張紹樂(lè)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本。從世界范圍來(lái)看，一些國(guó)家之所以出現(xiàn)收入差距拉大、失業(yè)人數(shù)增加等問(wèn)題，正是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致的。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。第一，如何促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。萬(wàn)程成（2020）通過(guò)構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系，測(cè)算了2010—2019年中國(guó)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同度，提出從營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、普惠政策和金融改革等方面推進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。王竹泉、孫文君（2022）分析了政府社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與驅(qū)動(dòng)作用，認(rèn)為政府社會(huì)資本能夠通過(guò)集中規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力、高效引導(dǎo)撬動(dòng)地區(qū)固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。郭貝貝、呂誠(chéng)倫（2022）系統(tǒng)梳理了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，剖析了兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制，明確了實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三位一體的匹配機(jī)制。第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。葉云、施和平（2019）通過(guò)研究虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和規(guī)律，認(rèn)為不同的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的作用。陳享光、黃澤清（2020）提出要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)金融化與虛擬經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“脫實(shí)向虛”的具體原因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。胡懷國(guó)（2021）認(rèn)為要正確認(rèn)識(shí)和處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合問(wèn)題。姜松、玉鑫（2020）基于中國(guó)290 個(gè)城市的數(shù)據(jù)，運(yùn)用加權(quán)最小二乘法、分位數(shù)回歸和截面門(mén)檻回歸方法，研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的總體效應(yīng)和階段性特征。楊廬峰、張會(huì)平（2021）以貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展實(shí)踐為例，分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，并提出從信息數(shù)據(jù)融通平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的可持續(xù)化和數(shù)字治理效能共治共享四個(gè)方面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。張帥等（2022）以中國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）為研究對(duì)象，通過(guò)熵值法、協(xié)調(diào)度模型、空間自相關(guān)分析等方法，分析了2013—2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的時(shí)空演變特征與驅(qū)動(dòng)因素。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向著合理化和高級(jí)化逐步邁進(jìn)。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻有待放寬、企業(yè)融資難題亟待破解、科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)、多層次人才體系不健全等諸多突出問(wèn)題和矛盾。因此，如何在新時(shí)代背景下，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為中國(guó)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模不斷增加，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量從2012年的472555.8億元增加到2021年的974903.3 億元，增加了2.06 倍（見(jiàn)圖1）。2012—2021 年，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量年均增速達(dá)8.59%，其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量增速最高年份和最低年份分別為2021年（13.82%）和2020年（1.99%）（見(jiàn)圖2），兩者相差11.83 個(gè)百分點(diǎn)，造成2020 年實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量增速較低的原因是由于受新冠肺炎疫情影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的沖擊，隨后，國(guó)家通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)等一系列措施，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力，因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)向好。

圖1 2012—2021年中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量及占GDP的比重

圖2 2012—2021年中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量增速

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

由圖3 可知，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值從2012 年的49084.6 億元增加到2021 年的83085.5 億元，增加了34000.9億元，但占實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量的比重從2012 年的10.39%下降到2021 年的8.52%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值從2012 年的244639.1 億元增加到2021 年的450904.5 億元，增加了206265.4 億元，但占實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量的比重從2012 年的51.77%下降到2021年的46.25%。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)從結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單向門(mén)類齊全轉(zhuǎn)變，成為擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，200 多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值從2012 年的178832.1億元增加到2021年的440913.3億元，增加了262081.2億元，占實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量的比重從2012年的37.84%增加到2021 年的45.23%，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)層次不斷提升。

圖3 2012—2021年中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比情況

3.發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺到黨和國(guó)家事業(yè)全局突出位置，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，黨的十八屆五中全會(huì)首次正式提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益也穩(wěn)步提高。中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率從2012 年的6.33提高到2021 年的13.59（見(jiàn)圖4），提高了2.15 倍，這說(shuō)明，2012年以來(lái)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的素質(zhì)大幅提高，管理和科技水平迅速提升。中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能耗從2012年的0.85下降到2021年的0.54（見(jiàn)圖4），這得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和綠色低碳循環(huán)發(fā)展。中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)出率從2012 年的1.68 小幅下降至2015 年的1.45，隨后，又從2016 年的1.47逐步增加到2021 年的1.76（見(jiàn)圖4），說(shuō)明中國(guó)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得了顯著效果。

