王云輝

廣東廣語(yǔ)堂律師事務(wù)所，廣東 廣州 511340

一、律師辦理工程案件的現(xiàn)狀及困境

大多數(shù)工程案件糾紛中，幾乎都涉及工程造價(jià)，即使是質(zhì)量糾紛，也會(huì)涉及修復(fù)費(fèi)用問(wèn)題。檢索最高院2019年至2021年的建設(shè)工程案件民事判決書，在涉及司法鑒定的工程案件中，造價(jià)鑒定（含停窩工索賠）占比約90%，質(zhì)量鑒定約8%，工期鑒定約2%?？梢?，絕大多數(shù)的工程司法鑒定案件都會(huì)涉及到工程造價(jià)知識(shí)。

如果對(duì)土木建筑、工程造價(jià)等工科知識(shí)作一定程度了解，對(duì)律師提高辦案質(zhì)量幫助極大。然而，律師學(xué)科背景絕大多數(shù)為文科，受到知識(shí)結(jié)構(gòu)所限，總體上對(duì)工程造價(jià)比較陌生，法官群體也更是存在這個(gè)問(wèn)題。正是因?yàn)槭艿角笆鱿拗?，工程案件中往往存在以鑒代審的情況。筆者關(guān)注到一個(gè)現(xiàn)象，從社會(huì)及行業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育角度來(lái)看，給律師及法官職業(yè)群體進(jìn)行工程造價(jià)知識(shí)的普及或培訓(xùn)較少。土木工程、建筑、工程造價(jià)等工科知識(shí)本身就需要多年理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累，通過(guò)一兩節(jié)的臨時(shí)培訓(xùn)課程來(lái)提升法律職業(yè)人士的專業(yè)認(rèn)知，顯然不太現(xiàn)實(shí)。即便如此，律師對(duì)基本的建筑常識(shí)、造價(jià)原理做些基本入門了解，也對(duì)減少辦案誤差非常重要。本文擬從律師辦案需要角度出發(fā)，來(lái)對(duì)工程案件中經(jīng)常涉及的基本造價(jià)知識(shí)做相應(yīng)介紹，希望能對(duì)律師及法官群體有所裨益。

二、工程案件中涉及的基本造價(jià)知識(shí)

（一）工程造價(jià)的基本內(nèi)涵

涉及造價(jià)爭(zhēng)議時(shí)，法院往往委托第三方進(jìn)行司法鑒定。承發(fā)包雙方對(duì)造價(jià)鑒定報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，提出各自意見，鑒定單位聽取雙方意見進(jìn)行修正，最后出具終稿。對(duì)鑒定報(bào)告質(zhì)證時(shí)，鑒于造價(jià)鑒定報(bào)告的跨專業(yè)性，律師往往不得不借助各自預(yù)算人員或造價(jià)人員力量，從計(jì)量、組價(jià)、消耗量、取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)費(fèi)率等等各方面發(fā)表意見，從而導(dǎo)致律師作用弱化。

工程造價(jià)是一個(gè)比較寬泛的概念，依據(jù)2013年國(guó)標(biāo)《工程造價(jià)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，工程造價(jià)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息，而工程費(fèi)用中又包含了建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及器具購(gòu)置費(fèi)。從前可知，工程造價(jià)的內(nèi)涵是從投資者角度來(lái)定義的。在施工合同糾紛中，基本上是關(guān)于建筑安裝工程費(fèi)的爭(zhēng)議，也就是律師通常所說(shuō)的造價(jià)爭(zhēng)議。為了方便陳述和介紹便利，本文中對(duì)工程造價(jià)做狹義解釋，將工程造價(jià)與建筑安裝工程費(fèi)視作同等概念，后文所述的工程造價(jià)僅僅指建筑安裝工程費(fèi)。

（二）工程造價(jià)（狹義，與建筑安裝工程費(fèi)等同）的三種劃分方法

依據(jù)城鄉(xiāng)住建部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文【建標(biāo)（2013）44號(hào)】《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》，建筑安裝工程費(fèi)有三種劃分方法。

1.第一種劃分方法，按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。進(jìn)行此類劃分的意義在于：一是綜合單價(jià)分析表中需要分別計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)，方便核算，也方便控制成本；二是方便對(duì)人材機(jī)進(jìn)行合理安排和調(diào)度。

