雒偉群

（西藏民族大學信息工程學院，陜西 咸陽 712082）

中央第七次西藏工作座談會上，習總書記強調：實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，就要貫徹落實新發(fā)展理念，著重解決發(fā)展不平衡不充分問題，從優(yōu)化發(fā)展格局中找到切入點，全面規(guī)劃且發(fā)力精準［1］。在慶祝西藏和平解放70周年之際，習近平總書記到西藏考察調研，對新時代西藏發(fā)展又提出了殷殷囑托。西藏作為中國面向南亞開放的重要渠道，國家重要清潔能源基地，具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的顯著優(yōu)勢。緊抓機遇，高度重視西藏高原大數(shù)據(jù)建設，做好大數(shù)據(jù)部署和應用，才能實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

1 西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇與重大意義

縱觀世界發(fā)展狀況，我們發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)開始運用在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和政府服務的各個方面。全球發(fā)達國家將大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，我國也將大數(shù)據(jù)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國內許多省份開始部署開展大數(shù)據(jù)應用工作。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須看到大數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟帶來的巨大影響，西藏社會經(jīng)濟要穩(wěn)增長和惠民生，就要抓住大數(shù)據(jù)紅利的良好機遇，具體表現(xiàn)在以下五個方面。

1.1 新時代西部大開放新格局帶來西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展新機遇

2020 年，我國發(fā)布了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，指導意見指出，新時代實現(xiàn)西部大開發(fā)必須抓重點，優(yōu)先補足短板，將東部地區(qū)目前的基本公共服務水平和基礎設施建設標準作為西部未來發(fā)展目標，在一帶一路引領下，加強對外開發(fā)，促進西部社會經(jīng)濟全面發(fā)展［2］。只有西部大開發(fā)形成新格局，我們才能早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促使人才和資金加速向西部匯集，也使大數(shù)據(jù)促進西藏大力發(fā)展帶來極好的新機遇。

1.2 大數(shù)據(jù)應用為西藏數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇

IT 技術催生了大數(shù)據(jù)技術，也讓我們進入了信息化新階段，大數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟，將使各行各業(yè)數(shù)據(jù)融合促進數(shù)據(jù)增值，也使社會經(jīng)濟發(fā)展進入爆發(fā)期［3］。西藏作為后發(fā)地區(qū)要堅守“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，必然面臨“轉型與改革”兩道難題。既要發(fā)展經(jīng)濟以期實現(xiàn)全面小康，又要保護生態(tài)環(huán)境以期實現(xiàn)美好生活，因此大力發(fā)展大數(shù)據(jù)推動的數(shù)字經(jīng)濟，可推動西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1.3 大數(shù)據(jù)為加快西藏供給側改革帶來新機遇

大數(shù)據(jù)就是新增長點，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿Γ┙o側結構性改革必須充分運用大數(shù)據(jù)理念和手段。物流方面，大數(shù)據(jù)可以有效整合公路、鐵路和航空物流信息，提高貨車滿載率，有效提高物流效率和降低物流成本。大數(shù)據(jù)也可以整合西藏自治區(qū)全區(qū)所有A 級旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、導游等基礎信息數(shù)據(jù)和旅游公益服務資訊數(shù)據(jù)，就可使旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴”，大幅提高接待游客人次和旅游總收入。

1.4 西藏獨特區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢帶來大數(shù)據(jù)發(fā)展新機遇

西藏改革開放以來，對外開放逐步擴大，西藏已成為南亞經(jīng)貿(mào)合作的重要國家，也是我國通往南亞的重要門戶。南亞大通道使中國許多企業(yè)與南亞各國互通互利，這將在各個領域產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。在西藏建立環(huán)喜馬拉雅地區(qū)大數(shù)據(jù)計算中心，將使大數(shù)據(jù)跨境流動，大數(shù)據(jù)服務輸出和數(shù)字經(jīng)濟的全球發(fā)展提供中國西藏方案。

在信息技術發(fā)展的新階段，大數(shù)據(jù)已對我國社會生活方式產(chǎn)生越來越大的重要影響。建設數(shù)字西藏，推進西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展具有三個方面的重大意義。

1.4.1 大數(shù)據(jù)是西藏經(jīng)濟發(fā)展的新動能。技術、物質、資金和人才的流動基礎是數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)對社會分工、生產(chǎn)組織和要素的共享和整合將產(chǎn)生深刻影響，也是商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)和新增值的重要驅動力。大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟新動能，對信息產(chǎn)業(yè)格局影響巨大。

1.4.2 大數(shù)據(jù)是西藏政府治理的新方式。大數(shù)據(jù)應用對于政府數(shù)據(jù)共享和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)融合具有很強的推動作用，能夠對于政府數(shù)據(jù)分析和社會問題處理提供利用數(shù)據(jù)說話和數(shù)據(jù)管理的新方式，利用數(shù)據(jù)進行科學決策，可以建立法治政府和服務型政府的中國特色社會主義政府治理能力現(xiàn)代化。

