董欣蔚 周利娜

(重慶財經(jīng)學(xué)院 重慶 401320)

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，簡稱“雙碳”目標。2021年2月22日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號（)以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)之策，從國家層面全方位、全過程地推進新的發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。《指導(dǎo)意見》從健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善法律法規(guī)政策體系六個方面提出二十七條具體內(nèi)容和舉措。

作為我國的直轄市之一，重慶立足西部地區(qū)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。在最新的“十四五”規(guī)劃中，重慶市已明確提出將綠色(低碳)化轉(zhuǎn)型作為此后五年的戰(zhàn)略發(fā)展重點。綠色發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展方式的變革，而環(huán)境規(guī)制和金融發(fā)展應(yīng)作為綠色發(fā)展的“兩翼”，協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。為助力重慶更好地履行雙循環(huán)職能、發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，保障綠色低碳發(fā)展的進程，希望通過“政-企-民”共同運作，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以國家宏觀調(diào)控的政策制度為保障，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，協(xié)同作用促使企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以實現(xiàn)良性發(fā)展、形成資源節(jié)約與環(huán)境保護的綠色生態(tài)目標，將綠色理念融入重慶全民生活。本文結(jié)合重慶目前的“碳”現(xiàn)狀，從“雙碳”視域下淺析地方綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出建議。

1 重慶地區(qū)“碳”現(xiàn)狀和問題

由于低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的歷史發(fā)展時間并不長，重慶市綠色(低碳)發(fā)展現(xiàn)狀受到宏觀條件和地域自身發(fā)展條件的雙向影響。

1.1 宏觀背景下現(xiàn)狀和問題

1.1.1 政策配套現(xiàn)狀

宏觀背景下，我國對“碳中和”發(fā)展的整體立法有待完善，法律保障力度弱。在綠色(低碳)可持續(xù)性方面，尚未有國家最高立法機關(guān)制定的專門法，現(xiàn)公布的規(guī)章、文件多為相關(guān)部委發(fā)布的通知、意見等指導(dǎo)性文件。法律性上，這些文件強制力不足，沒有形成系統(tǒng)的法律支撐和法律保障。內(nèi)容上，會出現(xiàn)各級政府要求不一、內(nèi)容零散、關(guān)聯(lián)性弱的特點。

以綠色(低碳)金融發(fā)展為例，目前全國碳交易市場起步較晚，配套管理不完善，相關(guān)處罰設(shè)置多以行政處罰為主，無強制力。盡管經(jīng)過多年試點工作，國家層面依然沒有推出統(tǒng)一的全國性法律法規(guī)對碳市場進行管轄治理。例如，《民法典》仍未明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益是否屬于可抵質(zhì)押的參考范圍，相關(guān)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)探索碳排放權(quán)金融屬性缺乏根本依據(jù)，碳市場發(fā)展沒有可以依靠的規(guī)章制度。相應(yīng)的，在地方背景下，目前重慶市法律責(zé)任并不明晰，機制建設(shè)也具有滯后化的特點。比如，“十三五”規(guī)劃中，強調(diào)綠色發(fā)展基金的重要性，但是現(xiàn)存的制度和法律沒有相應(yīng)的條款對其進行有效的保障和約束。重慶市政府作為地方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在未立法立規(guī)的情況下，處于被動發(fā)展位置。重慶市自身綠色金融發(fā)展的機制建設(shè)相對滯后，主要包括激勵機制和監(jiān)督機制，機制的不完備使綠色金融制度難以有效約束金融機構(gòu)的行為，實施過程中的監(jiān)督行為缺乏有效的考核指標,很難從實際上反映金融機構(gòu)開展綠色金融的效果。