圖4 2012—2021年中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、能耗和投資產(chǎn)出率變化趨勢(shì)

4.發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性較強(qiáng)，且發(fā)展后勁十足，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2012 年的281684.00 億元增加到2021 年的552884.20億元，增長(zhǎng)了1.96倍。2012—2021年，中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)8.88%。第二，進(jìn)出口形勢(shì)持續(xù)向好。2021 年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)391008.54 億元，其中，出口總額為217347.60 億元，進(jìn)口總額為173660.94 億元。在出口貨物類別中，工業(yè)制成品、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口額分別為32239.30萬(wàn)億美元、2642.83 萬(wàn)億美元、16183.31 萬(wàn)億美元。第三，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021 年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為27864 億元，比2020年增長(zhǎng)14.2%。

注：實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率=實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量/實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)勞動(dòng)者數(shù)量，其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)勞動(dòng)者數(shù)量指全國(guó)就業(yè)人員數(shù)減去金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)能耗=實(shí)體經(jīng)濟(jì)能源消費(fèi)總量/實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量，其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)能源消費(fèi)總量以全國(guó)能源消耗數(shù)據(jù)代替。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)出率=實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。

二、中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在取得一系列巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻有待放寬、企業(yè)融資難題亟待破解、科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)、多層次人才體系不健全等諸多問(wèn)題。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻有待放寬

市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)企業(yè)家普遍關(guān)注的問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是市場(chǎng)體系建設(shè)中最基礎(chǔ)的制度之一。目前，中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面面臨的主要障礙體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)措施落實(shí)還不到位。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等政策措施，支持和鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各個(gè)?。▍^(qū)、市）也不斷發(fā)布促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策文件，例如，河南發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》、湖北發(fā)布了《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，這些政策措施對(duì)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，部分?。▍^(qū)、市）的個(gè)別地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的環(huán)境亟待優(yōu)化。另一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘依然存在。部分?。▍^(qū)、市）在電力等一些領(lǐng)域設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，限制了民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，例如，國(guó)家層面已經(jīng)放開(kāi)但地方政府仍在審批、地方政府在個(gè)別領(lǐng)域和行業(yè)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件等隱性壁壘成為阻礙民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要障礙。例如，廣州市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，通過(guò)對(duì)397 家樣本企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有72.80%的企業(yè)認(rèn)為存在隱性壁壘，72.29%的企業(yè)認(rèn)為部分行業(yè)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。

2.企業(yè)融資難題亟待破解

資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。融資難、融資貴等融資難題是各類企業(yè)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了一系列政策措施，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，為實(shí)體企業(yè)的生產(chǎn)和日常運(yùn)營(yíng)提供資金支持。但是，中國(guó)實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在，尤其是民營(yíng)實(shí)體企業(yè)融資難問(wèn)題更為突出。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公布的2020年“企業(yè)成本”調(diào)研報(bào)告顯示，2019 年樣本企業(yè)中國(guó)有企業(yè)平均融資規(guī)模為9738 萬(wàn)元，而民營(yíng)企業(yè)僅為2695 萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)融資規(guī)模是民營(yíng)企業(yè)的3.6 倍。通過(guò)分析實(shí)體企業(yè)融資難題，我們可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生融資難題的深層次原因。第一，中小型實(shí)體企業(yè)管理制度較為落后。中國(guó)的中小型實(shí)體企業(yè)大多數(shù)是家族企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，管理理念落后，財(cái)務(wù)制度不健全，日常運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定，銀行等金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)其提供貸款的信心。第二，部分實(shí)體企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。銀行等金融機(jī)構(gòu)給企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、抵押品、擔(dān)保情況、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等進(jìn)行綜合評(píng)定，而部分?。▍^(qū)、市）的中小型實(shí)體企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈底端，且缺乏符合金融機(jī)構(gòu)要求的抵押物和擔(dān)保物，從而使得抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。第三，信用體系和擔(dān)保體系不健全。一方面，實(shí)體企業(yè)信用體系建設(shè)起步晚、信用信息收集不全面、征信記錄缺失，導(dǎo)致銀行無(wú)法將實(shí)體企業(yè)的信用等級(jí)作為貸款的重要依據(jù)，因而銀行在為實(shí)體企業(yè)提供貸款時(shí)采取謹(jǐn)慎態(tài)度。另一方面，擔(dān)保體系不健全，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且偏向于為國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，使得實(shí)體企業(yè)難以獲得擔(dān)保服務(wù)進(jìn)而無(wú)法獲得銀行貸款。

