陸玉龍

六盤水職業(yè)技術學院，貴州 六盤水 553000

一、選題的源起

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的《民法典》共7編、1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任，以及附則。新中國成立以來，曾四次啟動民法典的編撰，《民法典》的制定歷時66年，實現(xiàn)了幾代人的夙愿。本次《民法典》就民事法律規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的法典，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法制保障。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是現(xiàn)階段“三農”工作的總抓手［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，目標是按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要進一步改革社會經濟體制。一是要深化農村土地制度改革，在確權的基礎上促進承包權在社區(qū)外自由流轉，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，對土地承包經營權確權登記頒證、農村承包地“三權分置”制度、加強土地經營權流轉和規(guī)模經營的管理服務等有初步的規(guī)劃。但當前土地流轉制度與農戶追求土地價值的最大矛盾仍然突出，使得相關政策和制度的實施遭遇極大阻力。二是為鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展注入活力，進一步壯大鄉(xiāng)村級產業(yè)，提高鄉(xiāng)村集體經濟收入，使基層農民的經濟實力和活力得到提升。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，雖然提出許多扶持鄉(xiāng)村級產業(yè)的政策，以及給予更多的助力支持，但底子薄、人才少、設施建設滯緩，依然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的難點所在。三是推動解決鄉(xiāng)村污染環(huán)境問題，近年來，國家經濟的快速發(fā)展，切實改善了人們的經濟條件和生活水平，使得人民的生活追求從原來的“求生存”轉變?yōu)椤扒蟓h(huán)?！?。但是鄉(xiāng)村作為生態(tài)功能、生態(tài)保護補償、生態(tài)價值、法律等意識的薄弱地帶，其生態(tài)環(huán)保能力存在明顯不足，導致農村環(huán)境和生態(tài)問題十分突出，限制了鄉(xiāng)村的“綠色化”發(fā)展與轉型。四是助力鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明提升問題，在黨的全面建成小康社會方針指引下，現(xiàn)在農村發(fā)展越來越好，生活生產得到極大的提高。但是，在農村仍然存在著與鄉(xiāng)風文明背道而馳的陋習，如濫辦酒席、封建迷信等陋習有愈演愈烈之勢，而以往法律層面缺乏治理之策。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展離不開系統(tǒng)性的法律支持?！睹穹ǖ洹纷鳛橐徊枯^為完善的法典，是我國在推動法治建設中取得的重大成果，它能為鄉(xiāng)村振興提供法律保障，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的有效落實。

二、探討的問題

（一）《民法典》有助于深化農村土地改革

孟子曰：“無恒產而有恒心者，惟士為能。若民，則無恒產，因無恒心?！狈饨ㄍ恋刂贫鹊拇_立，土地便成為農民的生存之本，亦是農民最寶貴的財富。而在兩千多年的封建統(tǒng)治下，農民飽受地主的欺凌和壓迫，沒有享受過土地權利。而后新中國成立，推倒了壓在農民身上的“三座大山”后，農民終于有了屬于自己賴以生存的土地，開始享受最為基本的土地權利［1］。而在今天，經濟發(fā)展和科技進步推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加之城市化進程的加快，使得原有的土地制度并不適應當下經濟發(fā)展，出現(xiàn)了許多漏洞。例如很多農村地區(qū)依然采用的是以家庭為單位的分散式土地經營模式，這與現(xiàn)代化農業(yè)要求的集約化、規(guī)?；车蓝Y。加之近年來我國經濟發(fā)展迅速，社會上的崗位增多，賺錢的機會增多，使得很多年輕力壯的農民選擇進城務工，這就造成了農業(yè)勞動力銳減，土地經營承包流轉不暢通的情況，使得農地得不到充分、有效地利用。同時征地補償制度的不健全、不完善，并不能幫助農民切實改善經濟條件，農民也不能憑借租賃和轉賣土地權利而更好地享受城鎮(zhèn)現(xiàn)代化利益。針對這一問題，《民法典》吸納了農村集體土地制度改革試點的成功經驗，從法律層面放開了承包土地經營權，落實了農村土地“三權分置”的權屬規(guī)定，即集體所有權、農戶承包權和土地經營權的分置［2］。家庭承包土地在經營方式上發(fā)生轉變，由農戶自己經營，轉變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨嗟耐瑫r，農戶可將承包地流轉給他人經營，即利用法律的方式允許土地承包經營者可以對承包經營權進行互換、轉讓，以入股、租賃等形式流轉土地經營權。這在很大程度上解決了土地荒廢、無法得到充分利用的問題，為農業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展提供了助力［3］。在征地補償方面，《民法典》物權編第二百四十三、二百四十四條中對于農村耕地給予明確保護，嚴格控制建設用地總量，限制農用耕地轉變?yōu)榻ㄔO用地。同時征收集體所有的土地，應及時支付足額補償費、補助費、青苗費等。總的來說，《民法典》對于農民的土地權利給予了保障，使得農民的土地權益得到最大限度的保護，同時也釋放了土地的價值，提高了土地的利用率。從另一個層面上看，土地資源得到充分利用，配合先進的農業(yè)技術與管理方法，大幅度提升了土地價值，有助于實現(xiàn)增產增收，這不僅提高了農民的切身利益，也提升了國家糧食生產與安全要求，更為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了根本性的保障。