以綠色(低碳)項目發(fā)展為例，其信息披露制度構(gòu)建暫不完整，監(jiān)管執(zhí)行力度弱化。在環(huán)境風(fēng)險評估和管理還未形成完整體系的情況下，信息披露制度對于綠色項目制度體系的建立來說是重要的組成因素，特別是具備一定行業(yè)水準代表性的上市公司，對其環(huán)境信息披露的重點監(jiān)管可以達到規(guī)范企業(yè)切實履行社會責(zé)任，有效控制環(huán)境風(fēng)險的目的。雖然原環(huán)保部在2016年發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，但監(jiān)管部門執(zhí)行力度較弱。2021年2月，中國人民銀行、國家發(fā)改委、證監(jiān)會共同對我國綠色項目的具體范圍進行了調(diào)整，排除了煤炭、石油等化石能源項目，同時新增了綠色建筑、綠色清潔、綠色服務(wù)等內(nèi)容。整體而言，綠色項目覆蓋面有所擴大，標準有所改變，范圍也在改變。然而，據(jù)多方走訪，重慶各區(qū)縣政府目前尚未根據(jù)最新的綠色項目標準對已有綠色項目進行重新篩選分級，也未補充新的項目。信息更新不及時、政策制度不完善，在很大程度上影響了重慶綠色(低碳)的進程，增加了企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本，在一定程度上也制約了營商環(huán)境的改善。

1.1.2 人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

低碳發(fā)展、綠色發(fā)展人員儲備、培養(yǎng)問題是全國性問題。以綠色(低碳)金融發(fā)展為例，為更好地實現(xiàn)“雙碳”目標，2021年中國人民銀行工作會議提出將“落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制”列為十大重點工作之一，綠色(低碳)金融已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要內(nèi)容。在百年未有之大變局的背景下，人才是社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的支撐。時至今日，經(jīng)濟市場對新型綠色(低碳)金融人才的需求缺口越來越大，甚至有緩緩超過傳統(tǒng)金融人才之勢。綠色金融(低碳)產(chǎn)業(yè)屬于集經(jīng)濟、金融、環(huán)境、化工、法律、信息、建筑、工程多方面專業(yè)于一體的新興交叉性行業(yè)，具有強烈的實踐性和技能性。綠色(低碳)金融專業(yè)性人才與傳統(tǒng)金融行業(yè)人才相比，其人才標準要求更高，需具備的綜合素質(zhì)更強、金融復(fù)合知識儲備更多。我國綠色(低碳)金融發(fā)展時間比較晚，從國家到地方的高校人才培養(yǎng)時間較短，綠色(低碳)金融專業(yè)性人才數(shù)量少，而人才培養(yǎng)呈現(xiàn)長期性和周期性的特征，按照體系化的人才培養(yǎng)模式，從招生到輸送市場最短的周期需要4年，趕不上當前政策發(fā)展的時間線，其他短期培訓(xùn)體系未成型，其人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到保障?？傮w而言，不僅是重慶市，目前我國整體缺乏綠色(低碳)金融專業(yè)人才儲備。

1.2 地域背景下現(xiàn)狀和問題

1.2.1 重慶“碳”能源消耗現(xiàn)狀

重慶市地處長江上游，是典型的山區(qū)城市，因為其特殊的地理位置，自然資源豐富。直轄以來，重慶市形成了以汽車、摩托車為主體的機械工業(yè)為主體的工業(yè)模式，工業(yè)公司高達6938家，其年GDP貢獻率近50%。鑒于重慶大規(guī)模的工業(yè)形式，其能源消耗總能源消費總量呈明顯的上升趨勢(見圖1)。重慶市的能源大致分為煤炭、天然氣、油料、一次電力及其他能源四個類型。據(jù)統(tǒng)計，重慶市煤炭儲量約占全國的三分之一以上，與生俱來的資源優(yōu)勢導(dǎo)致重慶在能源選擇上大多依賴煤炭能源。統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，重慶市20年來最大的能源消耗一直是煤炭(見圖2)，2001—2020年煤炭消耗量占能源消費總量的最大值為70.32%，最小值為51.58%。一方面，大量煤炭燃燒直接引起碳排放量的增加，是目前重慶高碳排放量(見圖3)的直接原因。另一方面，由于重慶市目前95%以上的電力資源來自火力和水力發(fā)電，且火力發(fā)電占發(fā)電結(jié)構(gòu)的69%，意味著發(fā)電依然依靠大量燃燒煤炭，因此這是重慶高碳排放的間接原因。