3.科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)

科技創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，中國(guó)鼓勵(lì)和支持實(shí)體企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，有效提高了實(shí)體企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，激發(fā)了實(shí)體企業(yè)的發(fā)展活力。但是，中國(guó)實(shí)體企業(yè)，尤其是中小型實(shí)體企業(yè)的科技創(chuàng)新能力仍然有待進(jìn)一步提升。中國(guó)實(shí)體企業(yè)在科技創(chuàng)新方面面臨的突出問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，部分企業(yè)科技研發(fā)能力較弱?？萍佳邪l(fā)投入大、見(jiàn)效慢，因此，受研發(fā)資金、研發(fā)人才等因素制約，部分中小型實(shí)體企業(yè)沒(méi)有專門(mén)的科技研發(fā)部門(mén)和科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致這些企業(yè)的科技研發(fā)和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2020 年全球研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)有597家企業(yè)入榜，僅次于美國(guó)，但中國(guó)入榜企業(yè)平均研發(fā)投入為2.4億歐元，低于美國(guó)的4.4億歐元、日本的3.8億歐元和德國(guó)的7 億歐元。第二，民營(yíng)實(shí)體企業(yè)的科技研發(fā)人才嚴(yán)重不足。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)實(shí)體企業(yè)在工作環(huán)境、福利待遇、社會(huì)認(rèn)可度、職業(yè)發(fā)展前景等方面對(duì)科技研發(fā)人才的吸引力較小，科技研發(fā)人才更愿意加入國(guó)有企業(yè)。中國(guó)部分民營(yíng)實(shí)體企業(yè)的科技研發(fā)人員是由產(chǎn)業(yè)工人或技術(shù)工人成長(zhǎng)起來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，沒(méi)有能力進(jìn)行有難度的科技創(chuàng)新活動(dòng)，導(dǎo)致這些企業(yè)的科技創(chuàng)新能力普遍較弱。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)中設(shè)有專職科研團(tuán)隊(duì)和科研人員的企業(yè)僅占26.94%，其中，具有國(guó)家級(jí)認(rèn)定的人才的企業(yè)比例僅為6.68%。第三，受多重因素影響，部分實(shí)體企業(yè)的科技創(chuàng)新意愿不強(qiáng)。與直接購(gòu)買成熟技術(shù)或設(shè)備相比，實(shí)體企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技研發(fā)的周期長(zhǎng)，投入大，且面臨科技創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此，實(shí)體企業(yè)傾向于購(gòu)買成熟技術(shù)或設(shè)備，而不愿意自主開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)。