（二）《民法典》有助于增強農村集體經濟活力

農村集體經濟組織由來已久，它是我國土地改革后的產物，通常是指生產隊或村民小組。在改革開放后，農村集體經濟組織在社會實踐過程中所體現(xiàn)的特點較多，例如在形式、價值、功能等方面，就超出了一般法人的范疇，而這種多樣化的特點要求農村集體經濟組織需要以特別法人的身份存在，確認其市場主體資格，使其能參與到公平的市場競爭中去，才能不斷增強其經濟發(fā)展活力［4］。尤其是在農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求下，以集約化、規(guī)?；男问浇M織農業(yè)生產，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提條件。然而當下普遍存在的小農經營模式顯然不符合發(fā)展要求，如何改變農民觀念、強化組織生產、壯大集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要目標。但現(xiàn)實情況是，農村主要力量外流，空巢化、空心化現(xiàn)象明顯，而且農村經濟發(fā)展滯緩，公共服務極為欠缺，使得鄉(xiāng)村振興策略的實施捉襟見肘，處處受到制約。尤其是諸多農村地區(qū)權屬混亂，集體收益分配不均，資產存在明顯的流失情況，進一步惡化了農村經濟發(fā)展。特別是農村集體經濟組織的特別法人地位沒有得到確立，農村集體經濟組織沒有取得法人資格，在合同簽訂、銀行貸款、網站注冊等方面受到嚴重阻礙，由此不能借助和使用各種生產要素為農村集體經濟發(fā)展提供助力，使農村集體經濟不能很好地參與市場競爭，農民很難在集體經濟發(fā)展中獲取實質性的收益。而《民法典》對于農村集體經濟組織特別法人地位的確立，可以說是打破這一尷尬局面的一把“金鑰匙”?！睹穹ǖ洹返诰攀鶙l規(guī)定，以法律的形式確立農村集體經濟組織為特別法人地位，允許農村集體經濟組織以獨立的民事主體資格參與市場經濟活動，這便使農村集體經濟組織在簽訂合同、銀行貸款、網站注冊等方面有更多的機會，可以利用特別法人的身份進行規(guī)范化的經濟運營。通過進行資產核實、身份確認、折股量化等集體產權制度改革，為壯大集體經濟力量、拓寬發(fā)展路徑奠定了基礎，可以使農民在集體經濟發(fā)展中得到更多的收益?？偟膩碚f，《民法典》的相關條款為農村集體經濟發(fā)展掃清了障礙，增進農村集體經濟的活力，使其能快速、自由、順利地參與市場經濟活動，大大促進農民增產增收。為農村經濟改革、組織立法指明了方向，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了支持與保障。