（1）人工費(fèi)需要注意的問(wèn)題：人工費(fèi)包含了計(jì)時(shí)計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼、加班加點(diǎn)工資等，也就是說(shuō)確定人工費(fèi)單價(jià)時(shí)要綜合考慮這些因素。律師需要區(qū)分的是，定額中的人工費(fèi)工日單價(jià)和實(shí)際的市場(chǎng)人工單價(jià)是兩回事。有一個(gè)現(xiàn)象，定額人工價(jià)只有每個(gè)工日70～100多元的價(jià)格，而事實(shí)上工地工人的工資一般都到了每天300～500元。人工消耗量在計(jì)量時(shí)，分為了有效工作時(shí)間、休息時(shí)間、不可避免的中斷時(shí)間、損失時(shí)間，且每天只能按8小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)整體工時(shí)來(lái)計(jì)算，除去這些無(wú)效時(shí)間外，實(shí)際的工作時(shí)間是顯然不足8小時(shí)的，所以在確定定額人工消耗量時(shí)，量是給得很足的。（例如綁扎鋼筋，可能工地上某鋼筋工完成綁扎工程實(shí)際上只需要1天，但定額消耗量會(huì)超過(guò)1個(gè)工日。）可見，定額中人工費(fèi)存在以量補(bǔ)價(jià)進(jìn)行綜合平衡的問(wèn)題。

（2）材料費(fèi)需要注意的問(wèn)題。在理解材料費(fèi)時(shí)，需要把握兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是材料價(jià)格包含了材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)。律師同行要注意，一般來(lái)說(shuō)，公布的信息價(jià)比市場(chǎng)價(jià)要高，信息價(jià)是綜合考慮了這些費(fèi)用；第二點(diǎn)是通常來(lái)說(shuō)建筑材料主要分為三塊：①原材料，如鋼筋、水泥、混凝土、綁扎鋼絲；②周轉(zhuǎn)材料，如腳手架、模板。自有的計(jì)算攤銷，租賃的計(jì)算租賃費(fèi)；③工程設(shè)備。在《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》生效后，工程設(shè)備的內(nèi)涵明確為構(gòu)成或計(jì)劃構(gòu)成永久工程一部分的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、儀器裝置及其他類似的設(shè)備和裝置。

2.第二種劃分方法按工程造價(jià)形成順序劃分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。進(jìn)行此類劃分的意義在于：一是方便造價(jià)人員統(tǒng)計(jì)工程造價(jià)，按統(tǒng)一格式編制；二是方便投標(biāo)人報(bào)價(jià)，體現(xiàn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。隨著清單計(jì)價(jià)的推廣，目前工程計(jì)價(jià)基本按這個(gè)計(jì)價(jià)程序來(lái)先后列表，分別計(jì)算清單內(nèi)容價(jià)格，然后匯總后得出工程總造價(jià)。清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)。清單計(jì)價(jià)中的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)這三項(xiàng)綜合，和工程造價(jià)中的人材機(jī)管利總和是相同的。也就是說(shuō)，“人材機(jī)管利”這幾項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)分別計(jì)入了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)三項(xiàng)造價(jià)中?？梢?，相同的蛋糕，只是劃分的方法不同而已。

3.第三種劃分方法按定額計(jì)價(jià)模式劃分：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。不過(guò)這種劃分方法，已于2013年廢止。由于原建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成〉的通知》【建標(biāo)（2003）206號(hào)】已經(jīng)被廢止，目前是推行工程量清單計(jì)價(jià)，基于定額計(jì)價(jià)模式的劃分更多屬于理論性的，在工程預(yù)算書中并非一定會(huì)出現(xiàn)直接費(fèi)、間接費(fèi)這樣的字眼。這種劃分是老定額中的稱呼，新定額中已沒(méi)有這個(gè)稱呼，不過(guò)定額計(jì)價(jià)中的很多取費(fèi)還是以直接費(fèi)為計(jì)算基數(shù)的，為了稱呼及理解方便，很多時(shí)候還是有這種理論劃分。

三、定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)的基本原理

工程計(jì)價(jià)方法有定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)，兩者的組價(jià)原理、計(jì)量規(guī)則、價(jià)款調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配等都存在明顯區(qū)別，現(xiàn)分別論述。

