許忠榮

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展已成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中各國產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的空間特性對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部空間重塑產(chǎn)生重要影響。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向大城市集聚和制造業(yè)向大城市周邊的城鎮(zhèn)集聚的趨勢下，以大城市為核心的都市圈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對于推動(dòng)都市圈實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)造都市圈的產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要作用。在現(xiàn)有研究鮮有考慮政府作用的情況下，都市圈的各級政府如何發(fā)揮作用來促進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚？本文將梳理有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的理論內(nèi)涵、邏輯機(jī)理、研究進(jìn)展和分歧所在，站在都市圈整體的視角，深入探討考慮政府作用的都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚機(jī)理，這對于推動(dòng)都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚和都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵與特征

從已有文獻(xiàn)來看，都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵、特征表現(xiàn)在多個(gè)層面。

1.都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵

第一，產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)集聚是指同一個(gè)產(chǎn)業(yè)在地理空間上的高度集中，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素通過市場對資源的配置和政府發(fā)揮的作用等在空間范圍內(nèi)不斷集聚的過程（張虎等，2017）。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚概念由（Ellison 等，1997）首次提出，其所指的是不同相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間在空間上協(xié)同發(fā)展的趨勢。學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；協(xié)同定位、協(xié)同集聚效應(yīng)、協(xié)同集聚機(jī)理等方面對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚問題做了大量理論與實(shí)證研究。

第二，都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵。參照《中國城市群發(fā)展報(bào)告2016》對都市圈的定義，本文所界定的都市圈是指在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城鎮(zhèn)共同參與分工、合作而形成的一體化圈域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。借鑒Desmet 等（2005）、Ellison 等（2010）、陳曉峰等（2014）、陳曉峰（2016）、劉葉等（2016）、豆建民等（2016）等學(xué)者有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的研究成果和哈肯的協(xié)同學(xué)理論，以產(chǎn)業(yè)體系整體為視角將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)作為兩個(gè)子系統(tǒng)研究這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚問題。都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚可以理解為都市圈地理空間內(nèi)，制造業(yè)子系統(tǒng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)子系統(tǒng)通過交互作用和協(xié)同效應(yīng)形成了產(chǎn)業(yè)、價(jià)值、技術(shù)和知識鏈，由此構(gòu)成的長期穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，并具有集聚效應(yīng)、空間溢出效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移和學(xué)習(xí)特征的復(fù)雜開放系統(tǒng)。

2.都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的特征

第一，協(xié)同集聚主體的多樣性。都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的主體要素主要包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱，不僅是產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的主導(dǎo)者，也是最大的受益者；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以人力資本和知識資本作為制造業(yè)的中間投入品，將專業(yè)化的知識和人力資本融入制造業(yè)系統(tǒng)中，是產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚復(fù)雜系統(tǒng)中的重要參與主體。除此之外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的主體要素還應(yīng)包括政府和行業(yè)協(xié)會等制度創(chuàng)新主體，高校和研究機(jī)構(gòu)等知識創(chuàng)新主體等。基于此，都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚不是單一主體的行為，而是多個(gè)主體要素共同參與、協(xié)同互動(dòng)的過程。

第二，協(xié)同集聚的多維協(xié)同關(guān)系。都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的過程中，各類主體要素的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同集聚的內(nèi)外部動(dòng)力。各類主體要素之間存在著多元交互、非線性和耦合的多維協(xié)同關(guān)系，同時(shí)，主體要素之間的多維協(xié)同關(guān)系具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征，能夠促進(jìn)復(fù)雜系統(tǒng)的不斷變化演進(jìn)，從而激發(fā)新型產(chǎn)業(yè)模式形成。

第三，協(xié)同集聚形成的規(guī)模和溢出效應(yīng)。都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚形成了產(chǎn)業(yè)間的整體規(guī)模效應(yīng)和空間上的溢出效應(yīng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的專業(yè)化分工和鄰近區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；知識溢出和技術(shù)創(chuàng)新等對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚有積極的正向影響，同時(shí)產(chǎn)生了空間溢出效應(yīng)和空間反饋機(jī)制（張虎等，2017）。

