jīng)濟的新引擎、百姓生活的新社區(qū)”，成為“資本集聚地、智力創(chuàng)新地、精神傳承地”。2021年，文創(chuàng)港核心區(qū)被列入《寧波市重大建設(shè)項目“十四五”規(guī)劃》城市更新項目。

文創(chuàng)港位于甬江北岸，西起慶豐橋—人民路，東至東環(huán)北路，北以環(huán)城北路—東昌路—風華路為界，南至甬江，規(guī)劃面積約8平方公里，濱江岸線長10公里。其中，文創(chuàng)港核心區(qū)規(guī)劃面積約1平方公里，濱江岸線長2.4公里，是寧波近代工業(yè)發(fā)祥地和寧波江鐵聯(lián)運主要集散地，擁有老火車北站、海洋漁業(yè)公司、港埠三區(qū)碼頭等寧波舟山港現(xiàn)存最早的港區(qū)（碼頭）遺存和寧波近代工業(yè)遺存。文創(chuàng)港濱江岸線是寧波“三江六岸”的第六岸，也是唯一可以整體更新打造的岸線，但目前開發(fā)建設(shè)滯后，有損寧波中心城區(qū)城市形象，文創(chuàng)港亟須探索出一條城市更新有效路徑，以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境。

探索文創(chuàng)港核心區(qū)城市更新路徑

架構(gòu)高效統(tǒng)一的開發(fā)體制。文創(chuàng)港核心區(qū)城市更新探索建立“三層級聯(lián)動、高效統(tǒng)一”的開發(fā)體制，由市委主要領(lǐng)導謀劃并牽頭組織協(xié)調(diào)推進實施。市級層面，由市政協(xié)主要領(lǐng)導擔任文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)顧問，成立文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由市政府領(lǐng)導擔任組長，市級相關(guān)部門為成員單位。區(qū)級層面，由江北區(qū)主要領(lǐng)導擔任總指揮，成立文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)指揮部。文創(chuàng)港層面，組建文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)單位，其為江北區(qū)直屬單位，負責文創(chuàng)港建設(shè)日常工作，注冊成立文創(chuàng)港投融資平臺公司，其為江北區(qū)直屬獨資國有公司。文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)單位與文創(chuàng)港投融資平臺公司合署辦公，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)。

寧波文創(chuàng)港一景。 沈國峰|攝

堅持城市更新的兩個屬性。文創(chuàng)港核心區(qū)在城市更新過程中堅持兩個屬性：從資金近期平衡與城市更新滾動開發(fā)看，堅持濱江開放空間的公益性；從歷史文化挖掘與場所記憶留存看，堅持工業(yè)遺存保護的傳承性。堅持濱江開放空間的公益性，要求文創(chuàng)港投融資平臺公司在測算資金平衡時，不能僅僅立足于算平一級開發(fā)賬，而是要著眼于城市綜合發(fā)展，通盤考慮城市更新的近期土地價值提升、遠期城市品質(zhì)提升和外溢區(qū)域產(chǎn)城深度融合效應(yīng)等。文創(chuàng)港核心區(qū)高標準、重資金建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施，通過建設(shè)“一廊、六波、十二點”和碼頭親水平臺，打造一流濱江水岸公共開放空間。堅持工業(yè)遺存保護的傳承性，要求文創(chuàng)港核心區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中做好歷史文化挖掘、場所記憶留存等工作，將歷史遺存分為原址全面保護、元素符號記憶留存保護、遷移異地保護等，規(guī)劃保留碼頭、倉儲、貨場、鐵軌、龍門吊、塔吊、站臺、冷庫、運冰道、工業(yè)煙囪等遺存。

