謝汶郴

(廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510520)

社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為我國(guó)城市基層社區(qū)多元化治理的重要力量，也是我國(guó)打造共建共治共享社會(huì)治理新格局不可忽視的主體之一。所謂社區(qū)社會(huì)組織，就是指居住在社區(qū)內(nèi)部的居民發(fā)起成立，在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展多種活動(dòng)和服務(wù)的社會(huì)組織。這種擁有特定地域范圍的社會(huì)組織使得原本在社會(huì)生活中處于游離狀態(tài)的“社區(qū)人”有了新的聯(lián)結(jié)關(guān)系。它一方面滿足了社區(qū)居民多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求，一方面緩解了基層政府的社會(huì)治理壓力。在城市社區(qū)中，社區(qū)社會(huì)組織還是有效鞏固社區(qū)居民的友好氛圍和重構(gòu)鄰里間和諧關(guān)系的載體之一，支持和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，做好此類組織的培育工作具有重要的價(jià)值意蘊(yùn)。2016年發(fā)布的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織；2020年底，民政部印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021—2023年)》則再次強(qiáng)調(diào)這一任務(wù)，明確將培育社區(qū)社會(huì)組織作為專項(xiàng)行動(dòng)，并為其工作開(kāi)展提供有力的政策保障。在國(guó)家高度重視的背景下，社區(qū)社會(huì)組織培育的成效需要進(jìn)一步得到提高，因而其培育路徑仍需要不斷總結(jié)優(yōu)化。

按照活動(dòng)與服務(wù)種類的不同，城市社區(qū)社會(huì)組織可以分為公益慈善類組織、生活服務(wù)類組織、社區(qū)事務(wù)類組織、文體活動(dòng)類組織等類型。組織設(shè)立的多樣性能涵蓋城市社區(qū)居民大部分的生活需求，也正因如此，不同城市之間，同一城市內(nèi)各社區(qū)之間，甚至是同一社區(qū)內(nèi)各個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展情況也參差不齊，其組織化、規(guī)范化和活躍程度各不相同，培育的成效存在明顯差異。在城市社區(qū)社會(huì)組織培育工作中，除了外部力量的扶持，社區(qū)居民是培育的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在，是決定社區(qū)社會(huì)組織培育成效的中心。換句話說(shuō)，城市社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該是一個(gè)以城市社區(qū)居民為主要單元的集合，其培育過(guò)程應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)居民的地位，鞏固居民本位并對(duì)其各方面行動(dòng)進(jìn)行剖析，以激發(fā)城市社區(qū)社會(huì)組織培育的底層動(dòng)力。因此，從居民參與角度探究城市社區(qū)社會(huì)組織培育的優(yōu)化路徑，或能從整體上改善城市社區(qū)社會(huì)組織的培育成效。

一、居民在城市社區(qū)社會(huì)組織培育中的地位

從社區(qū)社會(huì)組織的定義可以看出，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的培育有著至關(guān)重要的作用?！杜嘤l(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021—2023年)》也明確指出，培育要堅(jiān)持以人民為中心的基本原則，要“廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和多方主體參與社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，做到需求由群眾提出、活動(dòng)有群眾參與、成效讓群眾評(píng)判”[1]。

居民在城市社區(qū)社會(huì)組織培育中的地位可以通過(guò)以下幾個(gè)方面理解。首先，居民需求是城市社區(qū)社會(huì)組織建立的起點(diǎn)。城市社區(qū)社會(huì)組織提供的活動(dòng)或服務(wù)必須與居民的生活息息相關(guān)，例如為居民提供愛(ài)心捐助平臺(tái)的公益組織、組織居民娛樂(lè)解悶的舞蹈隊(duì)或運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等，組織的成立及運(yùn)行須圍繞居民的多樣化生活需要展開(kāi)。因此，城市居民是社區(qū)社會(huì)組織培育的目標(biāo)的提供者，社區(qū)社會(huì)組織從居民訴求中誕生，又作用于居民，一旦脫離了城市居民的服務(wù)需求，社區(qū)社會(huì)組織的建立將與初心違背，即使培育起規(guī)范化的組織結(jié)構(gòu)，從培育目的上來(lái)說(shuō)也是不成功的。