1.4.3 大數(shù)據(jù)是提升西藏民生服務的技術支持。

我們的衣食住行和民生服務在云計算和區(qū)塊鏈等IT 技術的支持下，將大數(shù)據(jù)應用到旅游、醫(yī)療和食品安全等領域，借助精準分析和個性化服務，達到改善民生和精細化民生服務。

2 西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

面對大數(shù)據(jù)帶來的社會變革，西藏已經(jīng)做出戰(zhàn)略層面的布局。在國家戰(zhàn)略提出之后，面對新的挑戰(zhàn)，西藏已經(jīng)從觀念上提升了對大數(shù)據(jù)的認識，并且開始聚攏力量，加強大數(shù)據(jù)建設的宏觀部署和統(tǒng)籌發(fā)展，從大數(shù)據(jù)這條新的起跑線，牽引、拉動西藏信息化建設向更高層次發(fā)展。西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展目前已取得一些成績，具體表現(xiàn)在以下五個方面。

2.1 做好大數(shù)據(jù)頂層設計，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供新動力

西藏自治區(qū)人民政府在2017年就制定了《關于推動云計算應用大數(shù)據(jù)發(fā)展培育經(jīng)濟發(fā)展新動力的意見》［4］，在2019年又制定了《西藏自治區(qū)一體化在線政務服務平臺建設的實施方案》［5］，在2020 年先后制定發(fā)布實施《西藏自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《關于推進5G 網(wǎng)絡發(fā)展的實施意見》《“數(shù)字西藏”建設三年實施方案（2020-2022 年）》和《“智慧西藏”建設三年實施方案（2020-2022年）》等政策規(guī)劃［6］，頂層設計有效助推了西藏自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展，為西藏新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、提升政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務、促進經(jīng)濟轉型和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.2 壯大大數(shù)據(jù)市場主體，助推數(shù)字經(jīng)濟積聚發(fā)展

截至2020年，西藏電子信息制造業(yè)終于有了自己的計算機整機生產(chǎn)線。目前，1700 多家高新數(shù)字企業(yè)，其中包括西藏高馳科技信息產(chǎn)業(yè)集團、華為技術有限公司等大數(shù)據(jù)、云計算行業(yè)領軍企業(yè)；300多家軟件和IT 服務企業(yè)，其中包括中國長城計算機公司、阿里云創(chuàng)新實驗室，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達到330 億元［7］。由此可見，西藏大數(shù)據(jù)市場主體不斷壯大，并在西藏數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和拉薩高新區(qū)處于集聚發(fā)展態(tài)勢。

2.3 大數(shù)據(jù)融合電子政務，提高政務服務水平

西藏自治區(qū)于2020年基本建成一網(wǎng)一云一中心，電子政務外網(wǎng)用戶達到四千多家單位，電子政務云提高了政務服務能力，云計算中心獲國家綠色認證。目前，西藏全區(qū)七個地市主城區(qū)均已覆蓋5G 信號。隨著西藏全區(qū)政務云服務體系構建進程加快，切實提高公共服務水平。

2.4 大數(shù)據(jù)融合電子商務，創(chuàng)新高原新業(yè)態(tài)

西藏自治區(qū)于2020 年就基本實現(xiàn)全區(qū)各個行政村通達4G網(wǎng)絡與光纖寬帶，電商服務覆蓋全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村四級，全區(qū)電商達到三萬多家，電商零售達到116億元。在電子商務平臺上，買賣雙方實時行為產(chǎn)生大量的電子商務大數(shù)據(jù)，未來利用大數(shù)據(jù)將特色產(chǎn)品溯源體系與征信系統(tǒng)連接起來，將使產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、產(chǎn)品源頭和產(chǎn)品流向都可監(jiān)控，從而保障產(chǎn)品質量。

2.5 大數(shù)據(jù)融合初等教育，西藏教育進入云信息化階段

西藏教育珠峰旗云平臺已經(jīng)對接國家和其他省市小學、初中和高中各學科優(yōu)質數(shù)字教育資源。現(xiàn)在全區(qū)4 萬多名教職工已成為西藏珠峰旗云注冊用戶，1030 所中小學校可以通過“云網(wǎng)端”開展多媒體交互式教學模式。借助珠峰云平臺教育大數(shù)據(jù)，以師生教學活動中所產(chǎn)生的結果與過程數(shù)據(jù)進行分析，可為課程體系的設計，教學組織的管理，學生的個性化教學、科學化治理提供解決方案，從而助力西藏自治區(qū)教育管理機構制定教育政策，反饋教研成果，發(fā)現(xiàn)體系漏洞，調整教育體系戰(zhàn)略方向。

雖然西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展已取得了顯著成效，但是也出現(xiàn)了許多問題，亟需深化機制和政策研究，破解這些問題。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

2.5.1 共享數(shù)據(jù)資源開放不足。西藏各級部門大量的公共數(shù)據(jù)，具有很高的價值密度，因為存在數(shù)據(jù)標準和部門利益的諸多因素，數(shù)據(jù)不能共享，數(shù)據(jù)間聯(lián)系被切斷，數(shù)據(jù)打架大量存在，數(shù)據(jù)價值大大降低。數(shù)據(jù)庫建設各自為營，導致能用的大數(shù)據(jù)集難以形成。

