陳秋杰

武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072

法治社會(huì)建設(shè)工作的全面開展以及相關(guān)法律法規(guī)政策的日趨完善，雖然為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理工作的開展提供了法律依據(jù)和支持，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)在實(shí)施過程中仍然存在著很多急需解決的問題。經(jīng)濟(jì)法中存在的權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任問題，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)法的順利實(shí)施，同時(shí)對(duì)受害者權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生了極大的影響。所以，加大經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任問題研究的力度，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展有著極為重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任概述

（一）責(zé)任內(nèi)容

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體法律責(zé)任主要涉及以下幾方面內(nèi)容：1.沒收或退回財(cái)物。如果權(quán)力主體在定期檢查過程中發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部，為了達(dá)到謀取非法利益的目的，而采用了不正當(dāng)手段，相關(guān)部門即可按照經(jīng)濟(jì)法中的規(guī)定沒收其獲取的違法經(jīng)濟(jì)利益［1］。2.責(zé)令違法人員限期改正錯(cuò)誤。權(quán)力主體是經(jīng)濟(jì)法中調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查的首要目標(biāo)，通過對(duì)權(quán)力主體行為是否涉及刑事犯罪事實(shí)的調(diào)查、取證和分析，確定權(quán)力主體的違法違紀(jì)行為，要求其改正自身的錯(cuò)誤。3.撤銷行政許可。行政許可作為一種社會(huì)性經(jīng)濟(jì)法，一旦確定出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，相關(guān)部門即可按照法律規(guī)定撤銷行政許可。4.消除不良影響。針對(duì)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體在行使權(quán)力時(shí)，造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，監(jiān)管部門應(yīng)該要求其及時(shí)采取針對(duì)性措施消除錯(cuò)誤行為造成的不良影響和后果。5.通報(bào)批評(píng)。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體在開展相關(guān)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)了越權(quán)行為，主管部門必須通過批評(píng)通報(bào)的方式，要求相關(guān)權(quán)力主體認(rèn)識(shí)到自身存在的問題。

（二）責(zé)任歸屬原則

1.公正性歸屬原則?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法中的權(quán)力主體準(zhǔn)則是保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。職能部門必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的要求，將公正性管理理念融入到個(gè)人、團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)等各個(gè)權(quán)力主體的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，明確權(quán)力主體在行使經(jīng)濟(jì)法賦予的權(quán)利時(shí)，必須遵循的原則。作為行政機(jī)關(guān)來說，必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)法中的相關(guān)規(guī)定，回避與自身存在關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，才能保證各方權(quán)力的正常行使［2］。

2.法定性原則。法定性原則作為國家經(jīng)濟(jì)立法行為中常用的一種規(guī)范化經(jīng)濟(jì)管理模式，立法機(jī)構(gòu)在確定經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體責(zé)任時(shí)，應(yīng)該在保證市場經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的前提下，引導(dǎo)權(quán)力主體緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，確定自身的法律責(zé)任范圍，才能將其約束經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的作用充分發(fā)揮出來。

（三）責(zé)任承擔(dān)必要性

經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的分類，作為權(quán)力主體工作的核心，明確了權(quán)力主體必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。我國的經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要由民事、行政、刑事等幾部分構(gòu)成。相關(guān)部門應(yīng)該在明確權(quán)力與義務(wù)兩者之間存在的密切關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任邏輯的原則，明確經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。嚴(yán)格按照法律責(zé)任的原則，履行和行使法律賦予的權(quán)力，加大自身義務(wù)履行情況的監(jiān)督管理工作，為經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)行提供服務(wù)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任問題分析

（一）責(zé)任方式偏頗

經(jīng)濟(jì)法中明確規(guī)定的權(quán)力主體主要包括沒收非法收入、責(zé)令整改、消除負(fù)面影響等經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任形式，如果按照內(nèi)容劃分經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的話，則可以將經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任詳細(xì)劃分為資產(chǎn)性與非資產(chǎn)性兩種。為了保證受益主體利益不受侵害，相關(guān)部門在實(shí)施消除負(fù)面影響、責(zé)令退回等法律責(zé)任時(shí)，受益主體作為經(jīng)濟(jì)權(quán)力的主體，必須采取有效措施維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過對(duì)當(dāng)前權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行情況的分析發(fā)現(xiàn)，法律責(zé)任劃分方式不僅存在著很大的局限性，而且因?yàn)橘r償、履行等方面責(zé)任方式的缺失，也在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度實(shí)施的難度。