第四，考慮政府作用的整體協(xié)同效應(yīng)。政府在市場制度建設(shè)、相關(guān)支持政策和公共資源分配等方面對產(chǎn)業(yè)集聚起作用（Baldwin，1999）。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要具有強(qiáng)大控制力的地方政府的引領(lǐng)。地方政府的作用是區(qū)域制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。借鑒前人研究成果，本文中“政府作用”是指政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，包括直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、招商和貿(mào)易等政策；間接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)、市場制度、公共投資等措施（李世杰等，2014）。都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的主體要素之間的相互關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性和隨機(jī)性，尤其是在政府作用促使下都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)兩個(gè)子系統(tǒng)呈現(xiàn)出大于部分之和的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的整體協(xié)同效應(yīng)。都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚是一個(gè)通過連鎖反應(yīng)機(jī)制催化主體要素間的交互關(guān)系，優(yōu)化配置和激活創(chuàng)新生成的過程，其核心目標(biāo)在于追求都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)整體競爭優(yōu)勢最大化的適應(yīng)和匹配。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的理論內(nèi)核及其邏輯機(jī)理

隨著產(chǎn)業(yè)集聚問題研究的深入，學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚問題做了大量理論與實(shí)證研究。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的理論內(nèi)核

梳理已有研究可以得知，基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系演變的研究形成了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、融合和協(xié)同等不同研究視角：基于兩個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的視角，研究了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的影響因素、互動(dòng)機(jī)理（高覺民等，2011；劉婷婷等，2014；周靜，2014；唐曉華，2016）?；趦蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的視角，研究了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合能力和環(huán)境等影響因素、融合演進(jìn)機(jī)理（Kucza，2011；王小波，2014；綦良群等，2016）?；趦蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的視角，研究了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同定位、協(xié)同集聚效應(yīng)和協(xié)同集聚機(jī)理。但這些研究中往往把政府作用看成既定的外生參量，鮮有從內(nèi)生參量角度考慮政府作用對兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的影響。

在以都市圈為視角的研究中，國內(nèi)外學(xué)者（Coffey 等，1996；SAMOCK PARK 等，1998；范劍勇，2004；胡晨光等，2011）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚對都市圈實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極影響和正向促進(jìn)作用，并能促進(jìn)都市圈形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和推動(dòng)都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。然而，在國內(nèi)有關(guān)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的研究不能回避政府作用的影響，應(yīng)當(dāng)審慎運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論來研究兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的問題（胡晨光等，2011；李世杰等，2014）。

考慮“政府作用”的產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)研究中，國內(nèi)外學(xué)者一方面主要基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的分析框架，以規(guī)模收益遞增為分析工具，從理論和實(shí)證層面研究了產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)理（Krugman，1991）；另一方面基于產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市多樣化、產(chǎn)業(yè)集群等理論強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)集聚中發(fā)揮了重要的作用（Baldwin，1999）?，F(xiàn)有以新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)為基本框架的研究考慮到“政府作用”對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響；以產(chǎn)業(yè)區(qū)等理論為基礎(chǔ)的研究認(rèn)為政府在市場制度建設(shè)、相關(guān)支持政策、公共資源分配等方面對產(chǎn)業(yè)集聚起作用?？紤]政府作用的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)理研究成果為進(jìn)一步研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚問題留下重要線索。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的協(xié)同機(jī)理

（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的空間聯(lián)動(dòng)演進(jìn)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)空間集聚的研究，具有代表性的理論有古典區(qū)位理論、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論等。以都市圈為例，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚在地理空間上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚的空間集聚特征和空間集聚效應(yīng)（見圖1）。