（三）《民法典》有助于推動解決農村污染環(huán)境問題

近年來，我國經濟取得了令世界矚目的成就，各行各業(yè)發(fā)展前景良好，人們生活質量得到極大提升。但在粗放式經濟發(fā)展模式下，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是相互對立的。也就是說經濟發(fā)展力度越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題就越嚴重。但隨著國家轉型經濟，出臺許多政策和法律，加大了對環(huán)境污染的整治力度，并取得了較好的效果，在一定程度上保證經濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧。但農村作為政策和法律實施的薄弱地帶，其環(huán)境治理問題始終沒有得到有效解決，這給農村經濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來極大困難。對于農村來說，良好的生態(tài)環(huán)境將是其發(fā)展經濟的關鍵點，是實現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村建設的重要內容。然而現(xiàn)實情況并非如此，部分農村地區(qū)污染極為嚴重。例如很多企業(yè)生產所產生的廢氣、廢水等污染物都轉嫁到了農村地區(qū)，污染量的日益加大，生態(tài)破壞情況的日益突出，已嚴重威脅農民的切身利益?！睹穹ǖ洹返诰艞l規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。第五百零九條也規(guī)定，要求當事人在履行合同過程中承擔避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的義務?！睹穹ǖ洹非謾嘭熑尉幰浴碍h(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”獨立成章，詳細規(guī)定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的方式、范圍、程度、懲罰、賠償、修復、責任程度劃分等，判定違法行為更加清晰、精準?？偟膩碚f，《民法典》將“綠色原則”作為立法的基本原則，要求每一個公民都能養(yǎng)成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，并將其視為一種責任和義務。同時也解決了守法成本高、違法成本低的情況，這能在農村優(yōu)化資源和環(huán)境、防止污染和治理污染等方面發(fā)揮巨大的促進作用，有助于農村實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興中生態(tài)環(huán)境保護提供了法律保障和制度支持。

（四）《民法典》有助于提升農村鄉(xiāng)風文明

我國已于2020年全面建成小康社會，農村文化生活的質量和水平有了顯著的提高，在推動脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，現(xiàn)如今農村發(fā)展越來越好了，并且它與城鎮(zhèn)的差距也在不斷縮小，社會主義新農村建設蓬勃發(fā)展。各地為進一步提升社會文明程度，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，修訂完善村規(guī)民約，針對培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風等出臺了一些行之有效的措施，但是，在農村仍然存在著與社會主義新農村建設不和諧的陋習，如濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬、彩禮重、賭博、封建迷信等，給社會增添了不和諧、不穩(wěn)定的因素。《民法典》旗幟鮮明地將“弘揚社會主義核心價值觀”作為一項重要的立法目的，將平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等作為民法基本原則，體現(xiàn)堅持依法治國與以德治國相結合的鮮明中國特色。《民法典》的施行，通過指引、規(guī)范、評價、矯正人們在經濟社會生活中的行為，其對農村移風易俗、良好家風、淳樸民風的培育，推動形成文明鄉(xiāng)風，為鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)風文明提供了法律保障和制度支持。

三、得到的啟示

鄉(xiāng)村振興是推動國家經濟發(fā)展，實現(xiàn)民族復興的重要舉措。它作為一項長期性、系統(tǒng)性、綜合性的建設工程，所涉及的內容較多，包括建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，化解基層矛盾等，而這一切活動的開展與實施離不開法律的保障和支持。只有落實法律法規(guī)要求，才能使鄉(xiāng)村振興走上健康可持續(xù)的道路。《民法典》在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，其對于農村經濟發(fā)展提供諸多法律支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供保障。《民法典》實施以來，擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面前的問題仍應是如何讓《民法典》快速深入農村，深入農民群體，讓農民群眾學習、遵守、使用，解決這些問題才是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施前提中的關鍵。此外，鄉(xiāng)村政府、各級組織等還需要加強村民自治法、民法等相關規(guī)范和理論的研究，結合自身具體存在的問題，分析法律實施與運用的方法，以此促進自身實踐的規(guī)范化，使鄉(xiāng)村發(fā)展走向善治、善為的路線，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到更加高質、高效的實施。