其次，城市居民也是社區(qū)社會(huì)組織培育的主體之一。大多數(shù)已建立的城市社區(qū)社會(huì)組織都或多或少由社區(qū)居民作為管理者或組織者長(zhǎng)期任職，這是幾種主客觀因素綜合決定的。部分城市社區(qū)居民本身屬于“社區(qū)積極分子”，他們或有較強(qiáng)的責(zé)任感，或因自我成就感需要的驅(qū)使，愿意主動(dòng)地承擔(dān)社區(qū)社會(huì)組織的帶頭人，或配合社區(qū)居委組建項(xiàng)目型社區(qū)社會(huì)組織的任務(wù)，因而長(zhǎng)期管理和組織社區(qū)社會(huì)組織。目前專業(yè)的社區(qū)組織從業(yè)人員數(shù)量不足以應(yīng)對(duì)龐大的社會(huì)組織需求。以廣州市為例，截至2021年底，該市持證社工人才數(shù)量有2.1萬(wàn)人，而培育社區(qū)社會(huì)組織卻達(dá)到22422家[2]，加上專業(yè)差異的限制，專業(yè)社工做到對(duì)每一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織精準(zhǔn)培育極其困難。因此組織的培育必須由城市社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行幫助，且往往社區(qū)居民才是主要培育者，專業(yè)人員僅發(fā)揮輔助作用。另一方面，城市社區(qū)各個(gè)居民本是群眾中的一員。相比起其他群體，他們的生活、活動(dòng)區(qū)域?qū)ι鐓^(qū)的實(shí)際情況更加熟悉和了解，作為組織者更易與群眾需求高度契合。居民是城市社區(qū)社會(huì)組織提供活動(dòng)和服務(wù)的主要對(duì)象，他們的生活空間是社區(qū)社會(huì)組織培育的最終落腳點(diǎn)。居民參與是維持社區(qū)社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件，其參與情況與社區(qū)社會(huì)組織的活躍程度有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。在組織運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，良好的居民參與度能保證組織活動(dòng)的順利舉辦，積累正面的組織形象并反饋到下一次活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)以達(dá)到更為完善的培育目的。同時(shí)，城市社區(qū)社會(huì)組織培育的效果也由居民通過(guò)是否參與和支持的方式進(jìn)行評(píng)估。

綜上所述，無(wú)論在城市社區(qū)社會(huì)組織培育的各個(gè)階段，或是組織內(nèi)外部的動(dòng)(靜)態(tài)結(jié)構(gòu)上，社區(qū)居民都具有至關(guān)重要的地位，通過(guò)扮演培育主體和組織活動(dòng)客體的角色對(duì)組織培育施加作用。城市社區(qū)社會(huì)組織培育的目的，首先是滿足社區(qū)居民的個(gè)人生活需要，其次是通過(guò)組織有效地將社區(qū)居民進(jìn)行聯(lián)結(jié)，搭建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，從而滿足社會(huì)需要。因此，必須重視居民在城市社區(qū)社會(huì)組織培育中的地位，圍繞居民參與進(jìn)行問(wèn)題分析與討論，保證居民參與心理和行為渠道的暢通，使城市社區(qū)社會(huì)組織培育個(gè)人和社會(huì)的雙重目標(biāo)得以順利達(dá)成。