圖1 重慶市2001—2020年能源消費總量趨勢

圖2 重慶市2020年規(guī)模以上工業(yè)能源消費分布

圖3 我國直轄市2019年原煤二氧化碳排放總量

1.2.2 重慶碳金融市場現(xiàn)狀

目前，碳金融并無確切的定義，其本質(zhì)是一種低碳的經(jīng)濟投融資活動，例如碳融資和碳物質(zhì)的買賣，泛指與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的金融活動。本文主要對碳金融中的碳交易市場進行分析。

整體上，我國碳排放(交易)市場的建立較晚，分為三個階段：CDM建設(shè)階段、碳交易市場試點階段及當前的全國統(tǒng)一碳市場建立階段。2011年，國家發(fā)改委同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開啟碳排放交易試點，我國碳排放市場陸續(xù)開啟。2014年，重慶碳排放權(quán)交易中心正式開市（見表1）。

表1 七個試點碳市場累計配額成交情況

表1展示了目前我國7個試點的交易情況，可見從碳交易總量上重慶市位居末位。同時，從價格走勢上分析(見圖4)，重慶碳排放交易價格處于直轄市中最低且波動最大。據(jù)調(diào)研，在走訪的幾家以工業(yè)為主的企業(yè)中，其負責(zé)人表示碳交易價格變動大，考慮到未來可能潛在導(dǎo)致企業(yè)對成本控制不穩(wěn)定、資金出入較大等原因，將暫時不會進入碳交易市場。重慶碳交易市場的不穩(wěn)定導(dǎo)致企業(yè)消極參與，反過來，企業(yè)消極參與、未來市場交易匱乏又反向刺激市場導(dǎo)致價格不穩(wěn)定。循環(huán)往復(fù)將陷入惡性循環(huán)，重慶市各個企業(yè)也將陷入碳排放交易的困境中。

圖4 2018—2020年我國直轄市碳交易均價

2 推進重慶地區(qū)綠色發(fā)展的亟待性建議

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

近年來，隨著重慶旅游業(yè)名片的打造，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降。重慶市GDP總值構(gòu)成結(jié)構(gòu)總體從傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)頭的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”模式，截?020年，重慶市各產(chǎn)業(yè)比為7.2∶40∶52.8。數(shù)據(jù)顯示，重慶市正逐漸從資源型城市轉(zhuǎn)型，這是重慶發(fā)展綠色(低碳)經(jīng)濟的重要優(yōu)勢。未來，重慶通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，可以從基礎(chǔ)上減少對資源型(第二產(chǎn)業(yè))的依賴，減少煤炭的使用，從而工業(yè)污染實現(xiàn)綠色(低碳)轉(zhuǎn)型。但重慶多年來的工業(yè)基礎(chǔ)是一個龐大的集群，在做好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的同時，重慶需在接下來的五年內(nèi)，對現(xiàn)有工業(yè)進行階段性的大力整改，重視現(xiàn)有企業(yè)的污染治理問題。經(jīng)濟飛速發(fā)展過程中，企業(yè)和政府更應(yīng)對廢水、廢氣排污等綜合問題妥善處理。例如，嚴格審核企業(yè)的施工資質(zhì)，重視環(huán)境信息披露，選擇污染少的環(huán)保企業(yè)，要做到在減少污染項目存量的同時，控制污染項目的增量。

2.2 完善綠色(低碳)政策制度

健全的法律法規(guī)體系為我國碳金融市場保駕護航，也是綠色(低碳)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地方政府的宏觀調(diào)控不應(yīng)籠統(tǒng)概括，只注重總體規(guī)劃，應(yīng)具體入微合理地運用財政政策與貨幣政策，為制度建立鋪立基石。