4.多層次人才體系不健全

人才是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)踐者，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。中國(guó)高度重視人才工作，出臺(tái)了一系列促進(jìn)人才工作的政策措施，為企業(yè)吸引人才提供了制度保障。中國(guó)人才工作在取得諸多成就的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，尤其是實(shí)體企業(yè)發(fā)展人才缺失問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，實(shí)體企業(yè)不重視人力資源管理工作。實(shí)體企業(yè)，尤其是中小型實(shí)體企業(yè)偏向于追求短期利潤(rùn)而忽視對(duì)人力資源工作的支出。實(shí)體企業(yè)在遇到經(jīng)營(yíng)壓力時(shí)，首先會(huì)考慮降低勞動(dòng)成本，而裁員是其常用手段。第二，實(shí)體企業(yè)不重視科學(xué)合理的人力資源管理規(guī)劃。大多數(shù)實(shí)體企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃，往往是根據(jù)短期人力需求進(jìn)行人才招聘。一方面，實(shí)體企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略隨意性較大，管理者根據(jù)市場(chǎng)變化隨意改變發(fā)展戰(zhàn)略，使得人力資源規(guī)劃難以與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。另一方面，中小型實(shí)體企業(yè)大多數(shù)是家族企業(yè)或合伙企業(yè)，管理者的集權(quán)觀念較重，人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人的自主權(quán)較少，難以按照人力資源規(guī)劃推進(jìn)實(shí)際工作。第三，民營(yíng)實(shí)體企業(yè)的薪酬體系不完善。與當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)相比，大多數(shù)民營(yíng)實(shí)體企業(yè)的工資水平較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)高端管理人才和高端技術(shù)人才的吸引力較小。民營(yíng)實(shí)體企業(yè)的績(jī)效考核制度不完善，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核形式較為單一，不能充分體現(xiàn)員工的價(jià)值，使得員工缺乏成就感和滿足感。第四，實(shí)體企業(yè)的文化建設(shè)不足。實(shí)體企業(yè)往往注重追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視企業(yè)文化建設(shè)，即使部分企業(yè)關(guān)注文化建設(shè)，但也只是停留在開(kāi)展文藝活動(dòng)、制定相應(yīng)的規(guī)章條例等文化建設(shè)的表現(xiàn)形式，偏離了企業(yè)文化的核心——企業(yè)精神傳承。

三、中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向

未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要在增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

1.增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。中國(guó)制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持世界第一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。2011—2021 年中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP 的比重從32.1%下降到27.4%，下降了4.7 個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)看，中國(guó)處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)增加值占GDP的比重下降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但如果這一比重下降過(guò)早，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力需要在以下三個(gè)方面采取有效措施。第一，推進(jìn)制造業(yè)向高端邁進(jìn)。加大研發(fā)投入力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)工程，著力解決制造業(yè)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。第二，促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)理念，將綠色制造理念貫穿生產(chǎn)的全流程，推動(dòng)實(shí)施綠色制造工程。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)改善能源結(jié)構(gòu)，積極采取清潔能源替代方案，推進(jìn)能源體制改革。加大技術(shù)研發(fā)投入，持續(xù)開(kāi)展能效管理，提高制造業(yè)各個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。第三，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)力，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

2.做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是重大突破性技術(shù)的主要載體，是培育發(fā)展新動(dòng)能和塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2020年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為11.7%，比2014年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量?！笆奈濉睍r(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍是破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要支撐。同時(shí)，我們也必須看到，雖然中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但仍存在整體創(chuàng)新能力有待提高、個(gè)別領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題和困難，需要在以下兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。第一，不斷完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。完善產(chǎn)業(yè)政策供給機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)政策與稅收、金融、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策的協(xié)同程度，形成有利于資源聚集的政策體系。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)體系和評(píng)價(jià)體系，為相關(guān)技術(shù)人員提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。第二，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。打破條塊分割和部門(mén)利益障礙，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加大技術(shù)研發(fā)投入力度，激發(fā)實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新潛力，科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)充分發(fā)揮技術(shù)支持和智力支持的作用，促進(jìn)科技交流合作“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。加快建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。