圖1 都市圈視角下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的協(xié)同機(jī)理

首先，在都市圈空間上呈現(xiàn)出核心城市是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，都市圈中的次中心城鎮(zhèn)是制造業(yè)發(fā)展的重要空間載體。對蒙特利爾市的研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚在城市中心并呈現(xiàn)出中心性和專業(yè)化的空間集聚特征（Coffey 等，1996）。對首爾市的研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中不同服務(wù)類型和功能的產(chǎn)業(yè)空間集聚態(tài)勢存在明顯差異（SAMOCK PARK 等，1998）?，F(xiàn)代城市空間擴(kuò)張呈現(xiàn)出制造業(yè)集聚區(qū)逐漸遠(yuǎn)離城市核心區(qū)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚于城市的多個(gè)核心區(qū)，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)源自制造業(yè)集聚與生性服務(wù)業(yè)集聚的多中心集聚互動(dòng)效應(yīng)顯著提升了都市圈的生產(chǎn)率（魏守華等，2016）。利用國內(nèi)地級市面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚在不同規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在門限效應(yīng)，指出當(dāng)城市規(guī)模在23萬人以下時(shí)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對城市經(jīng)濟(jì)存在抑制作用；城市規(guī)模在23 萬人以上時(shí)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市超過200 萬人時(shí)，受資源環(huán)境等影響，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚又對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定抑制作用（豆建民等，2016）。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)的實(shí)證分析中證實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚存在互補(bǔ)性和擠出性兩種效應(yīng)交替的特征，都市圈內(nèi)相同的地租水平使協(xié)同度最大，且中心城市對周邊城市的影響較大（陳曉峰，2016）。

其次，都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的集聚存在空間溢出效應(yīng)?？臻g溢出效應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的比較優(yōu)勢理論，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和鄰近區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展使產(chǎn)業(yè)集聚形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)（張虎等，2017）。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域競爭力產(chǎn)生影響。如范劍勇（2004）、陳建軍等（2011）、胡晨光等（2011）等從理論和實(shí)證研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響和正向促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚形成了區(qū)域的競爭優(yōu)勢并能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。劉軍等（2017）利用省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，證實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚水平是引致地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要原因。

綜合現(xiàn)有研究，都市圈的產(chǎn)業(yè)集聚，從產(chǎn)業(yè)維度看，離不開都市圈內(nèi)部多個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐；從空間維度看，離不開都市圈內(nèi)以城鎮(zhèn)為單元的產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成又以都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)所提供的市場關(guān)聯(lián)、各種要素供給以及空間載體等為前提。因此，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互為表里的協(xié)同發(fā)展過程。

（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)演進(jìn)

首先，基于專業(yè)化分工的聯(lián)動(dòng)演進(jìn)。伴隨著專業(yè)化分工和市場競爭壓力，制造業(yè)為提高效率和專業(yè)化水平，內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)（如人力資源、營銷、廣告、物流等），已經(jīng)逐步“外部化”為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)、咨詢和金融服務(wù)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端的銷售、物流、其他商業(yè)服務(wù)等方面為制造業(yè)提供了專業(yè)化的服務(wù)。這對于制造業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新、供給高質(zhì)量產(chǎn)品具有較大的推動(dòng)作用。作為知識密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供了大量的中間投入產(chǎn)品供給和其他服務(wù)供給，對提升制造業(yè)效率和促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到重要的支撐作用。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出更高的要求，伴隨著我國制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，在兩個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展過程中，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展長期處在表征為遠(yuǎn)離市場、專業(yè)化程度低和競爭力低等低端水平狀態(tài)，使其不能為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助推力。如何快速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？目前已有研究提出通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展來提供更專業(yè)化、更有競爭力的中間投入產(chǎn)品的供給。

其次，基于價(jià)值鏈融合的聯(lián)動(dòng)演進(jìn)。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上的融合發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層面的互動(dòng)和空間上的協(xié)同，但究其實(shí)質(zhì)還是價(jià)值鏈上的融合發(fā)展（王小波等，2016）?；趦r(jià)值鏈的視角，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將通過價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的分解和整合來實(shí)現(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會分工的細(xì)化，價(jià)值鏈增值的環(huán)節(jié)越來越多，結(jié)構(gòu)也越加復(fù)雜。當(dāng)制造業(yè)處在激烈競爭的市場環(huán)境中，制造業(yè)企業(yè)將更加關(guān)注自身資源整合以提升產(chǎn)品市場競爭力，這必將使處在生產(chǎn)環(huán)節(jié)外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行外包或剝離；同時(shí)，希望生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為其提供更多中間投入品的供給和服務(wù)的供給，此階段是制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基于價(jià)值鏈的分解。隨著制造業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)而引致的新需求不斷增加，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在新需求的指引下，重新整合資源來對價(jià)值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行組合并形成新的價(jià)值鏈。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚快速發(fā)展為制造業(yè)提供了更具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)供給，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提升了制造業(yè)的效率（喻春嬌等，2012）。同時(shí)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也可通過價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的相互滲透來實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)的上游（研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)）和下游（銷售、物流等服務(wù)）各環(huán)節(jié)滲透，通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的逐步滲透，使得兩個(gè)產(chǎn)業(yè)間的邊界變得越來越模糊，進(jìn)而走向更深層次的融合發(fā)展。