（二）責(zé)任重心偏移

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法針對(duì)權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的界定，主要是通過追究違法人員法律責(zé)任的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)違法權(quán)力主體懲治的目的。這種經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任方式不僅存在著中心偏移的情況，而且因?yàn)樽陨泶嬖谝欢ǖ木窒扌裕绊懥私?jīng)濟(jì)法律責(zé)任的落實(shí)［3］。由于政府部門的工作人員并非獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體，其扮演的是代理人角色，所以，經(jīng)濟(jì)法中的相關(guān)條例明確說明了，行使調(diào)節(jié)權(quán)力的政府部門工作人員，不必承擔(dān)不法行為責(zé)任。正是因?yàn)橄嚓P(guān)法律條文中并未就權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的受害主體的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任作出明確規(guī)定，因此相關(guān)部門應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任中心偏移情況修正的重要性。

（三）法律責(zé)任弱化

通過對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行情況的分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)權(quán)力主體普遍存在著經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任闡述不均衡的情況。特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的推動(dòng)下，主體義務(wù)涉及到的政策、規(guī)定等內(nèi)容持續(xù)增加的同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)體制法律責(zé)任規(guī)定相關(guān)的內(nèi)容也越來越多。如果全面、系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任實(shí)施情況，必須針對(duì)權(quán)力主體在法律責(zé)任闡述過程中出現(xiàn)的權(quán)力主體法律責(zé)任弱化情況，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，才能最大限度地降低權(quán)力主體法律責(zé)任弱化現(xiàn)象對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，確保市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、權(quán)力主體在經(jīng)濟(jì)法中法律責(zé)任的策略

（一）細(xì)化經(jīng)濟(jì)法中權(quán)利主體責(zé)任

所謂歸屬范疇設(shè)置指的是政府部門通過宏觀調(diào)控的方式，優(yōu)化設(shè)計(jì)市場發(fā)展規(guī)劃。作為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的政府行政部門來說，應(yīng)該在明確經(jīng)濟(jì)法中各個(gè)權(quán)力主體的基礎(chǔ)上，充分考慮各種定性和定量因素，合理劃分市場類別，保證宏觀調(diào)控政策的順利落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體規(guī)劃工作的有序開展。由于經(jīng)濟(jì)法中的各個(gè)權(quán)力主體具有的不確定性與抽象性特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的落實(shí)產(chǎn)生了極大的影響［4］。所以，相關(guān)部門必須站在國家經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕嵌?，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的調(diào)控力度，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體責(zé)任的合理約束，確保經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體責(zé)任歸屬的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）落實(shí)國家賠償責(zé)任

現(xiàn)階段我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體法律責(zé)任方面存在的問題，不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的效力，而且給社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。因此，政府部門必須嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，優(yōu)化和完善經(jīng)濟(jì)法中經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任制度，并在積極探索國家經(jīng)濟(jì)賠償經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任可能性的前提下，站在理論角度，綜合分析國家經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆韶?zé)任。合理運(yùn)用國家經(jīng)濟(jì)賠償策略，規(guī)范和約束權(quán)力主體在行使執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)時(shí)的行為，為市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。

（三）重視國家意志滲透

現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體存在的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任方面的問題，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的順利實(shí)施產(chǎn)生了極大的影響，為了最大限度地降低此類問題產(chǎn)生的不良影響，政府部門必須在深入分析我國經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任規(guī)制，才能將經(jīng)濟(jì)法在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來。如果站在宏觀調(diào)控角度分析的話，市場規(guī)制是權(quán)力主體體現(xiàn)國家意志的重要依據(jù)，權(quán)力主體在開展市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該在國家意志的指導(dǎo)下，采取有效措施干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合理運(yùn)用完善的法律法規(guī)，體現(xiàn)市場規(guī)制的特點(diǎn)，才能達(dá)到增強(qiáng)市場規(guī)制權(quán)社會(huì)認(rèn)可與公信力的目的。另外，由于社會(huì)公信力是直接回應(yīng)社會(huì)效應(yīng)最有效的途徑之一，因此為了確保經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效實(shí)施，政府部門必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，將國家意志滲透至權(quán)力主體參與的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過在市場管理規(guī)制中納入國家經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制度的方式，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)法在市場機(jī)制中運(yùn)行的有效性。