3.促進(jìn)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。推進(jìn)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。2022年7月8日，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)39.8%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)37.2 萬(wàn)億元，占GDP 的比重為32.5%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心方法論。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用邁入快速成長(zhǎng)期，形成了平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等六大典型融合應(yīng)用模式?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)需進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一要加強(qiáng)平臺(tái)賦能，幫助實(shí)體企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開(kāi)展實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)，搭建平臺(tái)企業(yè)和實(shí)體企業(yè)對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)發(fā)更多的能夠滿足實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品、服務(wù)和工具，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)能動(dòng)性。二要強(qiáng)化公共服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型門(mén)檻。積極打造區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)源社區(qū)，強(qiáng)化平臺(tái)、算法等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)。三要打造實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場(chǎng)景。組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和實(shí)體企業(yè)聯(lián)合打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，樹(shù)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，構(gòu)建實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型范式，發(fā)布轉(zhuǎn)型指引。

四、促進(jìn)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

中國(guó)應(yīng)在積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、不斷拓寬企業(yè)融資渠道、著力提高科技創(chuàng)新能力、建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制等方面采取有效措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障

2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等五個(gè)方面全面深化改革。轉(zhuǎn)變政府職能作為政治體制改革以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，越來(lái)越受到國(guó)家的重視。中國(guó)圍繞壓縮行政審批流程、規(guī)范行政審批事項(xiàng)等方面，發(fā)布了諸多政策措施，營(yíng)商環(huán)境得到了極大改善。中國(guó)需要在以下幾個(gè)方面采取有效措施，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)意識(shí)，提高政府服務(wù)能力。各個(gè)?。▍^(qū)、市）要積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)和政府職能，創(chuàng)新工作方式，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率和服務(wù)能力，真正為實(shí)體企業(yè)排憂解難。第二，加快調(diào)整和完善營(yíng)商環(huán)境制度體系。加快營(yíng)商環(huán)境制度體系建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，對(duì)持續(xù)深化改革、促進(jìn)科技創(chuàng)新、激發(fā)發(fā)展活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。各個(gè)省（區(qū)、市）要積極促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、制度化、法制化、國(guó)際化建設(shè)，著力破解重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保證不同市場(chǎng)主體可以平等獲取資金、技術(shù)、人才、土地等各類生產(chǎn)要素，為實(shí)體企業(yè)營(yíng)造公開(kāi)、公平的良好環(huán)境。在全社會(huì)形成尊重實(shí)體企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)家投資發(fā)展的信心，支持實(shí)體企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，建立國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓各類實(shí)體企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.不斷拓寬企業(yè)融資渠道，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持

拓寬融資渠道是破解實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的主要方式，能夠促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)要破解實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，為實(shí)體企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要在以下三個(gè)方面做出努力。第一，不斷完善資本市場(chǎng)，拓寬實(shí)體企業(yè)融資渠道。資本市場(chǎng)是實(shí)體企業(yè)重要的融資渠道，健全的資本市場(chǎng)可以為不同類型的實(shí)體企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)，滿足實(shí)體企業(yè)對(duì)資金的需求，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)要加快完善資本市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新交易機(jī)制，豐富交易品種。加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管力度，不斷提高協(xié)調(diào)層級(jí)，完善資本市場(chǎng)的各項(xiàng)監(jiān)管制度，堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。第二，不斷創(chuàng)新金融制度，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。持續(xù)創(chuàng)新金融組織體系，鼓勵(lì)符合相關(guān)法律法規(guī)的民間資本與社會(huì)資本組建金融機(jī)構(gòu)，為實(shí)體企業(yè)提供多樣化的融資服務(wù)。不斷推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，支持銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，針對(duì)不同類型實(shí)體企業(yè)的多樣化需求開(kāi)發(fā)不同的金融產(chǎn)品，滿足實(shí)體企業(yè)的合理融資需求。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)。第三，不斷完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加快補(bǔ)齊金融監(jiān)管制度短板，完善金融監(jiān)管體制機(jī)制。健全金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。有效利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，建立跨部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實(shí)提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。利用新一代信息技術(shù)，科學(xué)分析實(shí)體企業(yè)的金融數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的金融風(fēng)險(xiǎn)，以便采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。