盡管以價(jià)值鏈為視角合理解釋了產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)因，但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不能忽視政府行為對產(chǎn)業(yè)集聚的影響。產(chǎn)業(yè)集群理論認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)集聚過程中政府的政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響；城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為政府主要在分配資本、基礎(chǔ)設(shè)施供給與城市規(guī)劃等方面對產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生影響；新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚取決于政府政策。已有研究表明，都市圈內(nèi)制造業(yè)逐步向都市圈的次中心區(qū)域轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚在都市圈中心區(qū)域（魏守華等，2016）。都市圈的各級政府所扮演的經(jīng)濟(jì)角色為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚提供了相關(guān)政策、公共服務(wù)保障等制度環(huán)境支持。

再次，基于產(chǎn)業(yè)集聚動(dòng)力的聯(lián)動(dòng)演進(jìn)。胡晨光等（2011）論證了產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)力機(jī)制包含原動(dòng)力、外部動(dòng)力和集聚機(jī)理三個(gè)方面，其中集聚機(jī)理外部性和集聚效應(yīng)外部性存在因果關(guān)系。李世杰等（2014）對轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)集聚演化的探索新思考中分析了政府行為以及政策因素對產(chǎn)業(yè)集聚的影響，提出應(yīng)著重考慮地方政府的相關(guān)政策和政府干預(yù)等對產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的影響。（劉葉等，2016；陳建軍等，2011；張虎等，2017）發(fā)現(xiàn)在城市群范圍內(nèi)促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚是制造業(yè)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。但目前，一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的落后不利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級（楊玲等，2017）；另一方面是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，部分區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)失衡問題（黃群慧，2017）。

基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的空間和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)演進(jìn)相關(guān)研究成果，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚既是兩個(gè)高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)在地理上的不斷集中，同時(shí)也是伴隨著都市圈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府作用影響而產(chǎn)生的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在特定空間范圍內(nèi)的高度集中。

三、都市圈政府推動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚

借鑒學(xué)者陳曉峰（2015）提出的“產(chǎn)業(yè)—空間—制度”三個(gè)方面分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的理論框架，遵循“為何集聚—怎樣集聚—如何促進(jìn)集聚”的邏輯（詹浩勇，2013），本文提出一個(gè)由“制度協(xié)同、結(jié)構(gòu)協(xié)同、空間協(xié)同、質(zhì)量協(xié)同”四個(gè)構(gòu)面形成的理論框架，以便厘清政府作用下都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚機(jī)理（見圖2）。

圖2 都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚機(jī)理

1.制度協(xié)同

Del Gatto（2004）從政府行為角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系時(shí)認(rèn)為，區(qū)域政府規(guī)模是吸引產(chǎn)業(yè)集聚的主要因素；胡晨光等（2011）認(rèn)為在“有為政府”的政策作用下，構(gòu)筑了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，發(fā)揮了區(qū)域要素稟賦在國際分工中的比較優(yōu)勢，進(jìn)而促成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚；黃玖立等（2014）認(rèn)為，推動(dòng)我國沿海省市產(chǎn)業(yè)集聚的主要影響因素是地方政府的各類優(yōu)惠政策；陳國亮等（2012）的研究指出了由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的知識性和契約特性而更容易受到制度因素的影響；林毅夫（2010）的研究指出政府是發(fā)展中國家最重要的制度。然而地方政府受利益驅(qū)動(dòng)、錦標(biāo)賽機(jī)制等影響，地方政府間日益激烈的競爭不惜以公共投資、土地和財(cái)稅等政策組成的政府行為為代價(jià)參與競爭，使其作用不斷嵌入產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之中。因此，要著重考慮政府作用在制度協(xié)同方面上對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的影響。