（四）優(yōu)化權(quán)利主體責(zé)任

為了將經(jīng)濟(jì)法律制度執(zhí)行的效力充分發(fā)揮出來，行政部門必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)法中的權(quán)力主體責(zé)任，從法律體系內(nèi)部著手，明確經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體必須承擔(dān)的宏觀法律責(zé)任。嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)危機(jī)損害分析數(shù)據(jù)，就經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的不良違法行為，加大宏觀調(diào)控的力度，協(xié)調(diào)各方利益，保證經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體利益保持均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)［5］。針對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的理性不足、決策性與公共性不足等問題，相關(guān)部門必須在綜合分析此類問題對(duì)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體法律責(zé)任歸屬效力產(chǎn)生的客觀影響的基礎(chǔ)上，站在國家長期可持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)制度約束的力度，確保經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體法律責(zé)任歸屬的科學(xué)性與合理性。首先，為了有效防止經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任歸屬制度發(fā)生溢流的問題，相關(guān)部門應(yīng)該采用國家經(jīng)濟(jì)賠償手段，調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)過程中經(jīng)濟(jì)主體的正面責(zé)任與負(fù)面責(zé)任比例，凸顯經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的義務(wù)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)法中正義理論、公共負(fù)擔(dān)理論體系的深化改革與升級(jí)，保證了國家層面經(jīng)濟(jì)賠償工作的有序開展。相關(guān)行政部門在經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行的過程中，應(yīng)該充分利用轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)救助、優(yōu)惠政策等多樣化手段，拓寬國家層面經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那?，為?jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的有效維護(hù)，提供制度和政策支持。其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，市場經(jīng)濟(jì)主體行為呈現(xiàn)出的多樣化發(fā)展趨勢，使得市場經(jīng)濟(jì)行為也日趨復(fù)雜化。所以，相關(guān)部門必須在加快國家層面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)速度的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違反程序的行政機(jī)構(gòu)不作為行為造成的經(jīng)濟(jì)損失，除了應(yīng)該給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償外，相關(guān)部門還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體申請(qǐng)行政不作為的準(zhǔn)入條件，為權(quán)力主體維護(hù)自身法律義務(wù)提供服務(wù)。根據(jù)行政主體職權(quán)執(zhí)行的特點(diǎn)和要求，相關(guān)部門切不可將經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的行政行為納入市場規(guī)制主體相關(guān)行為事項(xiàng)中，而是應(yīng)該通過對(duì)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及相關(guān)要素的深度分析，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的權(quán)力成分意識(shí)，才能將經(jīng)濟(jì)法的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能充分發(fā)揮出來。另外，針對(duì)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)，相關(guān)部門必須深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任完整程度分析對(duì)后期經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。搭建各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體深度合作的平臺(tái)，徹底摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)力、責(zé)任歸屬方式相互分割的方式，規(guī)范經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任認(rèn)定流程，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的有序開展。

（五）明確權(quán)利主體義務(wù)配置

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任不僅是一種獨(dú)立的法律責(zé)任模式，更是確保經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范順利實(shí)施的關(guān)鍵。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)法中控制權(quán)力的分析發(fā)現(xiàn)，各個(gè)權(quán)力主體在經(jīng)濟(jì)法律中承擔(dān)的責(zé)任對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施過程中存在著過度注重經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任，忽略經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體法律責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)法權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任出現(xiàn)了形式過于單一的情況，影響了經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體責(zé)任的落實(shí)［6］。針對(duì)這一情況，政府部門必須在深入分析經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)法律權(quán)力之間存在的關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，重新配置經(jīng)濟(jì)法體系中的權(quán)利主體義務(wù)，明確經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的內(nèi)容，優(yōu)化和完善經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的義務(wù)，將法律、文化、政治等因素納入到經(jīng)濟(jì)法權(quán)利主體規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容中，構(gòu)建獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法訴訟機(jī)制和制度，提高經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任判定的準(zhǔn)確性。

綜上所述，雖然經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展過程中，發(fā)揮著不可替代的作用，但是就目前來說，由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施過程中普遍存在著權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)制不完善的情況，制約了經(jīng)濟(jì)法法律效力的發(fā)揮，所以為了徹底解決這一問題，政府部門必須在深入分析市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確預(yù)測市場經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢，加大現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容改進(jìn)和優(yōu)化投入的力度，利用完善的市場規(guī)制，明確經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的責(zé)任，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。