2.5.2 數(shù)據(jù)管理機制不完備。部門職能條塊化，管理機制不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)規(guī)范不標準，導致嚴重的信息碎片現(xiàn)象，信息不能共享，業(yè)務無法協(xié)同。部門間要做到業(yè)務協(xié)同，信息系統(tǒng)間要達到數(shù)據(jù)融合，就要打破部門條塊分割和信息系統(tǒng)之間的割裂壁壘，建立起部門之間的協(xié)調機制。

2.5.3 大數(shù)據(jù)未形成產(chǎn)業(yè)體系。西藏大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)應用等方面，目前規(guī)模很小，還未形成產(chǎn)業(yè)體系。整個西藏數(shù)字企業(yè)數(shù)量有限，不能有效賦能數(shù)字經(jīng)濟。西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展剛剛起步，數(shù)據(jù)采集水平低，大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新能力弱，西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展的關鍵在于創(chuàng)新能力的提高。

2.5.4 大數(shù)據(jù)應用能力還需提升。西藏大數(shù)據(jù)發(fā)展具有巨大的應用市場潛在需求，但應用領域不寬廣和重點應用不深入的問題，還很突出。主要原因是沒有認識到大數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟的作用，以及大數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟的巨大潛在。重視大數(shù)據(jù)應用平臺建設，深入分析西藏自治區(qū)社會大數(shù)據(jù)，是西藏社會高質量發(fā)展的重中之重。

2.5.5 大數(shù)據(jù)人才匱乏。目前，西藏大數(shù)據(jù)人才短缺形勢很嚴重。全區(qū)大數(shù)據(jù)科班人才培養(yǎng)只有西藏民族大學一家，也是在2020 年9 月才開始招生，這些人才三年后才能服務西藏，所以西藏本地化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)還存在明顯短板。

3 大數(shù)據(jù)助力西藏社會高質量發(fā)展對策建議

大數(shù)據(jù)助力西藏社會高質量發(fā)展，我們還需積極采取以下五方面的有效策略：

3.1 對標貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展樣板

貴州省政府從2014 年就開始率先發(fā)力,舉全省之力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。貴州數(shù)字經(jīng)濟在2015—2019 年間飛速發(fā)展，2020 年，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)［8］。貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展模式的示范作用對我們的啟示：由于地理環(huán)境造成經(jīng)濟基礎薄弱的西部省份，借助大數(shù)據(jù)主動轉型新業(yè)態(tài),結合自身特點，就能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.2 建立數(shù)據(jù)共享開放機制

大數(shù)據(jù)資源的共享開放非常關鍵，必須明確數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門、數(shù)據(jù)使用部門和數(shù)據(jù)管理部門各自的責、權、利，共享政務基礎信息。對于整個西藏自治區(qū)現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)，開展政務信息資源共享工作，做到政府數(shù)據(jù)共享開放。

3.3 深度融合大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟

通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的建設，聚合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源要素，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，依據(jù)西藏重大需求，以大數(shù)據(jù)應用帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，調整實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，培植后勁強的新興產(chǎn)業(yè)。重視大數(shù)據(jù)融合實體經(jīng)濟，使鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化同步發(fā)展。通過數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設，使大數(shù)據(jù)深度融合實體經(jīng)濟。

3.4 提升大數(shù)據(jù)應用水平

以西藏戰(zhàn)略需求為導向，研究互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展關鍵技術，優(yōu)先在5G、大數(shù)據(jù)、云計算和智慧城市等方面落實應用。使大數(shù)據(jù)應用在社會治理、信息惠民、信息消費等方面，使數(shù)字經(jīng)濟推動生產(chǎn)升級。

3.5 加強大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

借助大數(shù)據(jù)社會職業(yè)培訓機構，開展大數(shù)據(jù)技能培訓，使社會整體具有大數(shù)據(jù)思維和較高的大數(shù)據(jù)應用能力；發(fā)揮西藏高等學校優(yōu)質教學資源，鼓勵開設大數(shù)據(jù)技術相關專業(yè)，以培養(yǎng)大數(shù)據(jù)工程專業(yè)人才為目標；以大數(shù)據(jù)市場需求為導向，鼓勵西藏職業(yè)技術學院，深度與企業(yè)合作，培養(yǎng)企業(yè)需要的大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新人才。

3.6 建設南亞大數(shù)據(jù)服務輸出高地

西藏常年空氣干燥、氣溫不高，在西藏建立大數(shù)據(jù)中心優(yōu)于我國大部分省市和世界范圍大多數(shù)國家，所以以西藏為核心，打造南亞數(shù)字大通道，構建環(huán)喜馬拉雅地區(qū)云計算中心具有天然的潛在優(yōu)勢。在一帶一路背景下，西藏成為中國同印度、尼泊爾等南亞各國發(fā)展經(jīng)濟的重要門戶，構建數(shù)字經(jīng)濟利益共同體,使西藏成為大數(shù)據(jù)資源的國際集散地和大數(shù)據(jù)服務的輸出高地。