探析文創(chuàng)港核心區(qū)城市更新的四維度

一級開發(fā)資金平衡策略。文創(chuàng)港核心區(qū)的一級開發(fā)資金總體平衡且略有盈余，城市更新才具有可行性和可操作性。文創(chuàng)港核心區(qū)一級開發(fā)成本主要包括三類：一是給予權(quán)屬方政策處理的利益補償。二是規(guī)劃前期、土地整理、地塊管理、管線遷移、濱江水岸、配套學校、周圍道路、碼頭改造、基礎(chǔ)建設(shè)配套等各類建設(shè)運營投入。三是文創(chuàng)港投融資平臺公司作為一級開發(fā)主體的財務(wù)成本、人力成本、評估及跟蹤審計等直接成本，以及空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宣傳推廣等間接成本。一級開發(fā)的投入產(chǎn)出賬，既要解決總體平衡問題，又要解決開發(fā)過程中現(xiàn)金流平衡問題。文創(chuàng)港核心區(qū)的資金采取就地平衡策略，動態(tài)調(diào)整保留工業(yè)遺存、住宅、商辦、公寓、酒店等比例，使土地價值保持在相對合理區(qū)間，又能為導入的產(chǎn)業(yè)留有足夠的物理空間。

核心區(qū)空間規(guī)劃頂層設(shè)計。城市空間規(guī)劃的頂層設(shè)計是城市更新的必要因素，也是能否實現(xiàn)“人、產(chǎn)業(yè)、城市”深度融合的重要條件。文創(chuàng)港核心區(qū)空間規(guī)劃提出，打造“濱水景觀+文化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)+資本集聚+科技智慧”的甬江岸線復合型濱水岸線。一是從一線江堤向岸上腹地延伸，依次形成濱江公共設(shè)施、上蓋綠化空間、波浪式退臺辦公、復合式商業(yè)綜合體、商辦高層、復合功能住宅等六維空間層次。二是構(gòu)建多級建筑高度體系，形成江岸邊高低錯落、層次豐富的天際線，完善濱水空間的城市斷層。三是從大界面塑造上，形成層次豐富、錯落有致的城市界面，將文創(chuàng)港建設(shè)成集文創(chuàng)、科創(chuàng)、濱江公園、商業(yè)辦公、居住社區(qū)于一體的復合式產(chǎn)城綜合體。

文創(chuàng)引導與科創(chuàng)主導的產(chǎn)業(yè)布局。導入高端人才團隊和產(chǎn)業(yè)項目并形成集聚效應(yīng)是城市更新的內(nèi)核。文創(chuàng)港核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以“文創(chuàng)引導、科創(chuàng)主導”為導向，高標準打造寧波人才之家等公共服務(wù)平臺，引入工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、空天信息、數(shù)字創(chuàng)意三大產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)布局與城市空間頂層設(shè)計相契合。一是布局工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新功能單元。依托阿里云寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心，推進工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)App、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、工控安全等領(lǐng)域建設(shè)。二是布局空天信息創(chuàng)新功能單元。依托國家北斗導航位置服務(wù)浙江（寧波）分中心，圍繞空天科技前端設(shè)備制造和下游數(shù)據(jù)應(yīng)用等需求，引進空天信息大數(shù)據(jù)處理、分析、應(yīng)用及云計算企業(yè)和空天信息技術(shù)研究機構(gòu)，推進空天信息大數(shù)據(jù)采集、運維和處理與應(yīng)用一體化業(yè)務(wù)模式建設(shè)。三是布局數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)新功能單元。聚焦影視動漫、電子競技、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字媒體等數(shù)字創(chuàng)意領(lǐng)域，重點培育一批數(shù)字創(chuàng)意初創(chuàng)企業(yè)，打造長三角知名的數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和數(shù)字創(chuàng)意設(shè)備研發(fā)基地。

引爆點與五組團的組合開發(fā)時序。文創(chuàng)港核心區(qū)城市更新的組合開發(fā)時序以“一個引爆點+五個功能組團”為特征。一是舊糧庫改造更新項目作為一個引爆點，采取“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）開發(fā)模式，以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為先導，引入自帶流量的文化產(chǎn)業(yè)項目，打造網(wǎng)紅打卡、招商展示和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是啟動區(qū)地塊項目作為一個功能組團，由文創(chuàng)港投融資平臺公司與省屬國有公司合作開發(fā)，打造集五星級酒店、甲級寫字樓、濱江公寓、商業(yè)街區(qū)和高端住宅于一體的復合型產(chǎn)城融合綜合體。運河以東區(qū)塊項目作為其余四個功能組團，計劃引進知名產(chǎn)業(yè)集團投資建設(shè)運營，導入工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、空天信息、數(shù)字創(chuàng)意三大產(chǎn)業(yè)集群。