二、居民參與視角下城市社區(qū)社會(huì)組織培育的現(xiàn)實(shí)困境

(一)雙重角色沖突與身份差異，形成動(dòng)力困境

居民參與動(dòng)力是貫穿城市社區(qū)社會(huì)組織培育全過(guò)程的重要因素，在組織初建階段，參與動(dòng)力強(qiáng)的城市社區(qū)居民有更大概率成為組織骨干；在組織運(yùn)作階段，居民參與動(dòng)力強(qiáng)能有效保證城市社區(qū)社會(huì)組織的活躍度，通過(guò)活動(dòng)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的不斷反饋來(lái)改善組織存在的狀況。然而，總體來(lái)看，我國(guó)城市居民參與社區(qū)社會(huì)組織培育的動(dòng)力仍顯不足。組織成員和社區(qū)居民的雙重身份是遏制培育動(dòng)力的因素之一。首先，因項(xiàng)目號(hào)召或動(dòng)員所形成的社會(huì)組織往往需要居民花費(fèi)時(shí)間和精力去組織和實(shí)踐，在成本和收益的權(quán)衡下，社區(qū)居民不愿承擔(dān)更多責(zé)任來(lái)支持長(zhǎng)期的社會(huì)組織培育，進(jìn)而弱化了參與動(dòng)機(jī)。其次，即使是參與熱情高昂的社區(qū)居民，也會(huì)因活動(dòng)熱度的彌散和激勵(lì)機(jī)制的不確定性，導(dǎo)致后期動(dòng)力不足。再者，大部分城市居民由于其經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利聯(lián)系在工作單位而非居住的社區(qū)，對(duì)社會(huì)組織的關(guān)心和參與有限，社區(qū)共同體意識(shí)偏弱，因此削弱了社區(qū)社會(huì)組織的培育動(dòng)力。

相較于青年群體，城市社區(qū)老年群體和中年群體有更活躍的參與度，是居民參與培育動(dòng)力的差異化顯現(xiàn)。他們多數(shù)因退休、無(wú)工作負(fù)擔(dān)而對(duì)更高的社區(qū)生活質(zhì)量有憧憬，因此具備更大的組織培育動(dòng)力或參與動(dòng)力。然而，這種動(dòng)力通常僅體現(xiàn)在服務(wù)供給或活動(dòng)參與上，在承擔(dān)社區(qū)事務(wù)責(zé)任方面卻呈現(xiàn)消極態(tài)度，即居民參與城市社區(qū)社會(huì)組織培育的動(dòng)力難以向社區(qū)治理效能轉(zhuǎn)化。有報(bào)道稱，許多社區(qū)的居民因共同愛(ài)好走到一起，組建了多個(gè)文體活動(dòng)類社會(huì)組織并持續(xù)性地舉辦活動(dòng)，但當(dāng)社區(qū)干部希望其參與完成一些“行政性”任務(wù)時(shí)，一些社會(huì)組織或居民參與者以“不感興趣”等主觀理由拒絕、消極對(duì)待[3]。這類社區(qū)社會(huì)組織雖能將結(jié)構(gòu)固定化并產(chǎn)生一定的吸納效應(yīng)，但無(wú)法完全展現(xiàn)出城市社區(qū)社會(huì)組織在助力政府基層事務(wù)治理創(chuàng)新方面的能力。

(二)培育需求不符及個(gè)體限制，造成能力困境

與政府、社會(huì)組織等其他培育主體比較而言，居民雖然扮演著重要的培育角色，但從整體上看，其培育能力卻處在“弱勢(shì)地位”，普遍不及其他主體。這是由于居民本不屬于專業(yè)的組織管理人員，加之參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間都較少，甚至許多生活服務(wù)類、文體活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織緣于居民個(gè)人興趣[4]，從未接受過(guò)任何培訓(xùn)。因此居民的管理能力、規(guī)范能力不能得到保障，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的組建和發(fā)育只實(shí)現(xiàn)人員上的簡(jiǎn)單集結(jié)，以及初步提供一些簡(jiǎn)單的服務(wù)或活動(dòng)。這些未成形的“組織”在日常維持能力方面存在很大變數(shù)，難以向規(guī)模化、正式化和規(guī)范化的社區(qū)社會(huì)組織深入發(fā)展。另外，背景不同也導(dǎo)致城市社區(qū)各居民具備的組織能力參差不齊。當(dāng)組織遭遇突發(fā)狀況時(shí)，居民群體難以形成方向一致的合力，以做出組織決策。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為例，多地城市社區(qū)社會(huì)組織因疫情防控需要暫停聚集性活動(dòng)，或轉(zhuǎn)變?cè)械慕M織性質(zhì)參與志愿服務(wù)，影響了組織正?；l(fā)育過(guò)程，甚至陷入停擺狀態(tài)。另外，限于居民的個(gè)人精力、宣傳能力和技術(shù)能力，重啟社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)屢屢受挫，這對(duì)社區(qū)社會(huì)組織培育工作形成阻礙。