（一）定額計(jì)價(jià)

按照用途不同，工程定額可從小到大分為：施工定額→預(yù)算定額→概算定額→概算指標(biāo)→投資估算指標(biāo)。在施工合同糾紛中主要涉及的是預(yù)算定額。

預(yù)算定額是指在正常施工條件下，完成一定計(jì)量單位合格分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。單位工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，是指在施工圖設(shè)計(jì)完成后，以施工圖、預(yù)算定額、費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，以及地區(qū)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行編制的工程造價(jià)文件。形成的成果性文件稱作施工圖預(yù)算書，也簡(jiǎn)稱施工圖預(yù)算。律師執(zhí)業(yè)中需要了解的是，無(wú)論是定額計(jì)價(jià)，還是清單計(jì)價(jià)，工程總價(jià)均需遵循“量×價(jià)”的基本原理，即預(yù)算定額也實(shí)行量?jī)r(jià)分離。定額項(xiàng)目表中，分項(xiàng)工程中人材機(jī)消耗量均對(duì)應(yīng)基期價(jià)格，形式上形成量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額。但本質(zhì)上是量?jī)r(jià)分離的。在具體應(yīng)用定額時(shí)，消耗量按定額指標(biāo)，價(jià)格按工程所在地的信息價(jià)格進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，即定額量、市場(chǎng)價(jià)。

定額計(jì)價(jià)的基本步驟為：第一步是識(shí)圖。律師執(zhí)業(yè)中比較熟悉的是，很多案件中因?yàn)閳D紙變更和遲延交付，會(huì)以此作為進(jìn)行工程造價(jià)調(diào)整和工期延誤免責(zé)的理由。需要注意的是，施工圖紙并非只有一份，完整的一套圖紙包括四類：建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、設(shè)備施工圖、裝飾施工圖；第二步是算量。如何算量？總的來(lái)說(shuō)，就是依據(jù)施工圖示的工程內(nèi)容和預(yù)算定額的列項(xiàng)項(xiàng)目，確定分部分項(xiàng)工程量。具體來(lái)說(shuō)，在確定項(xiàng)目時(shí)先將工程劃分為若干個(gè)分部工程，在各分部工程基礎(chǔ)上再按照定額項(xiàng)目劃分各分項(xiàng)工程項(xiàng)目，按照各分項(xiàng)工程的定額計(jì)量規(guī)則計(jì)算出分項(xiàng)工程量（包含可計(jì)量措施項(xiàng)目），并匯總工程量；第三步是套定額單價(jià)。定額中有定額發(fā)布時(shí)的基價(jià)，因人工、材料都會(huì)漲跌調(diào)整，定額計(jì)價(jià)時(shí)的材料價(jià)格應(yīng)采用信息價(jià)來(lái)調(diào)整。律師同行在辦理定額計(jì)價(jià)案件時(shí)，就會(huì)經(jīng)常遇到材料調(diào)差問(wèn)題；第四步是編制工料分析表。編制工料分析表的目的是作為施工計(jì)劃安排、采購(gòu)人材機(jī)數(shù)量的參考依據(jù)；第五步是費(fèi)用計(jì)算，如企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金，并統(tǒng)計(jì)匯總造價(jià)［1］。熟悉以上計(jì)價(jià)步驟后，律師在審查相關(guān)造價(jià)爭(zhēng)議時(shí)，就能準(zhǔn)確抓住問(wèn)題點(diǎn)。

在處理定額計(jì)價(jià)合同爭(zhēng)議時(shí)，律師需要熟悉以下規(guī)則：1.定額計(jì)價(jià)是編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)；2.編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)（一般會(huì)適當(dāng)下浮）；3.在雙方無(wú)約定或約定不明時(shí)，是社會(huì)平均水平的參考依據(jù)。例如，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第十九條規(guī)定：因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。計(jì)算下浮率時(shí)也需要用到定額價(jià)做比對(duì)；4.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)原則：投標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。定額計(jì)價(jià)中，招標(biāo)人只負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件，不設(shè)置工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也不計(jì)算工程量，工程計(jì)價(jià)的子目和工程量由投標(biāo)人根據(jù)文件確定。價(jià)格是依據(jù)信息價(jià)來(lái)調(diào)差的，所以投標(biāo)人不用承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（二）清單計(jì)價(jià)