3.著力提高科技創(chuàng)新能力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐

當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新正處于空前的密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，科技創(chuàng)新成為世界各國(guó)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，明確了科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，完成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，制定了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策舉措。中國(guó)要提高實(shí)體企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，需要在以下四個(gè)方面做出努力。第一，在制定科技創(chuàng)新相關(guān)政策時(shí)，充分聽(tīng)取和采納實(shí)體企業(yè)的意見(jiàn)與建議。企業(yè)是科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的主力軍。各個(gè)?。▍^(qū)、市）在制定科技創(chuàng)新方面的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研實(shí)體企業(yè)的實(shí)際需求，聽(tīng)取和采納不同實(shí)體企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的相關(guān)建議。第二，不斷完善科技創(chuàng)新相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。不斷降低實(shí)體企業(yè)的科技創(chuàng)新成本，完善國(guó)家相關(guān)稅務(wù)規(guī)定，推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善科技考核評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)科研成果進(jìn)行差異化和多元化的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科技政策存在的不足，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。積極創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、資金等各種要素有效對(duì)接，解決成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”和基礎(chǔ)研究的“最先一公里”銜接問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。第三，發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持作用。完善實(shí)體企業(yè)科技創(chuàng)新融資需求與銀行等金融機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接機(jī)制，做到資金供需雙方的信息互通。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融政策創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新等，激勵(lì)實(shí)體企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。不斷完善風(fēng)控理念，結(jié)合實(shí)體企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)，構(gòu)建與實(shí)體企業(yè)科技創(chuàng)新相匹配的風(fēng)控體系。

4.建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持

高端管理人才和高端技術(shù)人才是實(shí)體企業(yè)發(fā)展的重要人才保障，是促進(jìn)實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的寶貴資源。各個(gè)?。▍^(qū)、市）應(yīng)在以下四個(gè)方面采取有效措施，為實(shí)體企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端管理人才和高端技術(shù)人才。一是優(yōu)化工作和生活環(huán)境，提高對(duì)高層次人才的吸引力。完善合理的人才培養(yǎng)體系，各個(gè)?。▍^(qū)、市）可以建立外國(guó)教育示范區(qū)和文化教育創(chuàng)新示范基地，加快“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”建設(shè)，完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施，努力解決人才居住、子女入學(xué)等問(wèn)題。改善城市人居環(huán)境，使得高端人才能夠“留得住、回得來(lái)”。二是完善人才引進(jìn)體系。在人才引進(jìn)方面，各個(gè)?。▍^(qū)、市）應(yīng)實(shí)施“政府出面引進(jìn)，為企業(yè)服務(wù)”策略，即企業(yè)根據(jù)自身需求向政府提出人才需求信息，政府針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求，制定有吸引力的高層次人才引進(jìn)措施，吸引各類高層次人才加入實(shí)體企業(yè)。三是完善高層次人才激勵(lì)機(jī)制。各個(gè)?。▍^(qū)、市）要加大對(duì)實(shí)體企業(yè)中高端創(chuàng)新人才和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，并適當(dāng)加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)賦予高端創(chuàng)新人才和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，對(duì)引進(jìn)的高層次人才實(shí)行年薪制，充分激發(fā)創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力。四是健全高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。一方面，各個(gè)?。▍^(qū)、市）應(yīng)加大高等教育投入力度，加強(qiáng)與國(guó)外高水平大學(xué)的交流與合作，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）內(nèi)高校與國(guó)外高水平大學(xué)合作建設(shè)各類國(guó)際合作學(xué)院，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，尤其是為實(shí)體企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)外向型人才。另一方面，各個(gè)省（區(qū)、市）應(yīng)加快推進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)院校，針對(duì)各類企業(yè)的實(shí)際需求，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)工人。