另外，居民在城市社區(qū)中產(chǎn)生的個(gè)人影響力也不足。當(dāng)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)和活動(dòng)時(shí)，組織者可以通過(guò)個(gè)人影響力帶動(dòng)參與者配合并加入，特別是生活在社區(qū)內(nèi)的組織成員能以信息優(yōu)勢(shì)號(hào)召身邊朋友參與組織活動(dòng)，再通過(guò)參與者的社交圈延伸，使更多人加入，維持組織活力，從而增加社區(qū)社會(huì)組織的影響力，這種“熟人效應(yīng)”是社區(qū)外部社會(huì)組織無(wú)法發(fā)揮的。然而，在城市社區(qū)這種“陌生社會(huì)”中，社區(qū)文化尚未形成，居民個(gè)人的影響力十分有限。社區(qū)社會(huì)組織主要通過(guò)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)和吸納組織外部成員兩種方式擴(kuò)大影響，如何讓社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)的居民不斷互動(dòng)建立新的關(guān)系、增強(qiáng)個(gè)人影響力、提高社區(qū)社會(huì)組織的整體存在感、加速組織培育進(jìn)度，需要進(jìn)一步地思考。

(三)居民角色之外的輸入不足，陷入資源困境

組織培育是多種資源綜合作用的過(guò)程，而外部資源輸入是保證居民參與社區(qū)社會(huì)組織培育有效性的物質(zhì)條件。面對(duì)數(shù)量龐大的城市基層社區(qū)，資源的供給往往非常有限。在空間資源上，不少城市社區(qū)采用“一址多用”“合署辦公”“共享空間”等方式，使社區(qū)社會(huì)組織和孵化機(jī)構(gòu)共用辦公場(chǎng)地[5]，甚至存在孵化中心與社區(qū)居委會(huì)共用場(chǎng)地的情況。這實(shí)際上是一種無(wú)奈之舉，在組織具體活動(dòng)時(shí)會(huì)面臨空間不足的困難，特別是一些文體活動(dòng)需要通過(guò)申請(qǐng)場(chǎng)地方能進(jìn)行。在資金支持上，雖然目前各地政策鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)支持等渠道支持，但是當(dāng)資源下沉到各街道時(shí)，仍會(huì)面臨組織人均經(jīng)費(fèi)少、資金未按期撥付等情況[6]。且除去項(xiàng)目資金，各社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)吸納經(jīng)費(fèi)的能力還有待提高，以居民為核心組建的社區(qū)社會(huì)組織常選擇依靠社區(qū)內(nèi)愛(ài)心人士捐贈(zèng)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)展資金上的不足，然而面對(duì)影響度低、對(duì)象范圍窄等問(wèn)題，這種無(wú)法預(yù)測(cè)的增補(bǔ)方式是不穩(wěn)定的。在人力資源上，目前我國(guó)從事專業(yè)社會(huì)工作人員仍然不足，無(wú)法充分指導(dǎo)各社區(qū)社會(huì)組織的培育工作。在各項(xiàng)資源的整合上，城市社區(qū)居委會(huì)作為聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)多元主體合作共治和協(xié)同參與的紐帶和橋梁，其有限的能力也影響社區(qū)社會(huì)組織培育的績(jī)效，仍有社區(qū)因資源的無(wú)效、無(wú)力整合導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織培育效果差[7]。