我國(guó)清單計(jì)價(jià)模式是在定額計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上為了更加充分競(jìng)爭(zhēng)，借鑒了FIDIC（國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）文本計(jì)價(jià)模式發(fā)展而來(lái)?！岸~的心、清單的皮”，是對(duì)定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)總結(jié)比對(duì)最為形象的描述。工程量清單計(jì)價(jià)主要依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），該標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)標(biāo)，其中有15條為強(qiáng)制性條文。工程量清單計(jì)價(jià)，是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，工程量清單由分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金5個(gè)項(xiàng)目清單。換通俗的話來(lái)表達(dá)，就是由招標(biāo)人將施工圖紙內(nèi)容翻譯成工程量清單，分為分、措、其、規(guī)和稅5個(gè)清單，然后以該工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，由投標(biāo)人根據(jù)清單來(lái)自主報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)，結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)計(jì)量的一種計(jì)價(jià)方法［2］。在處理清單計(jì)價(jià)合同爭(zhēng)議時(shí)，律師需要熟悉以下規(guī)則：

1.適用范圍的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性。使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)；

2.在工程案中，對(duì)于非國(guó)有資金項(xiàng)目，如在未約定適用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程案件中，顯然無(wú)法說(shuō)服法官直接援引適用，該規(guī)范雖然作為國(guó)標(biāo)，但也不具有強(qiáng)制適用效力；

3.清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同，工程量按實(shí)計(jì)量結(jié)算。工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，且工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定，此屬于強(qiáng)制性規(guī)定。鑒于清單計(jì)價(jià)模式下“綜合單價(jià)×實(shí)際工程量”的基本計(jì)價(jià)原理，關(guān)于工程量的計(jì)算強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)理解為效力性的強(qiáng)制性規(guī)定。因?yàn)榍鍐斡?jì)價(jià)主要是進(jìn)行單價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)包含了風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，而清單的準(zhǔn)確性和完整性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的，這個(gè)是清單計(jì)價(jià)的原理基礎(chǔ)。所以，在合同條款涉及此類風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)爭(zhēng)議時(shí)，需要通過(guò)結(jié)合清單計(jì)價(jià)模式的計(jì)價(jià)基本原理來(lái)解釋此類風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款的法律性質(zhì)和效力?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》同時(shí)還規(guī)定，施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。

4.量?jī)r(jià)分離，計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)雙方分擔(dān)。定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)存在區(qū)別。定額計(jì)價(jià)中，工程量由投標(biāo)人計(jì)算和確定，差價(jià)一般可調(diào)整，投標(biāo)人承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)人材機(jī)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)中，招標(biāo)人編制工程量清單，數(shù)量不準(zhǔn)確會(huì)被投標(biāo)人利用，招標(biāo)人要承擔(dān)量差風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥稑?biāo)單價(jià)已經(jīng)考慮了利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)因素，故單價(jià)一般不得再調(diào)整，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。可見，兩種計(jì)價(jià)方式的風(fēng)險(xiǎn)分配完全相反。

5.綜合單價(jià)以項(xiàng)目特征描述來(lái)確定。項(xiàng)目特征是確定單價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。需要注意，在招投標(biāo)階段清單優(yōu)先于圖紙，但在施工階段圖紙優(yōu)先于清單。例如，同樣是金屬門窗，清單上面的特征描述規(guī)格是0.8m×1.5m，而施工時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙上批注的規(guī)格是1.2m×1.5m，此就屬于項(xiàng)目特征不符，施工中仍應(yīng)按圖施工，因?yàn)槭┕し降牧x務(wù)是按圖施工。因?yàn)轫?xiàng)目特征不符，此前規(guī)格的報(bào)價(jià)顯然是不能對(duì)應(yīng)實(shí)際施工尺寸的報(bào)價(jià)的，價(jià)款應(yīng)做調(diào)整處理。還需要注意的是，項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容的區(qū)別，兩者內(nèi)容可能不一致。項(xiàng)目特征體現(xiàn)該清單項(xiàng)的自身價(jià)值，對(duì)應(yīng)價(jià)格；而工作內(nèi)容指向的是施工方法和工序。在工程量計(jì)算規(guī)范中，將項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容做了一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，所以在清單描述中，一般就沒(méi)有再描述工作內(nèi)容了。