都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚是都市圈內(nèi)各主體要素基于共同利益或目的而產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)集聚發(fā)展過程，也是靠都市圈的政府供給支持兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種要素，培育兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)間和一定的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的一種復(fù)雜運(yùn)動(dòng)過程。制度是一個(gè)社會的博弈規(guī)則，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論模型提到制度是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的重要力量。都市圈政府作用形成的制度在微觀層面影響企業(yè)的區(qū)位選擇，在宏觀層面影響產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布。都市圈制度協(xié)同實(shí)質(zhì)是都市圈政府間為了整體利益的最大化而使制度不斷調(diào)適的過程，都市圈的整體利益決定了制度協(xié)同的方式、速度和路徑。都市圈的制度協(xié)同包括：都市圈政府間行為的改變、都市圈政策環(huán)境的變化、都市圈政府中支配行為規(guī)則的改變?nèi)齻€(gè)方面。都市圈制度協(xié)同收益是以都市圈整體產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益為目標(biāo)，通過現(xiàn)行制度安排的改變來獲取外部協(xié)同效應(yīng)。都市圈的政府都以經(jīng)濟(jì)增長為核心目標(biāo)，通過政府間的制度協(xié)同構(gòu)造了產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的外部環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚提供了外部動(dòng)力。同時(shí)，都市圈政府間的制度協(xié)同也促使了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚的形成與演化，集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的原動(dòng)力。

2.結(jié)構(gòu)協(xié)同

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚過程也是促使兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的結(jié)構(gòu)協(xié)同一方面是政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及行為作用下，使兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面是基于全球價(jià)值鏈攀升的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級，升級過程由生產(chǎn)工藝方法、最終產(chǎn)品、功能及服務(wù)和跨價(jià)值鏈升級遞進(jìn)過程所組成。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同的內(nèi)在機(jī)理主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，集聚產(chǎn)生的競爭效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。隨著制造業(yè)日益加劇的市場競爭環(huán)境和技術(shù)水平不斷提高，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中資本和技術(shù)密集型比重不斷提升的同時(shí)對生產(chǎn)性服務(wù)供給提出更高的質(zhì)量要求，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加高端投入來推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，使其走向高級化。競爭的過程促使產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，迫于生存壓力，集聚區(qū)企業(yè)傾向提供更專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足自身生存和發(fā)展。專業(yè)化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，進(jìn)而促使兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)供給由低端向高端化升級。

第二，集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于生產(chǎn)要素的集聚和都市圈公共設(shè)施和服務(wù)的配套，會產(chǎn)生明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)推動(dòng)了集聚區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。已有研究表明，單一產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)間知識的外溢和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效率提升和結(jié)構(gòu)升級；產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚更有助于知識和創(chuàng)新溢出，推動(dòng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)獲取較高生產(chǎn)率；產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)產(chǎn)生于相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的相關(guān)度高，協(xié)同集聚更有利于兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)形成和結(jié)構(gòu)升級。

3.空間協(xié)同

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的空間協(xié)同主要是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上的協(xié)同集聚和協(xié)同定位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚源于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)與知識外溢效應(yīng)，關(guān)聯(lián)效應(yīng)使兩者選擇在一定區(qū)域空間上協(xié)同集聚；知識外溢效應(yīng)是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上協(xié)同定位促使知識加快流動(dòng)和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。

由于空間集聚會產(chǎn)生土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格提升的擁擠成本，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在都市圈的協(xié)同定位效應(yīng)受擁擠成本影響，一般來講，當(dāng)擁擠成本較高時(shí)，制造業(yè)在都市外圍具有比較優(yōu)勢，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在都市中心位置具有比較優(yōu)勢。具有協(xié)同效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以多樣化與專業(yè)化共同聚集于都市圈內(nèi)部，有利于知識溢出帶來的高效創(chuàng)新產(chǎn)出。集聚于都市圈周邊的制造業(yè)依賴生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間投入品來獲得競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在空間上協(xié)同集聚提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