從居民參與視角看，城市社區(qū)社會(huì)組織成員除了社區(qū)居民外，還可能是社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)網(wǎng)格員等。他們本身就與廣大居民群體有密切聯(lián)系，擁有一定的社區(qū)資源。在供給資源不足、分配不均的逆境下，有的組織成員選擇使用個(gè)人資源來(lái)維持組織運(yùn)作。然而這種消耗個(gè)人資源的行為有很大的局限性，一方面，每個(gè)個(gè)體擁有的資源不同，具有偶然性和消耗性，不能形成常規(guī)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣；另一方面，若組織經(jīng)常面臨資源困境，對(duì)居民的“人情”是一種長(zhǎng)期的損耗，不僅對(duì)組織培育產(chǎn)生阻礙，還會(huì)逐漸消弭居民參與的熱情，不利于社區(qū)文化的培育。

三、對(duì)策建議

(一)以能人挖掘與多重激勵(lì)保障長(zhǎng)效動(dòng)力

社區(qū)能人指的是社區(qū)內(nèi)具有一定專業(yè)能力或才能的個(gè)人[8]。相對(duì)于其他居民而言，社區(qū)能人有更多的個(gè)人資源及更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，因此城市社區(qū)治理主體需要通過(guò)社區(qū)日常的行政事務(wù)和服務(wù)活動(dòng)挖掘更多社區(qū)能人，鼓勵(lì)其參與社區(qū)社會(huì)組織。城市社區(qū)整體上具備更完善的服務(wù)設(shè)施，理應(yīng)建立起更便捷、多樣的居民展現(xiàn)平臺(tái)。建立興趣隊(duì)伍進(jìn)而拓展成社會(huì)組織是居民參與公共治理門(mén)檻較低的一種方式。社區(qū)能人意識(shí)到參與社區(qū)社會(huì)組織培育能夠滿足心理層面的需求時(shí)，會(huì)不斷激發(fā)居民參與的動(dòng)力，對(duì)其他居民起到輻射作用。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)黨員的帶頭作用，積極響應(yīng)項(xiàng)目推動(dòng)型社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)建，通過(guò)參與、帶動(dòng)的模式實(shí)現(xiàn)生活所需和理想信念雙目標(biāo)。

針對(duì)城市社區(qū)居民參與動(dòng)力后期不足的問(wèn)題，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立起有效的社區(qū)社會(huì)組織激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)宣傳、評(píng)定等級(jí)、頒發(fā)社區(qū)榮譽(yù)等方式，對(duì)產(chǎn)生一定社區(qū)治理效益的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行激勵(lì)，引導(dǎo)并及時(shí)對(duì)培育過(guò)程中符合條件的社區(qū)社會(huì)組織登記備案，讓自愿參與組織發(fā)展的社區(qū)居民在供給服務(wù)之外得到高度回應(yīng)，保持長(zhǎng)期動(dòng)力。另外，社區(qū)居民的參與動(dòng)力應(yīng)主要由社區(qū)社會(huì)組織來(lái)喚醒。組織在籌備活動(dòng)等面向社區(qū)居民的服務(wù)時(shí)應(yīng)充分考慮社區(qū)實(shí)際情況，切實(shí)滿足群眾所望、居民所需，用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式號(hào)召居民參與。保持居民分別扮演組織者和參與者兩種角色的動(dòng)力，為社區(qū)社會(huì)組織中期發(fā)展階段奠定基礎(chǔ)。