同時，由于各部門對制度理解的差異化增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本，企業(yè)轉(zhuǎn)型的主動性會受到影響，因此在法律法規(guī)建立的基礎(chǔ)上，重慶市各級部門及銀行可以在政府的牽頭下，對本地綠色企業(yè)(項目)的認定標準進行整合和統(tǒng)一。隨著制度標準的確立，重慶市還可以對原有企業(yè)進行分類和排查，對符合要求的企業(yè)重新建檔，對存在問題的企業(yè)進一步討論整改措施。政府應(yīng)對不同行業(yè)進行分級管理，建立多層次、差異化的激勵機制和補貼機制，再結(jié)合大數(shù)據(jù)科技提高監(jiān)管效率，維護市場秩序。

2.3 加強人才培養(yǎng)

綠色(低碳)產(chǎn)業(yè)不僅包含綠色能源、綠色建筑、綠色交通等直接降低碳排放的產(chǎn)業(yè)，還包含碳匯、碳捕集技術(shù)等負碳排產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣闊，專業(yè)性強。政府及相關(guān)金融機構(gòu)需要深入研究綠色技術(shù)的原理、特點及減排效果，提高對綠色項目的識別把控能力，這對從業(yè)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)提出了更高要求。然而，重慶作為西部內(nèi)陸城市，與沿海城市相比，在人才吸引上缺乏優(yōu)勢。例如，重慶市渝北區(qū)在2021年出臺了《渝北區(qū)臨空英才培育引進實施辦法》，但是綠色金融相關(guān)人才引進未納入文件，且重慶市2022年公布了《境外人才專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試目錄40項》，其中也未納入低碳方向人才。專業(yè)人才缺乏問題凸顯，缺乏綠色金融專業(yè)人才儲備，雖然是全國性特征，但重慶市綠色發(fā)展領(lǐng)域也可以建立本地的人才培養(yǎng)機制。一方面，重慶市可以完善人才引進政策，通過市外/境外技術(shù)入場，提高重慶綠色(低碳)市場的實力。另一方面，重慶市可依托本地高校資源，定向培養(yǎng)應(yīng)用型人才，例如與高校聯(lián)合創(chuàng)辦相關(guān)課程、開設(shè)相關(guān)專業(yè)，直接輸送市場。

2.4 普及綠色(低碳)理念

低碳經(jīng)濟最好的發(fā)展模式就是全社會的共同參與。除以上政策、技術(shù)型的要求外，重慶市也應(yīng)在全民理念端做出努力。重慶市政府及相關(guān)金融機構(gòu)可以進行一些宣傳工作，可以利用多媒體資源、各大短視頻平臺進行線上推廣，同時聯(lián)合銀行等專業(yè)機構(gòu)在線下進行宣講，讓市民了解宏觀經(jīng)濟的發(fā)展要求和趨勢，通過對綠色(低碳)發(fā)展、綠色(低碳)金融的概念及知識普及，增強民眾對產(chǎn)品的熟悉度。通過提高重慶市人民對相關(guān)綠色(低碳)項目、綠色(低碳)金融產(chǎn)品的認識，為重慶綠色(低碳)發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

綠色(低碳)發(fā)展作為重慶地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的著重方向，應(yīng)從政府層面出發(fā)，以解讀國家的明確政策導(dǎo)向為基礎(chǔ)，從前期被動性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有詫で笳_發(fā)展道路，啟動新的專項發(fā)展方案，細化實施的可行性策略，下沉到區(qū)縣各專項工作部門，將重慶地區(qū)“雙碳”背景下宏觀特征(政策配套、人才培育)和地域特征(能源消耗、碳交易市場)兩個方面四個要素的前期調(diào)研問題作為下一步發(fā)展方向的思維來源，從已存在的問題導(dǎo)入，從專門制度、專業(yè)人才、市場構(gòu)成等方面建構(gòu)完整的適合重慶地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟特征的五年綠色(低碳)發(fā)展計劃，力求成為綠色(低碳)發(fā)展典型地區(qū)，以綠色(低碳)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。