4.質(zhì)量協(xié)同

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的質(zhì)量協(xié)同可以理解為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入質(zhì)量與制造業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量的協(xié)同。都市圈內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，在融入全球價(jià)值鏈（GVC）的同時(shí)，也應(yīng)嵌入國內(nèi)價(jià)值鏈（NVC），兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出質(zhì)量是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)融入全球和國內(nèi)價(jià)值鏈的基礎(chǔ)。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在投入質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量方面是相互依賴、相互促進(jìn)的協(xié)同過程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依賴于制造業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量提升所引發(fā)的投入質(zhì)量改善；制造業(yè)面對低端競爭壓力逐步向滿足高質(zhì)量高端需求轉(zhuǎn)變，制造業(yè)的升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間投入品的質(zhì)量要求越來越高?；趦蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)的共同利益，制造業(yè)為獲取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)而向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域集聚；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾向于向人力資本等知識密集的區(qū)域集聚（如都市圈核心城市等），以提升服務(wù)質(zhì)量和效益。

四、推動(dòng)都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的建議

在都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的大量現(xiàn)實(shí)印象中，都市圈政府間存在以自身利益為核心，往往較少考慮都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的整體利益，如行政區(qū)之間、開發(fā)區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、政策趨同等現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的“機(jī)理不足”。鑒于此，應(yīng)充分發(fā)揮政府作用完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚機(jī)理，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.建立政府間制度協(xié)同機(jī)制，以構(gòu)建都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

建立國際化視野，吸引國際高端生產(chǎn)要素集聚。加強(qiáng)人力資本、知識資本和國內(nèi)外資本等創(chuàng)新要素在都市圈的集聚，優(yōu)化創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)，全面提升都市圈的創(chuàng)新要素質(zhì)量，促進(jìn)都市圈內(nèi)創(chuàng)新要素投入的增加。加強(qiáng)都市圈內(nèi)外的創(chuàng)新要素整合，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、服務(wù)和管理等多領(lǐng)域創(chuàng)新要素的協(xié)同集聚，加快構(gòu)建都市圈以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新鏈為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化市場環(huán)境，健全市場機(jī)制。打破都市圈內(nèi)地區(qū)壁壘、行業(yè)進(jìn)入壁壘和行政壟斷，降低政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)。政府間加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)培育的協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域市場制度建設(shè)，使其成為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，增強(qiáng)市場對資源配置的功能，降低交易成本。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全投融資機(jī)制，調(diào)整政府補(bǔ)貼機(jī)制，為都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快形成都市圈內(nèi)的土地、財(cái)稅、人才、招商等政策上的聯(lián)動(dòng)；成立都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚提供機(jī)制保障等。

2.以創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

都市圈持續(xù)深化以創(chuàng)新為核心，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解都市圈整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。堅(jiān)持“實(shí)體經(jīng)濟(jì)決定論”，政府間協(xié)同引導(dǎo)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰或轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能并推動(dòng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，創(chuàng)建良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境來逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；政府間搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的協(xié)同招商機(jī)制等來助力兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)協(xié)同。匹配支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，加強(qiáng)各級政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素投入上的協(xié)同，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的細(xì)分行業(yè)制定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端方向發(fā)展，為構(gòu)建都市圈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。

3.都市圈政府間協(xié)同規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

打破都市圈內(nèi)城市間地域限制和政府部門間障礙，“多規(guī)合一”協(xié)同制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的發(fā)展規(guī)劃；都市圈政府間加強(qiáng)協(xié)同規(guī)劃，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)城市中多個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如金融、物流、人力資源等產(chǎn)業(yè)園。都市圈內(nèi)中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以促進(jìn)本地制造業(yè)集聚為主，適度發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以有效政策的供給來逐步促進(jìn)都市圈內(nèi)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同，打造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。都市圈內(nèi)政府間協(xié)同加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展，形成以都市圈大城市為核心的多中心產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

4.都市圈政府間要不斷強(qiáng)化兩個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量協(xié)同

質(zhì)量協(xié)同體現(xiàn)在政府在培育兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展的過程中，更應(yīng)關(guān)注兩個(gè)產(chǎn)業(yè)整體上產(chǎn)出質(zhì)量的協(xié)同。以相關(guān)“質(zhì)量為先”的方針為指導(dǎo)，發(fā)揮政府間在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上的協(xié)同作用，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)質(zhì)量協(xié)同上的有效政策供給，引導(dǎo)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和人力資本集聚；建設(shè)都市圈質(zhì)量監(jiān)管體系和質(zhì)量文化，努力營造以質(zhì)取勝的良好市場環(huán)境；在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)對標(biāo)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為國家行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者。