(二)以專業(yè)培訓(xùn)和組織自育增強(qiáng)綜合能力

居民參與社區(qū)社會(huì)組織培育的能力應(yīng)從外部助力和內(nèi)部自強(qiáng)兩個(gè)方面改善。從外部而言，政府應(yīng)繼續(xù)加大支持型社會(huì)組織、社會(huì)組織孵化站對(duì)各城市社區(qū)社會(huì)組織培育的力度，堅(jiān)持讓專業(yè)的社會(huì)工作人員介入社區(qū)社會(huì)組織培育工作。對(duì)參與城市社區(qū)社會(huì)組織工作的居民實(shí)施系統(tǒng)性、定期性的能力培訓(xùn)，包括組織管理能力、策劃能力、宣傳能力、應(yīng)急處理能力等，提高居民的組織理論水平。各培育主體應(yīng)創(chuàng)新外部扶持培育方式，根據(jù)不同社會(huì)組織的成員特征，采用更有針對(duì)性、更有效的培訓(xùn)方式。專業(yè)人員較少、社會(huì)組織數(shù)量較多的社區(qū)可進(jìn)行負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)；智能化應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富、成員較年輕的社區(qū)社會(huì)組織可采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式；涉及居家養(yǎng)老服務(wù)等關(guān)系到特定群體的社區(qū)社會(huì)組織，盡量采用示范講解，強(qiáng)化組織者專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)組織從散亂到規(guī)范的蛻變。

從內(nèi)部看，城市社區(qū)社會(huì)組織的居民參與者應(yīng)主動(dòng)提高自學(xué)意識(shí)，在組織內(nèi)形成互學(xué)氛圍，在活動(dòng)中與居民維持良好的交流關(guān)系，切實(shí)提高組織影響力。社區(qū)黨組織應(yīng)做好引領(lǐng)工作，樹(shù)立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的理念，堅(jiān)定社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)性。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居委會(huì)再對(duì)一定組織規(guī)模、有一定影響力的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行參與社區(qū)治理事務(wù)的嘗試。許多社區(qū)社會(huì)組織的組建源于成員們的共同愛(ài)好，局限于自?shī)首詷?lè)，參與社區(qū)事務(wù)意識(shí)較弱。因此，社區(qū)居委會(huì)須逐步對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行思想培育，在組織發(fā)展后期嘗試讓組織活動(dòng)與社區(qū)事務(wù)結(jié)合，激活組織參與社區(qū)治理的意愿，獲得組織擁有的群眾資源，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織培育的最終目的。

(三)以多元參與及文化構(gòu)建促進(jìn)資源利用

培育社區(qū)社會(huì)組織已成為中央和地方共同關(guān)注的一項(xiàng)重要工作，多地相繼出臺(tái)相關(guān)政策，為組織培育保駕護(hù)航。在良好的制度背景下，各地應(yīng)堅(jiān)持政府支持、項(xiàng)目帶動(dòng)和多方參與的社會(huì)組織培育氛圍。各城市社區(qū)也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織培育資源供給有限的現(xiàn)實(shí)，著力提高城市社區(qū)資源整合和潛在資源挖掘的能力。應(yīng)利用和打造好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、各社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體的信息溝通，不斷豐富和利用社區(qū)信息資源。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)群、建立信息發(fā)布公眾號(hào)等居民容易接受的方式公開(kāi)政策通知、社區(qū)消息和宣傳社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)預(yù)告，提高各社區(qū)社會(huì)組織的知名度和影響度，維護(hù)社區(qū)社會(huì)組織和居民的良性關(guān)系。以居民為核心骨干的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)收集群眾所需、所議，通過(guò)與社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)溝通獲得資源，開(kāi)展讓居民受益的組織活動(dòng)，優(yōu)化資源合理利用，提高對(duì)資源的整合能力。

城市社區(qū)相較于以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系占主要社會(huì)關(guān)系地位的農(nóng)村社區(qū)而言，大多缺少統(tǒng)一的節(jié)日文化、民俗文化等社區(qū)文化，需要通過(guò)社區(qū)內(nèi)居民的不斷互動(dòng)，形成新的社區(qū)文化。而社區(qū)文化是有效增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黏性的工具，也是打造社區(qū)共同體的重要因素之一，因此各城市社區(qū)應(yīng)重視社區(qū)文化構(gòu)建，提高文化資源增量。一個(gè)由社區(qū)居民共同認(rèn)可的社區(qū)文化能夠有效培育出品牌化、知名化的社區(qū)社會(huì)組織，極大地豐富組織內(nèi)涵，從整體上提高組織質(zhì)量。城市各社區(qū)社會(huì)組織在培育的過(guò)程中首先應(yīng)營(yíng)造好社區(qū)鄰里間互幫互助的良好氛圍，通過(guò)組織服務(wù)和組織活動(dòng)向居民傳達(dá)社會(huì)組織的理念，激發(fā)居民參與興趣。其次，利用好社區(qū)特色，以社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)或以多個(gè)功能相近的社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合打造運(yùn)動(dòng)型社區(qū)、親子教育型社區(qū)、智能化社區(qū)等專有名片，創(chuàng)造獨(dú)特的社區(qū)文化環(huán)境。

(四)堅(jiān)持全過(guò)程、多樣化的培育方向

城市社區(qū)社會(huì)組織培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，居民幾乎參與培育工作的各個(gè)階段，因此必須保證組織培育的全過(guò)程均衡。目前，仍存在部分長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、名存實(shí)亡的“僵尸型”社區(qū)社會(huì)組織。這類組織在成立初期獲得政府資助后就銷聲匿跡，也可能是由于造血能力不足，耗盡了政府扶持資金后便陷入停擺狀態(tài)[9]。從結(jié)果上看，即使這類社會(huì)組織已然成立，但因其沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)組織功能，不能視為組織培育成功。2017年民政部發(fā)布的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》指出，要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。然而，強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展可能會(huì)忽視質(zhì)量的保證，再次出現(xiàn)“僵尸型”社區(qū)社會(huì)組織。特別是以項(xiàng)目引領(lǐng)建立的和以居民自發(fā)組建的社區(qū)社會(huì)組織，往往容易陷入后期動(dòng)力不足的困境。因此，必須重視社區(qū)社會(huì)組織的日常運(yùn)作，以完善激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)保證培育過(guò)程的完整性。政府或城市社區(qū)居委會(huì)應(yīng)對(duì)正在孵化的社區(qū)社會(huì)組織加強(qiáng)激勵(lì)，通過(guò)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)績(jī)效良好的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行支持，樹(shù)立典范；對(duì)不滿足社區(qū)需求的社會(huì)組織予以警戒或取消，保持社區(qū)社會(huì)組織的活力。

城市社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)回歸組織的自發(fā)性和社會(huì)本性特征，對(duì)其培育應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況來(lái)考慮。我國(guó)城市社區(qū)存在發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，不同社區(qū)都有不同的居民需求，因此要鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織多樣化發(fā)展。在居民本位的前提下，不同類型的社區(qū)應(yīng)采用不同的社會(huì)組織培育路徑。首先要確保組織應(yīng)有的服務(wù)功能，特別在組織培育初期，可在滿足居民多樣化生活需要，提升居民幸福感的同時(shí)，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理效能的轉(zhuǎn)化。無(wú)論采取何種組織培育模式，組織內(nèi)外都要以是否滿足社區(qū)服務(wù)需求、是否解決社區(qū)治理難題作為評(píng)價(jià)依據(jù)，建立有效的培育評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

居民是培育城市社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)鍵。只要社區(qū)居民的參與意愿足夠強(qiáng)烈、組織能力足夠支撐，并擁有合適的培育資源，社區(qū)社會(huì)組織就一定能穩(wěn)步發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持以居民為中心，從居民角度思考分析社區(qū)社會(huì)組織培育過(guò)程。在未來(lái)，各城市應(yīng)著力提高社區(qū)社會(huì)組織的質(zhì)量，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，將其作為城市社區(qū)居民提高生活質(zhì)量和民意表達(dá)的新方式、新平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更快實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理新格局。